市環(huán)境衛(wèi)生管理處生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

密山市環(huán)境衛(wèi)生管理處生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案 編制人：? 審核人：? 批準(zhǔn)人：?發(fā)布日期：? 實(shí)施日期：?密山市環(huán)境衛(wèi)生管理處發(fā)布發(fā) 布 令 為貫徹中華人民共和國安全生產(chǎn)法及其它法律、法規(guī)和有關(guān)文件要求，確保單位員工的生命財(cái)產(chǎn)安全，減少單位財(cái)產(chǎn)損失，在事故發(fā)生后能快速、有效、有序地實(shí)施救援，單位組織相關(guān)部門和人員編制了密山市新瑩采石場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。該預(yù)案是本單位實(shí)施應(yīng)急救援的規(guī)范性文件，用于指導(dǎo)本單位生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援行動(dòng)。本生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案由綜合預(yù)案、現(xiàn)場處置方案組成，于2014年8月1日批準(zhǔn)發(fā)布，2014年8月1日起實(shí)施。本單位內(nèi)所有部門均嚴(yán)格遵守執(zhí)行。 密山市環(huán)境衛(wèi)生管理處 發(fā)布人：簽字 二一四年八月一日 目 錄1 總則11.1 編制目的11.2 編制依據(jù)11.3 適用范圍11.4 應(yīng)急預(yù)案體系11.5 應(yīng)急預(yù)案工作原則12 事故風(fēng)險(xiǎn)描述22.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位概況22.2 危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析23 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)23.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)23.2 職責(zé)34 預(yù)警及信息報(bào)告44.1 預(yù)警44.2 信息報(bào)告45 應(yīng)急響應(yīng)55.1 響應(yīng)分級55.2 響應(yīng)程序55.3 處置措施65.4 應(yīng)急結(jié)束76 信息公開77 后期處置77.1 污染物處理87.2 事故后果影響消除87.3 生產(chǎn)秩序恢復(fù)88 保障措施88.1 通信與信息保障88.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障88.3 物質(zhì)裝備保障88.4 其他保障89 應(yīng)急預(yù)案管理99.1 應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)99.2 應(yīng)急預(yù)案演練99.3 應(yīng)急預(yù)案修訂109.4 應(yīng)急預(yù)案備案109.5 應(yīng)急預(yù)案實(shí)施1010 附件1010.1 應(yīng)急通訊錄1110.2 場房平面圖1210.3 應(yīng)急疏散圖1310.4 周邊區(qū)域圖1410.5 應(yīng)急物資裝備清單1510.6 應(yīng)急隊(duì)伍名單161.總則1.1編制目的為有效預(yù)防，及時(shí)控制，完善處置市環(huán)衛(wèi)安全事故，保障國家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法等有關(guān)法律法規(guī)和黑龍江省環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、密山市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案相關(guān)規(guī)定，結(jié)合市環(huán)衛(wèi)設(shè)施實(shí)際，制定本應(yīng)急預(yù)案。1.3適應(yīng)范圍本應(yīng)急預(yù)案適用于城區(qū)內(nèi)發(fā)生的環(huán)衛(wèi)安全事故災(zāi)難和險(xiǎn)情的應(yīng)急管理和處置。1.4應(yīng)急預(yù)案體系按照集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織、分工負(fù)責(zé)原則，環(huán)衛(wèi)處成立應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)應(yīng)急辦。綜合協(xié)調(diào)組，現(xiàn)場搶險(xiǎn)組，善后處理組，后勤保障組等體系。1.5 工作原則以人為本，重視生命；加強(qiáng)管理，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)。屬地管理，分級負(fù)責(zé)。2.