北京市“十三五”供排水設(shè)施建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書

北京市北京市“十三五十三五”時時期城期城鄉(xiāng)鄉(xiāng)供排水供排水設(shè)設(shè)施施 建建設(shè)規(guī)設(shè)規(guī)劃劃環(huán)環(huán)境影響境影響報報告告書書 （征求意（征求意見見稿）稿） 委托單位：北委托單位：北 京京 市市 水水 務(wù)務(wù) 局局 編制單位：中國環(huán)境科學研究院編制單位：中國環(huán)境科學研究院 二二 O 一六年七月一六年七月 I 目目 錄錄 1規(guī)劃背景 1 2規(guī)劃方案簡介 2 2.1規(guī)劃目標.2 2.2規(guī)劃主要建設(shè)任務(wù).3 2.2.1供水設(shè)施建設(shè) .3 2.2.2雨水排除設(shè)施建設(shè) .4 2.2.3污水收集與處理設(shè)施建設(shè) .5 2.2.4再生水利用設(shè)施建設(shè) .6 2.2.5污泥處理與處置設(shè)施建設(shè) .6 2.3規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析.7 3區(qū)域環(huán)境質(zhì)量概況 8 3.1水環(huán)境.8 3.2空氣環(huán)境.8 3.3生態(tài)環(huán)境.8 4“十二五”城鄉(xiāng)供排水規(guī)劃實施回顧分析 9 4.1“十二五”規(guī)劃目標完成情況.9 4.2存在的主要問題10 5規(guī)劃實施的主要環(huán)境影響 .12 5.1主要水環(huán)境影響12 5.1.1與黑臭水體治理的協(xié)同 12 5.1.2尾水排放對高功能水體影響 13 5.2惡臭的環(huán)境影響14 5.3污泥的環(huán)境影響15 5.4生態(tài)環(huán)境影響16 5.4.1供排水設(shè)施建設(shè)占地影響 16 5.4.2地下水水源地的生態(tài)恢復 17 II 5.4.3污水排放對濕地影響 17 6社會環(huán)境效益 .20 6.1供水設(shè)施建設(shè)的社會效益20 6.2排水設(shè)施建設(shè)的環(huán)境效益20 7規(guī)劃方案合理性綜合論證 .22 7.1規(guī)劃目標環(huán)境合理性分析22 7.2供水規(guī)模的環(huán)境合理性分析24 7.3排水設(shè)施建設(shè)規(guī)模的環(huán)境合理性分析24 7.4供排水設(shè)施布局的環(huán)境合理性26 8環(huán)境影響減緩措施與優(yōu)化調(diào)整建議 .28 8.1規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整建議28 8.2規(guī)劃減緩措施29 8.2.1加強水資源管理的建議 29 8.2.2減緩環(huán)境影響的建議 30 9評價結(jié)論 .32 1 1規(guī)劃背景 北京市是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，也是 全國經(jīng)濟最發(fā)達、人口最密集的城市之一，城市供排水設(shè)施建設(shè)在經(jīng)濟社會可 持續(xù)發(fā)展中具有重要的基礎(chǔ)保障作用。但是面對北京市快速發(fā)展的經(jīng)濟社會新 形勢和城市建設(shè)新格局，城市供排水設(shè)施還存在能力不足、管網(wǎng)建設(shè)滯后、區(qū) 域發(fā)展不均衡、體制機制創(chuàng)新需要進一步深化等問題。 “十三五”時期是北京市實施京津冀協(xié)同發(fā)展、落實首都城市戰(zhàn)略定位、 建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的重要五年，也是進一步提升北京市水安全保障 能力、推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年。建設(shè)可靠、完善的供排 水系統(tǒng)在北京市經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位將進一步突出。 根據(jù)北京市政府關(guān)于開展“十三五”規(guī)劃編制的相關(guān)要求，北京市水務(wù)局 以目標和問題為導向，在總結(jié)分析北京市供排水設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題的基 礎(chǔ)上，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展和首都城市戰(zhàn)略定位，充分考慮中心城功能與 人口疏解，以及重點區(qū)域發(fā)展格局，編制了北京市“十三五”時期城鄉(xiāng)供排 水設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 （以下簡稱規(guī)劃 ） ，確定了“十三五”時期供排水設(shè)施建設(shè) 的總體思路、發(fā)展目標和重點任務(wù)。 根據(jù)中華人民共和國環(huán)境影響評價法 、 規(guī)劃環(huán)境影響評價條例要求， 在規(guī)劃編制中，北京水務(wù)局委托中國環(huán)境科學研究院開展環(huán)境影響評價工 作。接受委托后，中國環(huán)境科學研究院在北京市及各區(qū)水務(wù)局的大力協(xié)助下， 開展了現(xiàn)場調(diào)研、資料收集和多輪工作座談等工作，研究完成北京市“十三 五”時期城鄉(xiāng)供排水設(shè)施建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響研究報告 ，在此基礎(chǔ)上編制完成 北京市“十三五”時期城鄉(xiāng)供排水設(shè)施建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響報告書 。 2 2規(guī)劃方案簡介 規(guī)劃是北京市“十三五”發(fā)展規(guī)劃體系中的市級一般專項規(guī)劃。 規(guī)劃 堅持目標導向和問題導向，在總結(jié)分析北京市供排水設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題 的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、首都城市功能戰(zhàn)略定位對供排水設(shè)施建 設(shè)要求，充分考慮重點地區(qū)發(fā)展及中心城區(qū)人口疏解，確定“十三五”時期的 總體思路、發(fā)展目標和重點任務(wù)，對今后五年加快城鄉(xiāng)供排水設(shè)施建設(shè)具有重 要指導作用。 2.12.1規(guī)劃規(guī)劃目標目標 總體目標：總體目標：加快城鄉(xiāng)供排水設(shè)施建設(shè)，到 2020 年形成較為完善的城鄉(xiāng)供排 水體系，保障城鄉(xiāng)供水安全和水環(huán)境安全。 具體目標如下： 供水：供水：城六區(qū)公共供水占有率達到 95%以上，北京城市副中心達到 100%， 新城達到 80%以上。城六區(qū)和北京城市副中心供水安全系數(shù)達到 1.3 以上，新 城達到 1.21.3。公共供水管網(wǎng)漏損率（基準值）控制在 10%以內(nèi)。供水水質(zhì) 符合國家衛(wèi)生部和國家標準化管委頒布的生活飲用水衛(wèi)生標準 （GB5749- 2006） 。農(nóng)村地區(qū)城市管網(wǎng)延伸和集中供水廠覆蓋率達到 60%以上，農(nóng)村用水計 量收費率顯著提高。 排水及再生水：排水及再生水：建設(shè)“海綿城市” ，完善雨水排除系統(tǒng)，城市快速路及主要 下凹橋區(qū)、重要和特別重要地區(qū)標準內(nèi)降雨不發(fā)生積水。全市污水處理率達到 95%，中心城和北京城市副中心建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全處理，其他郊區(qū)污水處理 率達到 90%以上。