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1、,貧困的治理,發(fā)展,&,,貧困的定義,根據(jù)貧困的發(fā)生是否限定在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)閰^(qū)分標(biāo)準(zhǔn)： 狹義貧困與廣義貧困 根據(jù)人對(duì)資源的占有和利用受限制導(dǎo)致生活水平的狀況: 絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困,狹義貧困,即是經(jīng)濟(jì)貧困，是界定財(cái)產(chǎn)占有情況或，衡量收入情況，或代表低消費(fèi)水平的概念 以收入認(rèn)定的貧困 貧困是指收入較少而無力供養(yǎng)自身及家庭的一種低落的生活程度（吳理財(cái)“貧困”的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析及其分析的貧困） 以消費(fèi)認(rèn)定貧困 貧困意味著在食物等基本生活的開支少于平均水平（歐本赫） 以財(cái)產(chǎn)認(rèn)定貧困 貧困是在一個(gè)人在某種狀況下所擁有的財(cái)產(chǎn)而不是其個(gè)性特征或其行為方式（貧困的經(jīng)濟(jì)學(xué)定義）,廣義貧困,是超出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的貧
2、困，即不僅指經(jīng)濟(jì)貧困，還包括與經(jīng)濟(jì)貧困有密切關(guān)系的政治貧困、文化貧困、社會(huì)貧困、人力資源貧困等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的貧困。 對(duì)廣義貧困的多種視角，根據(jù)側(cè)重點(diǎn)的不同，包括心理感受論、可性能力論和社會(huì)排斥論 1.心理感受論 2.可性能力論 3.社會(huì)排斥論,心理感受論,“ 貧困缺乏一種測(cè)量手段，而且每人都有的平等的傾向，使人對(duì)貧困的定義更關(guān)注于取得幸福的手段而不是幸福本身?！? 哈羅德.w.瓦特 指出了需求的不可比性與個(gè)人幸福感、不滿足感的異質(zhì)性 心理感受是個(gè)人對(duì)生存狀況的綜合反映。 心理上的貧困感受雖然與個(gè)人的期望值有關(guān)，但首要的來源是外在的刺激結(jié)果,可性能力論,貧困是基本可行能力的被
3、剝奪，即一個(gè)人所擁有的、享有自己有理由珍視的實(shí)質(zhì)自由受限制 （阿瑪?shù)賮?森以自由看待發(fā)展） 認(rèn)為發(fā)展是擴(kuò)大人們享受真實(shí)自由的一種過程 反貧困的重點(diǎn)放在個(gè)人能力的提高 可行能力注意的是增益?zhèn)€人能力的社會(huì)環(huán)境的改善，即客體對(duì)主體的限制性和挖掘性,社會(huì)排斥論,個(gè)人或群體被全部或部分的排斥在充分的社會(huì)參與之外 側(cè)重于社會(huì)制度引發(fā)的政治貧困 修維爾提出了三個(gè)不同的社會(huì)排斥理論的范式： 團(tuán)結(jié)、專業(yè)化和壟斷 1.團(tuán)結(jié)范式是指?jìng)€(gè)人和社會(huì)之間社會(huì)紐帶的廢弛 2.專業(yè)化涉及個(gè)人行為和交換 3.壟斷則指不同的而且彼此競(jìng)爭(zhēng)的群體將其成員的利益最大化,絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困,絕對(duì)貧苦 最早由英國(guó)的Rownt
4、ree和booth提出 定義（西渤海姆 1899年）：如果一個(gè)家庭的總收入不足以取得維持僅僅是物質(zhì)生活所必須的需要，那么該家庭就處于貧困狀態(tài)。 國(guó)際上通常認(rèn)為，1800大卡是滿足生存需要的極限標(biāo)準(zhǔn),相對(duì)貧困 認(rèn)為貧困相對(duì)于不同歷史階段，不同地區(qū)，不同人群，有含義上的不同。 亞當(dāng).斯密（1776國(guó)富論）貧困是缺乏“按照該國(guó)習(xí)俗有地位的人們（即使是最底層的人們）缺乏他們便不能過像樣生活的所有物品”,貧困概念的幾個(gè)特性：,時(shí)間性與空間性 如（空間）發(fā)達(dá)國(guó)家的貧困可能在發(fā)展中國(guó)家的富有 （時(shí)間） 歷史上的富有可能在今天是貧困的 客觀性與主觀性 關(guān)于貧困在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要注重客觀指標(biāo)，力求認(rèn)定準(zhǔn)確科學(xué)；
5、 在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要承認(rèn)主觀感受，增強(qiáng)感受力 消除經(jīng)濟(jì)貧困的措施是否成功，可通過衡量由于該項(xiàng)目實(shí)施個(gè)人可掌握的消費(fèi)品和服務(wù)的數(shù)量是否增加； 消除文化貧困的措施，可通過觀測(cè)其在特定文化背景下個(gè)人 的態(tài)度和行為方式的變化來衡量其成效。,,,,,貧困與反貧困,,先天稟賦說 個(gè)人素質(zhì)論 行為能力論 貧困 依附理論 地緣經(jīng)濟(jì)論 城鄉(xiāng)二元 成因 文化生成論 政治影響論,,,,貧困與反貧困,一.個(gè)人素質(zhì)論,（一）先天稟賦說 先天稟賦的不同 素質(zhì)的差異 后天生活境況 （二）行為能力論
