生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和行政執(zhí)法實務(wù)

生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和行政執(zhí)法生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和行政執(zhí)法生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理流程圖生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理流程圖現(xiàn)場檢查執(zhí)法流程圖現(xiàn)場檢查執(zhí)法流程圖一、事故調(diào)查處理一、事故調(diào)查處理（一）事故調(diào)查（一）事故調(diào)查 1、事故調(diào)查的原則、事故調(diào)查的原則 事故調(diào)查處理應(yīng)堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故調(diào)查處理應(yīng)堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)、認定事故責任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)、認定事故責任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。改措施，并對事故責任者依法追究責任。2、什么是傷亡事故？、什么是傷亡事故？是指企業(yè)職工在生產(chǎn)勞動過程中，發(fā)生的人身傷害、急性中毒等。是指企業(yè)職工在生產(chǎn)勞動過程中，發(fā)生的人身傷害、急性中毒等。 什么是生產(chǎn)安全事故？什么是生產(chǎn)安全事故？ 我個人認為：所謂的生產(chǎn)安全事故就是指企業(yè)職工在生產(chǎn)勞動過程中，發(fā)生的我個人認為：所謂的生產(chǎn)安全事故就是指企業(yè)職工在生產(chǎn)勞動過程中，發(fā)生的人身傷害、急性中毒、財產(chǎn)損失等。人身傷害、急性中毒、財產(chǎn)損失等。 什么是生產(chǎn)經(jīng)營單位？什么是生產(chǎn)經(jīng)營單位？ 是只所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本生產(chǎn)經(jīng)營單元。包括各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、個是只所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本生產(chǎn)經(jīng)營單元。包括各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的合伙組織、公民、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單體工商戶、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的合伙組織、公民、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位、安全生產(chǎn)中介機構(gòu)等。位、安全生產(chǎn)中介機構(gòu)等。3、事故的分類、事故的分類 按行業(yè)分為：生產(chǎn)安全事故、交通事故、火災(zāi)事故、坍塌事故等。按行業(yè)分為：生產(chǎn)安全事故、交通事故、火災(zāi)事故、坍塌事故等。（ 1）生產(chǎn)安全事故的類型）生產(chǎn)安全事故的類型物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、火災(zāi)、灼燙、高處墜落、物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、火災(zāi)、灼燙、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害。其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害。（ 2）生產(chǎn)安全事故的等級）生產(chǎn)安全事故的等級 生產(chǎn)安全事故按損失大小分為：特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事生產(chǎn)安全事故按損失大小分為：特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。