2019 北京世園會園區(qū)、環(huán)球主題公園、北京新機場、北京 2022 年冬奧會場館等重點區(qū)域以及城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、重要水源地村莊和民俗旅 游村莊基本實現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋。全市再生水利用量達到每年 12 億 m3，全 市污泥基本實現(xiàn)無害化全處理，資源化利用水平進一步提升。 規(guī)劃實施年限為 2016-2020 年。 3 2.22.2規(guī)劃主要建設(shè)任務(wù)規(guī)劃主要建設(shè)任務(wù) 2.2.1 供水設(shè)施建設(shè) 1 1城六區(qū)城六區(qū) 水廠工程：水廠工程：規(guī)劃新建 4 座自來水廠，新增供水能力 100 萬 m3/d，到“十三 五”末，城六區(qū)供水能力將達到 541 萬 m3/d，能夠滿足 2020 年供水能力需求。 新建 4 座自來水廠包括海淀北部地區(qū)新建溫泉地表水廠、豐臺河西地區(qū)新建河 西第三水廠、石景山水廠和亦莊水廠（含向亦莊新城供水） ，規(guī)模分別為 24 萬 m3/d、6 萬 m3/d、20 萬 m3/d、50 萬 m3/d。適時研究田村山水廠擴建工作，積極 推進首鋼水廠前期工作。 供水管網(wǎng)建設(shè)：供水管網(wǎng)建設(shè)：“十三五”期間新建、改造供水管線約 1000km（含自備井 置換需配套建設(shè)的供水管線） ，有效降低公共供水管網(wǎng)漏損率。 2 2北京城市副中心和通州區(qū)其他區(qū)域北京城市副中心和通州區(qū)其他區(qū)域 北京城市副中心北京城市副中心：規(guī)劃新建通州水廠二期，新增供水能力 20 萬 m3/d，到 “十三五”末，供水能力將達到 50 萬 m3/d，滿足 2020 年北京城市副中心供水 能力需求。新建南水北調(diào)通州水廠調(diào)節(jié)池，調(diào)蓄規(guī)模 60 萬 m3；改造通州、張灣、 潞城水廠，作為北京城市副中心自來水調(diào)壓站；新建廣渠路東延管線 22km，供 水規(guī)模 2.7 萬 m3/d；新建城區(qū)供水管線 66 km，改造配水管線 16 km；新建環(huán)城 供水管線 48km。 通州區(qū)其他區(qū)域：通州區(qū)其他區(qū)域：新建集中供水廠 1 座，改造集中供水廠 5 座；新建改造 供水管線 230km，將馬駒橋、臺湖、張家灣鎮(zhèn)納入市政管網(wǎng)供水；新建供水支 線 60km，連接北京城市副中心城區(qū)與宋莊鎮(zhèn)、潞城鎮(zhèn)、西集鎮(zhèn)、漷縣鎮(zhèn)、于家 務(wù)鄉(xiāng)、永樂店鎮(zhèn)等，實現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化供水。 3 3郊區(qū)新城郊區(qū)新城 規(guī)劃新建 9 座水廠，新增供水能力 115.5 萬 m3/d，到“十三五”末，新城 供水能力將達到 222.5 萬 m3/d，滿足 2020 年郊區(qū)新城供水能力需求。規(guī)劃新建 供水管線 801km，改造供水管線 423km。 4 4 4郊區(qū)村鎮(zhèn)郊區(qū)村鎮(zhèn) 實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面提高農(nóng)村供水安全保障水平實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面提高農(nóng)村供水安全保障水平。規(guī)劃 新建集中供水廠 16 座，新增供水能力 25 萬 m3/d，新增農(nóng)村供水人口 66.8 萬人， 覆蓋行政村 205 個，并網(wǎng)覆蓋 3 座集中供水廠和 213 處村級供水站。改擴建集 中供水廠 39 座，總供水規(guī)模 28.8 萬 m3/d，總供水人口 46.5 萬人。 對房山、門頭溝、昌平、延慶、密云和平谷山區(qū) 500 座設(shè)施配套不全或老 化失修的村級供水站進行達標改造，主要包括水源井更新改造、加裝水處理和 消毒設(shè)備，提高供水保證率和水質(zhì)達標率。 新建改造供水管線 1483.6km。建設(shè)懷柔、延慶 2 處區(qū)級農(nóng)村水質(zhì)檢測中心； 新建和升級改造懷柔、平谷和昌平 3 個區(qū)級供水信息化監(jiān)管中心，加強對集中 供水廠水量、水質(zhì)的動態(tài)監(jiān)管和基礎(chǔ)信息管理。 2.2.2 雨水排除設(shè)施建設(shè) 按照“海綿城市”建設(shè)目標，落實國家規(guī)范新要求，加強雨水源頭控制， 加快實施雨水管線及雨水泵站工程，完善雨水排除系統(tǒng)，逐步提高排水設(shè)施標 準和區(qū)域排水能力。 1 1城六區(qū)城六區(qū) 規(guī)劃新建、改造雨水主干線 500km，解決快速路、重要地區(qū)以及下凹橋區(qū) 的積水問題。其中：改造積水嚴重的 60 處下凹橋高水區(qū)雨水主干線約 125 km；新建快速路及中南海、中關(guān)村核心區(qū)、亮馬橋使館區(qū)、長安街沿線金融街、 建國門使館區(qū)、CBD 以及 CBD 東擴、麗澤商務(wù)區(qū)、奧體中心區(qū)等重要地區(qū)雨水 主干線 105 km；新建及改建區(qū)域性雨水主干線約 250 km；新建改建雨水管道約 20 km，解決 31 條斷頭管下游出路。 2 2北京城市副中心和通州區(qū)其他區(qū)域北京城市副中心和通州區(qū)其他區(qū)域 北京城市副中心隨路新建改造雨水管線 64km，改造低標準雨水管線 80km， 改造下凹橋雨水泵站 13 處。通州區(qū)其他區(qū)域新建改造雨水管線 165km，新建改 造雨水泵站 10 座。 5 3 3郊區(qū)郊區(qū) 規(guī)劃新建改建雨水管線 618km，其中新城 362km，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 256km；新建雨水泵 站 6 座、改造泵站 29 座。 2.2.3 污水收集與處理設(shè)施建設(shè) 以中心城區(qū)、北京城市副中心、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、重要水源地村莊和民俗 旅游村莊為重點，規(guī)劃全市新建和改造污水管線 1347km，升級改造污水處理廠 15 座，新建再生水廠 29 座，新增污水處理能力 54 萬 m3/d，新增再生水生產(chǎn)能 力 83 萬 m3/d。繼續(xù)推進農(nóng)村治污工作，實現(xiàn) 760 個村的污水全處理。到“十三 五”末，污水處理能力達到 718 萬 m3/d，滿足 2020 年污水處理需求。 1 1城六區(qū)城六區(qū) 以城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)為重點，解決 128 個村莊污水收集處 理問題。其中：中心城區(qū)及周邊的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)新建污水管線 272km，解決 該地區(qū) 113 個村莊的污水收集處理問題；新建、改造污水處理站和再生水站共 21 座，解決 15 個村莊的污水收集處理問題。結(jié)合棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、微循環(huán) 道路等改造工程，綜合施策，改造中心城區(qū)雨污合流管線 256km。實施東壩、 垡頭、五里坨 3 座污水處理廠和豐臺河西再生水廠升級改造工程，主要出水指 標達到地表水類標準；新建上莊再生水廠，實現(xiàn)中心城區(qū)污水處理設(shè)施全覆 蓋。 2 2北京城市副中心和通州區(qū)其他區(qū)域北京城市副中心和通州區(qū)其他區(qū)域 北京城市副中心新建污水收集管線 70km，改造雨污合流管線 218km，升級 改造碧水污水處理廠、西集鎮(zhèn)次中心區(qū)再生水廠和于家務(wù)次中心再生水廠，新 建減河北、馬駒橋、臺湖第二等 10 座再生水廠，新增污水處理能力 21.3 萬 m3/d，新增再生水生產(chǎn)能力 31.85 萬 m3/d，基本實現(xiàn)建成區(qū)污水全處理。 