6、 貧困是先天稟賦和后天不努力共同作用的結(jié)果,,,二.地緣經(jīng)濟(jì)論,（一）依附理論 資源的分布不均，且在當(dāng)前利用價(jià)值的不同，導(dǎo)致了不同的交換價(jià)值。 當(dāng)代世界體系是“中心-外圍體系”，外圍資本主義（相對(duì)于中心）的形成，是中心資本主義在世界范圍內(nèi)積累的結(jié)果，是中心與外圍之間不平等交換的結(jié)果。 依附理論的兩種表象： 1.不發(fā)達(dá)乃是通過發(fā)達(dá)表現(xiàn)出來的，因此，發(fā)達(dá)是構(gòu)成不發(fā)達(dá)的前提 2.發(fā)達(dá)國(guó)家通過不平等貿(mào)易等途徑，造就了發(fā)展中國(guó)家的不發(fā)達(dá)，因此，發(fā)達(dá)又成為不發(fā)達(dá)的原因,零和博弈：一方的得到等于另一方的絕對(duì)失去,（二）城鄉(xiāng)分治 在實(shí)行經(jīng)濟(jì)趕超過程中，推行犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)，犧牲農(nóng)村發(fā)展城市的方針政策 就我
7、國(guó)工業(yè)化過程中，國(guó)家主要通過三種方式，即剪刀差方式、稅收方式、儲(chǔ)蓄方式，控制農(nóng)村資源，強(qiáng)迫農(nóng)民為城市工業(yè)發(fā)展提供資金。 根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料可知，19521990年，我國(guó)的工業(yè)化建設(shè)從農(nóng)業(yè)中凈調(diào)了約10000億元的資金，占國(guó)民收入全部累積額的22.4%。平均每年高達(dá)近250億元,,三.文化生成論,代表人物 奧斯加.劉易斯的論點(diǎn)： 1.貧困的生活條件產(chǎn)生了獨(dú)特的問題，并形成了獨(dú)特的生活作風(fēng)。 2.通過相互影響和面對(duì)一種與非窮人相對(duì)隔離的處境，獨(dú)特的作風(fēng)變成共同的特點(diǎn)，發(fā)展為共同的價(jià)值觀、生活態(tài)度和行為。 3.這類貧窮的亞文化一旦在某種意義上實(shí)現(xiàn)了制度化，它就會(huì)自我永久延續(xù)下去。 4.貧困的亞文化決
8、定在貧困中長(zhǎng)大的人的基本品質(zhì)和人格，即使使他們變成了非窮人，他們?nèi)耘f保留原來的特性 。,四.政治影響論,政治、軍事與經(jīng)濟(jì)同一性 古代的兼并戰(zhàn)爭(zhēng)以及新老帝國(guó)主義實(shí)質(zhì)上為了爭(zhēng)奪資源，促進(jìn)了地區(qū)的貧困。 等級(jí)性 社會(huì)的制度歧視和政治經(jīng)濟(jì)力量是造成大量貧苦人口存在的根本原因。,理論論述,代表人物 不均衡增長(zhǎng)理論 艾爾伯特赫希曼 佩魯 區(qū)域差異理論 威廉姆森 制度勢(shì)差 馮招容 循環(huán)積累因果原理 繆爾達(dá)爾 庫(kù)茲涅茨假說 庫(kù)茲涅茨,區(qū)域差異理論,Williamson把庫(kù)茲涅茨的收入分配倒“”型假說應(yīng)用到分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的倒“”型理論通過實(shí)證
9、分析指出，無論是截面分析還是時(shí)間序列分析，結(jié)果都表明，發(fā)展階段與區(qū)域差異之間存在著倒“”型關(guān)系。 這一理論將時(shí)序問題引入了區(qū)域空間結(jié)構(gòu)變動(dòng)分析。由此可見，倒“”型理論的特征在于均衡與增長(zhǎng)之間的替代關(guān)系依時(shí)間的推移而呈非線性變化。,Williamson倒U曲線,,不均衡增長(zhǎng)理論,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)進(jìn)步并不同時(shí)出現(xiàn)在每一處，經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的巨大推動(dòng)力將使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)圍繞最初的出發(fā)點(diǎn)集中，增長(zhǎng)極的出現(xiàn)必然意味著增長(zhǎng)在區(qū)域間的不平等是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可避免的伴生物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。 提出了與回流效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)相對(duì)應(yīng)的“極化效應(yīng)”和“涓滴效應(yīng)”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，極化效應(yīng)占主導(dǎo)地位，因此區(qū)域差異會(huì)逐漸擴(kuò)大；但從長(zhǎng)期看，
