工商系統(tǒng)農(nóng)村市場(chǎng)治理方案

工商系統(tǒng)農(nóng)村市場(chǎng)治理方案撰寫(xiě)人：_日 期：_工商系統(tǒng)農(nóng)村市場(chǎng)治理方案為充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步整頓和規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序，服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，維護(hù)廣大農(nóng)村消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，切實(shí)把國(guó)家工商總局關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知和省局關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)及省工商系統(tǒng)xx年農(nóng)村市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案精神落到實(shí)處，結(jié)合我市農(nóng)資監(jiān)管工作實(shí)際，現(xiàn)就我市農(nóng)村市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治制定如下工作方案。一、指導(dǎo)思想xx年我市農(nóng)村市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七屆三中全會(huì)、xx年中央xx號(hào)文件、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，以維護(hù)良好的農(nóng)村市場(chǎng)秩序?yàn)槟繕?biāo)，全面切實(shí)履行工商監(jiān)管職能，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查和日常監(jiān)管，嚴(yán)厲懲治坑農(nóng)害農(nóng)行為，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，切實(shí)整頓和規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序，積極推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體資格合法有效，經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范有序，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為我市農(nóng)村改革發(fā)展提供有力保障。二、工作重點(diǎn)和任務(wù)分工全市工商系統(tǒng)要緊緊圍繞當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十七屆三中、四中全會(huì)和中央xx號(hào)文件精神上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展上來(lái)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、深入貫徹落實(shí)通知、意見(jiàn)和方案精神，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，狠抓大要案查處，完善工作措施，保障農(nóng)村消費(fèi)安全，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)。要認(rèn)真做好化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)村廣告監(jiān)管、涉農(nóng)合同監(jiān)管、農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、涉農(nóng)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)保護(hù)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培育以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織登記服務(wù)等工作，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者的合法權(quán)益，積極促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)秩序規(guī)范有序。（一）依法登記管理，規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)主體準(zhǔn)入。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)主體登記注冊(cè)行為，完善登記管理程序，創(chuàng)新登記服務(wù)制度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化水平，盡快出臺(tái)農(nóng)村社區(qū)股份合作社和農(nóng)村土地股份合作社登記辦法，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。開(kāi)展農(nóng)村資金互助社登記試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村各類(lèi)市場(chǎng)主體健康發(fā)展。整治期間，要對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行一次普遍的清理檢查，嚴(yán)格按照企業(yè)和個(gè)體工商戶登記管理的有關(guān)規(guī)定，審核其主體資格，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)不符合條件的，限期辦理變更或注銷(xiāo)登記；對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的，依法進(jìn)行查處，情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依法予以查處和取締。(責(zé)任單位：市局注冊(cè)處、企業(yè)處、個(gè)私處、各直屬局、分局)（二）強(qiáng)化食品安全，提高農(nóng)村市場(chǎng)商品質(zhì)量。嚴(yán)格按照食品安全法的規(guī)定，審核農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)主體資格。