通州區(qū)其他區(qū)域新建污水管線 200km，并通過建設(shè)小型污水處理站等方式， 實現(xiàn) 320 個村的污水收集處理。 3 3郊區(qū)城鎮(zhèn)郊區(qū)城鎮(zhèn) 6 新建、改造污水管線 331km，新建再生水廠 18 座、升級改造污水處理廠 8 座，新增污水處理能力 27 萬 m3/d，新增再生水生產(chǎn)能力 39 萬 m3/d。 4 4農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村地區(qū) 遠郊區(qū)因地制宜采用“城帶村” 、 “鎮(zhèn)帶村” 、 “聯(lián)村” 、 “單村”等方式，加 快推進污水處理設(shè)施建設(shè)及相關(guān)修復和改造工程，重點解決 312 個村莊的污水 收集處理問題，實現(xiàn)重要水源地和民俗旅游村莊的污水處理設(shè)施全覆蓋。 2.2.4 再生水利用設(shè)施建設(shè) 新建再生水管線 472km，擴大管網(wǎng)覆蓋范圍，其中城六區(qū) 222km，北京城市 副中心 80km，郊區(qū)新城 170km。 對全市再生水進行統(tǒng)一調(diào)度，逐步增加城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)河湖、濕地的再生 水補水量，進一步擴大全市生態(tài)環(huán)境、市政市容、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的再生水利 用量。 規(guī)劃 2020 年全市再生水利用量 12.0 億 m3。按區(qū)域分，城六區(qū)利用 7.5 億 m3，郊區(qū)利用 4.5 億 m3。按行業(yè)分，工業(yè)利用 1.7 億 m3，生態(tài)環(huán)境利用 9.7 億 m3，市政雜用利用 0.6 億 m3。 2.2.5 污泥處理與處置設(shè)施建設(shè) 按照污水處理和污泥無害化處理設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用 的要求， “十三五”繼續(xù)實施污泥處理處置工程建設(shè)，積極拓展污泥資源化利用 途徑，加強各污泥處理廠之間聯(lián)合調(diào)度的運行機制。城六區(qū)續(xù)建高碑店、槐房 等 4 座污泥處理廠，郊區(qū)續(xù)建房山、延慶等污泥處理設(shè)施。預計到“十三五” 末，全市污泥處理能力達到 6500t/d，滿足 2020 年污泥處理能力的需求。 按照“因地制宜、技術(shù)多元、協(xié)同處置、循環(huán)利用”的原則，綜合考慮污 泥泥質(zhì)特征、各區(qū)土地資源及環(huán)境背景狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，合理 確定污泥最終處置方式。城六區(qū)以“消化+干化+土地利用”方式為主，聯(lián)合焚 燒為輔，在污泥實現(xiàn)消化并干化后，以土地利用為主要處置方式，輔以熱電廠 焚燒和水泥廠建材利用。郊區(qū)以“堆肥+土地利用”方式為主，通過沙荒地改造 7 和林場施肥等處置，實現(xiàn)污泥的資源化循環(huán)利用和最終處置。 2.32.3規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析 本規(guī)劃為隸屬于北京市“十三五”市級一般專項建設(shè)規(guī)劃，將規(guī)劃方 案與相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)劃（具體見表 2.3-1）進行協(xié)調(diào)性分析。確認規(guī)劃 方案與所列出的政策法規(guī)和規(guī)劃的相關(guān)要求相符。 規(guī)劃圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、首都城市發(fā)展戰(zhàn)略和北京城市總體規(guī)劃的 調(diào)整，以保障北京市供水安全、水生態(tài)環(huán)境安全和排澇安全為目標，保障城鄉(xiāng) 供水安全為核心，截污治污水環(huán)境改善為重點，著力加強北京城市副中心、新 航城、郊區(qū)新城、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)供排水設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化供排水設(shè)施的空間 布局，補齊污水收集管網(wǎng)、污泥處理處置等“短板” ， 規(guī)劃實施后，供排水 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展相適應，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部、郊區(qū)新城的污水收集處 理能力、污泥無害化處置能力、再生水利用能力將得到大幅度提高。 表 2.3-1 與規(guī)劃相關(guān)的政策法規(guī)匯總表 序號序號類別類別名名 稱稱 1 中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定 （中發(fā)20111 號） 2 國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見國發(fā)20123 號） 3 國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見（國發(fā)201336 號） 4 城鎮(zhèn)排水與污水處理條例 （國發(fā)2013641 號） 5 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知（國發(fā)201517 號） 6 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見 （國辦發(fā)201575 號） 7 國家 層面 關(guān)于加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥處理處置減排核查核算工作的通知 （環(huán)辦總量函2016391 號） 8 中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于進一步加強水務(wù)改革發(fā)展的意見 （2011 年 5 月 4 日） 9 北京市人民政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見 （京政辦發(fā) 201225 號） 10 北京市人民政府關(guān)于加快推進河湖水系連通及水資源循環(huán)利用工作的 意見 （京政發(fā)20158 號） 11 北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市水污染防治工作方案的通知 （京 政發(fā)201566 號） 12 北京市排水和再生水管理辦法 （北京市人民政府令第 215 號） 13 北京 市層 面 北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市主體功能區(qū)規(guī)劃的通知 8 14 北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要 15 北京市進一步加快推進污水治理和再生水利用工作三年行動方案(2016 年 7 月-2019 年 6 月) 9 3區(qū)域環(huán)境質(zhì)量概況 3.13.1水環(huán)境水環(huán)境 2015 年北京市、類水質(zhì)河長占監(jiān)測總河長 48.0%；類、類水質(zhì)河 長占監(jiān)測總河長 7.5%；劣類水質(zhì)河長占監(jiān)測總河長的 44.5%。污染類型屬有 機污染型，主要污染指標為 COD、BOD、NH3等。