[應(yīng)急管理]基礎(chǔ)知識復(fù)習(xí)資料-01

第一章1.什么是應(yīng)急管理？應(yīng)急管理是指政府及其他公共機構(gòu)在突發(fā)公共事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。2.應(yīng)急管理的具體內(nèi)容：.應(yīng)急管理是對突發(fā)公共事件的全過程管理，根據(jù)突發(fā)公共事件的預(yù)警、發(fā)生、緩解和善后4個發(fā)展階段，應(yīng)急管理可分為預(yù)測預(yù)警、識別控制、緊急處置和善后管理4個過程。應(yīng)急管理也是一個動態(tài)管理，包括預(yù)防、準備、應(yīng)對和恢復(fù)4個階段，均體現(xiàn)在管理突發(fā)公共事件的各個階段。3.演習(xí)（Exercise ）演習(xí)是為應(yīng)對某種事件，讓參加者在仿真的形勢中按照所設(shè)想的步驟和方法，采取適當(dāng)?shù)?、一系列行動的完整過程。.4.應(yīng)急演習(xí) 含義：1）應(yīng)急演習(xí)是指來自多個機構(gòu)、組織或群體的人員針對假設(shè)事件，執(zhí)行實際緊急事件發(fā)生時各自職責(zé)和任務(wù)的排練活動，應(yīng)急演習(xí)是檢測重大事故應(yīng)急管理工作的最好度量標(biāo)準。我國多部法律、法規(guī)及規(guī)章都對此項工作有相應(yīng)的規(guī)定。2）應(yīng)急演習(xí)是指為應(yīng)對突發(fā)公共事件，讓參加者在仿真環(huán)境中，按照應(yīng)急預(yù)案所提供的步驟和方法，采取適當(dāng)?shù)?、一系列行動的完整過程。5.演習(xí)依據(jù)：演習(xí)什么？演習(xí)哪些具體內(nèi)容？包括演習(xí)的藍圖、步驟，待實現(xiàn)的目標(biāo)和指標(biāo)等。6.預(yù)案：是指根據(jù)預(yù)測，針對潛在的或可能發(fā)生的安全事故的類別和影響程度而事先制定的應(yīng)急處置方案。具有專一性、專業(yè)性、周密性、時限集中性7.應(yīng)急預(yù)案：是針對具體設(shè)備、設(shè)施、場所和環(huán)境，在安全評價的基礎(chǔ)上，為降低事故造成的人身、財產(chǎn)與環(huán)境損失，就事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機構(gòu)和人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動的步驟和綱領(lǐng)，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先做出的科學(xué)而有效的計劃和安排。8.應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案體系 1）總體應(yīng)急預(yù)案 是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是國務(wù)院應(yīng)對突發(fā)事件的綜合性預(yù)案，由國務(wù)院制定. 2）專項應(yīng)急預(yù)案 主要是國務(wù)院及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制訂的涉及多個部門的應(yīng)急預(yù)案，是總體預(yù)案的組成部分，由國務(wù)院有關(guān)部門牽頭制訂，報國務(wù)院批準3）部門應(yīng)急預(yù)案 是國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)事件制定的預(yù)案，由國務(wù)院有關(guān)部門制定，報國務(wù)院備案，目前共有25件國家突發(fā)公共事件專項預(yù)案4）地方應(yīng)急預(yù)案:包括省級人民政府的突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案及各市（地）、縣（市）人民政府及其基層政權(quán)組織的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案5）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案6）重大活動應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)指出：1）這些預(yù)案由各級人民政府和有關(guān)部門、單位按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)的原則分別制定。2）我國的應(yīng)急預(yù)案體系，從總體上可以劃分為：政府總體預(yù)案、保障/職能部門預(yù)案、特殊危險預(yù)案等三大類型。9.應(yīng)急預(yù)案的類型.1）應(yīng)急行動指南或檢查表 針對已辨識的危險制定應(yīng)采取的特定的應(yīng)急行動。指南簡要描述應(yīng)急行動必須遵從的基本程序，如發(fā)生情況向誰報告，報告什么信息，采取哪些應(yīng)急措施。作用：主要起提示作用，對相關(guān)人員要進行培訓(xùn)，有時將這種預(yù)案作為其他類型應(yīng)急預(yù)案的補充。2） 應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案 針對現(xiàn)場每項設(shè)施和場所可能發(fā)生的事故情況，編制的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案要包括所有可能的危險狀況，明確有關(guān)人員在緊急狀況下的職責(zé)。作用：說明處理緊急事務(wù)的必需的行動，不包括事前要求(如培訓(xùn)、演練等)和事后措施。3）互助應(yīng)急預(yù)案 相鄰企業(yè)為在事故應(yīng)急處理中共享資源，相互幫助制定的應(yīng)急預(yù)案。作用：適合于資源有限的中、小企業(yè)以及高風(fēng)險的大企業(yè)，需要高效的協(xié)調(diào)管理。4）應(yīng)急管理預(yù)案 應(yīng)急管理預(yù)案是綜合性的事故應(yīng)急預(yù)案，這類預(yù)案詳細描述事故前、事故過程中和事故后何人做何事、什么時候做，如何做。作用：明確制定每一項職責(zé)的具體實施程序。應(yīng)急管理預(yù)案包括事故應(yīng)急的4個邏輯步驟:預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)、恢復(fù)。10。應(yīng)急預(yù)案的要素：應(yīng)急預(yù)案情景是一切涉及預(yù)案編制和實施的有關(guān)災(zāi)害情況和背景的總稱。 應(yīng)急預(yù)案主體是預(yù)案實施過程中的決策者、組織者和執(zhí)行者（包括組織和個人）。 措施是預(yù)案實施過程中所采取的方式、方法和手段。客體是災(zāi)害作用對象及其情況。 目標(biāo)是預(yù)案實施所要達到的目的或效果。應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容：應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容，依預(yù)案類型而有所不同。 按照處置突發(fā)事件的時間順序或過程，應(yīng)急預(yù)案包括方針與原則、總體策劃、應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后恢復(fù)等要素。 應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容包括：預(yù)警、預(yù)測；職責(zé)分配、處置的基本方案；應(yīng)急資源、災(zāi)后恢復(fù)，尤其重要的是預(yù)案的適用范圍和條件。11.應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容： 1）總則2）組織指揮體系及職責(zé)3）預(yù)警和預(yù)防機制4）應(yīng)急響應(yīng)5）后期處置6）保障措施7）附則8）附錄12演習(xí)的目的就是要讓每一個參演者認識自己在行動中的身份.和職責(zé)，并且在模擬情景下，通過按照行動規(guī)則執(zhí)行行動程序，達到熟練掌握自己的行動程序的程度。對于行動規(guī)則和行動程序來說，通過演習(xí)，發(fā)現(xiàn)不合理和不完善的部分，為它的最后成熟打下基礎(chǔ)。13.