關(guān)于群眾身邊的不正之風和腐敗問題整治情況的調(diào)研報告

關(guān)于群眾身邊的不正之風和腐敗問題整治情況的調(diào)研報告2017 年以來，*市紀委監(jiān)察局推動各級黨委政府全面履行主體責任，各級紀委認真履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，以問題為導向，回應(yīng)群眾關(guān)切，強化監(jiān)督檢查和專項整治工作，下大力氣解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，促進了黨風政風和社會風氣的明顯好轉(zhuǎn)。2017 年以來，查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題*起，給予黨政紀處分*人，釋放了以“零容忍 ”的態(tài)度 懲治“微腐敗”的強 烈信號。一、主要做法及成效（一）認真抓好“兩個 責任” 落實，層層傳導壓 力。市委堅持以主體責任落實為龍頭，不斷推進全面從嚴治黨措施落實。一是以上率下。主要領(lǐng)導切實履行第一責任人職責，親自約談市管干部，進行廉政談話和批辦、交辦重要信訪件。二是建章立制。制定了貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制的實施意見和落實“兩個 責任” 實 施細則，明確了各 級黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，并列出負面清單。同時，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門黨組織簽訂黨風廉政建設(shè)責任書，并加強考核測評，防止責任虛化空轉(zhuǎn)和壓力傳導層層遞減。加強紀工委工作，充分發(fā)揮紀工委在組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導和督辦督查基層紀委辦案方面的作用，實行異地、交叉辦案，不斷提升辦案效果。三是注重辦案質(zhì)量。建立了初核、立案、結(jié)案由分管常委、副局長、分管副書記、紀委書記會層層把關(guān)的機制，確保辦“鐵案”和結(jié)案息訪，使案件質(zhì)量得到提高。三是完善工作機制。及時調(diào)整市反腐敗協(xié)調(diào)小組，成立市巡察工作領(lǐng)導小組，設(shè)置巡查工作辦公室，探索開展巡察工作。出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門紀（工）委書記（紀檢組長）提名考察辦法（試行），加強基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)，強化基層工作力量。全市紀檢監(jiān)察機關(guān)認真履行監(jiān)督。為更好地服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，江州區(qū)深入實施“行政效能 問政 ”工程，將 32 個區(qū)直 單位 72 個重點站所的辦事權(quán)限、辦事內(nèi)容、辦事流程進行公開，接受群眾監(jiān)督，提高群眾的知情權(quán)和參與率。切實解決責任心和執(zhí)行力不強、行政不作為、工作效率低下、 “門難進、臉難看、話難聽、事難辦” 以及 “吃、拿、卡、要”等問題，進一步規(guī)范辦事流程、縮短辦事時間、提高服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)效能，提高辦事效率。（二）抓監(jiān)管促落實，解決民生資金“最后一公里” 問題1.推行“惠農(nóng)四 級告知制” ，實現(xiàn)陽光 糾風。為進一步整治“ 吃、拿、卡、要” 行 為，確保國家的惠 農(nóng)政策和惠農(nóng)資金真正落實到位，2012 年率先在全市推行了“區(qū)直鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯農(nóng)戶”的 “惠農(nóng)四級 告知制”，將強農(nóng)惠農(nóng)政策、補貼標準一一公布，讓群眾一目了然，明明白白。通過推行“惠農(nóng)四級告知制”，進 一步規(guī)范了村屯干部廉 潔履職，從源頭上預(yù)防基層干部違紀違法行為的發(fā)生，不斷凈化農(nóng)村基層黨風、政風和社會風氣。此做法得到自治區(qū)紀委領(lǐng)導的充分肯定，并于2013 年提升到崇左市級層面的“惠農(nóng)五級告知制” ，在全市推廣。2.規(guī)范基層權(quán)力運行，提升群眾的滿意度。圍繞“理權(quán)、量權(quán)、亮權(quán)、督權(quán)”等 環(huán)節(jié)，將村屯權(quán)力進行公開公示，完善農(nóng)村危舊房改造指標分配審批制度，規(guī)范農(nóng)村低保申報審核程序，強化甘蔗聯(lián)絡(luò)員評議工作，切實解決農(nóng)村危舊房改造指標分配亂象、 “人情保 ”、甘蔗聯(lián)絡(luò)員損農(nóng) 等熱點問題，推進村級權(quán)力陽光運行。3.選聘千名廉政監(jiān)督員，有效推進陽光村務(wù)。