事故風(fēng)險(xiǎn)描述市環(huán)衛(wèi)安全事故分為四類：2.1市環(huán)衛(wèi)設(shè)施、爆炸、坍塌；2.2易燃、易爆物質(zhì)進(jìn)入市環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情和事故；2.3強(qiáng)降雨及洪水造成市環(huán)衛(wèi)設(shè)施阻塞或垃圾場滿溢事故；2.4運(yùn)輸垃圾、殘土等車輛，灑落側(cè)翻等突發(fā)性事故。3.應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)、職責(zé)3.1應(yīng)急處置機(jī)構(gòu) 市環(huán)衛(wèi)處設(shè)立環(huán)衛(wèi)安全事故災(zāi)難和險(xiǎn)情應(yīng)急管理和處置領(lǐng)導(dǎo)小組。 組 長：孫曉明 （主 任） 15146162222副組長：趙春光 （副主任） 13946832111 鄭寶民 （副主任） 15094666989趙麗春 （副書記） 15904656911 成員： 辦公室 清運(yùn)股 清掏股 清掃股 監(jiān)察股 收費(fèi)股負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)日常工作。應(yīng)急辦主任鄭寶民同志兼任。值班電話：15094666989領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)處置需要，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場搶險(xiǎn)組、善后處理組、后勤保障組，按照職責(zé)分工開展應(yīng)急處置工作。3.2領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)組織、指揮應(yīng)急小組，實(shí)施安全應(yīng)急任務(wù)，組織領(lǐng)導(dǎo)處屬各部門，對轄區(qū)內(nèi)道路、橋梁、公廁、垃圾站、生化池、化糞池等市政公用設(shè)施進(jìn)行排查，對存在的險(xiǎn)情，嚴(yán)密監(jiān)控，盡早排除，當(dāng)發(fā)生突發(fā)性安全問題時(shí)，應(yīng)組織力量，全力搶險(xiǎn)。3.3相關(guān)部門職責(zé)3.3.1應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)人：鄭寶民（電話：15094666989）負(fù)責(zé)制定事故應(yīng)急處置方案。牽頭組織開展事故搶險(xiǎn)救援工作，負(fù)責(zé)及時(shí)報(bào)告事故有關(guān)情況，督促啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)組織力量趕赴事故現(xiàn)場，實(shí)施先期應(yīng)急處置，控制事故發(fā)展，最大限度地減少傷亡、財(cái)產(chǎn)損失。3.3.2辦公室：負(fù)責(zé)人：那文玉（電話：13946852568）負(fù)責(zé)提出應(yīng)急救援工作建議，落實(shí)上級領(lǐng)導(dǎo)指示；負(fù)責(zé)檢查應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)有關(guān)專家組織開展事故調(diào)查工作；牽頭開展事故調(diào)查工作；負(fù)責(zé)有關(guān)信息收集上報(bào)。3.3.3清掏股：負(fù)責(zé)人：于志庚（電話：13846036828）提供專業(yè)技術(shù)支持和救援隊(duì)伍，參與開展事故搶險(xiǎn)救援工作，牽頭組織事故的善后處理工作，為事故搶險(xiǎn)救援及調(diào)查工作提供后勤保障。3.3.4清掃（收費(fèi)）股：負(fù)責(zé)人：崔傳玉（電話：15946692285）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療單位對傷病人員實(shí)施醫(yī)療救治。負(fù)責(zé)傷亡人員統(tǒng)計(jì)工作。3.3.5清運(yùn)股：負(fù)責(zé)人：田潔（電話：13804882077）負(fù)責(zé)做好遇難受傷人員家屬的安撫和穩(wěn)定工作，支持配合做好善后工作，為事故影響的人員提供相關(guān)權(quán)益咨詢、保護(hù)。3.3.6政工（監(jiān)察）股：負(fù)責(zé)人：孫喜鳳（電話：13684672767）依法對工作人員初稿監(jiān)督，查處失職瀆職。牽頭開展事故調(diào)查工作。3.3.7財(cái)務(wù)室：負(fù)責(zé)人：陳福艷（電話：13504681215）負(fù)責(zé)做好事故搶險(xiǎn)救援的資金保障工作。3.4緊急處置3.4.1安全事故發(fā)生后，立即啟動(dòng)安全事故應(yīng)急救援方案，應(yīng)急救援小組相關(guān)成員應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，并對現(xiàn)場嚴(yán)格保護(hù)，迅速采取必要措施，搶救人員和財(cái)產(chǎn)。3.4.2因搶救傷員，防止事故擴(kuò)大，及疏通交通等需要移動(dòng)現(xiàn)場物件時(shí)，必須做出標(biāo)志，可能情況下，盡量拍照，詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場圖并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物語等。