演習(xí)的理由應(yīng)急演習(xí)的必要性 1）內(nèi)在要求 應(yīng)急預(yù)案要求 應(yīng)急預(yù)案中的突出問題 應(yīng)急管理體系 2）外在要求 法律約束力 公共安全形勢惡劣3）法律責(zé)任 發(fā)現(xiàn)問題 程序與方針（具體措施）之間的差別；應(yīng)急預(yù)案中的突出問題和相互矛盾之處；預(yù)案、程序修訂與改進之處；確認資源充分性；檢驗培訓(xùn)效果 增強能力 明確責(zé)任與角色 公眾的支持 團隊精神14“應(yīng)急預(yù)案vs應(yīng)急演習(xí)”.1）應(yīng)急預(yù)案是緊急事態(tài)發(fā)生后應(yīng)對、恢復(fù)的全部行動藍圖，需要不折不扣地實施和執(zhí)行，因此，不允許有任何重大的紕漏和失誤，否則可能造成重大損失。2）判斷應(yīng)急預(yù)案的可行性、可靠性和功效究竟怎樣，最行之有效的方法是通過對它的演習(xí)來評定。 “應(yīng)急預(yù)案vs應(yīng)急演習(xí)”三原則：1）不是針對“非常態(tài)”事件的預(yù)案是“假”預(yù)案。2）沒有經(jīng)過演習(xí)的預(yù)案是“假”預(yù)案 3）沒有告訴受眾的預(yù)案是“假”預(yù)案應(yīng)急預(yù)15.案中的典型問題與薄弱環(huán)節(jié)（1）預(yù)案體系有待完善（2）預(yù)案質(zhì)量有待提高（3）預(yù)案制定缺乏協(xié)作配合（4）預(yù)案實施有待強化（5）預(yù)案動態(tài)管理有待加強 16沒有演習(xí)應(yīng)急預(yù)案的可能后果1）應(yīng)急預(yù)案的受眾方面 應(yīng)急預(yù)案是直接針對各種災(zāi)難的，而這些災(zāi)難的直接受害者是災(zāi)難影響地區(qū)的廣大人群、企事業(yè)單位、機構(gòu)與組織。2）應(yīng)急預(yù)案中的緊急事態(tài)管理者方面 緊急事態(tài)管理者也兼有受眾的身份。3）應(yīng)急預(yù)案中的指揮者方面 應(yīng)急預(yù)案的指揮者是緊急事態(tài)應(yīng)對的關(guān)鍵人物。4）應(yīng)急預(yù)案中的設(shè)備、設(shè)施方面 應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的各種專業(yè)設(shè)備和專門設(shè)施的操作和使用，是一種技術(shù)性工作。.17.應(yīng)急演習(xí)的功效 暴露應(yīng)急預(yù)案中的缺陷和不足；顯示應(yīng)急資源（儲備）方面的缺口；改進部門之間的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)；澄清各組織、各成員、及設(shè)備的作用、責(zé)任、功能改進和提高各參與人員履行預(yù)案職責(zé)的能力；取得公眾對緊急事態(tài)管理工作的認可；激發(fā)政府官員對緊急事態(tài)管理工作的支持；幫助公眾建立對緊急事態(tài)管理者和應(yīng)急預(yù)案的信心和信任；增強參與者的應(yīng)急工作的熟練性和自信心；在現(xiàn)場，實地檢驗應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)體系的適用性；提高社區(qū)的緊急事態(tài)管理能力；培育各政府部門之間及其與私人之間的合作關(guān)系；增加公共安全意識；促成關(guān)于社區(qū)準備方面的公共政策；完善緊急事態(tài)管理協(xié)調(diào)和管理程序；增進各級政府之間的合作關(guān)系等等。第二章1 內(nèi)容范圍.應(yīng)急演習(xí)是應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)（演練）2. 時間范圍 相關(guān)規(guī)定與演習(xí)周期 我國規(guī)定6421 ;美國界定4年為一個演習(xí)周期，將各個層次的演習(xí)實施一遍。演習(xí)時長確定 。演練應(yīng)急預(yù)案中的單項or多項功能、桌面演習(xí)or全面演習(xí)，要求時限集中。3. 參加者范圍 應(yīng)急演習(xí)參加者由演習(xí)計劃或方案決定。西方利（權(quán)）益人一般包括：參與應(yīng)急預(yù)案的機構(gòu)和部門；資助演習(xí)的部門；制定相關(guān)政策的部門；應(yīng)急預(yù)案涉及的組織、企業(yè)和私人捐贈者；地方行政官員和公共信息官；志愿者；社區(qū)組織；學(xué)校；媒體；其他需要派遣觀察員的部門和組織。演習(xí)類型與規(guī)模、及演練內(nèi)容，決定著演習(xí)參加者包括哪些部門、組織、個人和裝備。參加者中，最重要的是有關(guān)官員的參加。演習(xí)參加者中，最易被忽視的是機構(gòu)或組織的參與。4. 區(qū)域范圍 在某一區(qū)域，或者某幾區(qū)域同時或順序進行多個環(huán)節(jié)的演習(xí)。5.演習(xí)的種類1指導(dǎo)討論會 2. 操練3. 桌面演習(xí) 4. 功能演習(xí) 5. 全面演習(xí)第2章 演習(xí)方案1演習(xí)方案 針對某一特定區(qū)域緊急事態(tài)應(yīng)對需要，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，為開展應(yīng)急演習(xí)而編制的完整計劃。 演習(xí)方案信息： 演習(xí)的政策、程序、管理要求，演習(xí)的作用與目的，演習(xí)的遞進序列，演習(xí)所需的場景，仿真設(shè)計所需的各種參考資料，演習(xí)管理程序，演習(xí)參與者及其他要求等。2演習(xí)方案的基本構(gòu)成. 政策、程序、管理要求及演習(xí)的任務(wù)和職責(zé)。具體涉及：演習(xí)類型 演習(xí)目的 演習(xí)要求3演習(xí)方案的制定1）制定演習(xí)方案的準備 演習(xí)實施的基本過程 應(yīng)急演習(xí)準備階段應(yīng)急演習(xí)安排：演習(xí)類型 演習(xí)參與者 演習(xí)評估與改進 應(yīng)急演習(xí)總結(jié)與追蹤 演習(xí)中應(yīng)掌握的基本技能 演習(xí)中的常見問題概述2）制定演習(xí)方案是一項系統(tǒng)工作，需諸多部門、機構(gòu)和組織間的協(xié)作，近于設(shè)計一場較小規(guī)模的演習(xí)。基本要求：成立專業(yè)設(shè)計小組，研究應(yīng)急預(yù)案，評估區(qū)域經(jīng)濟實力與演習(xí)耗費，安排任務(wù)分工，處理公共關(guān)系，以及與其他工作的協(xié)調(diào)等。3）演習(xí)實施的基本過程建立應(yīng)急演習(xí)策劃小組（或領(lǐng)導(dǎo)小組）是成功組織開展應(yīng)急演習(xí)的關(guān)鍵。策劃小組多由專業(yè)人員組成，通常包括：消防、公安、醫(yī)療急救、應(yīng)急管理、市政、學(xué)校、氣象等部門的人員，以及新聞媒體、企業(yè)單位的代表；此外，如果需要，軍隊、核事故應(yīng)急機構(gòu)也可派出人員參加策劃小組；為確保應(yīng)急演習(xí)的成功，演習(xí)參加者不得進入策劃小組，更不能參與設(shè)計演習(xí)方案。應(yīng)急演習(xí)的基本任務(wù)：演習(xí)準備、演習(xí)實施、演習(xí)總結(jié)（一）確定演習(xí)日期（二）確定演習(xí)目標(biāo)和演習(xí)范圍（三）編寫演習(xí)方案（四）確定演習(xí)現(xiàn)場規(guī)則（五）指定評價人員（六）安排后勤工作（七）準備和分發(fā)評價人員工作文件（八）培訓(xùn)評價人員（九）講解演習(xí)方案與演習(xí)活動（十）記錄應(yīng)急組織演習(xí)表現(xiàn)（十一）評價訪談演習(xí)參與人員（十二）匯報與協(xié)商（十三）編寫書面評價報告（十四）演習(xí)人員自我評價（十五）舉行公開會議（十六）通報不足項（十七） 編寫演習(xí)總結(jié)報告（十八）評價和報告不足項補救措施（十九）追蹤整改的糾正（二十）追蹤演習(xí)目標(biāo)演示情況（一）成立演習(xí)策劃小組作用：全面負責(zé)演習(xí)設(shè)計工作要務(wù)，需要加入演習(xí)的具體實施和總結(jié)評估工作中，責(zé)任重大。人員構(gòu)成：熟悉該區(qū)應(yīng)急情況的人員指揮組、操作組、計劃組、后勤保障組和資金預(yù)算組。（1）指揮組 負責(zé)整個演習(xí)策劃工作任務(wù)和責(zé)任的分配，跟蹤工作進度，監(jiān)督整個策劃工作的進展和演習(xí)情況的通報。該小組的成員常由當(dāng)?shù)氐母呒壒賳T擔(dān)任。（2）操作組 確保演習(xí)情景設(shè)計的真實性和可行性，編制與演習(xí)相關(guān)的各項文件，并負責(zé)演習(xí)前的培訓(xùn)工作。該小組成員主要由應(yīng)急領(lǐng)域的專家組成。（3）計劃組 主要收集、閱讀與演習(xí)相關(guān)的各項政策法規(guī)，負責(zé)具體的事故情景設(shè)計。