煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī).ppt

,山東安全監(jiān)察:孫 祖 河 手機(jī)： 15990977716 Email：,煤礦安全 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī),Page 2,主要內(nèi)容,第一部分 煤礦安全生產(chǎn)方針 第二部分 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 第三部分 主要安全生產(chǎn)法律法規(guī) 第四部分 生產(chǎn)過程中常見的違法行為及法律制裁 第五部分 煤礦職工安全生產(chǎn)的權(quán)利與義務(wù) 第六部分 煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn) 第七部分 特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定 第八部分 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定 第九部分 山東煤礦企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法細(xì)則,Page 3,第一部分 煤礦安全生產(chǎn)方針,一、煤礦安全生產(chǎn)方針的內(nèi)容及意義 1 內(nèi)容 2005年10月11日黨的十六屆五中全會(huì)在審議通過的中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議中，用十二個(gè)字表述了黨的安全生產(chǎn)方針：“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”。 2 意義 貫徹落實(shí)好這個(gè)方針，對(duì)于處理安全與生產(chǎn)以及與其他各項(xiàng)工作的關(guān)系，科學(xué)管理、搞好安全，促進(jìn)生產(chǎn)和效益提高，推動(dòng)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行有重大意義。,Page 4,3 煤礦安全生產(chǎn)方針的貫徹落實(shí) 從實(shí)踐中看，貫徹落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)方針應(yīng)當(dāng)做到以下三點(diǎn)： 1. 堅(jiān)持管理、裝備、培訓(xùn)并重的原則 2. 堅(jiān)持煤礦安全生產(chǎn)方針的標(biāo)準(zhǔn) 3. 堅(jiān)持各項(xiàng)行之有效的措施 一是要強(qiáng)化安全法律觀念 二是要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制 三是建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員,Page 5,四是認(rèn)真組織安全生產(chǎn)檢查 五是加大煤礦安全監(jiān)察力度 六是加強(qiáng)安全技術(shù)教育培訓(xùn)工作 七是關(guān)口前移，做好事故預(yù)防工作 八是做好事故調(diào)查和處理工作 九是加大對(duì)事故責(zé)任人的處罰力度,Page 6,改革開放以來，我國的立法工作發(fā)展較快，煤礦安全法律法規(guī)體系已基本形成。主要有四個(gè)部分： 一是全國人大及其常務(wù)委員會(huì)頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的法律； 二是國務(wù)院頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)； 三是省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)； 四是國務(wù)院有關(guān)部委、省級(jí)人民政府頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的規(guī)章和地方規(guī)章。,第二部分 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,Page 7,我國煤礦安全法律法規(guī)體系主要內(nèi)容有： 1. 法律有安全生產(chǎn)法、煤炭法、礦山安全法、勞動(dòng)法、礦產(chǎn)資源法等; 2. 行政法規(guī)有煤礦安全監(jiān)察條例、煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例、礦山安全法實(shí)施條例、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 等; 3. 地方性法規(guī)有山東省實(shí)施辦法、山東省實(shí)施辦法等 ; 4. 部門規(guī)章和地方政府規(guī)章有煤礦安全規(guī)程、防治煤與瓦斯突出規(guī)定、爆破安全規(guī)程、特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定等。,Page 8,安全生產(chǎn)法,第三部分 主要安全生產(chǎn)法律法規(guī),（2002年6月29日由第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次全體會(huì)議通過，2002年11月1日起施行）,Page 9,1.安全生產(chǎn)法立法目的與意義 立法目的 加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 防止和減少安全事故 保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。,Page 10,立法的意義（四個(gè)需要）： 依法加強(qiáng)監(jiān)督管理、安全監(jiān)察依法行政的需要； 預(yù)防和減少事故，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要； 依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要； 建立和完善我國安全生產(chǎn)法律體系的需要。,Page 11,2 安全生產(chǎn)法的立法歷程 1981年3月，由當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)總局提出并負(fù)責(zé)組織起草勞動(dòng)保護(hù)法（草案）； 1987年，勞動(dòng)部將 勞動(dòng)保護(hù)法（草案）上報(bào)國務(wù)院，并改名為職業(yè)安全衛(wèi)生法； 1996年勞動(dòng)部、國務(wù)院法制局商定將 職業(yè)安全衛(wèi)生法改名為 勞動(dòng)安全衛(wèi)生法； 1998年，國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)起草，改名為職業(yè)安全法；,Page 12,2000年12月，國務(wù)院法制辦將職業(yè)安全法改為安全生產(chǎn)法； 2001年1月國家安監(jiān)總局承辦安全生產(chǎn)法起草工作； 安全生產(chǎn)法于2002年6月29日由第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次全體會(huì)議通過，于2002年11月1日起施行。,歷經(jīng)21年，凝聚幾個(gè)部門、幾屆領(lǐng)導(dǎo)、眾多專家、廣大企業(yè)和起草工作人員的心血；是長期安全生產(chǎn)戰(zhàn)線集體勞動(dòng)和智慧的結(jié)晶。,Page 13,3 主要框架內(nèi)容,Page 14,適用范圍 在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)； 有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。,第一章 總則（共15條）,Page 15,調(diào)整對(duì)象 是專門調(diào)整涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)關(guān)系的法律，即僅限于生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。 生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)既包括資源的開采活動(dòng)、各種產(chǎn)品的加工和制作活動(dòng)，也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)。,Page 16,生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任人,誰對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)？ 本單位的主要負(fù)責(zé)人 即在本單位的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中具有指揮權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)成員： 1、日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的最高負(fù)責(zé)人； 2、日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的直接指揮者,Page 17,“主要負(fù)責(zé)人”首先是法定代表人、董事長，也包括法定代表人委托的總經(jīng)理、總裁、首席執(zhí)行官和黨委書記等。 