故。2 特大事故是指：特別重大事故，是指造成特大事故是指：特別重大事故，是指造成 30人以上死亡，或者人以上死亡，或者 100人以上重傷人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者 1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；億元以上直接經(jīng)濟損失的事故； 重大事故，是指造成重大事故，是指造成 10人以上人以上 30人以下死亡，或者人以下死亡，或者 50人以上人以上 100人以下重傷，人以下重傷，或者或者 5000萬元以上萬元以上 1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；億元以下直接經(jīng)濟損失的事故； 較大事故，是指造成較大事故，是指造成 3人以上人以上 10人以下死亡，或者人以下死亡，或者 10人以上人以上 50人以下重傷，或者人以下重傷，或者 1000萬元以上萬元以上 5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故； 一般事故，是指造成一般事故，是指造成 3人以下死亡，或者人以下死亡，或者 10人以下重傷，或者人以下重傷，或者 1000萬元以下直萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。接經(jīng)濟損失的事故。 （ 2）生產(chǎn)安全事故的處理權(quán)限）生產(chǎn)安全事故的處理權(quán)限 特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。 重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。 未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。故調(diào)查組進行調(diào)查。 （ 3）事故單位應(yīng)提交的有關(guān)材料）事故單位應(yīng)提交的有關(guān)材料 、事故綜合報告（包括事故發(fā)生時間、地點、經(jīng)過、傷亡情況、原因分析、事故綜合報告（包括事故發(fā)生時間、地點、經(jīng)過、傷亡情況、原因分析、事故后的處理意見及措施。由事故單位書面報告，蓋單位章）事故后的處理意見及措施。由事故單位書面報告，蓋單位章） 、傷亡事故調(diào)查報告書（蓋單位章）、傷亡事故調(diào)查報告書（蓋單位章） 、整改報告（企業(yè)對發(fā)生事故后的整改措施。蓋單位章）、整改報告（企業(yè)對發(fā)生事故后的整改措施。蓋單位章） 、事故單位的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、事故單位的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件 、死亡證明書（死者到醫(yī)院后證實死亡由醫(yī)院簽發(fā)，死者現(xiàn)場證實死亡由公、死亡證明書（死者到醫(yī)院后證實死亡由醫(yī)院簽發(fā)，死者現(xiàn)場證實死亡由公安部門簽發(fā)）安部門簽發(fā)） 、死者身份證復(fù)印件及其家庭的有關(guān)情況（死者家屬戶口簿及身份證復(fù)印件、死者身份證復(fù)印件及其家庭的有關(guān)情況（死者家屬戶口簿及身份證復(fù)印件、書面說明死者家屬與死者的關(guān)系）書面說明死者家屬與死者的關(guān)系） 、事故單位與死者家屬簽定的賠償協(xié)議書復(fù)印件、事故單位與死者家屬簽定的賠償協(xié)議書復(fù)印件 、市社保局出具的工傷認定書、市社保局出具的工傷認定書 、市社保局出具的工傷待遇支付建議書、市社保局出具的工傷待遇支付建議書 、企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、特種工種的證書復(fù)印件、企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、特種工種的證書復(fù)印件（ 4）死亡、重傷事故調(diào)查的一般程序（輕傷事故的調(diào)查可參照執(zhí)行）死亡、重傷事故調(diào)查的一般程序（輕傷事故的調(diào)查可參照執(zhí)行） 、現(xiàn)場處理、現(xiàn)場處理 a、 事故發(fā)生后，應(yīng)救護傷害者，采取措施制止事故蔓延。