“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”解讀

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”解讀,徐金海 副院長 教授 博導(dǎo)揚(yáng)州大學(xué)商學(xué)院,講座結(jié)構(gòu),背景意義深刻內(nèi)涵振興思路,一、背景意義,2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告第五部分“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”中的第三部分內(nèi)容提出要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略” 2018年12月28日至29日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京召開，重點(diǎn)研究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策2018年1月2日，中央一號(hào)文件中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見發(fā)布一份重要報(bào)告、一次重點(diǎn)會(huì)議、一個(gè)一號(hào)文件，為新時(shí)代“三農(nóng)”工作定調(diào)，明確鄉(xiāng)村振興的總要求，提出鄉(xiāng)村振興的實(shí)施舉措！,十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，我國發(fā)展中的最大不平衡是城鄉(xiāng)不平衡，最大的不充分是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分十九大報(bào)告列舉了“發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決”時(shí)所列舉的不少問題在鄉(xiāng)村中往往也更為突出，如：民生領(lǐng)域還有不少短板，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題；社會(huì)文明水平尚需提高；社會(huì)矛盾和問題交織疊加，等等。人民對(duì)美好生活的向往：過去長期以來是向往城市，現(xiàn)在已經(jīng)將來更加向往的是鄉(xiāng)村；過去的農(nóng)村是農(nóng)民的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的農(nóng)村，現(xiàn)在和將來的農(nóng)村應(yīng)該是全體國民的鄉(xiāng)村，是生態(tài)宜居之所。,（一）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決基本矛盾的必然要求,（二）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求,在全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代強(qiáng)國建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略地位。中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要富，農(nóng)民必須富；中國要美，農(nóng)村必須美。作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，這一戰(zhàn)略要推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。十九大提出的現(xiàn)代化時(shí)間節(jié)點(diǎn)：從現(xiàn)在到二二年，是全面建成小康社會(huì)決勝期；從二二年到二三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從二三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家現(xiàn)代化建設(shè)的空間布局的拓展延伸，也是原有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為核心的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)農(nóng)村同步現(xiàn)代化。,（三）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會(huì)共生和諧的必然要求,共享發(fā)展理念打好扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展打好防范重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)人與自然和諧打好可持續(xù)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn),以往提的是“新農(nóng)村建設(shè)”?！稗r(nóng)村”“鄉(xiāng)村”，實(shí)際上是把“三農(nóng)”全部涵蓋進(jìn)來?！班l(xiāng)村振興”相對(duì)于快速工業(yè)化、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一定程度上的“鄉(xiāng)村衰落”而言的，尤其是鄉(xiāng)村的“老齡化”、“空心化”趨勢越來越明顯的現(xiàn)狀而言的。鄉(xiāng)村振興也順應(yīng)中華民族偉大復(fù)興這一中國共產(chǎn)黨人的歷史使命要求。,二、深刻內(nèi)涵,（一）為什么是“鄉(xiāng)村振興”？,是 “新農(nóng)村建設(shè)”的提檔升級(jí)；是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化,生產(chǎn)發(fā)展,村容整潔,鄉(xiāng)風(fēng)文明,管理民主,生活寬裕,（二）與“新農(nóng)村建設(shè)”的不同？,按照5句話20字總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)“五位一體”建設(shè)。把建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和政策體系，作為推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的新動(dòng)能。,致力于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置制度，給農(nóng)民吃上“定心丸”，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，探索小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。,致力于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收渠道，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕。,致力于加強(qiáng)農(nóng)村基層工作，建立和健全自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”提供強(qiáng)大的政治、組織和人才保障。,確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。,（三）內(nèi)涵的概括（425字=47+75+303）,按照十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。,（四）目標(biāo)任務(wù),產(chǎn)業(yè)振興：要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺人才振興：要讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心。文化振興：要培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。生態(tài)振興：綠水青山就是金山銀山。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村富起來、強(qiáng)起來，更要美起來。一方面，美好的生態(tài)環(huán)境如何在大力發(fā)展中保護(hù)住，另一方面，農(nóng)村居民偏差的生活環(huán)境如何在物質(zhì)生活提高時(shí)得到完善。組織振興：要打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。,（五）具體內(nèi)容,全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。,（一）指導(dǎo)思想,三、振興思路,堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作：政治保障堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展：補(bǔ)齊短腿短板堅(jiān)持農(nóng)民主體地位：人民參與人民共享堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興：五位一體建設(shè)堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展：構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系堅(jiān)持人與自然和諧共生：綠色發(fā)展引領(lǐng)堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)：規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、分類施策、典型引路,（二）遵循原則,提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。,（三）主要舉措,加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，按照抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的要求，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園。,打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感提高脫貧質(zhì)量放在首位，既不降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧這場對(duì)全面建成小康社會(huì)具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。,開拓投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)提高對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識(shí)，真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處。,謝 謝！,