明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵照本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，規(guī)定了主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，以及從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)。,Page 18,工會(huì)的職責(zé),1、組織職工參加民主管理和民主監(jiān)督； 2、維護(hù)職工的合法權(quán)益。,Page 19,政府的職責(zé),1、領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。 2、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。 3、及時(shí)制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 4、國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。 5、國家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科研和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。 6、國家獎(jiǎng)勵(lì)取得顯著成績的單位和個(gè)人（改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)。）,Page 20,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制,1、政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理； 2、政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。,Page 21,生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員,有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利 有依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。,Page 22,由總則內(nèi)容可見：生產(chǎn)經(jīng)營單位是搞好安全生產(chǎn)工作的主體；主要負(fù)責(zé)人是搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵；從業(yè)人員是搞好安全生產(chǎn)工作的主力軍；工會(huì)是搞好安全生產(chǎn)工作的維權(quán)組織。,與1996年，吳邦國副總理在全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議上提出，實(shí)施至今的“五結(jié)合”相符合。即：企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督，勞動(dòng)者遵章守紀(jì)。,Page 23,第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 （共28條）,一、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé) 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除 生產(chǎn)安全事故隱患 組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救 援預(yù)案 及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故,Page 24,二、具備安全生產(chǎn)條件 1、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件； 2、不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),Page 25,三、安全生產(chǎn)必須的資金保證 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入； 由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必須的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。,Page 26,四、機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備 1、礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位： 設(shè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員。 2、其他生產(chǎn)經(jīng)營單位： A、從業(yè)人員超過三百人的-設(shè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配專職安全管理人員； B、從業(yè)人員在三百人以下的-配專職或兼職的安全管理人員，或委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。 3、生產(chǎn)經(jīng)營單位委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。,Page 27,山東省安全生產(chǎn)條例規(guī)定： 礦山、建筑施工單位以及危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位和使用數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位，從業(yè)人員在300人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并按不低于從業(yè)人員5但最低不少于3人的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員; 從業(yè)人員不足300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。,Page 28,五、安全培訓(xùn)與資格認(rèn)證 1、對(duì)一般生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的要求： 必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。 2、對(duì)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的要求： 由有關(guān)主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職：,Page 29,3、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定： 保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。 未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 4、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備時(shí)確保安全的規(guī)定： 必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。,Page 30,5、 關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員上崗資格的規(guī)定： 必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。 特種作業(yè)人員的范圍由國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門確定，詳見特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定附件：特種作業(yè)目錄。,Page 31,六、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。 安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。,Page 32,七、安全條件論證和安全評(píng)價(jià)的規(guī)定 1、礦山建設(shè)項(xiàng)目; 2、用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目。,Page 33,八、安全設(shè)施與設(shè)備 1、安全設(shè)施誰設(shè)計(jì)誰負(fù)責(zé)，誰施工誰負(fù)責(zé)，誰驗(yàn)收誰負(fù)責(zé)。 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施: 設(shè)計(jì)-應(yīng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。 