在一些小規(guī)模演習(xí)策劃活動中，計劃組的職能可以由操作組成員兼任。（4）后勤保障組 主要負責(zé)落實演習(xí)過程中所需的物資、設(shè)備、設(shè)施、服務(wù)的供給。在一些小規(guī)模演習(xí)策劃活動中，后勤組的職能可以由計劃組的成員兼任。（5）資金預(yù)算組 負責(zé)制定演習(xí)經(jīng)費的預(yù)算。在一些小規(guī)模的演習(xí)策劃活動中，資金組的職能可以由后勤組指定一人兼任。（二）確定演習(xí)日期（三）確定演習(xí)任務(wù)與范圍。 演習(xí)方案主要包括下述演習(xí)文件：1、情景說明書2、演習(xí)計劃3、評價計劃4、情景事件總清單情景事件總清單5、演習(xí)控制指南6、演習(xí)人員手冊演習(xí)人員手冊7、通訊錄通訊錄（五）演習(xí)情景設(shè)計 演習(xí)情景設(shè)計是針對假想事故的發(fā)展過程，設(shè)計出一系列的情景事件，目的是通過引入這些需要應(yīng)急組織作出相應(yīng)響應(yīng)行動的事件，保證演習(xí)持續(xù)進行，從而全面檢驗所確定的演習(xí)目標(biāo)。（六）確定演習(xí)現(xiàn)場規(guī)則演習(xí)現(xiàn)場規(guī)則是指為確保演習(xí)安全而制定的，對有關(guān)演習(xí)和演習(xí)控制、參與人員職責(zé)、真實突發(fā)事件、法規(guī)符合性、演習(xí)結(jié)束程序等事項作出的規(guī)定或要求。（七）演習(xí)目標(biāo)分類應(yīng)急演習(xí)類型 基礎(chǔ)訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和自選科目訓(xùn)練 (1)基礎(chǔ)訓(xùn)練 基礎(chǔ)訓(xùn)練主要是指隊列訓(xùn)練、體能訓(xùn)練、防護裝備和通訊設(shè)備的使用訓(xùn)練等內(nèi)容 (2)專業(yè)訓(xùn)練 專業(yè)訓(xùn)練主要包括專業(yè)常識、堵源技術(shù)、搶運和清消，以及現(xiàn)場急救等技術(shù)。 (3)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練 戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練是救援隊伍各項專業(yè)技術(shù)的綜合運用。 (4)自選科目訓(xùn)練 自選科目訓(xùn)練可根據(jù)具體情況，選擇開展如防化、氣象、偵險技術(shù)、綜合演練等項目的訓(xùn)練，進一步提高救援隊伍的救援水平。單項演習(xí) 單項演習(xí)是為了熟練掌握應(yīng)急操作或完成某種特定任務(wù)所需的技能而進行的演習(xí)。由于部分演習(xí)主要是為了協(xié)調(diào)應(yīng)急行動中各有關(guān)組織之間的相互協(xié)調(diào)性，可涉及各種組織。此類演習(xí)可以促進信息交流，加強各應(yīng)急救援組織之間的配合協(xié)調(diào)。應(yīng)急演習(xí)的組織者或策劃者在確定采取哪種類型演習(xí)時，應(yīng)考慮以下幾方面因素：1）應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)程序制定工作的進展情況；2）本轄區(qū)面臨風(fēng)險的性質(zhì)和大?。?）本轄區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急響應(yīng)能力；4）應(yīng)急演習(xí)成本及資金籌措狀況；5）有關(guān)政府部門對應(yīng)急演習(xí)工作的態(tài)度；6）應(yīng)急組織投入的應(yīng)急資源狀況；7）國家及地方政府部門頒布的有關(guān)應(yīng)急演習(xí)的規(guī)定。無論選擇何種類型演習(xí)，應(yīng)急演習(xí)方案必須與轄區(qū)重大突發(fā)事件應(yīng)急管理的需求和資源條件相匹配。演習(xí)方案制定 演習(xí)方案的構(gòu)成 制定演習(xí)方案的準備 演習(xí)實施的基本過程 應(yīng)急演習(xí)準備階段應(yīng)急演習(xí)安排 演習(xí)類型(前已述及) 演習(xí)參與者 演習(xí)評估與改進 應(yīng)急演習(xí)總結(jié)與追蹤 演習(xí)中應(yīng)掌握的基本技能應(yīng)急演習(xí)的參加人員包括演習(xí)人員、控制人員、模擬人員、評估人員和觀摩人員。演習(xí)參加者（一）演習(xí)人員是指在應(yīng)急組織中承擔(dān)具體任務(wù)，并在演習(xí)過程中盡可能對演習(xí)情景或模擬事件做出真實情景下可能采取的響應(yīng)行動的人員。演習(xí)人員相當(dāng)于通常所說的演員，其所承擔(dān)的具體任務(wù)主要包括：1）救助傷者及受困人員；2）保護財產(chǎn)或公眾安全；3）獲取并管理應(yīng)急資源；4）與其他應(yīng)急人員協(xié)作處理重大突發(fā)事件。（二）控制人員是指根據(jù)演習(xí)情景，控制演習(xí)時間進度的人員。控制人員根據(jù)演習(xí)計劃的要求，引導(dǎo)參演人員按響應(yīng)程序行動，并不斷給出情況或消息，供演習(xí)指揮人員作出判斷、提出對策?？刂迫藛T主要任務(wù)包括：1）確保規(guī)定的演習(xí)科目和目標(biāo)得到充分實踐，利于評價工作的開展；2）確保演習(xí)活動的任務(wù)量和挑戰(zhàn)性；3）確保演習(xí)進度；4）解答參演人員的疑問，解決演習(xí)過程中出現(xiàn)的問題。5）保障演習(xí)過程的安全。（三）模擬人員是指演習(xí)過程中扮演、代替某些應(yīng)急組織和服務(wù)部門，或模擬緊急事件、事態(tài)發(fā)展的人員。模擬人員的主要任務(wù)包括：1）扮演、替代那些由于特殊原因，不能參加本次演習(xí)的機構(gòu)或服務(wù)部門，如真實突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)當(dāng)與應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場應(yīng)急指揮所相互反饋信息（行動）的機構(gòu)或部門。2）模擬突發(fā)事件的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。3）模擬受災(zāi)者或被影響區(qū)域的群眾。（四）評估人員是指負責(zé)觀察演習(xí)進展情況，并予以記錄的人員。評估人員的主要任務(wù)包括：1）觀察演習(xí)人員的應(yīng)急行動，并記錄觀察結(jié)果。2）在不干擾參演人員行動的前提下，協(xié)助控制人員確保演習(xí)按計劃進行。（五）觀摩人員是指來自有關(guān)部門、外部機構(gòu)以及旁觀演習(xí)過程的觀眾。演練現(xiàn)場演習(xí)評估與改進 演習(xí)評估是指觀察和記錄演習(xí)活動、比較演習(xí)人員表現(xiàn)與演習(xí)目標(biāo)要求，并提出演習(xí)發(fā)現(xiàn)的過程。演習(xí)評估的目的：確定演習(xí)是否達到演習(xí)目標(biāo)要求，檢驗各組織指揮人員及應(yīng)急響應(yīng)人員完成任務(wù)的能力。 演習(xí)評估方法：指演習(xí)評價過程中的程序和策略，包括評價組組成方式、評價目標(biāo)與評價標(biāo)準。 演習(xí)評價目標(biāo)：指在演習(xí)過程中要求演習(xí)人員展示的活動和功能，可與演習(xí)目標(biāo)相一致。評價標(biāo)準：指供評價人員對演習(xí)人員各個主要行動及關(guān)鍵技巧的評判指標(biāo)，這些指標(biāo)應(yīng)具有可測量性。演習(xí)發(fā)現(xiàn)是指通過演習(xí)評價過程，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急救援體系、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急執(zhí)行程序或應(yīng)急組織中存在的問題。按對人員生命安全的影響程度可將演習(xí)發(fā)現(xiàn)劃分為3個等級，從高到低分別為不足項、整改項和改進項。(一)不足項 不足項能夠體現(xiàn)演習(xí)過程中觀察或識別出的應(yīng)急準備的缺陷，不足項應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)予以糾正。不足項成因：職責(zé)分配；應(yīng)急資源；警報、通報方法與程序；通訊；事態(tài)評估；公眾教育與公共信息；保護措施；應(yīng)急人員安全和緊急醫(yī)療服務(wù)等。 (二)整改項 整改項是指演習(xí)過程中觀察或識別出的，單獨不可能在應(yīng)急救援中對公眾的安全與健康造成不良影響的應(yīng)急準備缺陷，整改項應(yīng)在下次演習(xí)前予以糾正。 整改項與不足項的關(guān)系：某個應(yīng)急組織中存在2個以上整改項，共同作用將會影響保護公眾安全與健康能力的；某個應(yīng)急組織在多次演習(xí)過程中，反復(fù)出現(xiàn)前次演習(xí)發(fā)現(xiàn)的整改項問題的。(三)改進項 改進項是指應(yīng)急準備過程中應(yīng)予以改善的問題。 改進項不同于不足項和整改項，它不會對公眾的安全與健康產(chǎn)生嚴重影響，視情況予以改進，不必一定糾正。演習(xí)評估與改進應(yīng)急演習(xí)總結(jié)與追蹤演習(xí)結(jié)束后，進行總結(jié)與講評是全面評價演習(xí)是否達到演習(xí)目標(biāo)、應(yīng)急準備水平及是否需要改進的一個重要步驟，也是演習(xí)人員進行自我評價的機會。演習(xí)總結(jié)與講評的形式：可以通過訪談、匯報、協(xié)商、自我評價、公開會議和通報等形式完成。演習(xí)報告是對應(yīng)急演習(xí)情況的詳細說明和對該次演習(xí)的評價。演習(xí)策劃小組負責(zé)人應(yīng)當(dāng)在演習(xí)結(jié)束的規(guī)定期限內(nèi)，編寫演習(xí)報告并提交給有關(guān)政府部門。演習(xí)報告包括如下內(nèi)容：1.本次演習(xí)的背景信息，包括演習(xí)地點、演習(xí)時間、氣象條件等； 2.參與演習(xí)的應(yīng)急組織；3.演習(xí)情景與演習(xí)計劃；4.演習(xí)目標(biāo)、演示范圍和簽訂的演示協(xié)議；5.應(yīng)急情況的全面評價，含對前次演習(xí)不足項在本次演習(xí)中表現(xiàn)的描述； 6.演習(xí)發(fā)現(xiàn)與糾正措施建議； 7.對應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)執(zhí)行程序的改進建議； 8.對應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備維護與更新方面的建議； 9.對應(yīng)急組織、應(yīng)急響應(yīng)人員能力與培訓(xùn)方面的建議。 應(yīng)急演習(xí)追蹤是指演習(xí)策劃小組在演習(xí)總結(jié)與講評結(jié)束后，安排人員督促相關(guān)應(yīng)急組織繼續(xù)解決其中尚待解決的問題或事項的活動。 應(yīng)急演習(xí)追蹤內(nèi)容研究演習(xí)發(fā)現(xiàn)，確定問題的根本原因、糾正方法、糾正措施及完成時間；指定專人負責(zé)對演習(xí)發(fā)現(xiàn)中的不足項、整改項的糾正過程實施追蹤；監(jiān)督和檢查糾正措施的進展情況； 演習(xí)中應(yīng)掌握的基本技能參演人員在演習(xí)中至少要掌握以下“四個一”，即：“一圖、一點、一號、一法”。一圖：即逃生路線圖。發(fā)生重大突發(fā)事件后，由于處在弱勢地位，參演人員除了搶救身邊傷者這一首要任務(wù)外，最重要的任務(wù)不是搶險救災(zāi)，而是逃生，這是現(xiàn)代應(yīng)急管理的基本原則，是以人為本的具體現(xiàn)。逃生就要求事先熟知現(xiàn)場逃生路線，所以，參演人員一定要首先熟悉和掌握逃生路線；應(yīng)急演習(xí)的重要任務(wù)也是熟悉這條逃生路線，避免臨時抱佛腳，亂了方向，成了“無頭蒼蠅”。一點：即緊急集合地點。緊急集合地點是逃生路線的終點。它的重要作用體現(xiàn)在：緊急疏散后，集中到此地，便于應(yīng)急指揮部門核實參演人員人數(shù)，如有缺員，立即尋救。一號：即報警電話號碼。這里所說的“一號”，首先是指你所在的單位的應(yīng)急指揮中心的電話號碼，以及你的直接上級領(lǐng)導(dǎo)的電話號碼，因為發(fā)生突發(fā)事件后，作為第一發(fā)現(xiàn)人，你首先要向直接領(lǐng)導(dǎo)匯報。一法：即常用的急救方法。因為發(fā)生突發(fā)事故或事件后，職工的首要任務(wù)是搶救身邊的傷員，所以掌握觸電、機械外傷、燒燙傷、中暑、中毒等幾種常見的急救方法非常必要。演練中經(jīng)常出現(xiàn)的問題應(yīng)急小組人員單一； 評審不征求現(xiàn)場人員的意見；應(yīng)急資源準備不足；指揮部設(shè)在有毒氣體泄漏的下風(fēng)向；演練使用一些有毒有害物質(zhì)；未向外部其他相關(guān)部門匯報；演習(xí)的具體場景事先通知到參加人員； 第三章 演習(xí)準備演習(xí)準備1.演習(xí)基地 2.演習(xí)情節(jié) 3.演習(xí)人員 4.演習(xí)裝備 5.演習(xí)評估 演習(xí)人員準備演習(xí)人員準備是指參加演習(xí)的所有人員（包括評估人員、管理人員、一般參演者等）人員準備 1行動人員的準備2 控制人員的準備3評估人員的準備 4模擬人員的準備 5觀摩人員的準備行動人員的準備 根據(jù)模擬場景、及緊急事態(tài)發(fā)展作出應(yīng)急響應(yīng)的人員 執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù) 應(yīng)熟悉將要執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)的結(jié)構(gòu)、功能和程序控制人員的準備 管理并引導(dǎo)演習(xí)場景按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定進行 保證實現(xiàn)所有演習(xí)目標(biāo) 保證評價人員得到充分鍛煉 控制演習(xí)過程的節(jié)奏與事故情景 回答行動人員的問題 解決演習(xí)過程中出現(xiàn)的問題 監(jiān)控行動人員的安全評估人員的準備 1分析應(yīng)急演習(xí)目標(biāo)要素，并收集資料 觀察行動人員在應(yīng)急演習(xí)過程中的行動，并做翔實記錄 應(yīng)急演習(xí)詳細經(jīng)過的記錄：包括：時間、地點、人物、事件 協(xié)助控制人員指導(dǎo)應(yīng)急演習(xí)按計劃進行 不干涉演習(xí)人員執(zhí)行任務(wù) 根據(jù)觀察評價演習(xí)，并形成演習(xí)報告 組成特征：應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)、相關(guān)部門、或政府代表模擬人員的準備扮演、替代正常情況下或緊急情況下與應(yīng)急相互作用的機構(gòu)或服務(wù)部門的人員 模擬事故發(fā)生過程的其他人員。觀摩人員的準備 普通觀眾 應(yīng)邀觀摩人員 應(yīng)邀參與互助的應(yīng)急管理人員演習(xí)參加者培訓(xùn)計劃的制定演習(xí)人員準備的指導(dǎo)思想¾加強基礎(chǔ)，突出重點，邊練邊戰(zhàn) 演習(xí)人員準備的基本任務(wù)：鍛煉提高應(yīng)急隊伍在突發(fā)事件中快速搶險堵漏能力及時救助傷者、正確指導(dǎo)和幫助受災(zāi)群眾防護或撤離有效消除災(zāi)害后果、開展現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)送傷者等應(yīng)急救援技能，提高應(yīng)急反應(yīng)綜合素質(zhì)¾有效降低事故危害，減少事故損失 演習(xí)人員準備的范圍¾政府主管部門培訓(xùn)、社區(qū)居民培訓(xùn)、企業(yè)全員培訓(xùn)、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)應(yīng)急人員分為5個等級:A 初級意識水平應(yīng)急者B 初級操作水平應(yīng)急者C 危險物質(zhì)專業(yè)水平應(yīng)急者D 危險物質(zhì)專家水平應(yīng)急者E 事故指揮者水平應(yīng)急者演習(xí)評估準備評估人員： 一般在功能演習(xí)和全面演習(xí)中設(shè)置 聽從控制官領(lǐng)導(dǎo)觀察，但不干預(yù)演習(xí)行動 使用指標(biāo)體系評價 使用任務(wù)清單 不能為參演者提供幫助 最后須提交書面報告評估過程的4個基本步驟：計劃和組織評估觀察演習(xí)并且收集資料分析資料起草評估報告草案演習(xí)范圍包括：演習(xí)的時間，演習(xí)開展的區(qū)域，演習(xí)的參與組織，演習(xí)的類型。演習(xí)范圍可以幫助確定所需要的評估人員的數(shù)量和被分配的位置。 演習(xí)目標(biāo)反映了演習(xí)所要展示的功能和技術(shù)水平，以及將要被觀察的行動和任務(wù)。演習(xí)策劃負責(zé)人可以根據(jù)演習(xí)目標(biāo)來確定評估人員所需的專業(yè)知識。演習(xí)評估隊的組織和規(guī)模 評估隊的規(guī)模是建立在下述幾個因素的基礎(chǔ)上的：第一，演習(xí)類型。