第五章 土地利用管理

填空：1、土地利用規(guī)劃根據(jù)規(guī)劃的性質(zhì)和目的，可分為、。（土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃）2、 土地利用管理的主體為。（土地利用規(guī)劃）3、 影響土地利用的因素有、。（自然因素、經(jīng)濟因素、社會因素）名詞解釋：土地用途管制：是指國家為保證土地資源的合理利用以及經(jīng)濟、社會的發(fā)展和環(huán)境的協(xié)調(diào)， 通過編制土地利用總體規(guī)劃，劃定土地用途區(qū)域，確定土地使用限制條件， 使土地的所有者、使用者嚴格按照國家確定的用途利用土地。土地利用管理：土地利用管理是國家按照預(yù)定的目標和土地系統(tǒng)運行的自然經(jīng)濟規(guī)律，對 土地的開發(fā)、利用、整理和全面提高所進行的計劃、組織、控制等工作的總 稱。土地利用規(guī)劃：土地利用規(guī)劃是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展總目標，為合理開發(fā)利用土地資源，協(xié)調(diào) 分配國民經(jīng)濟各部門用地，妥善安排各項建設(shè)工程用地而提出的合理組織土 地利用的方案。土地利用總體規(guī)劃：屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是人民政府依據(jù)法律規(guī)定在一定的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地供給能力以及各項建設(shè)對土 地的需求，確定和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、用地布局的總體戰(zhàn)略部署土地利用詳細規(guī)劃：在總規(guī)指導(dǎo)下，對某一地段或某一土地使用單位的土地利用及其配套設(shè)施作出具體安排。土地利用動態(tài)監(jiān)測：土地利用動態(tài)監(jiān)測是指運用遙感技術(shù)和土地調(diào)查等手段和計算機、監(jiān)測 儀等科學設(shè)備，以土地詳查的數(shù)據(jù)和圖件作為本底資料，對土地利用的 時空動態(tài)變化進行全面系統(tǒng)地反映和分析的科學方法。土地用途分區(qū)：土地用途分區(qū)是指根據(jù)土地資源的特點，社會經(jīng)濟發(fā)展需要和上級規(guī)劃的要求，按照同一土地用途管制規(guī)則劃分土地用途分區(qū)。土地用途分區(qū)可以 是空間上連續(xù)或不連續(xù)的區(qū)域，面積可大可小。土地用途分區(qū)的目的， 是為了知道土地合理利用，控制土地用途轉(zhuǎn)變。亠 簡答：1、土地利用動態(tài)監(jiān)測的內(nèi)容（1）區(qū)域土地利用狀況監(jiān)測（2）土地政策措施執(zhí)行情況監(jiān)測（3）土地生產(chǎn)力監(jiān)測（4）土地環(huán)境條件監(jiān)測2、土地利用的涵義（1）土地利用是指人類通過一定的行為，以土地為勞動對象或手段，利用土地的特性來滿 足自身需要的過程。（2）土地利用：生產(chǎn)性利用（直接利用）； 非生產(chǎn)性利用（間接利用）。（3）生產(chǎn)性利用：把土地作為主要的生產(chǎn)資料、勞動對象，以生產(chǎn)生物產(chǎn)品或礦物為主要 目的的利用。（4）非生產(chǎn)利用：主要利用土地的空間和承載力，作為各種建（構(gòu)）筑物的基地和場所， 不能生產(chǎn)生物產(chǎn)品為主要目的的利用。3、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容體系（1）總規(guī)的主要內(nèi)容 分析研究本地域土地資源狀況和利用現(xiàn)狀 土地利用潛力分析規(guī)劃期內(nèi)土地利用變化的預(yù)測研究 一定時期內(nèi)土地利用的目標和基本方針提出土地利用總體規(guī)劃方案實施規(guī)劃的政策、措施和步驟。