施工-施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。 竣工驗(yàn)收-竣工投入生產(chǎn)或者使用前，依法對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗(yàn)收部門及其驗(yàn)收人員對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。,Page 34,2、安全警示標(biāo)志：在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。 3、使用涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具： 生產(chǎn)-由專業(yè)資質(zhì)生產(chǎn)單位生產(chǎn)； 檢測、檢驗(yàn)-由有專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志。檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。 特種設(shè)備的目錄由國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。,Page 35,4、安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 5、淘汰制度： 國家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。 不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。,Page 36,九、危險(xiǎn)物品的安全管理 1、生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門審批并實(shí)施監(jiān)管。 在上述六個(gè)環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須做到： A：執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)； B：建立專門的安全管理制度； C：采取可靠的安全措施； D：接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。,Page 37,2、重大危險(xiǎn)源管理 A：重大危險(xiǎn)源應(yīng)登記建檔； B：進(jìn)行定期檢測、評(píng)估、監(jiān)控； C：制定應(yīng)急預(yù)案； D：告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。 E：重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施須報(bào)政府安監(jiān)部門和有關(guān)部門備案。,Page 38,生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。 生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口,3、員工宿舍安全,Page 39,4、危險(xiǎn)作業(yè)管理 生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)安排專人進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。 5、對(duì)從業(yè)人員教育和告知 A：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； B：向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。,Page 40,十、勞動(dòng)保護(hù)用品 1、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。 2、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。,Page 41,十一、安全檢查 1、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查； 2、對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理； 3、不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。 4、檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。,Page 42,十二、單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)事故搶救的責(zé)任,1、發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救； 2、不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。,Page 43,第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)（共9條）,對(duì)作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施的知情權(quán) 對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作的建議權(quán) 對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作的批評(píng)、檢舉、控告權(quán) 拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)權(quán)（拒絕違章權(quán)） 緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施權(quán)（緊急避險(xiǎn)權(quán)） 有獲得賠償?shù)臋?quán)利（索賠權(quán)） 接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的義務(wù) 遵章守紀(jì)的義務(wù) 不安全情況報(bào)告義務(wù),六種權(quán)利、三項(xiàng)義務(wù),Page 44,嚴(yán)格安全檢查 處理事故隱患 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。,第四章 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,一、各級(jí)人民政府的責(zé)任,Page 45,二、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的責(zé)任,1、對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等，下同）或者驗(yàn)收的，依法定和國標(biāo)或行標(biāo)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查； 2、不符合依法定和國標(biāo)或行標(biāo)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過。 3、對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。 4、對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。,Page 46,三、不得收費(fèi)和推銷指定產(chǎn)品的規(guī)定,1、有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收，不得收取費(fèi)用； 2、不得要求接受審查、驗(yàn)收的單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。,Page 47,四、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的職權(quán),1、進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。 2、對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。,Page 48,3、對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。 4、對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國標(biāo)或行標(biāo)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)依法作出處理決定。 * 監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。 * 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)配合安檢人員的檢查，不得拒絕、阻撓。,Page 49,五、對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的要求,1、忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法。 2、執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件； 3、對(duì)涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，應(yīng)為其保密。 