監(jiān)督農(nóng)村食品、商品經(jīng)營(yíng)者依法建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度、記錄制度和進(jìn)貨臺(tái)賬制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)各類(lèi)食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)管和整治力度，打擊銷(xiāo)售過(guò)期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場(chǎng)秩序的行為。以查處銷(xiāo)售病死病害豬（牛、羊）肉和注水肉為重點(diǎn)，嚴(yán)防未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品流入市場(chǎng)。通過(guò)在農(nóng)村商品交易市場(chǎng)設(shè)立商品質(zhì)量警示牌、信息公示欄等方式，及時(shí)公布商品質(zhì)量信息，認(rèn)真實(shí)施質(zhì)量不合格商品下架、退市制度，堅(jiān)決把質(zhì)量不合格的商品清除出市場(chǎng)。(責(zé)任單位：市局消保處、市場(chǎng)合同處、各直屬局、分局)（三）加大案件查處力度，凈化農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境。各地要繼續(xù)深入開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，突出重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)品種和重大案件，以化肥、農(nóng)藥、種子為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)資格檢查，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為。繼續(xù)深入開(kāi)展“汽車(chē)摩托車(chē)、家電下鄉(xiāng)”市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，依法嚴(yán)厲打擊以“家電下鄉(xiāng)”和“以舊換新”名義銷(xiāo)售不合格和假冒偽劣商品等違法行為。積極組織開(kāi)展農(nóng)村市場(chǎng)集中執(zhí)法檢查行動(dòng)，重點(diǎn)查處與農(nóng)村消費(fèi)者日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的假冒偽劣商品。依法查處商品銷(xiāo)售中摻雜使假，以假充真，假冒或仿冒他人產(chǎn)品商標(biāo)、名稱(chēng)、包裝、裝潢，假冒或偽造他人廠名、廠址，以及利用廣告或其他手段對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)、功效、適用范圍等作誤導(dǎo)消費(fèi)者的虛假宣傳等違法違規(guī)行為。根據(jù)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)通報(bào)的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果，依法及時(shí)查處質(zhì)量不合格農(nóng)產(chǎn)品。積極開(kāi)展合同爭(zhēng)議行政調(diào)解工作，及時(shí)解決涉農(nóng)合同糾紛，嚴(yán)厲查處涉農(nóng)合同欺詐行為。各地在專(zhuān)項(xiàng)整治期間，要依法查處一批大要案件，適時(shí)曝光一批典型案例。(責(zé)任單位：市局公平交易處、市場(chǎng)合同處、消保處、各直屬局、分局)（四）依法保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志注冊(cè)和保護(hù)知識(shí)的宣傳力度，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、加工企業(yè)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志在促進(jìn)農(nóng)民增收方面的作用。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，特別是涉農(nóng)馳著名商標(biāo)的保護(hù)力度，嚴(yán)厲查處侵犯農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志專(zhuān)用權(quán)的違法行為。(責(zé)任單位：市局商廣處、各直屬局、分局)（五）加強(qiáng)農(nóng)村廣告市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)的虛假違法廣告。在一季度組織農(nóng)資廣告專(zhuān)項(xiàng)整治基礎(chǔ)上，積極探索廣告監(jiān)管重心下移，推進(jìn)長(zhǎng)效管理。要以經(jīng)濟(jì)戶口管理系統(tǒng)為平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村戶外廣告、印刷品廣告、廣播電視農(nóng)資廣告的監(jiān)測(cè)、巡查和監(jiān)管，依法規(guī)范涉農(nóng)廣告發(fā)布內(nèi)容，嚴(yán)厲查處虛假違法的化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)機(jī)等農(nóng)資商品廣告；嚴(yán)厲查處以幫助農(nóng)民致富為名的虛假違法加工承攬、種植、養(yǎng)殖類(lèi)廣告；嚴(yán)厲查處面向農(nóng)村農(nóng)民、直接關(guān)系群眾身體健康和生命安全的虛假違法食品、藥品、醫(yī)療服務(wù)廣告；嚴(yán)厲查處影響和危害農(nóng)村市場(chǎng)秩序、社會(huì)穩(wěn)定和精神文明建設(shè)等各類(lèi)嚴(yán)重違法及不良廣告，努力營(yíng)造健康、有序的農(nóng)村廣告市場(chǎng)環(huán)境。(責(zé)任單位：市局商廣處、各直屬局、分局)（六）進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，提高農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管效能。進(jìn)一步推進(jìn)商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管制度，落實(shí)和完善市場(chǎng)巡查制度。積極開(kāi)展創(chuàng)建文明集市和誠(chéng)信市場(chǎng)活動(dòng)。督促農(nóng)村商品交易市場(chǎng)開(kāi)辦者履行市場(chǎng)管理義務(wù)，落實(shí)市場(chǎng)管理責(zé)任，強(qiáng)化市場(chǎng)開(kāi)辦者和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自我管理、自我約束、自我規(guī)范。采取積極措施，促進(jìn)商品交易市場(chǎng)，特別是水果、蔬菜和禽畜肉類(lèi)市場(chǎng)與種植養(yǎng)殖基地建立“廠場(chǎng)掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”的一體化供銷(xiāo)體系，依法檢查進(jìn)貨臺(tái)賬記錄、索證索票等商品質(zhì)量保證和追溯制度的落實(shí)情況。