貫徹執(zhí)行殘疾人一法一條例實施情況調(diào)研報告與主城區(qū)教育資源配置情況的調(diào)研報告

貫 徹 執(zhí) 行 殘 疾 人 一 法 一 條 例 實 施 情 況 調(diào) 研 報 告 與主 城 區(qū) 教 育 資 源 配 置 情 況 的 調(diào) 研 報 告貫徹執(zhí)行殘疾人一法一條例實施情況調(diào)研報告根據(jù)市人大常委會年度工作安排，本次會議將聽取和審議我市貫徹執(zhí)行殘疾人“一法一條例”實施情況的報告。為此，澤州第三代表小組在組長賈龍斌的帶領(lǐng)下，對我市近年來貫徹執(zhí)行殘疾人保障法情況進行了專題調(diào)研，聽取了市殘聯(lián)、澤州縣殘聯(lián)關(guān)于貫徹執(zhí)行殘疾人“一法一條例”情況匯報，組織召開了相關(guān)部門座談會，走訪了兩家福利企業(yè)，視察了兩家康復(fù)醫(yī)院和殘疾人就業(yè)培訓(xùn)中心，一家特殊教育學(xué)校和部分無障礙設(shè)施，與企業(yè)負責(zé)人和殘疾人代表及義工代表進行座談，廣泛征求社會各人士的意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：一、基本成效我市共有各類殘疾人 128721 人，占全市人口總數(shù)的 5.83%。其中：農(nóng)村殘疾人 96850 人，占比 75%；城鎮(zhèn)殘疾人 31871 人，占比 25%。視力殘疾 13259 人，占比 10%；聽力殘疾 27212 人，占比 21%；言語殘疾 2407 人，占比 2%；肢體殘疾 48785 人，占比 38%；智力殘疾 7235 人，占比 5%；精神殘疾 7424 人，占比 6%；多重殘疾 22396 人，占比 17%。目前，已為 68150名殘疾人辦理了殘疾證，占比 53%。近年來，市政府及有關(guān)部門深入貫徹落實習(xí)近平總書記“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的重要指標(biāo)，把殘疾人事業(yè)充分融入到全面建成小康社會大局中，以殘疾人“一法一條例”貫徹實施為依據(jù)，進一步加大工作力度，在殘疾人康復(fù)教育、扶貧救助、就業(yè)、社會保障等方面做了大量工作，較好地改善了殘疾人的生產(chǎn)、生活條件，維護了殘疾人權(quán)益，殘疾人幸福感，獲得感明顯增強，促進了全市殘疾人事業(yè)的新發(fā)展。（一）政府重視，組織保障有力。一是市政府相繼出臺了關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的實施意見xx 市“十三五”加快殘疾人小康進程發(fā)展規(guī)劃等綱領(lǐng)性文件，以及關(guān)于貫徹落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施辦法xx 市關(guān)于促進殘疾人按比例就業(yè)的實施細則xx 市殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動實施方案貧困殘疾人脫貧攻堅實施方案等文件；此外，還創(chuàng)建了“全國白內(nèi)障元障礙市”，將 29 項殘疾人康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障范圍，將六大類重性精神病病種全部納入慢性病門診報銷范圍。出臺了殘疾人免費乘坐市內(nèi)公交車的政策等。通過這一系列政策的出臺，為貫徹實施好殘疾人“一法一條例”，做好全市殘疾人工作，發(fā)展殘疾人事業(yè)提供了重要的政策保障。二是采取印發(fā)宣傳資料，制作展板，開展講座等多種形式廣泛宣傳殘疾人“一法一條例”，努力擴大社會知曉面，起到了較好導(dǎo)向性作用；（二）殘疾人就業(yè)狀況得到改善。積極完善殘疾人就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道；擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)狀況，xx 年xx 年，共投入資金 550 萬元。共安置了 867 名殘疾人就業(yè)，舉辦各類殘疾人培訓(xùn)班 52 期，培訓(xùn)各類殘疾人2524 次，舉辦 16 期專場招聘會，提供崗位 400 余個，180 名殘疾人求職者與用工單位達成就業(yè)意向?！