北京市五大水系中，潮白河系 水質(zhì)最好，永定河系和薊運河系次之；大清河系和北運河系水質(zhì)總體較差。全 市湖泊富營養(yǎng)化現(xiàn)象仍較嚴重，大部分處于輕度富營養(yǎng)至重度富營養(yǎng)狀態(tài)。密 云水庫和懷柔水庫水質(zhì)符合飲用水水源水質(zhì)標準。官廳水庫水質(zhì)為類，不符 合功能區(qū)水質(zhì)要求，主要污染指標為 COD、總磷和氟化物。 3.23.2空氣環(huán)境空氣環(huán)境 根據(jù)2015 年北京市環(huán)境狀況公報 ，2015 年北京市空氣中 PM2.5年平均濃 度值為 80.6g/m3，超過國家標準 1.3 倍；SO2年平均濃度值為 13.5g/m3，達 到國家標準；NO2年平均濃度值為 50.0g/m3，超過國家標準 0.25 倍；PM10年平 均濃度值為 101.5g/m3，超過國家標準 0.45 倍。北京市首要污染物為 PM2.5。 3.33.3生態(tài)環(huán)境生態(tài)環(huán)境 2015 年北京市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量級別為良，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）為 64.2。 其中，植被覆蓋指數(shù)略有增加，生物豐度指數(shù)、水網(wǎng)密度指數(shù)、土地脅迫指數(shù) 和污染負荷指數(shù)保持穩(wěn)定。區(qū)域分布上，北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況好于其他區(qū)域。 10 4“十二五”城鄉(xiāng)供排水規(guī)劃實施回顧分析 4.14.1“十二五十二五”規(guī)劃目標完成情況規(guī)劃目標完成情況 “十二五”期間，通過大力提升水務(wù)支撐保障能力，推進供排水設(shè)施建設(shè)， 北京市城鄉(xiāng)供水安全水平、污水處理及再生水利用能力得到大幅度提高，對緩 解水資源緊缺壓力、有力保障首都經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了很大作用。與 “十二五”規(guī)劃目標相比，規(guī)劃主要指標中主要供水指標的達成略有不足，主 要排水指標均沒有實現(xiàn)預期目標，尤其是污泥無害化率和資源化利用率等指標， 2014 年底不到 50%，距離目標差距較大。 表 4.2-1 北京市“十二五”供排水發(fā)展指標完成情況 類別序號指標目標完成情況 1 城六區(qū)自來水供水占有率 90%81.8% 2 新城自來水供水占有率 80% 80%以上 3 城區(qū)供水安全系數(shù) 1.25 1.25 以上 供水 指標 4 城區(qū)供水漏損率 14%以內(nèi) 16% 5 全市污水處理率 90%87.9% 6 城六區(qū)污水處理率 98%97.5% 7 新城污水處理率 90% 67% 8 村鎮(zhèn)污水處理率 60%55.7% 9 全市再生水利用量10 億 m39.5 億 m3 10 全市再生水利用率 75% 75% （含河湖補水） 11 全市污泥無害化處理率 100% 不到 50% 12 城六區(qū)污泥資源化利用率85%以上不到 50% 污水 處理 及再 生利 用指 標 13 新城污泥資源化利用率 80% 不到 50% “十二五”規(guī)劃確定的“各新城建設(shè)一座骨干水廠”目標基本落實，全市 初步形成“1 個中心城供水網(wǎng)、10 個新城供水單元和多個村鎮(zhèn)供水點”的城鄉(xiāng) 供水新格局。 截至 2014 年底，全市共有污水管線 6536km。已建成運行大中型污水處理 11 廠 50 座、處理能力 425.45 萬 m3/d，其中城六區(qū)處理能力 289 萬 m3/d，郊區(qū)處 理能力 136.45 萬 m3/d。 共有再生水管線 1361km，其中城六區(qū) 824km、新城 536km；再生水利用量 達到 8.66 億 m3，對緩解水資源緊缺壓力，改善河湖水環(huán)境發(fā)揮了重要作用。 2014 年，污泥總設(shè)計處理能力 1750t/d，污泥無害化設(shè)施建設(shè)總體滯后。 2015 年北京市出臺實施禁止污泥外運后，為解決本地污泥處置建成以污泥簡易 堆肥和臨時堆存處置為主的處置設(shè)施 4 座，處理能力 1800t/d；基本實現(xiàn)污泥 不外運。 4.24.2存在的主要問題存在的主要問題 1 1、供水能力整體仍顯不足，供水設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)有待加快、供水能力整體仍顯不足，供水設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)有待加快 城市供水建設(shè)不足主要表現(xiàn)為：缺乏減輕高峰供水壓力的調(diào)蓄系統(tǒng)，主要 供水管網(wǎng)壓力不平衡；城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)供水管網(wǎng)不健全，部分地區(qū)依靠自備井 供水。郊區(qū)城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)滯后于中心城區(qū)，通州、亦莊、順義等新城供水 能力不足，門頭溝、房山、平谷等新城地區(qū)“十二五”時期管網(wǎng)增長率不足 10%， 管網(wǎng)建設(shè)與城市發(fā)展速度不相適應。同時，部分供水管網(wǎng)由于年限及材質(zhì)問題、 管網(wǎng)占壓、施工外力破壞、支戶線老化等原因造成管網(wǎng)漏失率仍較高。 2 2、污水收集管網(wǎng)和郊區(qū)處理設(shè)施建設(shè)滯后、污水收集管網(wǎng)和郊區(qū)處理設(shè)施建設(shè)滯后 污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后于污水處理設(shè)施建設(shè)的問題依然存在。老城區(qū)部分 管線老化、超負荷運行，核心區(qū)仍以雨污合流管道為主；城鄉(xiāng)結(jié)合部普遍存在 污水管網(wǎng)覆蓋不全，污水直排現(xiàn)象；郊區(qū)新城污水處理能力無法滿足城鎮(zhèn)污水 處理需求。一半的水源地村莊、三分之一的民俗旅游村未建設(shè)生活污水處理設(shè) 施。 3 3、部分污水處理廠、部分污水處理廠仍存在超標情況仍存在超標情況 由于污水收集、污水處理廠工藝設(shè)備技術(shù)及運營管理等原因，部分污水處 理廠仍存在時有超標情況。根據(jù)北京市環(huán)保局 2014 年-2016 年統(tǒng)計的國控污水 處理廠監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果，56 家污水處理廠里 32 家存在超標現(xiàn)象，主要超標污 12 染物為總氮、總磷、氨氮、糞大腸菌群數(shù)。朝陽區(qū)高碑店、威立雅、密云區(qū)溪 翁莊、河南寨鎮(zhèn)污水處理廠等連續(xù)三年均出現(xiàn)總磷超標現(xiàn)象；通州區(qū)次渠、密 云區(qū)溪翁莊、檀州、河南寨鎮(zhèn)、延慶區(qū)康莊鎮(zhèn)污水處理廠總氮持續(xù)超標；房山 區(qū) 2014-2015 年絕大多數(shù)污水處理廠糞大腸菌群超標。增加或強化脫氮和除磷 功能是這些污水處理廠的當務(wù)之急。 4 4、污水處理設(shè)施二次污染尚未徹底消除、污水處理設(shè)施二次污染尚未徹底消除 目前，僅有約四分之一已建污水處理廠進行臭氣處理，其余廠區(qū)均未進行 生物除臭或者采用封閉構(gòu)筑物進行臭氣收集處理。在高碑店、天通苑等污水處 理廠發(fā)生因惡臭影響多次引起周邊居民投訴的現(xiàn)象。 “十二五”期間污水處理廠污泥無害化處置建設(shè)進程滯后，現(xiàn)狀約有一半 以上的污水處理污泥未得到無害化處置，成為二次污染源，在一定程度上削弱 污水處理的環(huán)保效益。 13 5規(guī)劃實施的主要環(huán)境影響 5.15.1主要水環(huán)境影響主要水環(huán)境影響 5.1.1 與黑臭水體治理的協(xié)同 根據(jù)北京市水污染防治工作方案 ，北京市建成區(qū)應于 2017 年底前基本 消除黑臭水體。 