事故發(fā)生后，應(yīng)救護傷害者，采取措施制止事故蔓延。 b、 認真保護事故現(xiàn)場，凡與事故有關(guān)的物體、痕跡、狀態(tài)，不得破壞。認真保護事故現(xiàn)場，凡與事故有關(guān)的物體、痕跡、狀態(tài)，不得破壞。 c、 為搶救受傷者需要移動現(xiàn)場某些物體時，必須做好現(xiàn)場標志。為搶救受傷者需要移動現(xiàn)場某些物體時，必須做好現(xiàn)場標志。3 、物證搜集、物證搜集 a、 現(xiàn)場物證包括：破損部件、碎片、殘留物、致害物的位置等?，F(xiàn)場物證包括：破損部件、碎片、殘留物、致害物的位置等。 b、 在現(xiàn)場搜集到的所有物件應(yīng)貼上標簽，注明地點、時間、管理者。在現(xiàn)場搜集到的所有物件應(yīng)貼上標簽，注明地點、時間、管理者。 c、 所有物件應(yīng)保持原樣，不準沖洗擦拭。所有物件應(yīng)保持原樣，不準沖洗擦拭。 d、 對健康有危害的物品，應(yīng)采取不損壞原始證據(jù)的安全防護措施。對健康有危害的物品，應(yīng)采取不損壞原始證據(jù)的安全防護措施。 C、證人材料搜集 要盡快搜集被調(diào)查者的材料，對證人的口術(shù)材料，應(yīng)認真考證其真實程度。 D、現(xiàn)場攝影 a、顯示殘骸和受害者原始存息地的所有照片。 b、可能被清除或踐踏的痕跡：如剎車痕跡、地面和建筑物的傷痕，火災(zāi)引起損害的照片、冒頂下落物的空間等。 E、事故現(xiàn)場全貌。 利用攝影或錄相，以提供完善的信息內(nèi)容。 F、事故圖 報告中的事故圖，應(yīng)包括了解事故情況所必需的信息。如事故現(xiàn)場示意圖、流程圖、受害者位置圖等。、事故事實材料的搜集 A、 與事故鑒別、記錄有關(guān)的材料：與事故鑒別、記錄有關(guān)的材料： a、 發(fā)生事故的單位、地點、時間。發(fā)生事故的單位、地點、時間。 b、 受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)、技術(shù)等級、工齡、受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)、技術(shù)等級、工齡、本工種工齡、支付工資的形式。本工種工齡、支付工資的形式。 c、 受害人和肇事者的技術(shù)狀況、接受安全教育情況。受害人和肇事者的技術(shù)狀況、接受安全教育情況。 d、 出事當天，受害人和肇事者什么時間開始工作、工作內(nèi)容、工作量作業(yè)程序、出事當天，受害人和肇事者什么時間開始工作、工作內(nèi)容、工作量作業(yè)程序、操作時的動作（或位置）。操作時的動作（或位置）。 e、 受害人和肇事者過去的事故記錄。受害人和肇事者過去的事故記錄。 B、 事故發(fā)生的有關(guān)事實事故發(fā)生的有關(guān)事實 a、 事故發(fā)生前設(shè)備、設(shè)施等的性能和質(zhì)量狀況。事故發(fā)生前設(shè)備、設(shè)施等的性能和質(zhì)量狀況。 b、 有關(guān)設(shè)計和工藝方面的技術(shù)文件、工作指令和規(guī)章制度方面的資料及執(zhí)行情有關(guān)設(shè)計和工藝方面的技術(shù)文件、工作指令和規(guī)章制度方面的資料及執(zhí)行情況。況。 c、 使用的材料，必要時進行物理性能或化學性能實驗與分析。使用的材料，必要時進行物理性能或化學性能實驗與分析。 d、 關(guān)于工作環(huán)境方面的狀況，包括照明、濕度、溫度、通風、聲響、色彩度、關(guān)于工作環(huán)境方面的狀況，包括照明、濕度、溫度、通風、聲響、色彩度、道路工作面專刊以及工作環(huán)境中的有毒、有害物質(zhì)取樣分析記錄。道路工作面?？约肮ぷ鳝h(huán)境中的有毒、有害物質(zhì)取樣分析記錄。 e、 個人防護措施狀況，應(yīng)注意它的有效性、質(zhì)量、使用范圍。個人防護措施狀況，應(yīng)注意它的有效性、質(zhì)量、使用范圍。 f、 出事前受害人和肇事者的健康狀況。出事前受害人和肇事者的健康狀況。（二）事故處理（二）事故處理 1、事故分析、事故分析4 （ 1）事故分析步驟）事故分析步驟 、整理和閱讀調(diào)查材料。、整理和閱讀調(diào)查材料。 、按以下內(nèi)容進行分析：、按以下內(nèi)容進行分析： a、 受傷部位受傷部位 b、 受傷性質(zhì)受傷性質(zhì) c、 起因物起因物 d、 致害物致害物 e、 傷害方式傷害方式 f、 不安全狀態(tài)不安全狀態(tài) g、 不安全行為不安全行為 （ 2）確定事故的直接原因。）