耙坏耆亍卑仓脷埣踩司蜆I(yè)卓有成效，這一工作被省殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)肯定并在全省進行了推廣，殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)全省領(lǐng)先，xx 市殘疾人職業(yè)教育中心被評為首批“國家級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)示范基地”。（三）政府投入加大，社會救助力度不斷強化。xx 年xx 年總計投入彩票公益金 1290 萬元，為 53433 名重度殘疾人發(fā)放補貼金 3055.42 萬元，開展了農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程。共幫扶 550 戶、幫扶資金 165 萬元，實施了貧困殘疾人生活救助項目，對全市 6333 名貧困殘疾人進行了救助，救助資金200 萬元，實施了“特困 ”重度殘疾人托養(yǎng)救助項目，為 4310 名一、二級重度殘疾人發(fā)放補貼資金 425 萬元，實施了“陽光家園計劃”為全市 1441 名精神、智力和重度殘疾人發(fā)放托養(yǎng)補貼 200 余萬元；xx 年xx 年，對 187 名貧困殘疾人家庭子女大學(xué)生和殘疾人大學(xué)生每人發(fā)放 3000 元的助學(xué)金，共計71.4 萬元。并于 xx 年、2018 年兩年將殘疾預(yù)防重點干預(yù)和殘疾兒童搶救性康復(fù)項目列入政府民生實事項目。（四）強化服務(wù)，增強了殘疾人生活滿意度。建立了殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)管理系統(tǒng)做到殘疾人信息網(wǎng)上查閱、殘疾人狀況網(wǎng)上統(tǒng)計、殘疾人項目網(wǎng)上審批，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓殘疾人少跑腿。出臺了殘疾人免費乘坐公交車政策，實施了貧困殘疾人家庭無障礙改造項目，依托“殘疾人法律援助工作站”，保障殘疾人獲得方便快捷的法律援助幫助。同時，為殘疾人進行各種優(yōu)質(zhì)免費的法律咨詢和法律服務(wù)，極好地維護了殘疾人的合法權(quán)益。全市有殘疾人，殘疾人工作者人大代表 3 人，政協(xié)委員 10 名，積極推進殘疾人參與管理國家事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)及社會事務(wù)。同時，組織開展舉辦殘疾人文化周、曲藝表演、書法、繪畫等各類殘疾人文體活動，極大豐富了殘疾人精神文化活動。二、存在問題從調(diào)研情況看，殘疾人保障法的貫徹實施情況總體上是好的，但也還存在一些有待解決的問題，需引起重視。（一）全社會扶殘助殘意識仍需增強。一是對殘疾人保障法的宣傳教育還不夠到位，社會上歧視、慢待、不重視殘疾人現(xiàn)象時有發(fā)生，有些部門、單位、寧愿繳納殘疾人保障金也不接受殘疾人安置就業(yè)；二是對殘疾人優(yōu)惠政策的宣傳缺乏廣度和深度，一些殘疾人特別是農(nóng)村的殘疾人，對有關(guān)殘疾人的法律和政策了解不夠，多數(shù)家庭不愿把有殘疾的家人送去鑒定；三是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有不少干部群眾對這部法律了解不夠，對殘疾人、殘疾人事業(yè)的認識仍然只是傳統(tǒng)的同情和憐憫，不能做到自覺依法履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，有的部門和單位對發(fā)展殘疾人事業(yè)認識不到位存在“說起來重要，做起來次要”的現(xiàn)象。（二）殘疾人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施明顯不足。從調(diào)研情況來看，特別是市級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施相對落后，僅 500 余平方米的場所，承擔(dān)著殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、矯正手術(shù)、輔助器具適配與服務(wù)、殘疾人就業(yè)指導(dǎo)及職業(yè)技能與實用技術(shù)培訓(xùn)等各項殘疾人工作；整體設(shè)施簡陋、規(guī)模小、功能缺、布局散、服務(wù)設(shè)施已遠遠落后于周邊兄弟城市，服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀遠遠不能滿足殘疾人的需求。