3.4.3突發(fā)路面污染時(shí)，清掃人員應(yīng)立即處理，如不能處理及時(shí)，報(bào)告作業(yè)區(qū)長，通知相關(guān)負(fù)責(zé)人統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排處理。3.4.4遭遇火險(xiǎn)、偷盜、安全事故時(shí)，首先應(yīng)保護(hù)現(xiàn)場，并及時(shí)報(bào)警同時(shí)通知救援小組，采取必要措施，搶救人員和財(cái)產(chǎn)。3.4.5及時(shí)準(zhǔn)確完整的收集有關(guān)事故情況信息，核實(shí)現(xiàn)場污染情況，人員傷亡和損失情況及時(shí)匯總，統(tǒng)一向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)救援進(jìn)展及事故應(yīng)急處置情況。3.4.6配合相關(guān)部門和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)同事故搶救和處理的相關(guān)事宜。3.4.7全體職工都有參加安全生產(chǎn)事故搶險(xiǎn)救援的義務(wù)。4.預(yù)警及信息報(bào)告4.1預(yù)警分類根據(jù)檢測盒預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和預(yù)警的突發(fā)的公共事件進(jìn)行預(yù)警。根據(jù)市環(huán)衛(wèi)安全事故的嚴(yán)重性、緊急程度和事故傷亡情況及影響范圍，預(yù)警級別由低到高劃分為一般（IV級）、較大（III級）、重大（II級）、特別重大（I級）共4級，分別以藍(lán)色、黃色、橙色和紅色標(biāo)識。 一般事故(藍(lán)色預(yù)警)：市環(huán)衛(wèi)設(shè)施因爆炸、坍塌等造成12人死亡或10人以下重傷，或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元499萬元的；城市遭遇5年一遇的降雨，造成局部地區(qū)降雨交通癱瘓8小時(shí)以上的。 較大事故（黃色預(yù)警）：市環(huán)衛(wèi)設(shè)施因爆炸、坍塌等造成39人死亡或10人以上重傷，或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損500萬元5000萬元的，城市遭遇10年一遇的降雨，造成局部地區(qū)降雨交通癱瘓8小時(shí)以上的。重大事故（橙色預(yù)警）：市環(huán)衛(wèi)設(shè)施因爆炸、坍塌等造成1029人死亡，或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元1億元的；城市遭遇50年一遇的降雨，市環(huán)衛(wèi)設(shè)施造成大面積水災(zāi)或局部地區(qū)交通癱瘓的事故，或造成50100人中毒（重傷），或造成緊急轉(zhuǎn)移安置510萬人的。 特別重大事故（紅色預(yù)警）：市環(huán)衛(wèi)設(shè)施因爆炸、坍塌等以上死亡，或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；城市遭遇100年一遇降雨，市環(huán)衛(wèi)設(shè)施造成大面積水災(zāi)和大局部地區(qū)交通癱瘓的，或造成100人以上中毒（重傷），或造成轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的。4.2市環(huán)衛(wèi)設(shè)施監(jiān)管 4.2.1監(jiān)察股負(fù)責(zé)市城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的指導(dǎo)、檢察和監(jiān)督。4.2.2清掏股負(fù)責(zé)城區(qū)公共廁所運(yùn)行、維護(hù)和管理。 4.4.3清運(yùn)股負(fù)責(zé)城區(qū)垃圾處理設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和管理。4.3事故報(bào)告 4.3.1報(bào)警 充分利用110、119、120等報(bào)警系統(tǒng)，對市環(huán)衛(wèi)安全事故實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)報(bào)警。報(bào)警主要內(nèi)容包括：（1）市環(huán)衛(wèi)安全事故可能或已發(fā)生的時(shí)間 、地點(diǎn)、種類； (2)可能或已產(chǎn)生的影響 ，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等情況；（3）采取的應(yīng)急處置措施。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)公民、法人、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位對市環(huán)衛(wèi)安全事故 隱患進(jìn)行舉報(bào)，并保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。對于報(bào)警準(zhǔn)確，采取應(yīng)急措施防止和減少重大、特別重大事故損失的單位、部門和個(gè)人，應(yīng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。