在全江州區(qū)選聘 1000 名村、屯廉政監(jiān)督員，負責對黨務(wù)村務(wù)公開、農(nóng)村“ 三 資” 管理、支 農(nóng) 惠農(nóng)補貼落實情況、村屯干部廉 潔履職等情況進行監(jiān)督，促進了村屯干部廉潔履行職責，實現(xiàn)“村官”有人管、 “村 務(wù)” 有人理。4.打造“學生滿 意食堂” 工程，保證 學生“吃飽、吃好”。在各中小學校推行“學生 滿意食堂” 工程，通 過嚴把“采購關(guān)、審核關(guān)、公示關(guān)、監(jiān)管關(guān)”等四項關(guān)口，強化食堂食品食材采購工作的管理，預(yù)防中小學校食品采購過程中存在“買少報多、買低報高”等問題。5.開展“雙巡” 活 動，切實抓早抓小抓源 頭。一是開展巡查工作。強化對重點領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，分別深入 1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 個區(qū)直單位對領(lǐng)導干部履行職責、落實八項規(guī)定、重大事項決定、重大項目建設(shè)、大額度資金使用等開展巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題和督促整改。二是開展“基層廉政教育巡講”活 動。整合 紀檢監(jiān)察資源，組建了 7 個黨風廉政建設(shè)宣講分隊，結(jié)合巡查工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問題，對基層黨員干部進行廉政宣講、案例剖析、廉潔履職教育等，提高基層干部廉潔從政意識，抵制不正之風。（三）抓糾風治亂，維護群眾利益十八大年以來，江州區(qū)以“六安工程” 為重點，深化糾風專項治理，糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾利益。一是深入實施“六安” 工程。加強對強農(nóng) 惠農(nóng)富農(nóng)項目、資金的監(jiān)管，堅決整治“吃、拿、卡、要” 行 為，查處違紀違規(guī)案件 68 起，為群眾挽回直接經(jīng)濟損失 41 萬元；搗毀無證經(jīng)營藥品窩點 2 個，取締無證行醫(yī) 41 家，檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、攤點 789 家，下令整改 324 家，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。嚴格救助、低保、社保、扶貧、醫(yī)改等資金監(jiān)管、重點崗位監(jiān)控，核減注銷城鄉(xiāng)、農(nóng)村低保對象 8791 人，確保專項資金公平公正、及時足額撥付。加強農(nóng)村義務(wù)教育學生內(nèi)宿生補助、“營 養(yǎng)改善計劃” 、“兩免一補”等教育經(jīng)費撥 付使用情況監(jiān)管，對 64 所中小學校及幼兒園春、秋季學期收費等情況進行檢查，杜絕擠占、挪用教育專項資金現(xiàn)象。積極推進“農(nóng)村危舊房改造監(jiān)管”工程，突出抓好公租房、廉租房監(jiān)管，有效防止基層干部在房子指標分配上向群眾伸手索要“好處費” 等現(xiàn)象。二是深入糾風專項治理。深化征地拆遷問題專項治理、公務(wù)員考錄和公路“三亂 ”等問題專項治理，解決 損害群眾利益的不正之風，切實維護民利。三是抓專項監(jiān)督檢查。按照黨的群眾路線教育實踐活動的要求，深入開展反對“四風” 問題、八項規(guī)定專項監(jiān)督檢查，采取明察暗訪、突擊檢查等方式圍繞中央三令五申禁止的公款吃喝、公款旅游、公車私用、出入私人會所、收受禮金及基層干部“走讀” 等行為，深入清理和規(guī)范慶典、研討會、論壇活動工作，對 7 起 21 人違反中央八項規(guī)定和涉及“四 風” 問題人員進行處 理。（四）抓懲促防，斬斷伸向民生利益“黑手”江州區(qū)高度關(guān)注社會民生，把查處民生案件作為紀檢監(jiān)察工作的重點，革新建立了案件舉報、三級聯(lián)動、陽光糾風和案件監(jiān)督等四項工作新機制，創(chuàng)新推行了“七訪聯(lián)動” 工作機制，拓寬群眾信訪渠道，積極查辦損壞群眾利益的民生案件，斬斷伸向群眾利益的“黑手” ，架起 維護群眾利益“高壓線”，以反腐倡廉建設(shè)實際成效取信于民。十八大以來，江州區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)共開展公開大接訪、帶案下訪活動 52 次，接待群眾來訪來訪 700 多人（次），共查處發(fā)生在群眾身邊腐敗案件 35 件，給予黨政紀處分 35 人。二、發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題的主要表現(xiàn)形式和類型（一）以權(quán)謀私型。一是徇私舞弊。個別干部不能秉公辦事，而是憑關(guān)系、憑感情、要好處，在危舊房改造審核、低保審批等環(huán)節(jié)借機斂財。二是吃拿卡要。