服務(wù)設(shè)施落后已成為制約殘疾人事業(yè)發(fā)展的最大短板，同時專業(yè)人才比較缺乏，難以滿足殘疾人類別化、個體化的需求；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系還不完備。信息化、科技應(yīng)用和基礎(chǔ)研究仍待加強，殘疾人無障礙環(huán)境建設(shè)還沒有引起足夠重視，工作力度不大。如殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，僅在城區(qū)部分主要人行道上鋪設(shè)了盲道和坡道，有的還很不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)較低；各類主要公共場所的無障礙設(shè)施建設(shè)不到位，為殘疾人服務(wù)的功能比較弱。（三）殘疾人就業(yè)有關(guān)法律規(guī)定未能有效落實。殘疾人就業(yè)率低、失業(yè)率高、就業(yè)不穩(wěn)定，在勞動力市場中殘疾人總是處于邊緣化的存在。一方面由于就業(yè)機會不均等，社會歧視以及無障礙設(shè)備欠缺等原因，絕大多數(shù)殘疾人并不能像健全勞動者一樣在勞動力市場上自主擇業(yè)；另一方面，社會上長期形成的殘障觀念，使得殘疾人不能夠正確、客觀地看待自己，導(dǎo)致許多人參與社會活動、參加就業(yè)的積極性不高，大多數(shù)殘疾人受教育水平較低，其自身能力欠缺，自身綜合素質(zhì)狀況也相對較弱，有相當(dāng)一部分人不能很快適應(yīng)就業(yè)崗位的要求，即使有單位提供就業(yè)崗位，可能由于殘疾人達不到職位要求而無法安置，很多情況下，雙方都會過分看重“是否就業(yè)”結(jié)果。對殘疾人的就業(yè)過程和質(zhì)量考慮不夠，安置就業(yè)過程中雖然一定程度上解決了收入來源問題，但很多工作并未給殘疾人帶來樂趣和自我實現(xiàn)的滿足感，反而常常成為一種負擔(dān)，難以使他們實現(xiàn)體面就業(yè)。（四）殘疾人社會保障和政策扶持方面有待加強。殘疾人醫(yī)療保障水平不夠高；殘疾人本身的生活狀況就處在社會水平線以下，一旦生病，生活就是雪上加霜?，F(xiàn)有的普通醫(yī)療保險對他們來說也只是車水杯薪，而因身體限制條件，殘疾人無法購買意外險、大病險、養(yǎng)老險等各種保險，精神殘疾或智力殘疾或重度殘疾的殘疾人，一旦父母離世了，他們的生活無法保障。殘疾人發(fā)放護理補貼和特困重度殘疾人補貼救助標(biāo)準(zhǔn)相對較低，殘疾人社會保障救助面還不寬，仍有處在低保標(biāo)準(zhǔn)邊緣的殘疾人難以獲得有效的救助，我市出臺了殘疾人免費坐公交車政策，但是許多殘疾人在農(nóng)村乘坐公交車仍然不能享受免費政策。（五）殘疾人整體受教育水平較低。一是殘疾兒童接受義務(wù)教育的比例比較偏低,特別是盲、聾、智力殘疾兒童接受義務(wù)教育的比例普遍較低，多重障礙、自閉癥及腦癱等中重度殘疾兒童入學(xué)還存在很大困難。二是隨班就讀的教育質(zhì)量存在不少問題，許多地方缺乏政策支持，隨班就讀教師普遍缺乏特教專業(yè)知識和技能。三是許多地方對特殊教育支持力度不夠，特殊教育學(xué)校及師資配置不足。一些特教學(xué)校辦學(xué)條件差，師資力量薄弱。有的地方特教津貼落實不好，教師積極性受到影響。四是殘疾人職業(yè)教育的規(guī)模和質(zhì)量不能滿足需求，存在投入不足、基礎(chǔ)建設(shè)落后、管理制度不完善、師資隊伍專業(yè)化程度低、專業(yè)設(shè)置單一等問題。此外，反映比較集中的問題還有：殘疾人在日常生活中能享受的優(yōu)惠扶助措施還比較少，希望從政府層面制定更多的殘疾人特惠政策；許多地方無障礙環(huán)境建設(shè)和管理滯后，有的新建筑物不按照無障礙設(shè)施規(guī)范建設(shè)，舊的建筑物未列入無障礙改造計劃，不少地方無障礙設(shè)施缺乏有效管理，殘疾人難以走出家門，阻礙了他們對社會的參與；在出行、就業(yè)、就醫(yī)、接受教育等方面歧視殘疾人和侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，等等。三、進一步貫徹實施殘疾人保障法的幾點建議（一）提高對殘疾人事業(yè)重要性的認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，營造全社會扶殘助殘的良好氛圍。