4.3.2信息報(bào)告事故發(fā)生部門或知情者應(yīng)及時(shí)向市環(huán)衛(wèi)處報(bào)告，市環(huán)衛(wèi)處及時(shí)核實(shí)后，向住建局、市政府應(yīng)急辦等部門報(bào)告。事故報(bào)告應(yīng)包括如下內(nèi)容：(1)事故發(fā)生部門（業(yè)主）名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話； （2事故發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間、事故設(shè)備名稱、事故類別；（3)事故簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失、潛在危險(xiǎn)、危害程度及發(fā)展形勢的初步評估； （4）事故發(fā)生原因初步分析判斷；(5) 采取的應(yīng)急措施及事故控制情況。5.應(yīng)急響應(yīng)5.1分級響應(yīng)應(yīng)急處置按照分級負(fù)責(zé)，分級響應(yīng)的原則，一般事故由市環(huán)衛(wèi)處協(xié)調(diào)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置，較大、重大、特別重大事故由市住建局、市政府等有關(guān)部門開展應(yīng)急處置和善后工作。5.2基本處置程序及措施按照事故發(fā)生等級，實(shí)行分級處置。 5.2.1發(fā)生一般事故 ，市環(huán)衛(wèi)處領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)趕到現(xiàn)場組織救援，并將處理情況及時(shí)向市住建局和有關(guān)部門報(bào)告。 5.2.2發(fā)生較大、重大、特別重大事故，及時(shí)開展救援處置，并及時(shí)上報(bào)上級相關(guān)部門。 5.2.3現(xiàn)場指揮小組構(gòu)成發(fā)生一般事故，市環(huán)衛(wèi)處成立現(xiàn)場指揮小組，負(fù)責(zé)組織指揮處置工作。現(xiàn)場指揮小組由孫曉明任組長，趙春光、鄭寶民任副組長，辦公室、監(jiān)察股、清運(yùn)股、清掏股、清掃股、收費(fèi)股負(fù)責(zé)人為成員?，F(xiàn)場指揮小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)股、現(xiàn)場搶險(xiǎn)組、善后處理組、后勤保障組，具體開展應(yīng)急工作。各組人員構(gòu)成和工作任務(wù)如下：（1）綜合協(xié)調(diào)組由主管常務(wù)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，辦公室、政工股、監(jiān)察股等人員組成。主要工作任務(wù)：落實(shí)上級指示，啟動(dòng)有關(guān)預(yù)案，協(xié)調(diào)開展現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援，確保通信暢通，負(fù)責(zé)現(xiàn)場信息收集匯總和新聞發(fā)布，收集上報(bào)搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況及事故調(diào)查資料。（2）現(xiàn)場搶險(xiǎn)組由主管安全領(lǐng)導(dǎo)牽頭，清運(yùn)股、清掏股、收費(fèi)股等人員組成。主要工作任務(wù)：負(fù)責(zé)勘查事故現(xiàn)場，對事故現(xiàn)場調(diào)查取證，研究現(xiàn)場處置情況，提出事故險(xiǎn)情處置建議，調(diào)劑搶險(xiǎn)救援所需器材、物資，迅速開展搶險(xiǎn)救援。 (3) 善后工作組主管清掃領(lǐng)導(dǎo)牽頭，辦公室、清掃股、收費(fèi)股等人員組成。主要工作：負(fù)責(zé)對傷亡人員家屬實(shí)施救治、處置和安撫，開展保險(xiǎn)理賠，維護(hù)社會穩(wěn)定。 （4）后勤保障組 主管收費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，辦公室、收費(fèi)股等人員組成。主要工作任務(wù)：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援及調(diào)查工作人員的生活保障。5.3應(yīng)急結(jié)束 應(yīng)急處理結(jié)束后，綜合協(xié)調(diào)組提出應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束意見，報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，由現(xiàn)場指揮小組宣布應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束。5.4新聞發(fā)布 按照及時(shí)主動(dòng)，準(zhǔn)確把握，正確引導(dǎo)，講究方式，注重效果，遵守紀(jì)律，嚴(yán)格把關(guān)的原則，做好新聞發(fā)布工作。6.后期處置 6.1應(yīng)急處置結(jié)束后，事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)指導(dǎo)迅速開展善后處理工作，恢復(fù)正常的社會秩序。 