（2）體系 國家級、省（自治區(qū)、直轄市）級、市（地級市）級、縣級、四個層次、上一級層次 規(guī)劃控制下一級的規(guī)劃。4、土地利用總體規(guī)劃的成果（1）規(guī)劃文本 主要內(nèi)容：土地利用現(xiàn)況，土地利用目標和方針；土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地用途分區(qū)基 本農(nóng)田保護區(qū)，土地整理和復(fù)墾開發(fā)；近期規(guī)劃、規(guī)劃實施和管理。（2）規(guī)劃圖件 土地利用現(xiàn)狀圖，土地利用規(guī)劃圖；土地整理和復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃圖；基本農(nóng)田保護規(guī)劃。（3）規(guī)劃附件 規(guī)劃工作報告、規(guī)劃專題報告、基礎(chǔ)資料和圖件。5、土地利用總體規(guī)劃的實施管理（1）土地用途管制和轉(zhuǎn)用的規(guī)劃許可；（2）“占一補一”制度；（3）土地利用計劃的編制和落實；（4）土地復(fù)墾開發(fā)項目的規(guī)劃審查制度；（5）各專項規(guī)劃的審核等。6、地用途管制的含義及特點含義： 土地利用規(guī)劃是土地用途管制的依據(jù)和基礎(chǔ)，土地用途管制是實現(xiàn)土地利用規(guī)劃的 一個重要手段； 用途管制所依據(jù)的規(guī)劃內(nèi)容是公示的； 土地用途管制是強制性措施，包括行政和法律兩種形式。特點 土地用途管制的法權(quán)性質(zhì) 土地用途管制是一項法律制度，它行駛的是國家主權(quán)性質(zhì)，以土地所有者身份行駛的行 政財產(chǎn)權(quán)；我國在資源法上，過去曾采取過管制手段。 土地用途管制的主體是各級人民政府；土地管制權(quán)是一種公共事務(wù)管理權(quán)，而不是土 地所有權(quán)。 土地用途管制的目標和重點 目標：保護優(yōu)良耕地，耕地總量不減少 ；制止盲目開墾草原、山坡地、河湖灘地海涂 保護區(qū)域城市生態(tài)環(huán)境，促進資源優(yōu)化配置，區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展，通過土地用途管制實現(xiàn)，土地的合理利用、持續(xù)利用。重點：保護耕地。7、土地利用動態(tài)監(jiān)測內(nèi)容、特點、作用內(nèi)容: 區(qū)域土地利用狀況監(jiān)測 土地政策措施執(zhí)行情況監(jiān)測 土地生產(chǎn)力監(jiān)測土地環(huán)境條件監(jiān)測特點: 監(jiān)測成果的多樣性 檢測體系的層次性 技術(shù)要求的區(qū)域性 技術(shù)手段的綜合性 作用：1保證土地利用有關(guān)數(shù)據(jù)的現(xiàn)時性，保證信息能不斷得到更新；2通過動態(tài) 分析，揭示土地利用變化的規(guī)律，為宏觀研究提供依據(jù)；3能夠反映規(guī)劃實施狀況， 為規(guī)劃信息系統(tǒng)及時反饋創(chuàng)造條件；4對一些重點指標進行定時監(jiān)控，設(shè)置預(yù)警界線， 為政府制定有效政策與措施提供服務(wù)；5及時發(fā)現(xiàn)違反土地管理法律法規(guī)的行為，為 土地監(jiān)察提供目標和依據(jù)等。8、土地利用動態(tài)監(jiān)測的目的 土地利用動態(tài)監(jiān)測的目的在于能及時地掌掘土地利用及其時空變動狀況，有效地利用 土地資源，使其發(fā)揮最佳利用效益。一般目的有：1為國家制定經(jīng)濟發(fā)展計劃、資源利用 和環(huán)境保護政策提供決策依據(jù)；2尋求達到土地利用最佳整體效益的配置方案，以滿足國 民經(jīng)濟各個部門對土地的需求；3確定土地持續(xù)利用方式，以促進土地資源質(zhì)量的保持；4實 施土地利用和土地管理的科學化和規(guī)范化。