各級政府和社會各有關(guān)方面要進一步加強殘疾人保障法的宣傳教育，提高對殘疾人工作重要意義的認識，將殘疾人事業(yè)納入黨和國家工作大局，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府在推動經(jīng)濟不斷增長的同時，要進一步加大對殘疾人事業(yè)的投入，建立殘疾人事業(yè)經(jīng)費投入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長機制。一是進一步加強與有關(guān)職能部門、殘工委各成員單位的溝通、聯(lián)系，推動把殘疾人事業(yè)納入相關(guān)單位事業(yè)領(lǐng)域，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，制定措施，保證落實。出臺政策措施，鼓勵社會力量參與殘疾人事業(yè)。要在全社會普及“平等、參與、共享”的理念，尊重殘疾人，消除對殘疾人一切形式的歧視，為殘族人更好地融入社會創(chuàng)造條件。二是進一步鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，積極投身到全面建成小康社會的偉大實踐中。進一步加大宣傳力度，通過主流媒體、岡站、微信公眾號等平臺的建設(shè)、助殘日、殘疾預(yù)防日等重大節(jié)日的集中宣傳等形式，加強對黨和國家有關(guān)殘疾人方針政策的宣傳，提高全社會對殘疾人事業(yè)的思想認識和認知程度，營造全社會主動關(guān)心、幫助、支持殘疾人的良好氛圍。（二）進一步提高殘疾人保障救助水平。一是救助對象還需擴大。近年來，工傷致殘、交通事故致殘、自閉癥等殘疾人數(shù)量呈上升趨勢，特別是精神疾病的殘疾人，需要政府和有關(guān)部門引起高度重視。目前，我區(qū)的救助對象僅僅停留在持證殘疾人，而持證殘疾人僅占殘疾人總數(shù) 53%左右，多數(shù)殘疾人未列入社會救助的范圍。二是救助標(biāo)準(zhǔn)還需提高?，F(xiàn)行的低保救助標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)日常生活基本開支設(shè)定的，但殘疾人與健全人相比，除了日?；鹃_支外，還有一些特殊的支出，僅靠低保仍無法維持。一些精神殘疾人等需要定期服藥，因就醫(yī)難、用藥貴而放棄治療的現(xiàn)象也有較大程度存在。三適當(dāng)提高殘疾人的護理補貼和特困重度殘疾人補貼。四由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立精神殘疾，智力殘疾及重度殘疾人的終身照顧體系，進一步解決他們的父母一旦離世，生活無法保障的問題。（三）積極采取措施，切實保障殘疾人就業(yè)權(quán)利。就業(yè)是民生之本。應(yīng)把殘疾人就業(yè)作為保障和改善殘疾人民生的頭等大事來抓，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和殘疾人就業(yè)需求，采取有針對性的措施，破解殘疾人就業(yè)難題，實現(xiàn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)如一是大力開展適合市場需求、適合殘疾人特點的教育和培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)能力，不斷加強殘疾人實用技能培訓(xùn)工作，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，更好地適應(yīng)各類殘疾人就業(yè)的需要。二是認真落實殘疾人按比例就業(yè)制度，通過開發(fā)適宜殘疾人就業(yè)崗位等措施，讓有勞動能力的殘疾人實現(xiàn)平等就業(yè)。凡有適宜殘疾人工作的崗位應(yīng)招收殘疾人就業(yè)，而不能以繳納就業(yè)保障金代替安排殘疾人就業(yè)。完善殘疾人就業(yè)獎勵制度，對于超比例安排殘疾人就業(yè)的單位給予獎勵和扶持。三是國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)帶頭執(zhí)行法律，研究確定適合殘疾人就業(yè)的崗位，積極安排殘疾人就業(yè)。四是加大對福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)等殘疾人集中就業(yè)單位的管理和扶持力度。五是要認真執(zhí)行殘疾人就業(yè)的扶持優(yōu)惠政策，鼓勵殘疾人從事力所能及的工作，實現(xiàn)自立、自強。