10、涓滴效應(yīng)將縮小區(qū)域差異。,佩魯?shù)脑鲩L(zhǎng)極理論,增長(zhǎng)極概念的出發(fā)點(diǎn)是抽象的經(jīng)濟(jì)空間，是以部門分工所決定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系為主要內(nèi)容，所關(guān)心的是各種經(jīng)濟(jì)單元之間的聯(lián)系 認(rèn)為增長(zhǎng)并非同時(shí)出現(xiàn)在各部門，而是以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長(zhǎng)部門，然后通過不同渠道向外擴(kuò)散，并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的終極影響。 主要強(qiáng)調(diào)規(guī)模大、創(chuàng)新能力高、增長(zhǎng)快速、居支配地位的且能促進(jìn)其他部門發(fā)展的推進(jìn)型單元即主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，著重強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)推動(dòng)效應(yīng)。,佩魯?shù)脑鲩L(zhǎng)極理論,增長(zhǎng)極概念有兩種含義： 一是在經(jīng)濟(jì)意義上特指推進(jìn)型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門； 二是地理意義上特指區(qū)位條件優(yōu)越的地區(qū)。 強(qiáng)調(diào)的是，點(diǎn)軸開發(fā)理論可看作是增長(zhǎng)極和生長(zhǎng)軸理論的延伸，它不
11、僅強(qiáng)調(diào)“點(diǎn)”（城市或優(yōu)區(qū)位地區(qū)）的開發(fā)，而且強(qiáng)調(diào)“軸”（點(diǎn)與點(diǎn)之間的交通干線）的開發(fā)，以點(diǎn)帶軸，點(diǎn)軸貫通，形成點(diǎn)軸系統(tǒng)。,制度勢(shì)差,含義：指制度的層次差別 ,即是制度演變進(jìn)展程度的差別。 東部地區(qū)率先建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，“制度勢(shì)差”較高，與市場(chǎng)機(jī)制較為貼近；而西部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立緩慢，“制度勢(shì)差”較低，留有較多的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制烙印 制度勢(shì)差”對(duì)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響制度在經(jīng)濟(jì)生活中是約束、引導(dǎo)、激勵(lì)個(gè)人和組織參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“游戲規(guī)則” “制度勢(shì)差”對(duì)東西部生產(chǎn)要素積累與投入的影響 “制度勢(shì)差”對(duì)資源配置和利用效率的影響,循環(huán)積累因果理論,內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程在空間上并不是同時(shí)產(chǎn)生和均勻擴(kuò)散的，
12、而是從一些條件較好的地區(qū)開始，一旦這些區(qū)域由于初始優(yōu)勢(shì)而比其他區(qū)域超前發(fā)展，則由于既得優(yōu)勢(shì)，這些區(qū)域就通過累積因果過程，不斷積累有利因素繼續(xù)超前發(fā)展，從而進(jìn)一步強(qiáng)化和加劇區(qū)域間的不平衡，導(dǎo)致增長(zhǎng)區(qū)域和滯后區(qū)域之間發(fā)生空間相互作用，由此產(chǎn)生兩種相反的效應(yīng)： 一是回流效應(yīng)，表現(xiàn)為各生產(chǎn)要素從不發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)達(dá)區(qū)域流動(dòng)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異不斷擴(kuò)大； 二是擴(kuò)散效應(yīng)，表現(xiàn)為各生產(chǎn)要素從發(fā)達(dá)區(qū)域向不發(fā)達(dá)區(qū)域流動(dòng)，使區(qū)域發(fā)展差異得到縮小。,循環(huán)積累因果理論,在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，回流效應(yīng)遠(yuǎn)大于擴(kuò)散效應(yīng)，即發(fā)達(dá)區(qū)域更發(fā)達(dá)，落后區(qū)域更落后。 繆爾達(dá)爾提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策主張： 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)