桌面演習(xí)，功能演習(xí)，or全面演習(xí)？第二，演習(xí)目的。為檢驗應(yīng)急預(yù)案的某一部分還是全部？第三，演習(xí)規(guī)模和復(fù)雜程度。決定于需要展示的演習(xí)目標(biāo)的數(shù)量，參與演習(xí)的組織的數(shù)量等。第四章演習(xí)設(shè)計的8個步驟：評估演習(xí)需求、確定演習(xí)范圍、演習(xí)目的聲明、確定演習(xí)目標(biāo)、編制演習(xí)說明、列舉演習(xí)過程中的事件、列出預(yù)期行動、準備信息評估演習(xí)需求始于對應(yīng)急預(yù)案的全面了解，并應(yīng)處理： 2、做演習(xí)需求評估， 3、看演習(xí)需求評估結(jié)果。演習(xí)需求評估的通常做法是： 1）列出該社區(qū)所面臨的各種危險；2）將這些危險依據(jù)發(fā)生的概率、影響與后果的大小分門別類，排出需要優(yōu)先考慮的順序； 3）確定最可能發(fā)生這些危險的地區(qū)；4）根據(jù)行動預(yù)案確定舉行應(yīng)對這些危險的功能與職責(zé)，并對其設(shè)計演習(xí)方案。、 第2步 確定演習(xí)范圍第3步 演習(xí)目的聲明目的聲明的作用在于：管理演習(xí)目標(biāo)的選取，控制后續(xù)步驟的實施；為行政官員和潛在的演習(xí)參與者澄清為什么進行演習(xí)；是媒體與社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)間有用的溝通方案。第4步 確定演習(xí)目標(biāo)具體包括：演習(xí)設(shè)計階段：演習(xí)目標(biāo)是演習(xí)設(shè)計的支點演習(xí)需要評估、演習(xí)范圍和演習(xí)目的聲明導(dǎo)致演習(xí)目標(biāo)的形成。后期行動和決策的成功開始于精心編寫演習(xí)目標(biāo)。情景講述、大小事件、預(yù)期行動和消息都是基于演習(xí)目標(biāo)的，從某種意義上說，演習(xí)目標(biāo)可以視為對預(yù)期行動的一般性發(fā)言。演習(xí)實施階段：演習(xí)過程中，應(yīng)當(dāng)遵循演習(xí)目標(biāo)來執(zhí)行演習(xí)內(nèi)容，而演習(xí)目標(biāo)可以確保演習(xí)始終處于正軌。演習(xí)評價階段：記錄演習(xí)目標(biāo)是演習(xí)評價過程的開始。在演習(xí)中，觀察員使用演習(xí)目標(biāo)來評估執(zhí)行情況。演習(xí)結(jié)束后，撰寫評價報告仍然是演習(xí)目標(biāo)為依據(jù)。演習(xí)跟蹤階段：演習(xí)跟蹤階段，對參加者再培訓(xùn)，規(guī)劃并實踐，以解決那些未實現(xiàn)的演習(xí)目標(biāo)。第5步 編制演習(xí)說明第6步 列舉演習(xí)過程中的事件第7步 列舉預(yù)期行動根據(jù)事件的形勢，參演者在各個環(huán)節(jié)收到一個信息后應(yīng)該采取的行動（與實際采取的行動可能有出入）。可能的4種行動類型：驗證信息、分析信息、延遲行動（根據(jù)優(yōu)先權(quán)需求）、做出決策（部署資源還是拒絕）第8步準備信息演習(xí)的各個環(huán)節(jié)、各個細節(jié)所需要的各種信息，比如：發(fā)生了什么事情、需要什么東西、上報和發(fā)布的信息內(nèi)容等等。需要考慮的環(huán)節(jié)：信息的發(fā)出者、信息的傳遞者或傳遞手段、信息的接受者演習(xí)總結(jié) 1總結(jié)階段主要包括：收集并分析演習(xí)資料及報告，記錄整理演習(xí)成果，提出應(yīng)急預(yù)案、設(shè)備、 應(yīng)急人員或應(yīng)急組織培訓(xùn)的改進建議。 應(yīng)將演習(xí)報告及改進建議反饋給各參演者及管理層。2 收集演習(xí)資料指導(dǎo)小組成員及評估人員的各種報告、所有參演者及扮演者反饋的信息，是演習(xí)總結(jié)的主要信息來源。3分析演習(xí)活動 對演習(xí)績效進行徹底分析是非常重要的，其主要內(nèi)容包括： 1）完成既定目標(biāo)、應(yīng)急人員在所承擔(dān)角色上取得成績情況； 2）評估不同參演組織間的工作關(guān)系、其他方對一方績效的看法，以便相互參考；3）從參演個人及參演組織的演習(xí)績效中推斷出他們在實際應(yīng)急行動中的績效； 4）分析參演者對取得既定目標(biāo)所起的作用（積極or消極），將績效自評與績效他評做比較。力爭能夠清晰解釋各參演組織對一些重要問題的不同看法，以便消除誤解。4報告演習(xí)成果 主要是編寫演習(xí)成果報告，并確保報告能夠客觀反映評估小組與協(xié)調(diào)小組的一致意見。容及所提意見，一般須花費24周完成這一過程。5提出改進建議 演習(xí)報告經(jīng)過討論、形成結(jié)論提出改進建議。改進建議包括：修改應(yīng)急預(yù)案、加強培訓(xùn)，甚至撤換有關(guān)人員、更好地維護（在不同地點配置）應(yīng)急設(shè)備、增加（或更換）通訊設(shè)施。¾ 考慮到人力、財力對這些改進建議落實的制約，應(yīng)該優(yōu)先考慮那些容易實施且能迅速實現(xiàn)、花費少效果大的建議盡管有時需要做出更多的承諾。6落實改進建議。綜上可見，整個演習(xí)計劃程序又將回到設(shè)計、準備、實施、總結(jié)這一“演習(xí)周期”中。第八章 演習(xí)評估 1.演習(xí)評估的含義演習(xí)評估是指觀察和記錄演習(xí)活動、比較演習(xí)人員表現(xiàn)與演習(xí)目標(biāo)要求，并提出演習(xí)發(fā)現(xiàn)的過程。2.演習(xí)評估的目的確定演習(xí)是否達到演習(xí)目標(biāo)要求，檢驗各應(yīng)急組織、指揮人員及應(yīng)急響應(yīng)人員完成任務(wù)的能力。 3.演習(xí)評估的要求要全面、正確地評價演習(xí)效果，必須在演習(xí)覆蓋區(qū)域的關(guān)鍵地點和各參演應(yīng)急組織的關(guān)鍵崗位上，派駐公正的評價人員。4.評估人員的主要作用評估人員主要是觀察演習(xí)的進程，記錄演習(xí)人員采取的每一項關(guān)鍵行動及其實施時間，訪談演習(xí)人員，要求參演應(yīng)急組織提供文字材料，評價參演應(yīng)急組織和演習(xí)人員的表現(xiàn)并反饋演習(xí)發(fā)現(xiàn)。5.評估過程的4個基本步驟：計劃和組織評估觀察演習(xí)并收集資料分析資料起草評估報告草案第一步：計劃和組織評估任命一個評估負責(zé)人 確定一個建立在演習(xí)目標(biāo)基礎(chǔ)上的評估需求范圍 招募，訓(xùn)練，分配評估人員 確定評估計劃 召開一個有關(guān)控制人員、評估人員的工作會議演習(xí)范圍演習(xí)范圍包括：演習(xí)的時間，演習(xí)開展的區(qū)域，演習(xí)的參與組織，演習(xí)的類型。演習(xí)目標(biāo)反映了演習(xí)所要展示的功能和技術(shù)水平，以及將要被觀察的行動和任務(wù)。 招募評估人員被招募的評估人員應(yīng)當(dāng)具備在所分配觀察領(lǐng)域的工作經(jīng)驗和專門技術(shù)。 分配評估人員在操作性演習(xí)中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估人員所具備的專業(yè)技術(shù)將其分配到不同的演習(xí)區(qū)域。 評估人員訓(xùn)練 評估人員訓(xùn)練應(yīng)當(dāng)涉及演習(xí)的方方面面。主要包括：演習(xí)目的、演習(xí)目標(biāo)、演習(xí)模擬、參演人員，以及評估人員的角色、職責(zé)和任務(wù)分配情況。 確定最終的評估計劃¾演習(xí)開始前，評估負責(zé)人應(yīng)當(dāng)召開控制人員和評估人員會議。會見目的是核實他們的角色、職責(zé)和分配，并提供所有重大更新（如模擬的變動、重新分配等）。會見也是評估人員的提問時間。讓評估人員提問，并作出回答和解釋，以保證其對角色和崗位職責(zé)的完全理解，利于評估人員有效地完成他們的任務(wù)。演習(xí)計劃人員將提供關(guān)于計劃和程序的更新材料。對于操作性演習(xí)，該會議還包括演習(xí)區(qū)域瀏覽。 召開控制人員和評估人員會議對于不同性質(zhì)的演習(xí)，觀察和收集資料具體操作方式有所不同。第二步：觀察演習(xí)并收集資料 討論型演習(xí) 分組會議法，便于構(gòu)筑情景并提出討論問題，演習(xí)人員按照規(guī)定進入各小組參與問題討論。 討論型演習(xí)中，必須有評估人員或記錄員出席每個小組。 演習(xí)中，針對突發(fā)事件的預(yù)防、保護、應(yīng)對、或恢復(fù)，參演人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的計劃、政策和程序。 