確定事故的直接原因。 由機械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)；人的不安全行為等造成的事故原因，認定由機械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)；人的不安全行為等造成的事故原因，認定為直接原因。為直接原因。 （ 3）確定事故的間接原因。）確定事故的間接原因。 、技術(shù)和設(shè)計上有缺陷，施工和材料使用存在問題；、技術(shù)和設(shè)計上有缺陷，施工和材料使用存在問題； 、教育培訓(xùn)不夠，未經(jīng)培訓(xùn)，缺乏或不懂安全操作技術(shù)知識；、教育培訓(xùn)不夠，未經(jīng)培訓(xùn)，缺乏或不懂安全操作技術(shù)知識； 、勞動組織不合理；、勞動組織不合理； 、對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯誤；、對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯誤； 、沒有安全操作規(guī)程或不健全；、沒有安全操作規(guī)程或不健全； 、沒有或不認真實施事故防范措施，對事故隱患整改不力；、沒有或不認真實施事故防范措施，對事故隱患整改不力； 、其他、其他 （ 4）確定事故的責任者）確定事故的責任者 、根據(jù)事故調(diào)查所確認的事實，通過對直接原因和間接原因的分析，確定事、根據(jù)事故調(diào)查所確認的事實，通過對直接原因和間接原因的分析，確定事故中的直接責任者和領(lǐng)導(dǎo)責任者。故中的直接責任者和領(lǐng)導(dǎo)責任者。 、在直接責任和領(lǐng)導(dǎo)責任者中，根據(jù)其在事故發(fā)生過程中的作用，確定主要、在直接責任和領(lǐng)導(dǎo)責任者中，根據(jù)其在事故發(fā)生過程中的作用，確定主要責任者。責任者。 、根據(jù)事故后果和事故責任者應(yīng)負的責任提出處理意見。、根據(jù)事故后果和事故責任者應(yīng)負的責任提出處理意見。2、寫出事故調(diào)查報告、寫出事故調(diào)查報告 事故調(diào)查報告的內(nèi)容：事故調(diào)查報告的內(nèi)容： （ 1）事故發(fā)生單位概況；）事故發(fā)生單位概況； （ 2）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況； （ 3）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失； （ 4）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)； （ 5）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議； （ 6）事故防范和整改措施。）事故防范和整改措施。 事故調(diào)查報告應(yīng)當附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當在事故調(diào)查報告上事故調(diào)查報告應(yīng)當附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當在事故調(diào)查報告上5簽名。簽名。 3、事故結(jié)案歸檔材料、事故結(jié)案歸檔材料 （ 1）立案審批表）立案審批表 （ 2）案件調(diào)查報告）案件調(diào)查報告 （ 3）安全生產(chǎn)傷亡案件處理報批表）安全生產(chǎn)傷亡案件處理報批表 （ 4）結(jié)案通知書）結(jié)案通知書 （ 5）安全生產(chǎn)違法行為行政執(zhí)法文書簽收單）安全生產(chǎn)違法行為行政執(zhí)法文書簽收單 （ 6）監(jiān)管的函）監(jiān)管的函 （ 7）整改情況復(fù)查意見書）整改情況復(fù)查意見書 （ 8）安監(jiān)局復(fù)工審批表）安監(jiān)局復(fù)工審批表 （被停工的需要）（被停工的需要） （ 9）恢復(fù)施工申請書的批復(fù)）恢復(fù)施工申請書的批復(fù) （被停工的需要）（被停工的需要） （ 10）詢問筆錄）詢問筆錄 （ 11）現(xiàn)場檢查記錄）現(xiàn)場檢查記錄 （ 12）事故單位提交的有關(guān)資料）事故單位提交的有關(guān)資料 二、行政執(zhí)法方面的有關(guān)知識二、行政執(zhí)法方面的有關(guān)知識 （一）現(xiàn)場執(zhí)法的一般程序（一）現(xiàn)場執(zhí)法的一般程序 1、查看被檢查單位的資質(zhì)和有關(guān)安全生產(chǎn)方面的文字資料、查看被檢查單位的資質(zhì)和有關(guān)安全生產(chǎn)方面的文字資料 主要包括：營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證（危險化學品經(jīng)營許可證）、安全生產(chǎn)主要包括：營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證（危險化學品經(jīng)營許可證）、安全生產(chǎn)制度、各類機械的操作規(guī)程、對員工的教育培訓(xùn)情況、工作崗位危害告知情況制度、各類機械的操作規(guī)程、對員工的教育培訓(xùn)情況、工作崗位危害告知情況等。等。 2、聽取被檢查單位對安全生產(chǎn)（經(jīng)營）情況的匯報、聽取被檢查單位對安全生產(chǎn)（經(jīng)營）情況的匯報 3、現(xiàn)場檢查生產(chǎn)車間（經(jīng)營場所）安全情況、現(xiàn)場檢查生產(chǎn)車間（經(jīng)營場所）安全情況 （ 1）詢問被檢查單位有關(guān)人員的安全生產(chǎn)情況。）詢問被檢查單位有關(guān)人員的安全生產(chǎn)情況。 （ 2）檢查生產(chǎn)機械是否符合安全生產(chǎn)要求。）檢查生產(chǎn)機械是否符合安全生產(chǎn)要求。 （ 3）檢查倉儲是否符合行業(yè)標準。）檢查倉儲是否符合行業(yè)標準。 （ 4）檢查員工配戴的勞動防護用品是否符合行業(yè)標準。）檢查員工配戴的勞動防護用品是否符合行業(yè)標準。 （ 5）檢查生產(chǎn)車間（經(jīng)營場所）是否符合行業(yè)標準。）檢查生產(chǎn)車間（經(jīng)營場所）是否符合行業(yè)標準。 4、發(fā)出現(xiàn)場檢查記錄、發(fā)出現(xiàn)場檢查記錄 5、發(fā)出整改指令書、發(fā)出整改指令書 6、提出整改建議、提出整改建議（二）行政執(zhí)法過程中應(yīng)注意的幾個問題（二）行政執(zhí)法過程中應(yīng)注意的幾個問題 1、在執(zhí)法前要向執(zhí)法當事人出事執(zhí)法證件，并告之其權(quán)利和義務(wù)。、在執(zhí)法前要向執(zhí)法當事人出事執(zhí)法證件，并告之其權(quán)利和義務(wù)。 2、行政執(zhí)法時一定要保證兩人以上行政機關(guān)工作人員在執(zhí)法現(xiàn)場。、行政執(zhí)法時一定要保證兩人以上行政機關(guān)工作人員在執(zhí)法現(xiàn)場。 3、執(zhí)法過程中要做好現(xiàn)場檢查記錄，詢問記錄，以及影音等資料收集。、執(zhí)法過程中要做好現(xiàn)場檢查記錄，詢問記錄，以及影音等資料收集。 4、在進行證據(jù)保全、取樣、扣留（封存）物品、勒令停產(chǎn)（勒令停業(yè)、停工）、在進行證據(jù)保全、取樣、扣留（封存）物品、勒令停產(chǎn)（勒令停業(yè)、停工）時一定要符合法律手續(xù)，必須有行政執(zhí)法相對人簽名。特殊情況下（行政執(zhí)法時一定要符合法律手續(xù)，必須有行政執(zhí)法相對人簽名。特殊情況下（行政執(zhí)法相對人不簽時）在現(xiàn)場的執(zhí)法人員要同時簽名，并做好記錄。相對人不簽時）在現(xiàn)場的執(zhí)法人員要同時簽名，并做好記錄。 5、在執(zhí)法檢查中要遵守國家法律法規(guī)和各級部門的規(guī)章制度，以及被檢查單位、在執(zhí)法檢查中要遵守國家法律法規(guī)和各級部門的規(guī)章制度，以及被檢查單位的有關(guān)規(guī)定，保持國家機關(guān)和行政執(zhí)法人員的形象。的有關(guān)規(guī)定，保持國家機關(guān)和行政執(zhí)法人員的形象。（三）怎樣填寫生產(chǎn)安全方面的行政執(zhí)法有關(guān)文書（三）怎樣填寫生產(chǎn)安全方面的行政執(zhí)法有關(guān)文書6 1、現(xiàn)場檢查記錄的填寫、現(xiàn)場檢查記錄的填寫 2、整改指令書、整改指令書 3、強制措施決定書的填寫、強制措施決定書的填寫 4、整改情況復(fù)查意見、整改情況復(fù)查意見 5、立案審批表、立案審批表 6、案件調(diào)查報告、案件調(diào)查報告 7、行政處罰意見告知書、行政處罰意見告知書 8、行政處罰決定書、行政處罰決定書 9、復(fù)工批復(fù)、復(fù)工批復(fù) 10、結(jié)案通知書、結(jié)案通知書