13、先發(fā)展條件較好的地區(qū)，以尋求較好的投資效率和較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，通過擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)其他地區(qū)的發(fā)展，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí)，也要防止累積循環(huán)因果造成貧富差距的無限擴(kuò)大，政府必須制定一系列特殊政策來刺激落后地區(qū)的發(fā)展，以縮小經(jīng)濟(jì)差異。,庫(kù)茲涅茨假說,庫(kù)茲涅茨“倒U字”假說的內(nèi)容: 不平等的長(zhǎng)期波動(dòng)構(gòu)成長(zhǎng)期收入分配的特性 在從前工業(yè)文明向工業(yè)文明極為快速轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)早期，不平等擴(kuò)大； 一個(gè)時(shí)期變得穩(wěn)定； 后期不平等縮小。 即 在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的早期階段，即從前工業(yè)文明轉(zhuǎn)向工業(yè)文明最迅速的時(shí)期，長(zhǎng)期收入中的不平等程度會(huì)擴(kuò)大，之后的一段時(shí)間內(nèi)這種不平等程度處于穩(wěn)定狀態(tài)，到達(dá)后期階段即經(jīng)濟(jì)充分增長(zhǎng)的階段時(shí)，
14、不平等程度會(huì)趨于縮小。,庫(kù)茲涅茨假說,“倒U字”形成的原因 儲(chǔ)蓄集中程度和財(cái)產(chǎn)收入變化的影響 在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的早期階段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的儲(chǔ)蓄高度集中在占社會(huì)總?cè)丝诤苄∫徊糠值母呤杖肴后w中，而絕大多數(shù)人沒有儲(chǔ)蓄的能力。儲(chǔ)蓄的這種集中會(huì)產(chǎn)生雙重的累積效應(yīng)，即一方面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面加速收入分配的不平等。 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，由于儲(chǔ)蓄集中的積累效應(yīng)，長(zhǎng)期收入分配的不平等程度將不斷擴(kuò)大，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，法律干預(yù)和政治決策以及人口結(jié)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)收入、服務(wù)收入等的變化對(duì)儲(chǔ)蓄集中積累效應(yīng)的抵消作用逐漸加強(qiáng)，使得長(zhǎng)期收入分配的不平等程度趨于縮小。 在整個(gè)發(fā)展過程中，社會(huì)收入分配不平等程度的變化呈現(xiàn)出“
15、倒u字”形。,庫(kù)茲涅茨假說,工業(yè)化和城市化過程的影響 三個(gè)假定前提：(1)農(nóng)業(yè)部門的人均收入低于非農(nóng)業(yè)部門的人均收入 (2)非農(nóng)業(yè)部門的收入不平等程度不小于農(nóng)業(yè)部門的收入 不平等程度； (3)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，總?cè)丝谥修r(nóng)業(yè)部門人口相對(duì)于非農(nóng)業(yè)部門人口的比例下降。 決定收入分配不平等程度的三個(gè)因素 即部門之間人均收入的差距，各部門內(nèi)部收入分配不平等程度的差別，農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口在經(jīng)濟(jì)中的相對(duì)比例。 根據(jù)這三個(gè)因素，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的角度分析了社會(huì)收入分配長(zhǎng)期變動(dòng)的“倒U字”形成的原因： (1)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，由于不平等程度較高的非農(nóng)業(yè)部門的人口
16、比率加大，整個(gè)分配趨于不平等。 (2)一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平，由于非農(nóng)業(yè)部門人口比例居于支配地位，農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口比例變化對(duì)社會(huì)收入分配差距的作用將縮小。 (3)部門之間的收入差別將縮小 (4)由于前面所分析過的法律干預(yù)和政治決策以及人口結(jié)構(gòu)變化、財(cái)產(chǎn)收入變化、服務(wù)收入變化等作用，各部門內(nèi)部的分配將趨于平等，總的趨勢(shì)是收入分配將趨于平等。,中國(guó)城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀,為何鄉(xiāng)下人住草房叫窮，城里人住草房叫旅游？ 公共產(chǎn)品投入的差距 （福利差別、 政治參 與度） 文教衛(wèi)投入差距 稅收差距 收入差距 基尼系數(shù)，泰爾系數(shù) 消費(fèi)差距 購(gòu)買力低,數(shù)據(jù)差距,圖1顯示