6.2財(cái)務(wù)室等有關(guān)部門按照國家規(guī)定，確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并按法定程序進(jìn)行賠償補(bǔ)償。 6.3事故發(fā)生后，積極協(xié)調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)盡快趕到事故現(xiàn)場，開展事故損失調(diào)查取證和理賠工作。 6.4調(diào)查和總結(jié) 6.4.1.發(fā)生一般事故，積極開展調(diào)查，經(jīng)市安委辦審查結(jié)案。 6.4.2.發(fā)生較大、重大、特別重大事故積極配合上級相關(guān)部門開展調(diào)查處置。 6.5事故調(diào)查組職責(zé) 6.5.1.查明事故發(fā)生經(jīng)過，人員傷亡情況和經(jīng)濟(jì)損失情況； 6.5.2.查明事故原因和性質(zhì)； 6.5.3.確定事故責(zé)任部門或個(gè)人，提出對事故責(zé)任的處理建議； 6.5.4.總結(jié)事故教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作意見和措施建議； 6.5.5.起草調(diào)查報(bào)告。 6.6事故調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容 6.6.1.事故發(fā)生部門的基本情況和事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及簡要經(jīng)過； 6.6.2.事故調(diào)查組的組成人員情況； 6.6.3.事故調(diào)查的簡要經(jīng)過； 6.6.4.人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失； 6.6.5.事故發(fā)生的直接原因、間接原因； 6.6.6.事故的性質(zhì)； 6.6.7.事故責(zé)任者的責(zé)任，認(rèn)定依據(jù)，以及對責(zé)任者的處理建議； 6.6.8.主要教訓(xùn)和改進(jìn)工作的措施建議； 6.6.9.其它需要報(bào)告的問題； 6.6.10.事故調(diào)查組全體成員簽名。 7.保障措施 7.1通訊與信息保障。參與應(yīng)急的部門應(yīng)確定一名負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人，保證24小時(shí)通訊暢通無阻。 7.2.應(yīng)急救援力量保障。組建一支快速反應(yīng)能力的環(huán)衛(wèi)安全事故應(yīng)急分隊(duì)，為市環(huán)衛(wèi)安全事故提供專業(yè)技術(shù)支持和應(yīng)急保障。 7.3.救援裝備及物資保障。參加應(yīng)急救援的有關(guān)部門，應(yīng)準(zhǔn)備應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備和物資，保證應(yīng)急救援工作的需要。 7.4.救援資金保障。財(cái)務(wù)室應(yīng)保障應(yīng)急救援工作必要的經(jīng)費(fèi)。 7.5.責(zé)任追究。按照國務(wù)院關(guān)于重特大事故責(zé)任追究制度等規(guī)定，對具有下列行為的部門、個(gè)人，依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任： 7.5.1.對環(huán)衛(wèi)安全事故和重大安全隱患信息不按有關(guān)規(guī)定上報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)的；7.5.2.拒不執(zhí)行現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組指令，延誤應(yīng)急搶救工作，造成嚴(yán)重后果的話7.5.3.在人員救助、物資調(diào)配、事故調(diào)查等方面不配合，不支持，嚴(yán)重影響和干擾應(yīng)急救援工作的。8.宣傳、培訓(xùn)和學(xué)習(xí) 8.1安全宣傳。有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，向社會公眾廣泛開展市環(huán)衛(wèi)安全事故的隱患及應(yīng)急知識的宣傳教育，提高公眾的逃生、避險(xiǎn)自救。 8.2預(yù)案培訓(xùn)。有關(guān)部門要根據(jù)本預(yù)案的要求，組織本部門人員，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉實(shí)施相關(guān)工作程序和要求，做好實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。8.3演習(xí)。定期組織開展應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，讓相關(guān)人員熟悉處理程序，工作要求及注意事相等，為實(shí)戰(zhàn)打下堅(jiān)定基礎(chǔ)。每次演習(xí)結(jié)束后，各部門及時(shí)總結(jié)處置工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見、建議，以便修訂完善本應(yīng)急預(yù)案。9.附則 預(yù)案制定與解釋。本預(yù)案由市環(huán)衛(wèi)處應(yīng)急辦負(fù)責(zé)制定和解釋。 16