4、應(yīng)將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字；被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。,Page 50,六、相關(guān)部門的配合,1、應(yīng)當(dāng)相互配合，實(shí)行聯(lián)合檢查； 2、確需分別進(jìn)行檢查的，應(yīng)互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的，應(yīng)及時(shí)移送并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理。,Page 51,七、對(duì)安監(jiān)部門及人員的監(jiān)察 監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。 八、對(duì)中介機(jī)構(gòu)規(guī)定 承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)。,Page 52,九、舉 報(bào),1、安監(jiān)部門：應(yīng)建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)；受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)形成書面材料；需要落實(shí)整改措施的，報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實(shí)。 2、任何單位或者個(gè)人：對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)。,Page 53,3、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)：發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告。 4、縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門：對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門制定。,Page 54,第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理,一、事故的報(bào)告與救援 政府的責(zé)任： 1、建立應(yīng)急救援體系 縣級(jí)以上各級(jí)政府應(yīng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。 2、按規(guī)定上報(bào)事故 安監(jiān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。安監(jiān)部門和地方政府對(duì)事故情況不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。,Page 55,3、組織事故搶救 地方政府和安監(jiān)部門的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。 *任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。,Page 56,生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任： 1、建立應(yīng)急救援組織、指定應(yīng)急救援人員、配備必要的應(yīng)急救援器材。 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位： A、應(yīng)建立應(yīng)急救援組織； B、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。 C、應(yīng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。,Page 57,2、報(bào)告事故、組織搶救 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。 單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。,Page 58,二、事故的調(diào)查與處理,（一）、事故調(diào)查 1、遵循的原則： 實(shí)事求是、尊重科學(xué)； 2、查清事故原因； 3、查明事故性質(zhì)和責(zé)任； 4、總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施； 5、對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見。 * 事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務(wù)院制定。,Page 59,（二）、事故處理 1、生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的： A、應(yīng)查明事故單位的責(zé)任并依法予以追究； B、還應(yīng)查明負(fù)有審批和監(jiān)督職責(zé)的行政部門的責(zé)任，對(duì)有失職、瀆職行為的，依法追究法律責(zé)任。 2、任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的依法調(diào)查處理。 3、縣級(jí)以上安監(jiān)部門定期統(tǒng)計(jì)分析安全生產(chǎn)事故的情況，并定期向社會(huì)公布,Page 60,第六章 法律責(zé)任,一、安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的法律責(zé)任 （一）違法行為 1、對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的； 2、發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的； 3、對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的。,Page 61,（二）處罰 1、行政處分： 給予降級(jí)或者撤職 2、刑事處罰：構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。,Page 62,（一）違法行為 1、 要求被審查、驗(yàn)收的單位購買其指定的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的； 2、在對(duì)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的審查、驗(yàn)收中收取費(fèi)用的。 （二）處罰 1、由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，責(zé)令退還收取的費(fèi)用； 2、情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。,二、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門法律責(zé)任,Page 63,（一）違法行為：出具虛假證明 （二）處罰 1、構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任； 2、尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬元以下的罰款； 3、給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 4、對(duì)有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，撤銷其相應(yīng)資格。,三、安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任,Page 64,（一）違法行為 不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的。 （二）處罰 1、責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 2、有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款。,四、生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、 主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人對(duì)安全資金投入所負(fù)的法律責(zé)任,Page 65,（一）違法行為 未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的。 （二）處罰 1、責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 2、有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款。 3、 自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。