對從事個體經(jīng)營和自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人，在政策和資金上給予支持的同時，積極幫助解決生產(chǎn)和經(jīng)營中的實際困難。六是關(guān)于殘疾人就業(yè)保障金的使用范圍，各地普遍反映應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整。征收殘疾人就業(yè)保障金是為了促進殘疾人就業(yè)，因此應(yīng)當(dāng)重點用于殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、補貼社會保險、扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)等，而不能以就業(yè)保障金替代政府對殘疾人事業(yè)的投入。（四）加強殘疾人教育，為殘疾人平等參與社會創(chuàng)造條件。教育是殘疾人改變自身命運的重要途徑。要采取切實措施保障殘疾人受教育權(quán)利。一是要進一步普及殘疾兒童義務(wù)教育，在全面落實“兩免一補”制度的基礎(chǔ)上，針對殘學(xué)生的特殊需要，進一步提高補助水平。普通義務(wù)教育學(xué)校要為殘疾兒童隨班就讀提供必要的條件。二是大力促進農(nóng)村、山區(qū)和邊遠貧困地區(qū)特殊教育發(fā)展，不斷改善特教學(xué)校辦學(xué)條件，加強師資隊伍建設(shè)，落實特教津貼，完善特教教師職稱評定標(biāo)準(zhǔn)。三是對重度殘疾兒童逐步做到“送教上門”服務(wù)，提高殘疾兒童受教育率，逐步達到健全兒童水平。四是加強學(xué)前特殊教育的探索實踐，積極發(fā)展學(xué)前特殊教育。五是大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，鼓勵特教學(xué)校與中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，彌補特教學(xué)校自身條件不足，不斷拓寬殘疾人職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)的渠道。（五）提升醫(yī)療康復(fù)服務(wù)能力和水平，重視和加強殘疾預(yù)防工作。要進一步將殘疾人康復(fù)納入各地基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，根據(jù)財力和基金承受能力，適當(dāng)增加納入基本醫(yī)療保障范圍的康復(fù)項目。盡快實現(xiàn)醫(yī)療保險報銷和大病救助等政策的有效銜接，醫(yī)療保險報銷后個人支付仍有困難的，應(yīng)由民政部門給予救助。完善社會化康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分利用社區(qū)資源，強化社區(qū)衛(wèi)生室的康復(fù)服務(wù)功能，全面開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，使殘疾人能夠就近、方便地接受康復(fù)服務(wù)。重點抓好 06 歲殘疾兒童康復(fù)工作，各級政府應(yīng)加大資金投入，在殘疾兒童 0-6 歲的最佳康復(fù)時期對其進行早期干預(yù)和康復(fù)訓(xùn)練，確保 0-6 歲殘疾兒童不因家庭經(jīng)濟困難延誤康復(fù)時機。切實抓好重性精神病人的醫(yī)療康復(fù)，研究制定重性精神病門診治療性基本藥物免費制度，完善重性精神疾病患者住院補貼制度，保障重性精神病患者得到及時有效的治療康復(fù)。在殘疾預(yù)防方面，應(yīng)高度重視出生缺陷的預(yù)防工作。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級預(yù)防為重點的三級預(yù)防工作，各級衛(wèi)生、計生、殘聯(lián)、婦聯(lián)等單位應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合，完善殘疾預(yù)防和早期干預(yù)機制，加強早期篩查、早期預(yù)防、早期干預(yù)工作，降低殘疾發(fā)生率。針對危害面廣、可預(yù)防的致殘因素，重點普及殘疾預(yù)防知識，提高公眾殘疾預(yù)防意識。（六）加強殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，提高殘疾人生活水平。殘疾人工作的宗旨是不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距。