17、了1978-2002年我國(guó)的城鄉(xiāng)收入比與二元對(duì)比系數(shù)，其中城鄉(xiāng)收入比以左邊軸為準(zhǔn)，二元對(duì)比系數(shù)以右邊軸為準(zhǔn),,數(shù)據(jù)差距,在既定的部門勞動(dòng)生產(chǎn)率下，城鄉(xiāng)居民收入取決于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力從勞動(dòng)產(chǎn)出中所分配的比例。,,貧困的原因分析,各類差別之間的因果影響 收入低下，消費(fèi)缺乏，稅收不公，社會(huì)政治參與的障礙，既是差距表現(xiàn)，又互為因果 戶口制度與社會(huì)排斥 非市民待遇 趕超性經(jīng)濟(jì)模式的弊端 犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè) 社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代原因 城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略,貧困的原因分析（三個(gè)角度）,農(nóng)民自身的因素 1農(nóng)民文化程度低 2. 農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低 人均辮地面積小，農(nóng)民絕對(duì)數(shù)量多 3. 農(nóng)業(yè)
18、生產(chǎn)周期長(zhǎng)，易受自然災(zāi)害侵害，農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)產(chǎn)品供給對(duì)價(jià)格變動(dòng)的反映程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求的反映程度 體制性因素 城鄉(xiāng)二元戶籍制度的不合理性 家庭承包制度的弊端 農(nóng)村財(cái)政金融制度的缺陷 農(nóng)民社會(huì)保障制度的缺失,反貧困的策略,（一）加快建立反貧困治理結(jié)構(gòu)，盡快形成反貧困機(jī)制 . （二）放棄現(xiàn)行的保護(hù)價(jià)制度，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畬?duì)農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)科研的投資. （三）通過制度改革和創(chuàng)新，在增加農(nóng)民收人的同時(shí)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān).,（一）加快建立反貧困治理結(jié)構(gòu)，盡快形成反貧困機(jī)制,反貧困治理結(jié)構(gòu) 是指為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消除貧困的雙重目標(biāo)，反貧困主體運(yùn)用權(quán)力和手段對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源實(shí)行支配、協(xié)調(diào)、控制、管轄，同時(shí)有貧困
19、人口高度參與，并有效提高他們獲取資源和平等分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)利益的能力，用法制原則規(guī)定政府、各種社會(huì)組織及貧困人口自身的權(quán) 責(zé)利益關(guān)系，由此而形成的反貧困目標(biāo)和戰(zhàn)略、組織機(jī)構(gòu)、管理體系、政策和制度規(guī)范及行為模式的有機(jī)整體。,（一）加快建立反貧困治理結(jié)構(gòu)，盡快形成反貧困機(jī)制,建立有效反貧困治理結(jié)構(gòu)對(duì)提高反貧困效果的作用： 1.可以打破單一依靠行政組織扶貧的格局充分利用政策機(jī)制、社會(huì)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，吸納一切可用資源投入反貧困斗爭(zhēng)之中； 2.可以通過嚴(yán)格的組織和制度約束，規(guī)范反貧困參與各方的責(zé)、權(quán)、利和行為，達(dá)到合理分工，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)； 3.可以通過貧困人口的參與，充分發(fā)揮他們自身參與反貧困的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，
20、有利于從根本上消除貧困； 4.可以把自上而下和自下而上兩種傳導(dǎo)方式有機(jī)結(jié)合起來，形成反貧困的有效信息傳遞渠道、切合實(shí)際的決策機(jī)制和更嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制,（一）加快建立反貧困治理結(jié)構(gòu)，盡快形成反貧困機(jī)制,重要措施： 1.轉(zhuǎn)變政府在扶貧中的職能 2.創(chuàng)造條件發(fā)展和培育可持續(xù)的社會(huì)市場(chǎng)扶貧機(jī)制 3.建立“小額信貸”與“技術(shù)服務(wù)”相結(jié)臺(tái)的制度,,（二）放棄現(xiàn)行的保護(hù)價(jià)制度，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畬?duì)農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)科研的投資,研究表明，政府開支對(duì)農(nóng)業(yè)及貧田的作用途徑主要是：通過增加農(nóng)業(yè)科研、基礎(chǔ)設(shè)施和教育的投資，達(dá)到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的目的，從而解決貧困問題。 根據(jù)研究結(jié)果，政府投資在道路上的增加對(duì)于緩解貧困的作用是最顯著的
