加強建筑市場管理做大做強建筑業(yè)

加強建筑市場管理 做大做強建筑業(yè)摘要：近年來，建筑業(yè)的發(fā)展是整個社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，但在建筑業(yè)發(fā)展進程中，還存在著許多制約發(fā)展的問題，本文首先闡述了建筑市場的存在的突出問題，又提出了為實現(xiàn)建筑業(yè)的科學(xué)發(fā)展，進一步推進建筑節(jié)能減排和新技術(shù)、新材料的應(yīng)用。增強建筑市場管理，使建筑業(yè)真正成為拉動經(jīng)濟增長的陽光產(chǎn)業(yè)而提出的建議等問題關(guān)鍵詞：管理；建筑市場；節(jié)能減排；新材料；應(yīng)用一、建筑市場秩序還存在諸多問題 21世紀開始至今，隨著建筑業(yè)市場經(jīng)濟改革的深化，建筑業(yè)多種經(jīng)濟形式并存，建筑市場在經(jīng)濟增長中逐漸占據(jù)了較大的份額。但由于歷史原因和受到建筑市場大環(huán)境的影響，建筑市場秩序還存在諸多亟待解決的問題，主要有以下幾方面： 一是一些勘察設(shè)計單位執(zhí)行規(guī)范、標準不嚴，違反國家強制性條文的現(xiàn)象仍然存在。特別是在民用建筑節(jié)能設(shè)計方面，部分設(shè)計和圖紙審查單位遷就業(yè)主要求，擅自修改和變更設(shè)計圖紙。 二是在工程招投標中仍存在規(guī)避工程招標、設(shè)置障礙排斥他人投標、假借資質(zhì)、圍標串標、非法轉(zhuǎn)包獲得利潤等問題。部分企業(yè)中標后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，對工程質(zhì)量、安全既不管理也不負責任，留下許多質(zhì)量安全隱患。 三是一些建設(shè)單位尤其是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，作為工程質(zhì)量第一責任人，只注重經(jīng)濟利益而忽視工程質(zhì)量，重進度輕質(zhì)量，壓質(zhì)壓價，擅自變更經(jīng)審查的施工圖降低工程造價。 四是一些單位在履行基本建設(shè)程序時，不執(zhí)行法定建設(shè)程序，先開工后補辦施工許可的現(xiàn)象時有發(fā)生，一些裝飾裝修工程項目直接規(guī)避建筑市場管理。 二、整頓和規(guī)范建筑市場秩序，促進建筑業(yè)健康有序發(fā)展 規(guī)范和整頓建筑市場秩序，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，是今后相當長一段時期內(nèi)建設(shè)行政主管部門的工作重點之一，也是實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。通過整頓治理，使建筑市場各方主體的遵紀守法意識以及增強質(zhì)量安全意識，建筑市場執(zhí)法主體依法行政和執(zhí)法水平會有明顯提高，規(guī)避招標和招投標弄虛作假以及轉(zhuǎn)包、違法分包等問題得到有效治理，不履行法定建設(shè)程序和不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準狀況基本扭轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)形勢和文明施工狀況全面好轉(zhuǎn)。具體措施有以下幾方面： （一）嚴肅查處各類違法違規(guī)問題，全面治理整頓建筑市場秩序 規(guī)范和整頓建筑市場秩序工作能否取得成效：一是重點查處在招投標活動中弄虛作假、規(guī)避招標和勘察、設(shè)計、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無證或越級承接工程業(yè)務(wù)的問題；二是重點查處不辦理施工許可證或開工報告、不辦理竣工驗收備案，以及依法必須實行監(jiān)理而不委托監(jiān)理等違反法定建設(shè)程序的問題；三是重點查處不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準、偷工減料等質(zhì)量安全方面的問題。 （二）大力規(guī)范交易行為，著力解決規(guī)避招標和招投標弄虛作假問題 一是完善招標信息發(fā)布、評標辦法、中標公示、資格預(yù)審、合同簽訂、招標備案等各個環(huán)節(jié)的制度，以公示促透明，真正建成一個高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標平臺。 二是要加大投標企業(yè)與招標中介機構(gòu)違規(guī)行為處罰力度為重點，健全完善招投標懲處激勵機制，逐步建立招投標信用檔案和公示制度，對全縣范圍內(nèi)的建設(shè)工程招投標活動進行信用記錄，并對不良行為予以公示。 