群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案.doc

群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案 群體突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案 一、指導(dǎo)思想 維護(hù)穩(wěn)定是我項(xiàng)目部全體人員的共同責(zé)任，處置重大群體性事件是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)十分重要的工作，要以高度的政治責(zé)任感和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，對(duì)待重大的群體性事件，采取相應(yīng)穩(wěn)妥的措施予以處置，將事件的影響和損失減少到最低限度。 二、處置原則 要遵循“可散不可聚，可順不可激，可解不可結(jié)”的原則，按照信訪工作制度，妥善、冷靜、果斷的處置每一件重大群體性事件。 1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。堅(jiān)持“分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)崗位責(zé)任制。 2、預(yù)防為主，化解矛盾。堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針，堅(jiān)持做好科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的各項(xiàng)工作，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在取得群眾理解和支持的基礎(chǔ)上制定和出臺(tái)政策措施，加強(qiáng)并規(guī)范信訪工作，從源頭上防止涉及群眾切身利益的大規(guī)模群體性事件發(fā)生。要建立健全預(yù)警工作機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段、控制在基層，及時(shí)消除誘發(fā)大規(guī)模群體性事件的各種因素。 7 / 1 群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案 3、依法處置，防止激化。堅(jiān)持依法行政、依法處置，自覺(jué)維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性。要注意工作方法和策略，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置群體性事件，慎用警力、慎用強(qiáng)制措施、慎用武器警械，加強(qiáng)對(duì)群眾的說(shuō)服教育，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求、解決矛盾、防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。對(duì)發(fā)生暴力行為或嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安秩序、危害公共安全的事件，要及時(shí)、果斷采取措施，堅(jiān)決制止違法犯罪行為，盡快平息事態(tài)。 4、快速反應(yīng)，相互配合。大規(guī)模群體性事件發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置工作責(zé)任制。各單位和股室要相互協(xié)作、相互配合，及時(shí)爭(zhēng)取其他有關(guān)部門(mén)的配合和支持，并確保信息收集、情況報(bào)告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)；應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)溝通和交流，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。 5、加強(qiáng)教育，正確引導(dǎo)。要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿事件處置的整個(gè)過(guò)程。 三、組織領(lǐng)導(dǎo)體系及職責(zé) （一）處置重大群體性事件應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組 對(duì)涉及全局的特別重大、重大群體性事件，根據(jù)工作需要，成立處置大規(guī)模群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮事件的處置。 7 / 2 群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案 組 長(zhǎng)：嚴(yán)偉雄 副組長(zhǎng)：李 盼 成 員：劉小軍 何亞洲 秦應(yīng)剛 肖金文 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急辦公室，由劉小軍同志兼任，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一指揮和力量的調(diào)度，綜合科負(fù)責(zé)情況綜合、收集信息、上報(bào)下達(dá)，應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)處理具體事務(wù)，各科室和要結(jié)合各自的實(shí)際情況制定相應(yīng)的工作預(yù)案。 （二）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé) （1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)特別重大、重大群體性事件的應(yīng)急處置工作； （2）決定事件處置決策和應(yīng)對(duì)措施，指揮、協(xié)調(diào)各科室和辦屬各處組織實(shí)施； （3）決定事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、記者采訪等新聞工作重要事項(xiàng)； （4）研究解決事件處置過(guò)程中的其他重大事項(xiàng)。 四、預(yù)防預(yù)警機(jī)制 （一）預(yù)防及預(yù)警信息收集 要制訂針對(duì)大規(guī)模群體性事件的有效預(yù)防、預(yù)警和處置措施，建立高效、靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預(yù)警工作機(jī)制。對(duì)可能發(fā)生大規(guī)模群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。要特7 / 3 群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案 別強(qiáng)化情報(bào)信息工作，擴(kuò)大信息收集的范圍，增強(qiáng)信息分析的深度和廣度，提高信息傳報(bào)的效率，報(bào)送信息必須及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)。 （二）預(yù)警信息 （1）出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過(guò)程中的。 （2）聚集上訪尚未發(fā)生堵門(mén)、堵路、攔截車(chē)輛、圍攻毆打工作人員或嚴(yán)重影響交通、治安秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的。 （3）其他由各種矛盾引起、尚未出現(xiàn)過(guò)激行為、可以由有關(guān)主管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作、化解矛盾的群體性行為。 （三）對(duì)可能屬于重大和特別重大群體性事件的預(yù)警性信息應(yīng)及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。 要及時(shí)總結(jié)群體性事件預(yù)防和處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作人員的培訓(xùn)。要認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時(shí)化解矛盾和不穩(wěn)定因素，從源頭上防止群體性事件的發(fā)生。 五、應(yīng)急響應(yīng) (一)啟動(dòng) 1、特別重大群體性事件發(fā)生后，要按照各自職責(zé)，迅速啟動(dòng)預(yù)案開(kāi)展處置工作。 2、根據(jù)需要，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)事發(fā)地有關(guān)科室的建議，派出7 / 4 群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案 工作組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事發(fā)單位做好處置工作。 3、必要時(shí)，根據(jù)工作需要，成立處置大規(guī)模群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。按照職責(zé)分工，承擔(dān)群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的情報(bào)信息、行動(dòng)處置、新聞宣傳、政策法規(guī)等職責(zé)，并加強(qiáng)協(xié)作溝通。 (二) 現(xiàn)場(chǎng)處置 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員到位后，應(yīng)立即派應(yīng)急處置人員進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，并按照職責(zé)分工迅速開(kāi)展處置工作。 1、事發(fā)科室主要任務(wù): 主要負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，了解引發(fā)事件的起因和有關(guān)情況，提出工作方案，直接指揮現(xiàn)場(chǎng)處置工作，并帶頭與有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人面對(duì)面地做群眾工作，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。 2、事件涉及部門(mén)的主要任務(wù)： 主要負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展疏導(dǎo)、勸解工作，告知當(dāng)事人相應(yīng)的救濟(jì)渠道及正當(dāng)?shù)纳暝V方式，通過(guò)合法手段和途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。 3、信息報(bào)送和處理。 （1）信息采取分級(jí)報(bào)送的原則。特別重大群體性事件信息應(yīng)立即（最遲不得超過(guò)1小時(shí)）上報(bào)市人民政府，同時(shí)上報(bào)辦領(lǐng)導(dǎo)小組。 （2）事發(fā)地單位應(yīng)及時(shí)派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，核查、了解、研7 / 5 群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案 究并續(xù)報(bào)有關(guān)信息。 （3）信息收集和報(bào)送應(yīng)做到及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確。 （4）信息報(bào)送內(nèi)容： 事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)情況。 事件的經(jīng)過(guò)、參與人員數(shù)量和估計(jì)的人員傷亡數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失情況。 事件發(fā)生的原因分析。 事件發(fā)展趨勢(shì)的分析、預(yù)測(cè)。 事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案。 其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。 (5) 信息報(bào)送形式: 可通過(guò)電話(huà)口頭初報(bào)，隨后采用傳真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等載體及時(shí)報(bào)送書(shū)面報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)音像資料。 4、后期處置。 （1）及時(shí)開(kāi)展對(duì)大規(guī)模群體性事件中傷亡群眾的救治及其他善后處理工作，積極恢復(fù)社會(huì)秩序。 （2）事件平息后，要繼續(xù)做好群眾工作，消除可能導(dǎo)致事件反復(fù)的不安定因素，進(jìn)一步做好化解工作，并加強(qiáng)跟蹤和督查，防止事件反復(fù)。 （3）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)組織開(kāi)展事件的損失評(píng)估工作，認(rèn)真剖析引發(fā)事件的原因和責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并形成專(zhuān)7 / 6 群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案 門(mén)報(bào)告上報(bào)。 七、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任 要定期對(duì)大規(guī)模群體性事件的處置工作進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估。對(duì)在預(yù)防和處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。 有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （1）對(duì)有關(guān)規(guī)定不執(zhí)行或貫徹不力，或制定錯(cuò)誤政策、作出錯(cuò)誤決策，侵害群眾利益，引發(fā)大規(guī)模群體性事件或致使事件升級(jí)的。 （2）對(duì)責(zé)任區(qū)域存在的可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的矛盾、糾紛不認(rèn)真解決，失職、瀆職，致使大規(guī)模群體性事件發(fā)生的。 （3）因違反工作紀(jì)律等行為，導(dǎo)致群眾集體上訪或引發(fā)大規(guī)模群體性事件的。 （4）大規(guī)模群體性事件發(fā)生后不及時(shí)報(bào)告，不及時(shí)采取有效措施，處置失當(dāng)，致使可以避免的影響和損失未能避免的。 （5）在預(yù)防和處置大規(guī)模群體性事件中有其他違法違紀(jì)行為，造成嚴(yán)重后果的。 7 / 7