目前，我國開展的土地利用動態(tài)監(jiān)測主要是對耕 地和建設(shè)用地等土地利用變化情況進行及時、直接和客觀的定期監(jiān)測，檢查土地利用總體規(guī) 劃和年度用地計劃執(zhí)行情況，重點核查每年土地變更調(diào)查匯總數(shù)據(jù)，為國家宏觀決策提供比 較可靠、準確的依據(jù)，土地利用變化情況對違法或涉嫌違法的地區(qū)及其他特定目標除特殊情 況進行快速的日常監(jiān)測，如為違法用地查處和突發(fā)事件處理提供依據(jù)。論述1、試論述我國如何進行土地利用計劃的實施與管理（1）建立嚴格的用地審批制度 在建設(shè)項目立項時，要充分考慮土地的供應(yīng)量，在用地選址時，考慮土地用途管制的 限制，在審批用地項目時，按總規(guī)進行。（2）完善土地開發(fā)整理政策措施 建立土地開發(fā)整理專項基金。 土地開發(fā)整理項目，做到少花錢、多得益、開發(fā)整理一片成效一片。 同時應(yīng)建立服務(wù)體系，提供和物資、冶金、技術(shù)等服務(wù)。（3）深化土地使用制度改革 以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，必須嚴格繳納土地使用權(quán)出 讓金等土地有償使用費，這樣既或保證用地單位主動節(jié)約，集約利用土地，又可為土 地開發(fā)整理提供經(jīng)費來源。（4）建立土地利用計劃信息管理系統(tǒng) 利用現(xiàn)代科學技術(shù)和常規(guī)方法相結(jié)合，對土地利用變化進行及時的動態(tài)信息管理。2、論述我國城市化進程中土地利用存在的問題（1）城市外延式擴張，城市用地規(guī)模嚴重失控在城市的發(fā)展過程中，一個十分突出的問題就是城市的“攤大餅”的現(xiàn)象十分嚴重。一些 城市在發(fā)展中盲目追求外延的擴展，大搞開發(fā)區(qū),忽視了城市土地利用的內(nèi)部挖潛。城市發(fā) 展所占用土地增長與城市化的水平不相適應(yīng)。（2）人均占用土地面積過大，土地資源浪費嚴重我國人均占用面積面積大大超過了我國城市規(guī)劃部門推薦的城市建設(shè)用地標準，且城市 與建制鎮(zhèn)的人均用地水平相差較大。(3) 土地利用結(jié)構(gòu)和布局不合理,生態(tài)環(huán)境惡化城市土地利用結(jié)構(gòu)反映了各用地單位用地的比例關(guān)系,直接關(guān)系土地的利用效果。在我國 城市土地利用結(jié)構(gòu)和布局不合理的現(xiàn)象普遍存在。從我國城市用地結(jié)構(gòu)及與世界上一些發(fā)達 國家的比較表中可以看出，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。(4) 城市土地粗放式經(jīng)營，利用效率低下城市土地粗放式經(jīng)營的現(xiàn)象在我國的許多城市都存在，一方面，一些地方政府為了拉開 城市的框架，樹立所謂的政績，大搞開發(fā)區(qū)，許多土地征而未用，另一方面，許多工礦企業(yè)、 行政單位、大專院校、科研院所以及一些福利事業(yè)性單位占據(jù)城市的中心地帶，使得這些地 帶的土地利用的價值沒有真正的發(fā)揮出來。全國各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積已經(jīng)超過了全國各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積規(guī)模，中國開發(fā)區(qū)數(shù)量與 面積已經(jīng)大大超過國外開發(fā)區(qū)的總和。另一方面，開發(fā)區(qū)數(shù)量多，投入資金往往不足,單位 土地投資密度低,土地利用率也低,單位土地面積產(chǎn)出少。