政府機構(gòu)、私人組織的角色和職責(zé)是否已劃分清楚? 誰有權(quán)做出決定？怎樣做出種種決定？ 如何與其他機構(gòu)、公眾共享信息？哪些信息可以共享？ 國家和地方機構(gòu)的角色是什么？怎樣請求國家和地方資源？誰做出請求？怎樣分配和控制這些資源？ 有哪些互助協(xié)議，如何實施？ 小組提出了哪些改進建議？ 哪些問題尚未解決，或需要跟進？ 參演人員還將采取哪些行動以解決懸而未決的問題？ 在分組會議（討論）后，整個組織通常會重新集合起來，對所有主要問題、交叉問題、或分組討論中有沖突的建議等開展“大討論”。 演習(xí)結(jié)束后，應(yīng)該立即舉行主要由演習(xí)人員、評估人員參加的交流會。目的如下：一是收集觀察資料，并交流演習(xí)過程中的一些想法；二是向評估人員提供澄清要點或收集缺失信息的機會。 操作型演習(xí) 當(dāng)演習(xí)人員做出決定并采取行動時，評估人員應(yīng)該對如下信息作出記錄：誰執(zhí)行行動或做出決定？（姓名、職位）觀察的行動發(fā)生了什么？執(zhí)行行動或做出決議的位置何時完成行動？為什么這種行動會發(fā)生或者為什么做出這樣的決議？行動是怎樣被執(zhí)行的？決議是怎樣做出的？在演習(xí)前，應(yīng)該對評估人員做必要的培訓(xùn)，以確保其更好地觀察參演人員的主要行動。 舉行交談會評估組對在演習(xí)期間收集的數(shù)據(jù)進行分析，并把這些資料轉(zhuǎn)化為敘述筆記。第三步：分析資料 準備評估報告具體包括：形成與演習(xí)目標(biāo)和應(yīng)急行動有關(guān)的按一定順序的敘述筆記。所有的討論性演習(xí)和操作性演習(xí)最終都要有一份評估報告，由評估負責(zé)人完成演習(xí)評估報告。第四步：起草評估報告或者改進計劃應(yīng)急演習(xí)作用： 1）評估本城市應(yīng)急準備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)并及時修改應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序、行動核查表中的缺陷和不足；2）評估本城市重大事故應(yīng)急能力，識別資源需求，澄清相關(guān)機構(gòu)、組織和人員的職責(zé)，改善不同機構(gòu)、組織和人員之間的協(xié)調(diào)問題；3）檢驗應(yīng)急響應(yīng)人員對應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序的了解程度和實際操作技能，評估應(yīng)急培訓(xùn)效果，分析培訓(xùn)需求。同時，作為一種培訓(xùn)手段，通過調(diào)整演習(xí)難度，進一步提高應(yīng)急響應(yīng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力；4）促進公眾、媒體對應(yīng)急預(yù)案的理解，爭取他們對重大事故應(yīng)急工作的支持。應(yīng)急演習(xí)的要求：應(yīng)急演習(xí)類型有多種，不同類型的應(yīng)急演習(xí)雖有不同特點，但在策劃演習(xí)內(nèi)容、演習(xí)情景、演習(xí)頻次、演習(xí)評價方法等方面時，必須遵守相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定；在組織實施演習(xí)過程中，必須滿足“領(lǐng)導(dǎo)重視、科學(xué)計劃、結(jié)合實際、突出重點、周密組織、統(tǒng)一指揮、分步實施、講究實效”的要求。應(yīng)急預(yù)案演練存在的誤區(qū)與熟練性問題制定應(yīng)急預(yù)案并定期進行演練是為了確保在發(fā)生突發(fā)事件或緊急情況時，能迅速進行處理，使產(chǎn)生影響降低到最小程度，并確保參與處理人員的人身安全，減少財產(chǎn)損失。一是認識不足，應(yīng)付了事。二是職責(zé)不清，內(nèi)容僵化。三是制定的多，開展的少。四是注重防范，缺乏防護。五是參與不夠，協(xié)作不足。六是演練松散，嚴謹不足。建議與對策：一是強化教育培訓(xùn)，提升員工處理突發(fā)事件的能力。二是注重實效，提高預(yù)案的系統(tǒng)性、針對性和可操作性。三是加強預(yù)案演練工作，做到預(yù)案動態(tài)管理。四是加強督促檢查，確保應(yīng)急管理工作落到實處。演習(xí)方案及其編制演習(xí)情景是指對假想事故按其發(fā)生過程進行敘述性的說明。情景設(shè)計是指針對假想事故的發(fā)展過程，設(shè)計出一系列的情景事件，包括重大事件和次級事件，目的是通過引入這些需要應(yīng)急組織做出相應(yīng)響應(yīng)行動的事件，刺激演習(xí)不斷進行，從而全面檢驗演習(xí)目標(biāo)。事故情景的作用在于為演習(xí)人員的演習(xí)活動提供初始條件并說明初始事件的有關(guān)情況。1、指導(dǎo)討論會指導(dǎo)討論會是一些專門系統(tǒng)或小組的人們舉行的關(guān)于緊急事態(tài)應(yīng)對的非正式討論,是應(yīng)急演習(xí)的入門和概況介紹層次，其目的是使所有的演習(xí)參與者熟悉各種角色、方案、程序和裝備，同時，也以此解決職責(zé)協(xié)調(diào)與分配方面的問題。（1）指導(dǎo)討論會的基本特征形式：講授、討論、演示幻燈和錄像、計算機演示、專門小組討論、請專家講座等等。適用范圍：包括：在某個系統(tǒng)或小組討論一個題目或問題；介紹某些新政策、新預(yù)案、新方法等；對剛進入應(yīng)急預(yù)案涉及范圍的新人講解現(xiàn)有預(yù)案；介紹演習(xí)周期或者為更復(fù)雜的演習(xí)培訓(xùn)參加者；鼓動人們參與以后等等演習(xí)等。組織者：指導(dǎo)討論會一般由一位專業(yè)活動家（facilitator）組織和領(lǐng)導(dǎo)，他具有提供信息和指導(dǎo)討論的能力，具有領(lǐng)導(dǎo)才能和領(lǐng)導(dǎo)技巧。參加者：指導(dǎo)討論會往往會涉及緊急事態(tài)應(yīng)對的不同職能系統(tǒng)，因而最好每個職能系統(tǒng)（部門or組織）都有若干人參加；也可以專門為一個職能系統(tǒng)的人舉辦。所需設(shè)施：指導(dǎo)討論會所需設(shè)施非常簡單，一個報告廳或會議室即可，有時需要幻燈或錄像放映設(shè)備。時間：指導(dǎo)討論會的時間不宜過長，一般2小時左右。參加者不需要培訓(xùn)，除了做筆記之外，也不需要攜帶其它物品。（2）指導(dǎo)討論會的實施-有創(chuàng)意：借鑒其他方面的成功的討論經(jīng)驗和技術(shù)手段，盡可能采用豐富多彩的討論方式，使用多媒體演示手段，充分調(diào)動每一個人的積極性。采取分析預(yù)案和研究案例的方法，盡量讓所有參加者都能提出自己的想法，鼓勵與眾不同和別出心裁，開展積極爭論，通過案例分析與講解來解決問題。-有準備：對于參加者，特別是主要或骨干人員，不能全靠臨場即興發(fā)揮，事先要安排他們做好準備，將需要討論的問題和發(fā)言要點寫出來。-有控制：在討論過程中，要把握節(jié)奏，控制和調(diào)節(jié)氛圍，既要阻止長篇大論，也要預(yù)防萬籟俱寂，更要避免東拉西扯，不著邊際?？傊?，要讓每一個人感覺到愉快和有收獲。2、操練（Drill）操練也叫現(xiàn)場演練（Field Drill），是針對某種特殊的或?qū)Ｒ坏男袆踊蚬δ艿难菥?。操練針對的是?yīng)急預(yù)案的前線運作功能，所以需要第一線的緊急事態(tài)應(yīng)對部門和人員參加，最好是某一特別功能的所有涉及人員都能參加。它是為全面演習(xí)打基礎(chǔ)。在實施全面的、綜合的演習(xí)之前，應(yīng)該首先驗證每一個功能或系統(tǒng)都能夠運轉(zhuǎn)良好。操練也可以驗證某些特別機構(gòu)的工作程序和效率。在一個漸進的演習(xí)方案中，操練的作用是對應(yīng)急預(yù)案的一小部分進行演練和實施，以為更寬泛的演習(xí)（通常要演練若干個行動或功能）做準備。操練的目的在于檢測全面緊急事態(tài)管理系統(tǒng)的某一部分的運轉(zhuǎn)功能。需要指出的是，操練最好在具有潛在災(zāi)難威脅的地區(qū)舉行。（1）操練的基本特征形式：操練是對緊急事態(tài)行動中心采取應(yīng)對行動所需要的現(xiàn)場、設(shè)施和人員的演練?，F(xiàn)場場景要盡可能逼真，動用真實的設(shè)備、工具和實際操作人員進行實際演練。適用范圍：用來檢驗?zāi)硞€特定的功能或行動。此外，也用以對新裝備的使用性訓(xùn)練并依此制定新的政策或程序，或者練習(xí)、溫習(xí)現(xiàn)有的技能。操練應(yīng)該成為各類緊急事態(tài)相關(guān)組織的日常工作的一部分，經(jīng)常在訓(xùn)練場、設(shè)計的場景下或緊急事態(tài)行動中心進行。