,五、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法所負(fù)的法律責(zé)任,Page 66,（一）違法行為 1、未按規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備管理人員的； 2、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的； 3、未按照本法第二十一條、第二十二條的規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照本法第三十六條的規(guī)定如實(shí)告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的； 4、特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。,六、 生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、教育培訓(xùn)等方面所負(fù)的法律責(zé)任,Page 67,（二）處罰 1、責(zé)令限期改正； 2、逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以下的罰款：,六、 生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、教育培訓(xùn)等方面所負(fù)的法律責(zé)任,Page 68,（一）違法行為 1、礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意的； 2、礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的； 3、礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的； 4、未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；,七、生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)“三同時(shí)”、安全設(shè)施、設(shè)備及勞保用品方面所負(fù)的法律責(zé)任,Page 69,5、安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報(bào)廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的； 6、未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測的； 7、未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的； 8、特種設(shè)備以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的； 9、使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。,七、生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)“三同時(shí)”、安全設(shè)施、設(shè)備及勞保用品方面所負(fù)的法律責(zé)任,Page 70,（二）處罰 1、責(zé)令限期改正； 2、逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款； 3、造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：,Page 71,（一）違法行為 未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品。 （二）處罰 1、責(zé)令停止違法行為或者予以關(guān)閉，沒收違法所得，違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處二萬元以上十萬元以下的罰款； 2、造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。,八、生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品所負(fù)的法律責(zé)任,Page 72,（一）違法行為 1、生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關(guān)主管部門依法監(jiān)督管理的; 2、對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的； 3、進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專門管理人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理的。,九、生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)危險(xiǎn)物品、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)作業(yè)所負(fù)的法律責(zé)任,Page 73,（二）處罰 1、責(zé)令限期改正； 2、逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款； 3、造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：,Page 74,（一）違法行為 1、生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的； 2、生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口，或者封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口的。 （二）、處罰 1、責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓； 2、造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。,十、對(duì)員工宿舍安全所負(fù)的法律責(zé)任,Page 75,（一）、違法行為 1、在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救； 2、在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿。 3、對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。 （二）、處罰 1、給予降職、撤職的處分，對(duì)逃匿的處十五日以下拘留； 2、構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。,十一、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)事故報(bào)告、搶救所負(fù)的法律責(zé)任,Page 76,（一）違法行為 1、對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的。 （二）處罰 1、對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分； 2、構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。,十二、政府及安監(jiān)部門對(duì)事故報(bào)告所負(fù)的法律責(zé)任,Page 77,（一）違法行為 不具備本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)和國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。 （二）處罰 1、經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉； 2、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。,十三、生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件所負(fù)的法律責(zé)任,Page 78,1、本法規(guī)定的行政處罰，由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定； 2、予以關(guān)閉的行政處罰由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府，按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定； 3、給予拘留的行政處罰由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。 4、有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。,十四、行政處罰權(quán)限的劃分,Page 79,1、生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；拒不承擔(dān)或者其負(fù)責(zé)人逃匿的，由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。 