一些干部衙門作風盛行、效率低下、辦事拖拉，利用掌握的職權(quán)“吃、拿、卡、要” ，刁難群眾，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，致使國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成損失，或造成不良社會影響。三是不正確履行職責。有的機關(guān)及其工作人員不依法履職，不作為、慢作為、亂作為，致使國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成損失，或造成不良社會影響，有的從事公務(wù)的人員不正確履行職責，侵害群眾合法權(quán)益，導致信訪事項發(fā)生，或在處理信訪事項過程中，敷衍塞責、推諉扯皮導致矛盾激化，造成嚴重后果。（二）壟斷謀利型。隨著市場競爭的加劇，多數(shù)行業(yè)的服務(wù)和收費行為逐步規(guī)范。但一些行業(yè)和領(lǐng)域利用其壟斷地位，制定“霸王條款 ”謀取 額外利益仍然比較 普遍。如在民生事業(yè)領(lǐng)域，價格虛高、巧設(shè)收費項目現(xiàn)象屢禁不止；教育領(lǐng)域中有些學校在“一費制” 之外，擅自 設(shè)立收費項 目等等。（三）利益侵占型。一是拆遷漁利。有的干部借城市擴建、新農(nóng)村建設(shè)之機，補償安置政策不落實，補償費不及時到位，從中漁利。二是侵占“三資” 。有的基層組織 及干部隨意開支、白條支出現(xiàn)象還不同程度地存在；有的單位收入不記賬、隱匿集體收入，財務(wù)不透明，致使財務(wù)管理混亂，領(lǐng)導干部從中謀利等等。三是侵占?？?。有的基層干部采取對上虛報冒領(lǐng)、對下隱瞞實情等手段，直接或變相騙取各項補助資金。 （四）“三公” 消費 型。在公車購置及運行方面，存在老百姓痛斥的“車輪下的腐 敗” 。公務(wù)車開支逐年 遞增，數(shù)額驚人。在公務(wù)接待方面，公款吃喝、公款送禮現(xiàn)象屢禁不止，公務(wù)接待標準越來越高。有些單位頂風違紀，組織公費旅游，超出經(jīng)費預(yù)算等現(xiàn)象時有發(fā)生。（五）作風不實型。工作作風漂浮、得過且過、敷衍塞責，貪圖享樂、生活奢靡。表現(xiàn)為對待群眾方法簡單、作風粗暴，服務(wù)群眾態(tài)度冷漠、辦事不公。三、紀檢監(jiān)察機關(guān)在開展解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題工作中存在的主要問題（一）廉政宣傳教育的說服力不夠。紀檢監(jiān)察機關(guān)對于廉潔從政的宣傳教育形式單一，內(nèi)容枯燥，往往注重于口號式或說教式宣傳，或多以文件落實文件，以會議傳達會議；同時不同程度上存在說的多做的少，安排的多抓落實的少等問題。（二）紀檢監(jiān)察干部隊伍力量薄弱。目前各級紀檢監(jiān)察機關(guān)存在一定編制配備不足、人員年齡老化、隊伍戰(zhàn)斗力不強等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委領(lǐng)導班子機構(gòu)不健全較普遍，辦案骨干和主辦人員力量不足，區(qū)直單位仍有 6 個黨組織尚未充實紀檢組長。又如：江州區(qū)是崇左市城區(qū)所在地，仍然執(zhí)行紀委監(jiān)察局合署辦公時江州區(qū)編委安排的 19 個行政編制的批復(fù)，人員編制沒有相應(yīng)增加，在人員編制造成了 1+1=1 的結(jié)局，委局 12 個室有 9 個室存在一人一室，并有 3 個常委（副局長）兼任室主任的局面。隨著黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的不斷發(fā)展，紀委、監(jiān)察局牽頭或參與的工作任務(wù)越來越重，監(jiān)督檢查的范圍越來越廣，人手力量不足，一定程度上影響了紀檢監(jiān)察工作的正常開展。（三）監(jiān)督職能弱化。紀檢監(jiān)察機關(guān)在同級黨委的直接領(lǐng)導下開展工作，致使在行使監(jiān)督職能中顯得十分尷尬，其有效性、權(quán)威性大打折扣，嚴重弱化了監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。對工作效能、廉潔自律方面監(jiān)督的多，對品德修養(yǎng)等其他方面監(jiān)督的少；對工作八小時以內(nèi)監(jiān)督的多，對八小時以外監(jiān)督不夠。（四）懲罰力度乏力。由于眾多的原因，對發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗案件的查處存在諸多困難。這就造成：舉報概率與立案概率過低，使腐敗安全系數(shù)過大，腐敗分子不能及時得到懲治；說情風、關(guān)系網(wǎng)的干擾，使部分腐敗分子得不到應(yīng)有的處罰。懲罰不嚴直接導致了腐敗分子的僥幸心態(tài)。四、對策及建議解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，是一項長期、復(fù)雜的任務(wù)，既要注重治標，加大懲治力度，更要注重治本，建立健全長效機制。