這也是促進殘疾人平等參與社會生活最基礎(chǔ)的條件。一是保障殘疾人基本民生。做好殘疾人基本服務(wù)狀況與需求調(diào)查，及時更新數(shù)據(jù)庫，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。繼續(xù)實施殘疾人護理補貼發(fā)放、農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧“特困”重度殘疾人供養(yǎng)補貼、彩票公益金助學(xué)、陽光家園計劃等一系列助殘惠殘項目，加快貧困殘疾人脫貧攻堅步伐，進一步織牢織密殘疾人底線民生網(wǎng)，切實保障和改善殘疾人民生。二是加強殘疾康復(fù)服務(wù)。按照黨的十九大提出的“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾康復(fù)服務(wù)”要求，以省市政府民生實事殘疾預(yù)防重點干預(yù)和殘疾兒童搶救性康復(fù)項目、殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動為抓手，以殘疾兒童和建檔立卡殘疾人為重點，深入開展殘疾人基本醫(yī)療康復(fù)、基本輔助器具適配、0-6 歲殘疾兒童搶救性康復(fù)和其他基本康復(fù)服務(wù)，努力實現(xiàn)“殘疾人基本康復(fù)服務(wù)”“殘疾人基本輔助器具適配”兩個全覆蓋。三是加強無障礙設(shè)施建設(shè)，為殘疾人平雛參與社會生活提供基本條件。要嚴(yán)格執(zhí)行無障礙設(shè)施建設(shè)的法律法規(guī)、設(shè)計規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將無障礙設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃。新建城鎮(zhèn)道路、建筑物等，必須建設(shè)規(guī)范的無障礙設(shè)施，并與建設(shè)項目同時建設(shè)、同時驗收、同時投入使用。對缺少無障礙設(shè)施的。要按照標(biāo)準(zhǔn)加快改造，為殘疾人出行提供便捷條件。四是要按照國家發(fā)改委、民政部、中殘聯(lián)關(guān)于印發(fā)“十三五”社會服務(wù)兜底工程實施方案的通知(發(fā)改社會xx2848 號)提出的“省、市、縣三級政府要在 2020 年以前全部建成康復(fù)醫(yī)療、托養(yǎng)和綜合服務(wù)中心，實現(xiàn)基本服務(wù)設(shè)施全覆蓋”和國家、省“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要提出的“殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋率到 2020 年要達到 80%以上”的要求，深入推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持面向一流、高標(biāo)準(zhǔn)起步，特別是加快啟動市級康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，努力建成市級康復(fù)機構(gòu)為龍頭、縣級康復(fù)中心為骨干、社區(qū)康復(fù)站為依托的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人提供精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、高效、便利的康復(fù)服務(wù)。主 城 區(qū) 教 育 資 源 配 置 情 況 的 調(diào) 研 報 告主城區(qū)教育資源配置情況的調(diào)研報告根據(jù)市人大常委會 2018 年監(jiān)督工作計劃安排，在今年 8 月下旬召開的市七屆人大常委會第十七次會議上，將聽取和審議市人民政府關(guān)于主城區(qū)教育資源配置情況的報告。為提高會議審議質(zhì)量，2018 年 7 月，廖軍副主任帶領(lǐng)市人大常委會教工委、民僑委及相關(guān)工作人員，深入城區(qū)、澤州縣、市教育主管部門和相關(guān)部門以及二十多所學(xué)校，采取實地視察、聽取匯報、座談交流等方式，對我市主城區(qū)的基礎(chǔ)教育資源配置情況進行了較為全面的調(diào)研，并形成專題調(diào)研報告，供市七屆人大常委會第十七次會議審議政府報告參閱。一、基本情況我市主城區(qū)規(guī)劃面積 53.6 平方公里，常住人口約 41 萬人。