積極推廣農(nóng)村商品經(jīng)營(yíng)示范店（食品安全示范店建設(shè)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村覆蓋率達(dá)100%）。加強(qiáng)農(nóng)村基層涉農(nóng)合同指導(dǎo)站建設(shè)，全面推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同等涉農(nóng)合同示范文本，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)工作，樹(shù)立示范農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。充分發(fā)揮12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)和基層工商所、紅盾護(hù)農(nóng)服務(wù)站的積極作用，進(jìn)一步暢通農(nóng)民消費(fèi)者申訴舉報(bào)渠道。依法做好農(nóng)村市場(chǎng)疫情防控工作，落實(shí)禽畜產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)果斷處置禽畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。(責(zé)任單位：市局市場(chǎng)合同處、消保處、各直屬局、分局)三、整治時(shí)間安排整治時(shí)間為6個(gè)月，從xx年xx月至xx月。（一）動(dòng)員部署階段（xx月xx日至xx日）。各直屬局、分局要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體整治方案，進(jìn)行動(dòng)員部署。對(duì)開(kāi)展農(nóng)村市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治的目的、意義、重點(diǎn)和要求進(jìn)行廣泛宣傳。（二）實(shí)施階段（xx月xx日至xx月xx日）。各直屬局、分局按照本方案要求，圍繞整治的重點(diǎn)開(kāi)展全面的整頓和規(guī)范工作。（三）總結(jié)階段（xx月xx日至xx日）。各直屬局、分局要對(duì)本次整治工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并按要求提交專(zhuān)項(xiàng)整治工作報(bào)告和專(zhuān)項(xiàng)整治情況統(tǒng)計(jì)表，由市局市場(chǎng)合同處匯總后上報(bào)省局。四、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。各單位要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管工作重要性、艱巨性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把整頓和規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門(mén)按職責(zé)分工協(xié)作抓，形成齊抓共管的工作格局。要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定具體的工作方案，層層分解任務(wù)，積極認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好組織實(shí)施。（二）加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究。要明確職責(zé)，確保各項(xiàng)監(jiān)管措施落實(shí)到位。要積極開(kāi)展績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任追究制，對(duì)工作不力，造成嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。（三）加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力。各直屬局、分局市場(chǎng)合同（監(jiān)管）科要積極做好牽頭工作，進(jìn)一步完善與涉及注冊(cè)、消保、公平交易、企業(yè)、個(gè)私、商標(biāo)、廣告等工作部門(mén)的協(xié)作配合，既要堅(jiān)持各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)相互配合，分工協(xié)作，形成合力。要加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門(mén)合作以及和相關(guān)行業(yè)組織、新聞媒體之間的協(xié)作配合，繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中的信息通報(bào)和工作配合，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，信息互通，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的整體合力。（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，狠抓檢查落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的督查督辦，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要深入農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管第一線，認(rèn)真調(diào)查研究，了解一線情況，解決實(shí)際問(wèn)題，有針對(duì)性地加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查。有關(guān)職能部門(mén)要依據(jù)職責(zé)，適時(shí)采取全面檢查、重點(diǎn)檢查、交叉檢查、明察暗訪等形式，對(duì)各地貫徹落實(shí)情況加大督查指導(dǎo)工作力度，及時(shí)采取措施解決檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。（五）規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的執(zhí)法監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要依法追究責(zé)任。整治期間，市局將及時(shí)通報(bào)各地專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況，并對(duì)各地落實(shí)方案的工作情況適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)檢查和交叉檢查。第 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