北京市 2015 年公布的黑臭水體有 141 個河段，主要分布在通州、大興、房 山、朝陽等 8 個區(qū)，其中通州區(qū)狀況較為嚴重，共有黑臭水體 53 個河段，上游 16 條河流域范圍內(nèi)有黑臭水體 80 個河段。在已經(jīng)公布的第一、二批共 61 處黑 臭水體名單中，有 30 處達到“重度黑臭”水平，主要集中在通州區(qū)、朝陽區(qū)、 大興區(qū)和昌平區(qū)，其中通州區(qū)多達 19 處，朝陽區(qū)和大興區(qū)各 10 處，昌平區(qū) 7 處。 在黑臭水體治理中，污水截流、處理是極為重要的措施，也是保障河段治 理效益的關(guān)鍵。 規(guī)劃方案中有關(guān)污水管線建設(shè)規(guī)模和時序，應當充分考慮國 家和北京市對黑臭水體治理的要求。應當參照黑臭水體治理清單，根據(jù)黑臭水 體河段所在地域污水管網(wǎng)和污水收集現(xiàn)狀，進一步優(yōu)化通州區(qū)、朝陽區(qū)、大興 區(qū)和昌平區(qū)污水管網(wǎng)的建設(shè)布局和時序，確保 2017 年底完成污水管線建設(shè)和相 應的污水處理設(shè)施建設(shè)，避免利用截污管線將污水引至下游河段，造成污染轉(zhuǎn) 移。 14 圖 5.1-1 北京市黑臭水體分布示意圖 5.1.2 尾水排放對高功能水體影響 北京市污水處理廠實現(xiàn)升級改造后，現(xiàn)狀和規(guī)劃新改擴建的污水處理廠尾 水排放將全部執(zhí)行北京市城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標準（DB11/890-2012） 。 根據(jù)規(guī)劃方案，污水處理廠排放量是 16.1 億 m3/年，再生水利用總量 12 億 m3，每年將約有 4 億 m3的再生水退水排入外環(huán)境。 根據(jù)規(guī)劃方案，存在城市污水處理廠出水直接排入高功能水體的情況。 包括：現(xiàn)狀房山良鄉(xiāng)污水處理廠尾水排入刺猬河飲用水源區(qū)（類） 、現(xiàn)狀密云 區(qū)檀州污水處理廠尾水排入屬于地下飲用水源補給區(qū)（類）的白河河段、懷 柔再生水廠尾水排入懷河一般魚類保護區(qū)（類） 。 這些排水將不可避免的削弱污水處理設(shè)施運行帶來的環(huán)境效益，影響高功 能水體水質(zhì)達標。 根據(jù)水污染防治法 ，在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。在飲用 15 水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，應予以拆除并恢復原狀。因此，良鄉(xiāng)污水處理 廠應盡快將排水口移出刺猬河飲用水源區(qū)，另行擇河排放。 為避免白河地下飲用水源補給區(qū)的地下水質(zhì)受到污水處理廠尾水入滲補給 地下水的長期累積影響，建議將密云區(qū)檀州污水處理廠尾水引入下游符合相應 水功能區(qū)的河段，或?qū)⑵渥鳛樯鷳B(tài)補水排入濕地。 鑒于漁業(yè)水質(zhì)標準中對溶解氧有明確的要求，北京市城鎮(zhèn)污水處理廠排入 北京市、類水體的城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行表二 A 標準，污水處理廠排水中溶 解氧含量極低，懷河屬于低流量河流，尾水排入懷河一般魚類保護區(qū)不利于魚 類生存。建議研究實施人工復氧和人工濕地等措施的可行性，提升懷河的溶解 氧狀態(tài)。 5.25.2惡臭的環(huán)境影響惡臭的環(huán)境影響 一般城市污水處理廠臭氣成分主要有硫化氫及氨氣等無機物、硫醇等含硫 有機物、胺類、低脂肪酸、醛酮類以及鹵代烴等有機物。城市污水處理廠的惡 臭氣體主要來源于污水和污泥處理單元。 城市污水處理廠惡臭影響程度與其是否采取有效的惡臭收集處理設(shè)施有關(guān)， 亦與污水處理廠和居住區(qū)等環(huán)境敏感目標之間距離有關(guān)。 目前，北京市普遍存在污水處理廠規(guī)劃選址難、項目落地難，原因較為復 雜。從環(huán)境影響的角度看，既有與周邊居民距離較近的問題，更主要的是缺乏 配置有效的惡臭收集處理設(shè)施。北京市城市污水處理廠用地屬于規(guī)劃市政建設(shè) 用地。伴隨城市擴張，一些污水處理廠周邊逐漸被城區(qū)包圍或臨近城區(qū)，對于 未采取有效惡臭收集處理設(shè)施的污水處理廠而言，客觀上存在惡臭對周邊居民 的影響問題。 目前污水處理廠惡臭收集處理技術(shù)已經(jīng)成熟，采取全封閉式臭氣收集、處 理后排放的模式，可有效減少惡臭氣體的排放，顯著地減緩對周邊環(huán)境的影響。 北京市擬對現(xiàn)有污水處理廠和再生水廠主要惡臭釋放源進行封閉式改造并 16 對臭氣進行收集處理。目前天堂河污水處理廠、懷柔污水處理廠的三期工程、 河東再生水廠、清河再生水廠等近年新建污水處理廠進行了生物除臭，城關(guān)污 水處理廠、北苑污水處理廠、沙河再生水廠等對格柵間、進水泵房和污泥泵房 等封閉構(gòu)筑物進行了臭氣收集處理工程，這些工程對于后續(xù)污水處理廠臭氣收 集工程具有良好的借鑒作用。 在規(guī)劃階段，可通過合理規(guī)劃并嚴格遵循城市總體規(guī)劃布局加以消除或減 輕，同時還應采取有效的惡臭污染控制措施。在規(guī)劃實施過程中，新建污 水處理廠均應同步配套臭氣收集處理設(shè)施，大幅減少惡臭氣體的排放。 根據(jù)規(guī)劃，現(xiàn)狀污泥處置設(shè)施將陸續(xù)關(guān)停。目前，正在建設(shè)的污泥無害化 處置設(shè)施工程完成后，可以滿足規(guī)劃的污泥無害化處理需求。為減少惡臭 氣體排放影響，相關(guān)污泥無害化處理設(shè)施均應配置惡臭收集處理設(shè)施。 5.35.3污泥的環(huán)境影響污泥的環(huán)境影響 規(guī)劃實施過程中主要產(chǎn)生的固廢來自于供水廠凈水過程產(chǎn)生的固廢和 污水處理廠產(chǎn)生的污泥。凈水廠固廢產(chǎn)生量相對少，不足污水處理廠污泥產(chǎn)生 量的 10%，且成分相對簡單，主要成分為原水中去除的有機物、無機物、重金 屬元素等雜質(zhì)及混凝劑組成，屬于一般固廢。污水處理廠污泥產(chǎn)生量大，成分 復雜，一旦處置不當將對土壤或水體造成二次污染。 根據(jù)規(guī)劃 ， “十三五”期間北京市擬將現(xiàn)狀污泥處理處置設(shè)施及臨時設(shè) 施陸續(xù)關(guān)停，新建一批符合無害化處置要求的處理設(shè)施。其中，主城區(qū)建設(shè)污 泥無害化處置設(shè)施采用“熱水解+厭氧消化+土地利用”工藝；郊區(qū)新城則采用 堆肥、封閉式好氧發(fā)酵及垃圾焚燒廠焚燒、送水泥廠焚燒等方式。其中堆肥+土 地利用的污泥處理量約占總量的 50%， “熱水解+厭氧消化+土地利用”占約 5%， 焚燒約占 45%。 根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南 ，典型污泥處理處置方案的 綜合分析與評價結(jié)果見表 5.3-1。北京市城市污泥泥質(zhì)具有富含有機質(zhì)、氮磷 含量高、重金屬含量低、pH 適中的特點，并且隨著非首都功能疏解，重污染產(chǎn) 業(yè)逐步退出，重金屬含量還將呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢，在具有可利用的工業(yè)窯爐 17 的前提及基于充分論證下的堆肥、焚燒、土地利用等方式，其環(huán)境影響均不大， 環(huán)境安全評價結(jié)果總體安全。 表 5.3-1 典型污泥處理處置方案的綜合分析與評價 典型處置方案厭氧消化+ 土地利用 好氧發(fā)酵+ 土地利用 機械干 化+焚燒 工業(yè)窯爐 協(xié)同焚燒 石灰穩(wěn) 定+填埋 深度脫 水+填埋 最佳適用污泥種類生活污水污泥生活污水及工業(yè)廢水混合污泥 污染因子惡臭病原微生物惡臭煙氣惡臭重金屬 循環(huán)要素有機質(zhì) 氮 磷鉀 能量 有機質(zhì) 氮磷鉀 無機質(zhì)無 資源循環(huán)利用評價高較高低無 能耗評價低較低高低 物耗評價低較高高 從污泥處理處置方式看， 規(guī)劃中污泥無害化處置設(shè)施采取的技術(shù)符合 “十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和關(guān)于加強污水 城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥處理處置減排核查核算工作的通知的要求。 