2、生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人未依法承擔(dān)賠償責(zé)任，經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不能對(duì)受害人給予足額賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)繼續(xù)履行賠償義務(wù)；受害人發(fā)現(xiàn)責(zé)任人有其他財(cái)產(chǎn)的，可以隨時(shí)請(qǐng)求人民法院執(zhí)行。,十五、有關(guān)事故賠償?shù)囊?guī)定,Page 80,礦山安全法,Page 81,1. 立法目的 礦山安全法于l992年11月7日由第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議通過，自1993年5月1日起施行。這是建國以來第一部礦山安全法。 其立法目的是：防止礦山事故，保護(hù)礦山職工的人身安全，促進(jìn)采礦工業(yè)健康發(fā)展，健全礦山法制。,Page 82,2. 指導(dǎo)思想 堅(jiān)持保護(hù)礦工生命安全的宗旨，從實(shí)際出發(fā)，做到勞動(dòng)部門監(jiān)督與礦山企業(yè)主管部門的管理結(jié)合、國家監(jiān)督和民眾監(jiān)督結(jié)合，建立健全各級(jí)生產(chǎn)和管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。,Page 83,3. 主要內(nèi)容（共八章50條） 第一章 總則 第二章 礦山建設(shè)的安全保障 第三章 礦山開采的安全保障 第四章 礦山企業(yè)的安全管理 第五章 礦山安全的監(jiān)督和管理 第六章 礦山事故處理 第七章 法律責(zé)任 第八章 附則,Page 84,其主要內(nèi)容包括： 1. 礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用； 2. 礦井的通風(fēng)系統(tǒng)，供電系統(tǒng)，提升、運(yùn)輸系統(tǒng)，防水、排水系統(tǒng)和防火、滅火系統(tǒng)，防瓦斯和防塵系統(tǒng)必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范； 3.礦山企業(yè)職工有權(quán)對(duì)危害安全的行為提出批評(píng)、檢舉、控告,Page 85,4. 礦山企業(yè)職工有權(quán)對(duì)危害安全的行為提出批評(píng)、檢舉、控告； 5. 礦山企業(yè)必須對(duì)職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，未經(jīng)安全教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)； 6. 礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)； 7. 礦長必須經(jīng)過考核，具備安全專業(yè)知識(shí)，具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理礦山事故的能力；,Page 86,8. 礦山企業(yè)必須對(duì)瓦斯爆炸、煤塵爆炸、沖擊地壓、瓦斯突出、火災(zāi)、水害、冒頂?shù)任：Π踩氖鹿孰[患采取預(yù)防措施； 9. 已投入生產(chǎn)的礦山企業(yè)，不具備安全生產(chǎn)條件而強(qiáng)行開采的要責(zé)令限期改進(jìn)，逾期仍不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令停產(chǎn)整頓或吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照； 10. 礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故的，和對(duì)礦山事故隱患不采取措施，導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任。,Page 87,煤炭法,Page 88,1. 立法目的 煤炭法于1996年8月29日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第21次會(huì)議通過，1996年12月1日起施行。是中國第一部煤炭法，是中國煤炭法制建設(shè)的里程碑，為煤炭的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)確立了基本原則，從而使煤炭行業(yè)在法制軌道上健康發(fā)展。 立法目的是合理開發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展。,Page 89,2. 主要內(nèi)容（共八章81條） 第一章 總則 第二章 煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設(shè) 第三章 煤炭生產(chǎn)與安全管理 第四章 煤炭經(jīng)營 第五章 煤礦礦區(qū)保護(hù) 第六章 監(jiān)督檢查 第七章 法律責(zé)任 第八章 附則,Page 90,其主要內(nèi)容包括： 1. 確立了堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針，提出了保障國有煤礦的健康發(fā)展； 2. 開發(fā)利用煤炭資源，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)保法規(guī)、法律，做到使環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用；,Page 91,3. 嚴(yán)格實(shí)行煤炭生產(chǎn)許可證制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制度及上崗作業(yè)培訓(xùn)制度； 4. 加強(qiáng)礦區(qū)保護(hù)，加強(qiáng)煤礦企業(yè)監(jiān)督檢查，要求煤礦企業(yè)依法辦事； 5. 維護(hù)煤礦企業(yè)合法權(quán)益，禁止違法開采、違章指揮、濫用職權(quán)、玩忽職守、冒險(xiǎn)作業(yè)，依法追究煤礦企業(yè)管理人員違法責(zé)任,Page 92,煤礦安全監(jiān)察條例,Page 93,1.立法背景和立法目的 該條例于2000年11月7日以國務(wù)院第296號(hào)命令頒布，于2000年12月1日起施行。制定該條例有三個(gè)背景： 一是煤礦安全監(jiān)察體制改革的需要。l999年12月20日國務(wù)院辦公廳下發(fā)國務(wù)院關(guān)于我國煤礦安全管理監(jiān)督體制改革實(shí)施方案，設(shè)立國家煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察，對(duì)20個(gè)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局、71個(gè)煤礦安全監(jiān)察分局實(shí)行中央垂直管理。這種體制需要用法規(guī)加以規(guī)范。,Page 94,二是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展工作的需要。由于執(zhí)法主體從勞動(dòng)部門到煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，實(shí)行的是垂直管理，因此過去有關(guān)的法律法規(guī)已不適應(yīng)煤礦安全監(jiān)察。為了明確責(zé)任權(quán)利，解決修改法律法規(guī)費(fèi)時(shí)較長問題，由國務(wù)院制定一個(gè)行政法規(guī)，解決煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作的現(xiàn)實(shí)問題比較適宜。 三是改變和促進(jìn)我國煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)的客觀需要。全國煤礦每年均有較多重大事故發(fā)生，造成重大人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和政治影響。美國、俄羅斯、南非、波蘭、印度等國家煤礦的死亡人數(shù)都在明顯下降，我國與世界產(chǎn)煤國家安全狀況的差距太大，其中我國的煤礦安全監(jiān)察體制不適應(yīng)、安全監(jiān)察不到位，也是原因之一。,Page 95,制定煤礦安全監(jiān)察條例的目的是：保障煤礦安全，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保護(hù)煤礦職工人身安全和健康，促進(jìn)煤礦健康發(fā)展。,Page 96,2. 主要內(nèi)容（共五章50條） 第一章 總則 第二章 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 第三章 煤礦安全檢查內(nèi)容 第四章 罰則 第五章 附則,Page 97,該條例明確了煤礦安全監(jiān)察制度、權(quán)力、地位、職責(zé)、監(jiān)察內(nèi)容、行政處罰種類、工作原則及與政府的關(guān)系等，是我國第一部較為全面的煤礦安全監(jiān)察的行政法規(guī)，是依法監(jiān)察的法律武器，填補(bǔ)了煤礦監(jiān)察法規(guī)空白，對(duì)于依法治礦，促進(jìn)安全生產(chǎn)具有重大意義。,Page 98,煤礦安全規(guī)程,Page 99,1.