三是全面實行建設(shè)工程分包備案制度，強化對招標工作的事后跟蹤檢查，打擊招標投標弄虛作假、圍標串標、工程轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為，有效遏制工程建設(shè)交易中的商業(yè)賄賂行為。 （三）獎優(yōu)罰劣，強化資質(zhì)管理，嚴格建筑市場準入清除制度 逐步建立和完善我縣建筑市場主體不良行登記和公示制度，并把企業(yè)的不良行為記錄做為參加投標、資質(zhì)年檢和晉級審查、評優(yōu)選先的重要條件。對發(fā)生違法、違規(guī)行為建筑企業(yè)，要依法進行嚴厲處罰；對文明施工并取得優(yōu)異成績的建筑企業(yè)，在招投標活動中要優(yōu)先考慮，提高企業(yè)參與競爭的積極性。 （四）強化責任意識，完善監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn) 一是嚴格執(zhí)行法定建設(shè)程序，加強對強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反建筑企業(yè)要嚴格依法進行處罰。 二是要保證監(jiān)督覆蓋面，凡按照法律法規(guī)應(yīng)納入監(jiān)管的工程一律要納入監(jiān)管，不留有監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管死角。 三是嚴格安全準入條件，大力推行建筑施工現(xiàn)場安全標準化工作，形成實施-檢查-改進-提高的閉合式工作鏈條，把安全生產(chǎn)工作納入規(guī)范化、標準化軌道。? （五）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實提高依法行政水平 進一步完善執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推行行政執(zhí)法責任制和錯案追究制，嚴肅追究行政人員監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴等失職瀆職行為，嚴厲查處以權(quán)謀私、循私枉法或包庇、縱容建筑市場違法的有關(guān)人員。進一步轉(zhuǎn)變觀念，不斷增強行政執(zhí)法人員的責任感和使命感，牢固樹立依法行政的意識，切實提高依法行政水平。進一步推行陽光政務(wù)，簡化辦事程序，提高工作效率。 三、進一步推進建筑節(jié)能減排和新技術(shù)、新材料的應(yīng)用 十七大報告提出，我們要建設(shè)一個環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的社會。做好建筑節(jié)能工作，是堅持可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會目標的重要方面，這此目標我們應(yīng)做好以下幾方面的工作。 一是要突出強化以實施建筑節(jié)能強制性標準為主要內(nèi)容的工程建設(shè)全過程監(jiān)管，確保建筑節(jié)能設(shè)計標準落實到每一棟建筑。建設(shè)工程完工以后，在組織驗收時，我們把建筑節(jié)能作為專項內(nèi)容，列入驗收范圍。對達不到標準的建筑，有關(guān)部門不得辦理施工許可、竣工驗收備案、銷售使用等手續(xù)。對那些不節(jié)能的技術(shù)、材料和產(chǎn)品，堅決清出建筑市場。 二是要重點開展可再生能源利用、太陽能與建筑一體化利用等試點示范工作。通過示點起到宣傳和實踐的作用，從而帶動整個建筑節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。 三是要大力開展以建筑節(jié)能、建筑結(jié)構(gòu)體系、新型建材和質(zhì)量通病防治為主要內(nèi)容的課題研究，并力爭取得成果。建筑節(jié)能技術(shù)不能照抄照搬，在符合國家相關(guān)節(jié)能標準的前提下，還要符合我縣的自然條件和經(jīng)濟條件的實際，并在實踐中加以研究和解決。 四要通過學(xué)習(xí)實踐活動，堅持把建筑節(jié)能、科技創(chuàng)新工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，著力推動建設(shè)事業(yè)節(jié)約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。建筑節(jié)能是是探索解決建設(shè)行業(yè)高投入、高消耗、高污染、低效率的根本途徑；是改造和提升傳統(tǒng)建筑業(yè)、建材業(yè)，實現(xiàn)建設(shè)事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性工作。 參考文獻： 【1】 錢濟民；淺談建筑市場管理綜合信息發(fā)布系統(tǒng)的構(gòu)建建筑管理?2004（9） 【2】 李世明，王榮芝；關(guān)于啟用建設(shè)部建筑市場管理中國勘察設(shè)計2001(11)