隨著疏解非首都功能的實施，水泥生產(chǎn)企業(yè)將退出。對于依托水泥廠進行 污泥焚燒處置的昌平區(qū)需要盡快制定污泥無害化處置替代方案，最大限度地保 證污泥的穩(wěn)定處理處置，真正實現(xiàn)污泥的無害化和資源化。 5.45.4生態(tài)環(huán)境影響生態(tài)環(huán)境影響 5.4.1 供排水設(shè)施建設(shè)占地影響 目前，北京市土地開發(fā)強度為 21.3%，平原地區(qū)土地開發(fā)強度為 57%，建設(shè) 用地資源趨緊，土地集約化利用是未來城市建設(shè)發(fā)展的必然要求。雖然城市供 排水設(shè)施建設(shè)是剛性需求，在制定建設(shè)規(guī)劃時，亦應確定針對自來水廠、污水 處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擬采取的節(jié)約用地措施。 通過類比同類污水處理廠規(guī)模及其占地面積， “十三五”期間北京市將新建 污水（再生水）處理廠 29 個，新增污水處理能力 54 萬 m3/d，分別按照 A2/O， 卡魯賽爾氧化溝、SBR 工藝估算，新增占地面積約在 4171hm2之間。污水處理 廠采用集約、節(jié)約的用地原則直接占地對城市用地帶來的壓力較小。若新建污 水處理廠或再生水廠采取地下或半地下全封閉建設(shè)模式，其直接占地較傳統(tǒng)地 18 面建設(shè)模式可減小至 1/4，較大幅度地減輕占地影響。 5.4.2 地下水水源地的生態(tài)恢復 北京市地下水保護重要區(qū)主要分布在潮白河沖洪積扇頂部的懷柔北部平原 區(qū)和密云東北部地區(qū)；永定河沖洪積扇頂部和上部地區(qū)，包括海淀西北局部、 豐臺西部、石景山和門頭溝等地區(qū)；泃錯河沖洪積扇頂部，包括平谷區(qū)樂政務(wù) 鄉(xiāng)和南獨樂河鎮(zhèn)以東的兩個片區(qū)等區(qū)域。目前，北京市地下水嚴重超采區(qū)域主 要分布在海淀區(qū)西北部、石景山區(qū)和順義區(qū)、平谷區(qū)西南部等地區(qū)，朝陽和大 興區(qū)南部等區(qū)域也存在地下水漏斗。 南水北調(diào)工程實施后，南水北調(diào)來水成為北京的重要水源之一。 “十三五” 期間，北京市將進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)供水格局，優(yōu)先使用南水北調(diào)水，加快城市自 備井置換，壓采涵養(yǎng)地下水。具體而言，城六區(qū)、北京城市副中心、郊區(qū)新城 的門城、良鄉(xiāng)、黃村、新機場等水廠水源以南水北調(diào)中線水為主，本地地表水 備用；僅有昌平、密云水廠水源以密云水庫水為主，南水北調(diào)中線水備用；延 慶水廠水源以白河堡水庫水為主，本地地下水備用。 根據(jù)規(guī)劃方案，在城六區(qū)公共供水范圍內(nèi) 4700 眼自備井置換，到 2020 年，城六區(qū)的自備井將基本退出歷史舞臺。 規(guī)劃實施后，將進一步促 進海淀西北局部、豐臺西部、石景山以及門頭溝、房山等地區(qū)的地下水源地的 涵養(yǎng)和生態(tài)恢復。 規(guī)劃方案擬“適時進行存量水源井供水設(shè)施調(diào)蓄功能開發(fā)” 。建議規(guī)劃 實施過程中，研究并實施平谷區(qū)西南、順義區(qū)等地下水嚴重超采區(qū)域的地下水 水源地涵養(yǎng)和修復方案。 5.4.3 污水排放對濕地影響 規(guī)劃方案涉及濕地保護議題主要是污水處理廠排水或再生水的河湖補 水利用。到 2020 年，全市再生水利用量達到 12 億 m3，其中河湖環(huán)境利用再生 水 9.7 億 m3。 目前，已確定北京郊區(qū)九處再生水廠就近排入八處濕地，該八處濕地處于 19 北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三五個五年規(guī)劃綱要中確定構(gòu)建的“一 核、三橫、四縱”濕地總體布局的濕地帶（見圖 5.4-1） ， 規(guī)劃實施將有利 于濕地帶的水源補充。 圖 5.4-1 北京市再生水廠布局與濕地帶總體布局關(guān)系圖 就再生水河湖環(huán)境補水利用而言，污水處理廠或再生水廠出水依然存在氮、 磷含量相對較高的問題。在執(zhí)行北京市城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標準 （DB11/890-2012）表一標準的情況下，其總氮、總磷指標仍超過國際公認的富 營養(yǎng)化臨界值（總氮 0.2mg/L、總磷 0.2mg/L） （表 5.4-1） 。將再生水補入河湖 水體后，河湖水體的總磷、總氮濃度升高，以再生水水量為主的景觀水體比天 然徑流河流、湖泊更易發(fā)生富營養(yǎng)化。 隨著北京城市副中心發(fā)展戰(zhàn)略的實施，保障流經(jīng)通州區(qū)和北京城市副中心 的河道生態(tài)流量和恢復其水功能是基本要求。排水設(shè)施建設(shè)需要優(yōu)先安排北運 河流域、潮白河流域的污水處理廠建設(shè)時序，再生水利用以優(yōu)化置換本流域內(nèi) 現(xiàn)有清水用水和河湖環(huán)境需水為主。 單純依靠再生水補充河道來維持景觀，加上河道閘壩的蓄水作用，容易發(fā) 生因水體缺乏溶解氧而導致水體黑臭的現(xiàn)象，需要因地制宜地采用綜合措施來 20 改善和保持河流水質(zhì)。尤其是在涼水河、北運河和潮白河，實施再生水河道補 水，應研究制定包括雨水蓄滯、河道復氧、河道濕地、河流與湖泊和濕地的水 力連通等綜合措施。 表 5.4-1 北京市城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標準與水體富營養(yǎng)化臨界值對比 A 標準B 標準靜止水體富營養(yǎng)化臨界值 總氮（以 N 計） 10150.2 氨氮（以 N 計）1.0（1.5）1.5（2.5） - 總磷（以 P 計） 0.20.30.2 規(guī)劃實施后，由于上游山區(qū)徑流受水庫控制，城市建成區(qū)暴雨徑流將 成為下游河道徑流的重要組成，城六區(qū)、北京城市副中心的城市暴雨徑流攜帶 的城市地面水污染物將成為河流的主要水污染源，直接受影響的河流包括城六 區(qū)水系，以及涼水河水系和北運河水系等，在一定程度上將抵消城市污水處理 廠（主要出水指標達到地表水類）的水環(huán)境改善效應，暴雨徑流期（6-8 月） 將可能導致河流水質(zhì)短期內(nèi)明顯低于枯水、平水期，并存在水質(zhì)嚴重超標的風 險。 規(guī)劃方案擬在城六區(qū)加快推進海綿城市建設(shè)，源頭控制城市面源污染。 建議在規(guī)劃實施過程中，進一步研究并實施以控制城市暴雨徑流面源污染 主要目標的項目，將海綿城市建設(shè)計劃納入北京城市副中心建設(shè)總體規(guī)劃。 21 6社會環(huán)境效益 6.16.1供水設(shè)施建設(shè)的社會效益供水設(shè)施建設(shè)的社會效益 規(guī)劃實施后，將形成較為完善的城鄉(xiāng)供排水體系，保障城鄉(xiāng)供水安全 和水環(huán)境安全。北京市供水水源格局中南水北調(diào)水、再生水的比例將進一步提 高。其中城六區(qū)、通州北京城市副中心及房山、豐臺、門頭溝、大興、亦莊等 新城供水將以南水北調(diào)來水為主，改變現(xiàn)有配水系統(tǒng)西水北調(diào)、北水南調(diào)的供 水方式，縮小水廠供水半徑。順義、密云、懷柔、昌平、平谷等區(qū)也將減少向 中心城區(qū)供水量，大大減少區(qū)域地下水開采規(guī)模，有利于地下水水源涵養(yǎng)和水 位恢復。 