一般來說，以下部門應(yīng)該經(jīng)常進行的操練科目有： 緊急事態(tài)行動中心調(diào)遣程序 公共事業(yè)部門在時限內(nèi)確定路障位置和放置路障 公共衛(wèi)生與安全部門現(xiàn)場評估和采樣 紅十字會在限時內(nèi)找出特定血型的血源 軍事部門激活和動員 機場在時限內(nèi)對最遠端通道的消防 化工廠人員撤離、隔離泄漏區(qū)、關(guān)閉閥門系統(tǒng) 私有資源提供部門倉庫準備 組織領(lǐng)導(dǎo)：操練的組織領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)操練的部門或系統(tǒng)而定，可以是部門主管、應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的該系統(tǒng)的負責(zé)人、指定的緊急事態(tài)管理官員，也可以是演習(xí)設(shè)計者。參加者：操練的參加者以演練的系統(tǒng)或功能所包含的人員為限，一般包括協(xié)調(diào)人員、行動人員和應(yīng)對人員。需要設(shè)施：操練可以在專門的訓(xùn)練場內(nèi)，也可以在設(shè)定的現(xiàn)場，還可以在緊急事態(tài)行動中心內(nèi)舉行。時間范圍：每次操練的時間不宜過長，一般以0.52h為宜。準備：鑒于操練是最簡單的演習(xí)，所以不需要太長的準備時間，有34周準備即可。參加者如果是新手，操練前要做簡單的指導(dǎo)，對其他人要講明操練的基本要求。（2）操練的實施操練究竟該怎樣實施，決定于操練的類型和復(fù)雜程度。同樣是操練，其復(fù)雜程度可能相差甚遠，既有簡單的行動程序操練，也有十分復(fù)雜的通訊與指揮操練。因此，沒有一套固定的操練模式去實施所有的操練。但是，有以下基本原則可以借鑒：基本準備：如果要操練行動程序，應(yīng)該預(yù)先復(fù)習(xí)和熟悉它們，特別是安全預(yù)防程序。設(shè)置操練場所和操練目標(biāo)：操練之前，應(yīng)當(dāng)起草一份演習(xí)說明，其中要設(shè)定一個操練的場景，申明操練的目標(biāo)和指標(biāo)。如果條件許可，設(shè)定場景可使用照片、幻燈或錄像，這樣更加直觀，令參加者一目了然。監(jiān)控操練行動：對操練全過程應(yīng)該做到無間斷監(jiān)控。操練開始后，一般會按照既定的程序進行。如果出現(xiàn)意外，比如：設(shè)計應(yīng)該出現(xiàn)的情節(jié)沒有出現(xiàn)，要立即打斷操練，將該情節(jié)插進去，以免操練的目的和效果不能實現(xiàn)。附1：演習(xí)方案及其編制演習(xí)方案應(yīng)以演習(xí)情景設(shè)計為基礎(chǔ)。演習(xí)情景是指對假想事故按其發(fā)生過程進行敘述性的說明。情景設(shè)計是指針對假想事故的發(fā)展過程，設(shè)計出一系列的情景事件，包括重大事件和次級事件，目的是通過引入這些需要應(yīng)急組織做出相應(yīng)響應(yīng)行動的事件，刺激演習(xí)不斷進行，從而全面檢驗演習(xí)目標(biāo)。演習(xí)情景中必須說明何時、何地、發(fā)生何種事故、被影響區(qū)域、氣象條件等事項，即必須說明事故情景。演習(xí)人員在演習(xí)中的一切對策活動及應(yīng)急行動，主要針對假想事故及其變化而產(chǎn)生。事故情景的作用在于為演習(xí)人員的演習(xí)活動提供初始條件并說明初始事件的有關(guān)情況。事故情景可通過情景說明書加以描述。情景事件主要通過控制消息通知演習(xí)人員，消息的傳遞方式主要有電話、無線通信、傳真、手工傳遞或口頭傳達等。情景設(shè)計過程中，策劃小組應(yīng)考慮如下注意事項：1）編寫演習(xí)方案或設(shè)計演習(xí)情景時，應(yīng)將演習(xí)參與人員、公眾的安全放在首位；2）負責(zé)編寫演習(xí)方案或設(shè)計演習(xí)情景的人員，必須熟悉演習(xí)地點及周圍各種有關(guān)情況；3）設(shè)計演習(xí)情景時應(yīng)盡可能結(jié)合實際情況，具有一定的真實性；4）情景事件的時間尺度可以與真實事故的時間尺度相一致；5）設(shè)計演習(xí)情景時應(yīng)詳細說明氣象條件，如果可能，應(yīng)使用當(dāng)時當(dāng)?shù)氐臍庀髼l件，必要時也可根據(jù)演習(xí)需要假設(shè)氣象條件；6）設(shè)計演習(xí)情景時應(yīng)慎重考慮公眾卷入的問題，避免引起公眾恐慌；7）設(shè)計演習(xí)情景時應(yīng)考慮通信故障問題，以檢測備用通信系統(tǒng)；8）設(shè)計演習(xí)情景時應(yīng)對演習(xí)順利進行所需的支持條件加以說明；9）演習(xí)情景中不得包含任何可降低系統(tǒng)或設(shè)備實際性能，影響真實緊急情況檢測和評估結(jié)果，減損真實緊急情況響應(yīng)能力的行動或情景。演習(xí)方案主要包括下述演習(xí)文件：1、情景說明書情景說明書的主要作用是描述事故情景，為演習(xí)人員的演習(xí)活動提供初始條件和初始事件。情景說明書主要以口頭、書面、廣播、視頻或其他音頻方式向演習(xí)人員說明，并包括如下內(nèi)容：發(fā)生何種事故或緊急事件，事故或緊急事件的發(fā)展速度、強度與危險性，信息傳遞方式，采取了哪些應(yīng)急響應(yīng)行動，已造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，事故或緊急事件的發(fā)展過程，事故或緊急事件發(fā)生時間，是否預(yù)先發(fā)出警報，事故或緊急事件發(fā)生的地點，事故或緊急事件發(fā)生時的氣象條件等與演習(xí)情景相關(guān)的影響因素。2、演習(xí)計劃演習(xí)的目的在于檢驗和提高應(yīng)急組織的總體應(yīng)急響應(yīng)能力，使應(yīng)急響應(yīng)人員將已經(jīng)獲得的知識和技能與應(yīng)急實際相結(jié)合。為確保演習(xí)成功，策劃小組應(yīng)事先制定演習(xí)計劃。演習(xí)計劃的主要內(nèi)容包括：演習(xí)適用范圍、總體思想和原則；演習(xí)假設(shè)條件、人為事項和模擬行動；演習(xí)情景，含事故說明書、氣象及其他背景信息；演習(xí)目標(biāo)、評價準則及評價方法；演習(xí)程序；控制人員、評價人員的任務(wù)及職責(zé)；演習(xí)所需的必要支撐條件和工作步驟。3、評價計劃評價計劃是對演習(xí)計劃中演習(xí)目標(biāo)、評價準則及評價方法的擴展。評價計劃的主要內(nèi)容是對演習(xí)目標(biāo)、評價準則、評價工具及資料、評價程序、評價策略、評價組組成，以及評價人員在演習(xí)準備、實施和總結(jié)階段的職責(zé)和任務(wù)的詳細說明。 4、情景事件總清單情景事件總清單是指演習(xí)過程中需引入情景事件（包括重大事件或次級事件）按時間順序的列表。情景事件總清單的主要內(nèi)容包括情景事件及其控制消息和期望行動，以及傳遞控制消息的時間或時機。情景事件總清單的作用主要供控制人員管理演習(xí)過程使用，其目的是確?？刂迫藛T了解情景事件應(yīng)何時發(fā)生、應(yīng)何時輸入控制消息等信息。 5、演習(xí)控制指南演習(xí)控制指南是指有關(guān)演習(xí)控制、模擬和保障等活動的工作程序和職責(zé)的說明。演習(xí)控制指南的作用主要供控制人員和模擬人員使用，其用途是向控制人員和模擬人員解釋與他們相關(guān)的演習(xí)思想，制定演習(xí)控制和模擬活動的基本原則，說明支持演習(xí)控制和模擬活動順利進行的通訊聯(lián)系、后勤保障和行政管理機構(gòu)等事項。6、演習(xí)人員手冊演習(xí)人員手冊是指向演習(xí)人員提供的有關(guān)演習(xí)具體信息、程序的說明文件。演習(xí)人員手冊中所包含的信息均是演習(xí)人員應(yīng)當(dāng)了解的信息，但不包括應(yīng)對其保密的信息，如情景事件等。7、通訊錄通訊錄是指記錄關(guān)鍵演習(xí)人員通信聯(lián)絡(luò)方式及其所在位置等信息的文件。附2：應(yīng)急演習(xí)的含義、目的、作用和要求應(yīng)急演習(xí)的含義應(yīng)急演習(xí)是指來自多個機構(gòu)、組織或群體的人員針對假設(shè)事件，執(zhí)行實際緊急事件發(fā)生時各自職責(zé)和任務(wù)的排練活動，是檢測重大事故應(yīng)急管理工作的最好度量標(biāo)準。我國多部法律、法規(guī)及規(guī)章都對此項工作有相應(yīng)的規(guī)定。應(yīng)急演習(xí)的目的應(yīng)急演習(xí)的目的是通過培訓(xùn)、評估、改進等手段，提高城市保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境的綜合應(yīng)急能力。