紀檢監(jiān)察機關(guān)要切實履職盡責，認真落實“兩個 責任” ，堅決反對“四風”，著力解決 發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，以反腐敗的新成效取信于民。（一）強化宣傳教育。針對新形勢下基層干部隊伍建設(shè)面臨的新情況新問題，切實加強和改進思想政治教育，教育引導基層干部增強黨性觀念和法治意識，自覺遵守黨紀國法，嚴格按法律法規(guī)和政策辦事，不斷提高做好新形勢下群眾工作的本領(lǐng)，重點督促黨政“一把手” 按照黨 風廉政建設(shè)責任制的要求，親自抓、負總責和領(lǐng)導班子成員“一崗雙責” ，狠抓黨風廉政建設(shè)各項任務(wù)的落實。常態(tài)化對在職領(lǐng)導干部定期專題教育，對新提拔的干部任前教育，對后備干部必備的基礎(chǔ)知識教育，對出現(xiàn)違紀苗頭或已經(jīng)違紀的干部進行誡勉和懲戒教育，對易發(fā)、多發(fā)腐敗重點領(lǐng)域重點教育。同時加快完善宣傳教育工作協(xié)調(diào)機制。形成組織、宣傳、文化部門等相關(guān)單位的支持和配合，形成齊抓共管的局面，充分發(fā)揮新聞輿論的導向和監(jiān)督作用，對腐敗現(xiàn)象形成一個“過街老鼠，人人喊打”的 輿論氛圍 。（二）強化干部管理。要加強日常管理，健全群眾民主評議和民主測評制度，完善基層干部考核評價機制和干部退出機制，切實把從嚴管理的要求貫穿于基層干部的教育培養(yǎng)、選拔任用、監(jiān)督管理的全過程和各個環(huán)節(jié)；要規(guī)范履職行為，特別是要認真清理基層執(zhí)法項目，規(guī)范行政裁量權(quán)，堅決糾正在執(zhí)法中態(tài)度粗暴、方法簡單、辦事不公、濫用職權(quán)、假公濟私等行為；要加大問責力度，建立健全并嚴格執(zhí)行問責制，認真落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結(jié)制、績效管理制等制度，對因不履行或不正確履行職責嚴重侵害群眾利益的，要追究領(lǐng)導干部和有關(guān)人員的責任。（三）強化干部監(jiān)督。要健全權(quán)力運行監(jiān)督制約機制，嚴格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢等制度，強化對基層干部工作實績考核和經(jīng)濟責任審計，深入開展民主評議基層站所、評議部門和行業(yè)風氣等工作，建立村民監(jiān)督委員會、健全村務(wù)監(jiān)督機制，促進基層權(quán)力規(guī)范運行。推進基層事務(wù)公開透明，把實行黨的基層組織黨務(wù)公開和政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開、公共事業(yè)單位辦事公開結(jié)合起來，完善公開內(nèi)容、提高公開實效，切實讓基層各項權(quán)力在陽光下運行。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督等結(jié)合起來，拓寬群眾監(jiān)督渠道，健全群眾監(jiān)督機制，注重發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用，加強對反腐倡廉輿情特別是網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處置，形成監(jiān)督合力、增強監(jiān)督實效。（四）抓好建章立制。要進一步完善農(nóng)村集體“三資” 管理、村、社區(qū)“兩委” 集體決策和村民 議事等制度，促 進村級民主管理和監(jiān)督規(guī)范化、制度化；要進一步健全學校、醫(yī)院等公共事業(yè)單位的管理制度，完善相關(guān)職業(yè)規(guī)范和權(quán)力制衡約束機制；要健全社區(qū)居民民主議事協(xié)商和重大事項民主決策等制度，提高社區(qū)管理和服務(wù)水平。在健全完善制度的同時，要嚴格執(zhí)行各項制度，嚴肅處理違反制度的行為，提高制度執(zhí)行力、增強制度實效性。（五）抓好作風建設(shè)。針對廣大群眾反映強烈的各種作風“頑 疾 ”，注重抓好 節(jié) 假日等重要時間節(jié) 點，對公款送節(jié)禮、公款吃喝、公款旅游、公車私用等開展明察暗訪、專項督查，對違反請銷假制度、上班紀律、住夜紀律和值班紀律等違反中央八項規(guī)定和涉及“四風” 問題人員進行 處理。（六）堅決懲治腐敗行為。把糾正損害群眾利益的不正之風作為反腐敗的重要內(nèi)容。把嚴肅查辦案件作為解決群眾身邊腐敗問題的重要手段，切實做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息、決不手軟。使腐敗分子在黨內(nèi)無藏身之地，把腐敗分子侵占的利益歸還給人民，維護人民群眾發(fā)展的積極性，及時穩(wěn)定群眾情緒，化解社會矛盾，最大限度減少影響科學發(fā)展和社會和諧的因素，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平，提高黨的拒腐防變和抵御風險的能力。