規(guī)劃實施后，城六區(qū)新建、改造供水管網(wǎng)約 1000km，城市副中心新建、 改造供水管網(wǎng) 442km，其他郊區(qū)新城新建、改造供水管網(wǎng)約 1224km，北京市配 水管網(wǎng)將進一步完善，公共供水范圍進一步擴大，有利于滿足城鄉(xiāng)人口的用水 需求。對現(xiàn)有老舊及易漏水、爆管事故的部分管線改造，不僅可以消除配水管 網(wǎng)二次污染和安全隱患，消除配水過程中帶來的供水不安全，還可以降低供水 管網(wǎng)漏失率，起到節(jié)約水資源的作用。 規(guī)劃供水設(shè)施建設(shè)的目標將北京市公 共供水管網(wǎng)漏損率控制到 10%以內(nèi)，達到城市供水管網(wǎng)漏損控制及評定標準 中城市供水企業(yè)管網(wǎng)基本漏損率不大于 12%的要求，每年可節(jié)約水資源 0.2 億 m3以上。 6.26.2排水設(shè)施建設(shè)的環(huán)境效益排水設(shè)施建設(shè)的環(huán)境效益 由于水資源嚴重短缺，作為北京城市飲用水源的密云、懷柔等水庫已不再 向下游河流補水，部分下游河道天然徑流斷流。河湖水環(huán)境處于不安全狀態(tài)， 現(xiàn)狀地表水污染屬耗氧性有機污染，主要污染指標包括 BOD、COD、氨氮、總磷。 劣類水質(zhì)河長占監(jiān)測河流的 45.8%，類水質(zhì)以上的湖泊水面僅占 6.4%，劣 類水質(zhì)湖面占 40%。水環(huán)境現(xiàn)狀與“國際一流和諧宜居之都”的定位不相符， 水環(huán)境質(zhì)量改善需求十分迫切。加快污水收集與處理、再生水利用設(shè)施建設(shè)， 以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目，是改善水環(huán)境質(zhì)量的最重要舉措。 規(guī)劃實施后，將 22 污水處理率由 2015 年的 87.9%提高至 2020 年 95%，其中城六區(qū)和北京城市副中 心建成區(qū)污水處理率達到 99%以上，郊區(qū)污水處理率達到 90%以上，大大減少城 鎮(zhèn)水污染物排放；通過新建、改建污水收集管網(wǎng)，可以擴大污水收集范圍，解 決城鄉(xiāng)結(jié)合部、郊區(qū)城鎮(zhèn)的污水收集問題，減輕中心城區(qū)雨污合流造成的污染， 提高全市生活污水、工業(yè)廢水、初期雨水的收集處理率，避免直接排入附近水 體，減輕地表水污染。 到 2020 年，北京市再生水利用量將達到 12 億 m3，再生水在城市用水保障 中發(fā)揮更重要的作用。北京市水資源短缺，河湖生態(tài)用水嚴重不足， 規(guī)劃的 再生水利用方案可以減少工業(yè)和市政雜用對新鮮水需求量，補充河湖環(huán)境用水， 一方面緩解供水壓力，還可緩解地表水缺水斷流問題，改善地表水環(huán)境。 綜上， 規(guī)劃實施后，對于促進節(jié)水型社會建設(shè)、提高水資源和供水保障 能力、保護和改善水生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展有著重要的作用， 環(huán)境社會效益顯著。 23 7規(guī)劃方案合理性綜合論證 7.17.1規(guī)劃目標環(huán)境合理性分析規(guī)劃目標環(huán)境合理性分析 “十三五”時期是北京市朝著建設(shè)國際一流和諧宜居之都邁進的關(guān)鍵時期， 是提升首都水安全保障能力、加快推進首都水治理體系建設(shè)和水污染治理能力 現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年。供排水設(shè)施作為重要的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，對保障城市正常運 行，改善提升城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。 “十三五”時期供排水規(guī)劃設(shè)定的總體目標為：加快城鄉(xiāng)供排水設(shè)施建設(shè)， 到 2020 年形成較為完善的城鄉(xiāng)供排水體系，保障城鄉(xiāng)供水安全和水環(huán)境安全。 規(guī)劃目標與中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定 、 國務(wù)院關(guān)于實 行最嚴格水資源管理制度的意見 、 國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見 的相關(guān)要求一致。規(guī)劃主要目標指標見表 7.1-1。 表 7.1-1 北京市“十三五”供排水規(guī)劃主要目標指標 類別序號指標 “十二五” 規(guī)劃目標 “十二五” 末完成 “十三五” 規(guī)劃目標 1 城六區(qū)自來水供水占有率 90%81.8%95% 2 北京城市副中心供水占有率 -100% 3 新城自來水供水占有率 80%80%- 4 新城公共供水占有率 -80% 5 中心城、城市副中心供水安全系數(shù) 1.251.251.3 6 城區(qū)供水漏損率14%以內(nèi) 16% 10% 供水 指標 7 農(nóng)村地區(qū)管網(wǎng)延伸和集中供水廠覆蓋率 -60% 8 全市污水處理率 90%87.9%95% 9 城六區(qū)污水處理率 98%97.5%99% 10 北京城市副中心污水處理率 -99% 11 郊區(qū)污水處理率 -70.3%90% 12 全市再生水利用量10 億 m39.5 億 m312 億 m3 13 全市污泥無害化處理率 100% 50% 14 城六區(qū)污泥資源化利用率85%以上50% 污水 處理 及再 生利 用指 標 15 新城污泥資源化利用率 80% 50% 全市污泥 基本實現(xiàn) 無害化處 理 北京市“十三五”供水指標在“十二五”基礎(chǔ)上，提出了更高的目標要求， 在南水北調(diào)中線一期工程10.5億m3/a的水源保障下，北京供水安全保障率將得 24 到進一步提升。特別是通過南水北調(diào)來水對地下水的置換，可減緩并逐步遏制 北京市地下水水位進一步下降的趨勢，對于緩解水資源緊缺帶來的水生態(tài)具有 積極作用。 “十三五”期間，全市污水處理率目標較“十二五”提升了5個百分點，針 對北京水資源和水環(huán)境保護的重點，重點提升重要水源地村莊和民俗旅游村莊 的污水處理設(shè)施覆蓋率；結(jié)合“十三五”北京市發(fā)展的重點，重點提升2019北 京世園會園區(qū)、環(huán)球主題公園、北京新機場、北京2022年冬奧會場館等重點區(qū) 域，即延慶、大興和通州的污水處理設(shè)施覆蓋率；針對北京市污水處理的短板， 重點提升城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的污水處理設(shè)施覆蓋率，有利于縮小城鄉(xiāng)供排水基礎(chǔ) 設(shè)施的差距，進一步提升北京市污水處理率。 “十二五”規(guī)劃再生水利用目標與實現(xiàn)存在的差距， “十三五”確定了更加 務(wù)實的目標要求。2015年再生水使用量已占全市總用水量近的25%，成為重要的 “第二水源” 。按照北京市再生水利用的發(fā)展方向：優(yōu)先發(fā)展工業(yè)用水，重點保 障河湖景觀用水，積極發(fā)展園林綠化及市政雜用，妥善開展居民生活雜用的原 則，規(guī)劃再生水利用總量較“十二五”增加2億m3。 “十三五”規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容全部實施后，北京市污泥無害化處理率、資源化 利用率等相關(guān)指標將顯著提升。 “十二五”污泥處置設(shè)施規(guī)劃建設(shè)規(guī)模與污泥預 計量相匹配，但由于設(shè)施建設(shè)滯后，影響了規(guī)劃指標的實現(xiàn)。造成污泥建設(shè)滯 后的重要原因之一是污泥處置設(shè)施的選址受“鄰避效應”影響， “落地難” 。采 用高、嚴的環(huán)保標準成為“十三五”順利實施污泥處理設(shè)施建設(shè)和投入運營的 重要前提條件。國內(nèi)外一些成功案例也表明，高標準高投入的污泥處理設(shè)施可 以實現(xiàn)與周邊居民的和諧共處。 