規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各級各類學(xué)校 81 所，在校生 89769 人，教職工 6490 人。義務(wù)教育階段：小學(xué) 48 所，其中公辦小學(xué) 45 所，在校學(xué)生 31450 人，教職工 1586 人。民辦小學(xué) 3 所，在校學(xué)生 751 人。共有初中 17 所，其中公辦初中 16 所，在校生 16582 人，教職工 1425 人。學(xué)前教育階段：幼兒園 66 所，其中公辦園 16 所，在園幼兒 4213 人，幼兒教師 362 人。民辦園 50 所，在園幼兒 10447 人，幼兒教師 1479 人。高中教育階段：普通高中 9 所，其中公辦高中 7 所，在校生 12354 人，專任教師 1678 人。民辦高中 3 所，在校學(xué)生 3816 人。共有中等職業(yè)教育學(xué)校 6 所，其中公辦 3 所、民辦 3 所，另有院校附設(shè)中職班 7 個，在校生總數(shù) 9117 人，專任教師 558 人。此外，市區(qū)還有 1 所 xx 技師學(xué)院，在校生 9645 人，教師 800 人。1 所晉煤集團技工學(xué)校，在校生 170 人，教師296 人。高等教育階段： 1 所 xx 職業(yè)技術(shù)學(xué)院，在校生 5754 人，教師 443 人。二、主要工作及成效(一) 加大財政投入，保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。一是加大了財政教育經(jīng)費總投入。2013 年 -xx 年，市政府把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，保證了教育經(jīng)費的“三個增長”。市、區(qū)兩級公共財政教育經(jīng)費總投入達 536516萬元，其中市直投入 351106 萬元，城區(qū)投入 185410 萬元。二是新建了一批學(xué)校。xx 年以來，市政府和城區(qū)政府先后投資在主城區(qū)內(nèi)新建了匯遷小學(xué)、書院小學(xué)、望川樓小學(xué)、頤翠小學(xué)、花園小學(xué)、愛物學(xué)校、頤翠中學(xué)、鳳城中學(xué)初中部、xx 八中、十一中、十二中等中小學(xué)校和匯遷、健健兩所幼兒園。這些學(xué)校的建成，改善了主城區(qū)的辦學(xué)條件，有效緩解了片區(qū)內(nèi)適齡學(xué)生、進城務(wù)工人員子女就近入學(xué)難的問題。三是提高了生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。xx 年提高全市中小學(xué)生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)到小學(xué) 685 元/ 生/年，初中 885 元/ 生/年。xx 年，市政府又提高了市直學(xué)校的生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園達到年生均 2200 元，小學(xué)達到年生均 1000 元，初中達到年生均 1400 元，普通高中達到年生均 2000元，中職達到年生均 2000 元，特殊教育達到年生均 8000 元，保證了市直學(xué)校的基本辦學(xué)需要。（二）深化教育改革，促進義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。一是嚴(yán)格控制班容量。義務(wù)教育免試劃片就近入學(xué)、優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)到校及陽光分班等一系列改革措施取得了階段性成果和歷史性突破。市區(qū)范圍內(nèi)小學(xué)新生班容量基本控制在 50人以內(nèi)，初中基本控制在 55 人以內(nèi)，連續(xù) 5 年達到省定目標(biāo)。在省政府開展的治理“大班額”專項督導(dǎo)中，我市排名全省第一。二是啟動了校長教師輪崗交流。xx 年-xx 年，市直學(xué)校共交流校級領(lǐng)導(dǎo) 12 人、教師 119 人，城區(qū)交流校級領(lǐng)導(dǎo) 30 人、教師 532 人，促進了校際間的師資均衡。三是積極探索新的辦學(xué)模式。