制定目的及意義 規(guī)程于2004年10月18日由原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局務(wù)會(huì)議審議通過，并于11月3日由原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局第16號(hào)令發(fā)布，自2005年1月1日起施行。 制定的目的是是保障煤礦安全生產(chǎn)和職工人身安全，防止煤礦事故。,Page 100,規(guī)程的意義就是規(guī)范煤礦工作，加強(qiáng)管理和監(jiān)察執(zhí)法，遏制重大、特大事故，保護(hù)職工安全和健康，保證和促進(jìn)我國煤炭工業(yè)健康發(fā)展和煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 規(guī)程的依據(jù)是礦山安全法、煤炭法、煤礦安全監(jiān)察條例及我國原有煤礦安全規(guī)程、小煤礦安全規(guī)程、露天煤礦安全規(guī)程等。 煤礦安全規(guī)程是我國煤礦安全管理方面最全面、最具體、最權(quán)威的一部基本規(guī)程，是國家有關(guān)法律和法規(guī)的具體化。,Page 101,2. 主要內(nèi)容（共有四篇751條） 第一篇 總則 規(guī)定煤礦必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制； 明確職工有權(quán)停止違章作業(yè)、拒絕違章指揮。 第二篇 井工部分 規(guī)定開采、“一通三防”管理、提升運(yùn)輸、機(jī)電管理，以及爆破作業(yè)涉及的安全生產(chǎn)行為標(biāo)準(zhǔn)。,Page 102,第三篇 露天部分 規(guī)范了采剝、運(yùn)輸、排土、滑坡和水火防治、電氣及設(shè)備檢修標(biāo)準(zhǔn)； 第四篇 職業(yè)危害 規(guī)定必須做好職業(yè)危害的防治與管理工作和職業(yè)衛(wèi)生勞動(dòng)保護(hù)工作，使職工健康得到保護(hù)。 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第29號(hào)令關(guān)于修改煤礦安全規(guī)程部分條款的決定已經(jīng)2009年12月14日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會(huì)議審議通過，2010年1月21日予以公布，自2010年3月1日起施行。,Page 103,安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法,Page 104,1.立法目的及適用范圍 新修訂的安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法已經(jīng)2007年11月9日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會(huì)議審議通過，11月30日公布，自2008年1月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）2003年5月19日公布的安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法、2001年4月27日公布的煤礦安全監(jiān)察程序暫行規(guī)定同時(shí)廢止。,Page 105,立法目的：為了制裁安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰工作，保證生產(chǎn)經(jīng)營單位依法進(jìn)行安全生產(chǎn)。 適用范圍：它適用于縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為實(shí)施行政處罰；煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照本辦法和煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法，對(duì)煤礦、煤礦安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)等生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰。,Page 106,2. 主要內(nèi)容（共6章68條） 第一章 總則 第二章 行政處罰的種類、管轄 第三章 行政處罰的程序 第四章 行政處罰的適用 第五章 行政處罰的執(zhí)行和備案 第六章 附則,Page 107,3. 第二章行政處罰的種類、管轄中規(guī)定的行政處罰共有9種： （1）警告；（2）罰款；（3）責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為；（4）沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備；（5）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工； （6）暫扣或者吊銷有關(guān)許可證，暫?；蛘叱蜂N有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；（7）關(guān)閉；（8）拘留； （9）安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。,Page 108,4. 第四章行政處罰的適用中，規(guī)定了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位及主要負(fù)責(zé)人不夠刑事處罰的安全生產(chǎn)違法行為，可以處以20萬元以下的罰款。 5. 其他違法處罰規(guī)定也明確、具體，有很強(qiáng)的可操作性。,Page 109,生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例,Page 110,生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例經(jīng)2007年3月28日國務(wù)院第172次常務(wù)會(huì)議通過，中華人民共和國國務(wù)院第439號(hào)令2007年4月9日公布，自2007年6月1日起施行。 1. 制定的目的及適用范圍 制定的目的：為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故。,Page 111,適用范圍 生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理不適用本條例。,Page 112,2. 主要內(nèi)容（共6章46條） 第一章 總則 第二章 事故報(bào)告 第三章 事故調(diào)查 第四章 事故處理 第五章 法律責(zé)任 第六章 附則,Page 113,根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，將事故分為以下4個(gè)等級(jí) ： （一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； （二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； （三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。,Page 114,事故報(bào)告 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告； 單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。 情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。,Page 115,事故上報(bào)規(guī)定 （一）特別重大事故、重大事故逐級(jí)上報(bào)至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門； （二）較大事故逐級(jí)上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門； （三）一般事故上報(bào)至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。,Page 116,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)時(shí)間不得超過2小時(shí)。 報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）事故發(fā)生單位概況； （二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況； （三）事故的簡要經(jīng)過； （四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失； （五）已經(jīng)采取的措施； （六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。,Page 117,事故調(diào)查組： 特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。,Page 118,事故處理 重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長，但延長的時(shí)間最長不超過30日。 有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。 事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。 