總體來看， 規(guī)劃以城鄉(xiāng)供水安全保障為核心，以截污治污改善水環(huán)境為 重點，通過加快城鄉(xiāng)供排水設(shè)施建設(shè)，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、北京城市副中 心、新航城等重點地區(qū)的供排水系統(tǒng)、農(nóng)村安全飲水、污水處理設(shè)施、污水收 集管網(wǎng)、再生水配水系統(tǒng)、污泥處理處置等建設(shè)，實現(xiàn)保障城鄉(xiāng)供水安全和水 環(huán)境安全的目標。 規(guī)劃實施后，全市尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部、郊區(qū)新城的污水收 集處理能力、污泥無害化處置能力、再生水利用能力將得到大幅度提高。 25 7.27.2供水規(guī)模的環(huán)境合理性分析供水規(guī)模的環(huán)境合理性分析 南水北調(diào)中線工程輸水入京，極大地緩解北京市城市供水壓力，建設(shè)節(jié)水 型社會依然是城市發(fā)展的重要議題。 “十三五”期間，北京市推行“以水定產(chǎn)、 以水定地、以水定城” ，通過逐步退出高耗水行業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高 附加值的服務(wù)業(yè)等，實現(xiàn)工業(yè)用水零增長，農(nóng)業(yè)用水負增長，新水總用量持續(xù) 下降，再生水利用率不斷提高，凸顯了北京市將生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體的 發(fā)展理念，有利于北京市水環(huán)境治理和水生態(tài)修復。 按照北京市實施的最嚴格水資源管理制度的規(guī)定， “到2020年全市用水總量 控制在46.58億m3以內(nèi)” 。 規(guī)劃按照2020年全市用水總量不超過43億m3配套 供水設(shè)施建設(shè)規(guī)模，符合最嚴格的水資源管理要求。 規(guī)劃的供水設(shè)施建設(shè)，包括城六區(qū)、行政副中心、新城及重點功能區(qū) 自來水廠及供水管網(wǎng)建設(shè)與改造，郊區(qū)村鎮(zhèn)飲水安全鞏固提升工程。其中，城 六區(qū)規(guī)劃新建4座自來水廠，新增供水能力62萬m3/d，實施公共供水范圍內(nèi)4700 眼自備井置換；行政副中心新增供水能力20萬m3/d，郊區(qū)新城新增供水能力169 萬m3/d，城六區(qū)、行政副中心和大部分新城新建供水設(shè)施的供水水源為南水北 調(diào)中線工程輸水水源；以本地地表水資源（密云水庫、白河堡水庫）為供水水源 的新建水廠規(guī)模為24萬m3/d，占新增供水能力約10%。配合南水北調(diào)中線工程輸 水，北京市城鄉(xiāng)供水格局將進一步優(yōu)化，十三五期間擬建的供水設(shè)施規(guī)模不會 對本地水資源環(huán)境造成顯著的壓力。 7.37.3排水設(shè)施建設(shè)規(guī)模的環(huán)境合理性分析排水設(shè)施建設(shè)規(guī)模的環(huán)境合理性分析 1 1、污水處理設(shè)施規(guī)模、污水處理設(shè)施規(guī)模 預計到 2020 年北京市污水年產(chǎn)生量將達到 16.8 億 m3，其中城六區(qū) 9.7 億 m3，城市副中心 1.2 億 m3，其他郊區(qū)新城 5.9 億 m3。按照實現(xiàn)規(guī)劃污水處理目 標同時考慮充分預留設(shè)施建設(shè)用地、出水水質(zhì)穩(wěn)定達標、未來處理雨污合流水 等因素下，污水處理需求規(guī)模為 651 萬 m3/d。 根據(jù)規(guī)劃方案，2020 年北京市城鎮(zhèn)污水綜合處理能力預計達到 718 萬 m3/d，其中，城六區(qū) 459 萬 m3/d，城市副中心 43 萬 m3/d，郊區(qū)新城 216 萬 26 m3/d。 在污水產(chǎn)生量與污水處理廠規(guī)模匹配上，規(guī)劃實施后的全市污水處理能力 建設(shè)與污水處理需求總體相匹配，能夠滿足 2020 年規(guī)劃城鄉(xiāng)污水處理率的目標 要求。在污水處理設(shè)施建設(shè)與供水設(shè)施建設(shè)規(guī)模匹配上，規(guī)劃實施后，全市污 水處理設(shè)施規(guī)模與供水設(shè)施規(guī)?？傮w上匹配。在污水收集管網(wǎng)建設(shè)全覆蓋和污 水處理廠正常運行的情況下，城鎮(zhèn)污水能夠得到有效處理。 2 2、再生水利用規(guī)模、再生水利用規(guī)模 根據(jù)北京市執(zhí)行的城鎮(zhèn)污水處理廠出水標準，城鎮(zhèn)污水處理廠出水主要指 標達到地表水類標準，應該作為再生水得到有效利用。 規(guī)劃提出 2020 年全市再生水利用量 12.0 億 m3。其中，城六區(qū)利用再 生水 7.5 億 m3，郊區(qū)新城利用 4.5 億 m3。根據(jù)污水處理量預測結(jié)果，全市污水 處理量達 16.0 億 m3，城六區(qū)污水處理量為 9.6 億 m3，北京市副中心 1.1 億 m3，郊區(qū) 5.3 億 m3。城六區(qū)及郊區(qū)（含通州）再生水利用量分別占污水排放量 的 78%、85%，全市再生水整體利用率 75%，實現(xiàn)了北京市水污染防治工作方 案 （京政發(fā)201566 號）提出的再生水利用率高于 70%的目標，已達到發(fā)達國 家水平。 從再生水利用途徑看， “十三五”期間逐步增加城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)河湖、濕地 的再生水補水量，進一步擴大全市生態(tài)環(huán)境、市政市容、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的再 生水利用量。其中河湖環(huán)境利用 9.7 億 m3，達到再生水利用總量的 80%以上。 總體上，污水處理廠位于城市河流的下游河段，污水處理廠出水就近排入 河道，依然不能改變上中游河段缺水甚至斷流的問題，對于改善城市河流整體 景觀的作用有限。建議在規(guī)劃實施過程中，結(jié)合流域水環(huán)境綜合整治的要求， 從流域上中下游統(tǒng)籌進一步完善再生水的河湖環(huán)境利用方案。 3 3、污泥無害化處置規(guī)模、污泥無害化處置規(guī)模 按照 2014 年污水處理量和污泥產(chǎn)生量核算，2020 年北京市城鎮(zhèn)污泥產(chǎn)生 量約為 4398t/d，其中城六區(qū)污泥產(chǎn)生量 2633t/d、北京城市副中心和通州區(qū)其 他區(qū)域 318t/d，郊區(qū)污泥產(chǎn)生量 1446t/d。 “十三五”期間，北京市污泥無害化 處置能力預計達到 6500t/d，其中城六區(qū) 4 座污泥無害化處置設(shè)施規(guī)模 27 4292t/d，北京城市副中心、通州區(qū)其他區(qū)域及各郊區(qū)建設(shè) 11 座污泥無害化處 置設(shè)施處理規(guī)模合計 2200t/d， 規(guī)劃提出的污泥無害化處置設(shè)施全部建成投 運后，北京可實現(xiàn)污泥 100%無害化處理的目標要求，資源化利用水平將得到進 一步提升。 房山區(qū)、通州區(qū)存在污泥產(chǎn)量與污泥無害化處置能力不匹配的問題。其中， 北京市城市副中心和通州地區(qū)預測污泥量 318t/d，實際污泥處置建設(shè)能力 200t/d，建議規(guī)劃實施過程中，在該區(qū)域擴大污泥處置能力建設(shè)并在 2020 年前 投入運行。房山區(qū)污泥無害化處置存在 50%以上的能力缺口，需將房山區(qū)污泥 無害化設(shè)施二期工程納入”十三五”規(guī)劃，并優(yōu)先建設(shè)。 “十二五”時期污泥處理設(shè)施建設(shè)滯后，大量污泥未能得到無害化處置， 成為北京市供排水設(shè)施建設(shè)的短板。目前已建成投產(chǎn)的僅有亦莊一家，無害化 處置能力 260t/d，在建的污泥無害化處置設(shè)施約 9 家，能力約 540