應(yīng)急演習(xí)的作用重大事故應(yīng)急準備是一個長期的持續(xù)性過程，在此過程中，應(yīng)急演習(xí)可以發(fā)揮如下作用： 1）評估本城市應(yīng)急準備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)并及時修改應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序、行動核查表中的缺陷和不足；2）評估本城市重大事故應(yīng)急能力，識別資源需求，澄清相關(guān)機構(gòu)、組織和人員的職責(zé)，改善不同機構(gòu)、組織和人員之間的協(xié)調(diào)問題；3）檢驗應(yīng)急響應(yīng)人員對應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序的了解程度和實際操作技能，評估應(yīng)急培訓(xùn)效果，分析培訓(xùn)需求。同時，作為一種培訓(xùn)手段，通過調(diào)整演習(xí)難度，進一步提高應(yīng)急響應(yīng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力；4）促進公眾、媒體對應(yīng)急預(yù)案的理解，爭取他們對重大事故應(yīng)急工作的支持。應(yīng)急演習(xí)的要求應(yīng)急演習(xí)類型有多種，不同類型的應(yīng)急演習(xí)雖有不同特點，但在策劃演習(xí)內(nèi)容、演習(xí)情景、演習(xí)頻次、演習(xí)評價方法等方面時，必須遵守相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定；在組織實施演習(xí)過程中，必須滿足“領(lǐng)導(dǎo)重視、科學(xué)計劃、結(jié)合實際、突出重點、周密組織、統(tǒng)一指揮、分步實施、講究實效”的要求。附3：應(yīng)急演習(xí)的類型城市開展應(yīng)急演習(xí)可采用包括桌面演習(xí)、功能演習(xí)和全面演習(xí)在內(nèi)的多種演習(xí)類型。1、桌面演習(xí)1）定義桌面演習(xí)是指由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準運作程序，討論緊急情況時應(yīng)采取行動的演習(xí)活動。2）形式與目的桌面演習(xí)的主要特點是對演習(xí)情景進行口頭演習(xí)，一般是在會議室內(nèi)舉行非正式的活動。桌面演習(xí)的主要作用是在沒有時間壓力的情況下，演習(xí)人員在檢查和解決應(yīng)急預(yù)案中問題的同時，獲得一些建設(shè)性的討論結(jié)果。桌面演習(xí)的主要目的是在友好、較小壓力的情況下，鍛煉演習(xí)人員解決問題的能力，以及解決應(yīng)急組織相互協(xié)作和職責(zé)劃分的問題。3）作用與特點桌面演習(xí)只需展示有限的應(yīng)急響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動，應(yīng)急響應(yīng)人員主要來自本地應(yīng)急組織，事后一般采取口頭評論形式收集演習(xí)人員的建議，并提交一份簡短的書面報告，總結(jié)演習(xí)活動和提出有關(guān)改進應(yīng)急響應(yīng)工作的建議。桌面演習(xí)方法成本較低，主要用于為功能演習(xí)和全面演習(xí)做準備。2、功能演習(xí)1）定義功能演習(xí)是指針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)活動舉行的演習(xí)活動。2）形式與目的功能演習(xí)一般在應(yīng)急指揮中心舉行，并可同時開展現(xiàn)場演習(xí)，調(diào)用有限的應(yīng)急設(shè)備，主要目的是針對應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗應(yīng)急響應(yīng)人員以及應(yīng)急管理體系的策劃和響應(yīng)能力。例如，指揮和控制功能的演習(xí)，目的是檢測、評價多個政府部門在一定壓力情況下集權(quán)式的應(yīng)急運行和及時響應(yīng)能力，演習(xí)地點主要集中在若干個應(yīng)急指揮中心或現(xiàn)場指揮所舉行，并開展有限的現(xiàn)場活動，調(diào)用有限的外部資源。外部資源的調(diào)用范圍和規(guī)模應(yīng)能滿足響應(yīng)模擬緊急情況時的指揮和控制要求。又如針對交通運輸活動的演習(xí)，目的是檢驗地方應(yīng)急響應(yīng)官員建立現(xiàn)場指揮所，協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)人員和交通運載工具的能力。3）作用與特點功能演習(xí)比桌面演習(xí)規(guī)模要大，需動員更多的應(yīng)急響應(yīng)人員和組織。必要時，還可要求國家級應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)參與演習(xí)過程，為演習(xí)方案設(shè)計、協(xié)調(diào)和評估工作提供技術(shù)支持，因而協(xié)調(diào)工作的難度也隨著更多應(yīng)急響應(yīng)組織的參與而增大。功能演習(xí)所需的評估人員一般為412人，具體數(shù)量依據(jù)演習(xí)地點、社區(qū)規(guī)模、現(xiàn)有資源和演習(xí)功能的數(shù)量而定。演習(xí)完成后，除采取口頭評論形式外，還應(yīng)向地方提交有關(guān)演習(xí)活動的書面匯報，提出改進建議。 3、全面演習(xí)1）定義全面演習(xí)指針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗、評價應(yīng)急組織應(yīng)急運行能力的演習(xí)活動。2）形式與目的全面演習(xí)一般要求持續(xù)幾個小時，采取交互式進行，演習(xí)過程要求盡量真實，調(diào)用更多的應(yīng)急響應(yīng)人員和資源，并開展人員、設(shè)備及其他資源的實戰(zhàn)性演習(xí)，以展示相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)能力。與功能演習(xí)類似，全面演習(xí)也少不了負責(zé)應(yīng)急運行、協(xié)調(diào)和政策擬訂人員的參與，以及國家級應(yīng)急組織人員在演習(xí)方案設(shè)計、協(xié)調(diào)和評估工作中提供的技術(shù)支持。但全面演習(xí)過程中，這些人員或組織的演示范圍要比功能演習(xí)更廣。3）作用與特點全面演習(xí)一般需1050名評價人員。演習(xí)完成后，除采取口頭評論、書面匯報外，還應(yīng)提交正式的書面報告。4、三類演習(xí)的區(qū)別與共性三種演習(xí)類型的最大差別在于演習(xí)的復(fù)雜程度和規(guī)模，所需評價人員的數(shù)量與實際演習(xí)、演習(xí)規(guī)模、地方資源等狀況有關(guān)。無論選擇何種應(yīng)急演習(xí)方法，應(yīng)急演習(xí)方案必須適應(yīng)轄區(qū)重大事故應(yīng)急管理的需求和資源條件。應(yīng)急演習(xí)的組織者或策劃者在確定應(yīng)急演習(xí)方法時，應(yīng)考慮本地區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急執(zhí)行程序制定工作的進展情況，本地區(qū)面臨風(fēng)險的性質(zhì)和大小，本地區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急響應(yīng)能力、應(yīng)急演習(xí)成本及資金籌措狀況，相關(guān)政府部門對應(yīng)急演習(xí)工作的態(tài)度和各類應(yīng)急組織投入資源的狀況等因素。針對不同性質(zhì)的風(fēng)險，城市可依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和專項應(yīng)急預(yù)案的要求選擇其他類型的演習(xí)方式，如針對核事故，按照國家核應(yīng)急計劃開展單項演習(xí)、聯(lián)合演習(xí)和綜合演習(xí)。應(yīng)急演習(xí)頻次首先應(yīng)滿足法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，如果沒有相應(yīng)的規(guī)定，建議城市能每兩年進行一次針對生產(chǎn)安全重大事故的全面演習(xí)，并在全面應(yīng)急演習(xí)前，開展若干次桌面演習(xí)和功能演習(xí)。通訊演習(xí)每年應(yīng)不少于一次。12