負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,Page 119,法律責(zé)任 事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人、事故發(fā)生單位 、有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門均要對(duì)事故承擔(dān)法律責(zé)任，包括罰款、行政處罰，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。 事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。,Page 120,第四部分 生產(chǎn)過程中常見的違法行為及法律制裁,一、違法與法律制裁 違法是指不履行法定義務(wù)或者做出的法律禁止的行為。 違法的構(gòu)成要件： 必須是一種行為，只有違法的思想動(dòng)機(jī)而未見之于行為不構(gòu)成違法； 必須侵犯了客體，即侵犯了法律所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序，具有一定的社會(huì)危害； 違法的主體必須是有責(zé)任能力的人或依法設(shè)立的法人； 必須是行為者主觀上出于故意或過失。上述四個(gè)方面缺少任何一個(gè)方面就不能構(gòu)成違法。,Page 121,違法可分為： 刑事違法，構(gòu)成犯罪； 民事違法，包括違反民法、婚姻法等，給國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民個(gè)人造成某種利益損失的行為； 行政違法，即違反行政管理法規(guī)的行為。 法律責(zé)任是指違法者對(duì)其違法所造成的對(duì)社會(huì)和受害者的危害應(yīng)承擔(dān)的法律后果。因違法而承擔(dān)的法律責(zé)任在國家的相應(yīng)法律中是有明確規(guī)定的，并且是由國家的強(qiáng)制力保證實(shí)施。,Page 122,法律制裁是由國家專門機(jī)關(guān)根據(jù)違法者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任所實(shí)施的懲罰性制裁措施。按照違法者承擔(dān)的法律責(zé)任及觸犯法規(guī)不同，法律制裁可分為： 1. 刑事制裁，是指觸犯了刑事法律，國家對(duì)刑事違法者給予刑事制裁。這是法律制裁中最為嚴(yán)厲的一種，包括主刑和附加刑。主刑分為管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑等；附加刑有罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)等。主、附加刑可單獨(dú)使用，也可一并使用。,Page 123,2.民事制裁，是指國家對(duì)民事違法者，根據(jù)其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任給予的強(qiáng)制性制裁。民事制裁主要有：停止侵害、返還財(cái)產(chǎn)、賠償損失、消除影響和恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等。 3.行政制裁，是指國家機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位對(duì)違反法律、法規(guī)應(yīng)追究其行政責(zé)任的違法者給予的制裁。行政制裁有： 行政處罰，是由國家特定的行政機(jī)關(guān)對(duì)行政違法但又構(gòu)不成犯罪的單位和個(gè)人給予的一種制裁； 行政處分，是指國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位對(duì)其工作人員和職工的違法、違紀(jì)和違章行為所進(jìn)行的處分。,Page 124,二、犯罪及其特征 凡是違反刑法危害社會(huì)而應(yīng)受到刑事處罰的稱為犯罪。 根據(jù)犯罪的主觀心態(tài)，可分為兩種： 故意犯罪，即明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生，因而構(gòu)成犯罪。故意犯罪應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任； 過失犯罪，即應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽]有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結(jié)果。只有法律有規(guī)定的過失犯罪才負(fù)刑事責(zé)任。,Page 125,犯罪有三個(gè)特征：具有社會(huì)危害性，是一切犯罪的客觀屬性；刑事違法性，即違反刑事法律的禁令；應(yīng)受懲罰性。在大多數(shù)情況下，懲罰是犯罪的必然結(jié)果。只有少數(shù)犯罪行為，由于刑事法律規(guī)定的某種原因，可以免除處罰，但仍不失為犯罪。,Page 126,第五部分 煤礦職工安全生產(chǎn)的權(quán)利與義務(wù),安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，賦予了煤礦職工安全生產(chǎn)的權(quán)利；煤礦職工在依法享有安全生產(chǎn)權(quán)利的同時(shí)，也必須依法履行安全生產(chǎn)義務(wù)。 一、煤礦職工安全生產(chǎn)權(quán)利 1. 知情權(quán)和建議權(quán) 2. 批評(píng)、檢舉和控告權(quán)及合法拒絕權(quán) 3. 遇險(xiǎn)停、撤權(quán) 4. 參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)權(quán) 5. 工傷保險(xiǎn)和索賠權(quán),Page 127,二、煤礦職工安全生產(chǎn)義務(wù) 1.遵守法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度的義務(wù) 2.愛護(hù)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施和正確使用安全防護(hù)用品的義務(wù) 3.接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育的義務(wù) 4.安全生產(chǎn)隱患、事故報(bào)告和參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的義務(wù),Page 128,第六部分 煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn),發(fā)布部門: 國家煤礦安全監(jiān)察局 發(fā)布文號(hào): 煤安監(jiān)人字2003 78號(hào) 本大綱規(guī)定了煤礦（含煤系硫鐵礦以及與煤共生、伴生礦山，以下統(tǒng)稱煤礦）主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)的目的、要求和培訓(xùn)內(nèi)容。 本考核標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核的方法、內(nèi)容，以及再培訓(xùn)考核的內(nèi)容。,Page 129,1. 煤礦主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)大綱 培訓(xùn)目的 通過培訓(xùn)，使煤礦主要負(fù)責(zé)人熟悉國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，掌握煤礦安全管理、安全技術(shù)理論（以“一通三防”為主）以及煤礦重大災(zāi)害事故防范、搶險(xiǎn)救災(zāi)的專業(yè)知識(shí)；了解煤炭工業(yè)環(huán)境保護(hù)與職業(yè)危害防治的知識(shí)；具備較強(qiáng)的煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃、組織、管理能力和重大事故應(yīng)急救援的組織、指揮能力，能依靠科技進(jìn)步改善煤礦的安全生產(chǎn)條件，達(dá)到煤礦主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)的要求。,Page 130,培訓(xùn)要求 （1）安全培訓(xùn)工作應(yīng)按照本大綱規(guī)定培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)時(shí)實(shí)施。 （2）采用省級(jí)以上煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察工作的部門推薦的培訓(xùn)教材。 （3）培訓(xùn)要堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合，采用多種有效的培訓(xùn)方式，注重安全意識(shí)、安全技術(shù)理論和安全管理能力綜合培養(yǎng)。 （4）培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)時(shí)可視煤礦類型、安全生產(chǎn)實(shí)際情況以及培訓(xùn)對(duì)象的不同等酌情調(diào)整。 （5）有條件時(shí)可按露天煤礦和井工煤礦兩類分別進(jìn)行；無法分類實(shí)施時(shí)，應(yīng)在培