21、；其次是用于科研開發(fā)的投資 在提高生產(chǎn)力方面對(duì)科研開發(fā)上投資所起的作用最大。,（二）放棄現(xiàn)行的保護(hù)價(jià)制度，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畬?duì)農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)科研的投資,（三）通過制度改革和創(chuàng)新，在增加農(nóng)民收人的同時(shí)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),解決農(nóng)村相對(duì)貧困化的問題，就不能僅僅局限于增加農(nóng)民收入和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的冶標(biāo)層次，必須通過制度改革和創(chuàng)新，徹底清除影響農(nóng)民收入增加和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種因素 1.改革農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度。 主要內(nèi)容：以明晰農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)主體的財(cái)產(chǎn)關(guān)系(土地是中心)為內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)制度改革，是建立農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的首要任務(wù)；明確村社集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶各自作為不同經(jīng)濟(jì)主體的地位和相互關(guān)系，并建立起長(zhǎng)期有效的組織制度體系，
22、培育出農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)主體 進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，合并農(nóng)業(yè)稅種，簡(jiǎn)化納稅手續(xù)，提高農(nóng)業(yè)稅率，取消“ 三提五統(tǒng)”，總體降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 2.改革農(nóng)村政治體制，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)。 必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)上負(fù)責(zé)為主的職能改變?yōu)閷?duì)下負(fù)責(zé)為主，全面貫徹村民委員會(huì)自治法，發(fā)展村民自治，讓農(nóng)民自己管理自己自主決定自己的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)而降低現(xiàn)行制度的運(yùn)行和維持費(fèi)用，達(dá)到減員增效、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。,（三）通過制度改革和創(chuàng)新，在增加農(nóng)民收人的同時(shí)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),3.改革現(xiàn)行戶籍管理制度。 按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來發(fā)展農(nóng)村城市化，為分流農(nóng)業(yè)人口、提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收人，我國(guó)提出了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提高農(nóng)村城市化水平的發(fā)展戰(zhàn)略，要求廢除現(xiàn)行戶籍管理制度，消除城鄉(xiāng)居民的人為界限，使農(nóng)民能在追求收益最大化的原則下自由流動(dòng)，逐步形成農(nóng)村市場(chǎng)體系和市場(chǎng)中心，由“市”而城。唯有這樣，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的預(yù)期目的。 4.改革農(nóng)村現(xiàn)行教育體制，提高農(nóng)村特別是貧困落后地區(qū)的教育水平，全方位提高農(nóng)民特別是貧困戶的文化水平和生存能力。 5.加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，為農(nóng)民提供信息服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的技術(shù)支持。,
發(fā)展與貧困的治理(遼寧大學(xué)徐智晨).ppt