為探索解決“擇校熱”問題，xx 年市教育主管部門嘗試讓晉師附小與城區(qū)古礦小學(xué)，鳳臺中學(xué)與頤翠中學(xué)實施“捆綁辦學(xué)”，取得了寶貴經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上，制定出詳細的結(jié)對幫扶方案，在主城區(qū)內(nèi)的所有中小學(xué)校推廣實行，促進義務(wù)教育學(xué)校實現(xiàn)均衡發(fā)展。（三）提升設(shè)備水平，夯實義務(wù)教育發(fā)展基礎(chǔ)。市、區(qū)兩級政府借助山西省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化和國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評估驗收的契機，對義務(wù)教育階段學(xué)校的教育信息化、教學(xué)儀器、圖書、操場、實驗室等教育設(shè)施設(shè)備進行了改造提升。在山西省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中，城區(qū)為 60 所中小學(xué)校配備了教學(xué)設(shè)施設(shè)備，進行了校園環(huán)境改造提升，順利通過驗收。在創(chuàng)建國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）中，市政府為市直 10 所學(xué)校補充了教學(xué)儀器、體育藝術(shù)器材、多媒體設(shè)備等。城區(qū)政府購置了計算機 2229 臺，滿足全區(qū)中小學(xué)計算機網(wǎng)絡(luò)教室用機需要，保證了專任教師人手一臺計算機，順利通過驗收。截止目前，市區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備值達 6623 萬余元，共有圖書 363 萬余冊，計算機 20008 臺，運動場地約 106 萬平方米，多媒體網(wǎng)絡(luò)教室 3037 個，義務(wù)教育辦學(xué)條件得到一定提升。 三、存在的主要問題（一）中小學(xué)布局不盡合理。一是中小學(xué)布點不均衡。主城區(qū)內(nèi)澤州路以東面積 28.38 平方公里，共有中小學(xué) 23 所。澤州路以西面積 25.22 平方公里，共有中小學(xué) 38 所。數(shù)據(jù)顯示，澤州路以東區(qū)域中小學(xué)布點明顯偏少。二是新建住宅小區(qū)學(xué)校配套建設(shè)滯后。近幾年澤州路以東片區(qū)已銷售商品住宅 3 萬余套（不含城中村改造回遷房和在建的商品住宅），片區(qū)新增居民近 10 萬余人，但新建學(xué)校少，學(xué)位供給不足，就近入學(xué)難已成為該片區(qū)內(nèi)最大的民生問題，特別是東南新區(qū)，新增居民近 3 萬人，截至目前該片區(qū)內(nèi)還沒有建成一所中小學(xué)校。紅星西街以北、景西路以西匯邦現(xiàn)代城已建成銷售 3500 余套商品房，未建成配套小學(xué)。中小學(xué)建設(shè)滯后給愛物、星河、鳳鳴等學(xué)校帶來非常大的學(xué)位壓力，鳳鳴小學(xué) 12 軌嚴(yán)重超軌制辦學(xué)，被省教育廳責(zé)令整改。三是低軌制小學(xué)數(shù)量多。主城區(qū)內(nèi)共有小學(xué) 45 所，其中 1-2 軌小學(xué) 28 所，占 62%。這些學(xué)校大多都是原來的村辦小學(xué)，占地面積小，辦學(xué)條件有限，學(xué)生人數(shù)少，同城市整體發(fā)展情況不相適應(yīng)，亟需整合擴建或重新布點建設(shè)。（二）中小學(xué)財政投入和設(shè)施設(shè)備配置不平衡。一是財政投入不平衡。主城區(qū)共 61 所中小學(xué)，歸屬城區(qū)管轄的有 49 所。區(qū)屬中小學(xué)共有 38477 名學(xué)生，其中有 16975 名學(xué)生為異地就讀生，占 44.12%。城區(qū)財政難以保障主城區(qū)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。以學(xué)校取暖費支出為例，取暖費按 28.8 元/平米繳納，高于居民生活取暖費。市直學(xué)校是由財政單列支出，城區(qū)學(xué)校是從生均公用經(jīng)費里支出。大部分學(xué)校繳納暖氣費后公用經(jīng)費所剩無幾，難以維持學(xué)校正常運轉(zhuǎn)，雖然城區(qū)財政給予了適當(dāng)?shù)难a貼，但遠遠不夠。另外，區(qū)屬學(xué)校教師待遇同市直學(xué)校相比也存在較大差距，同一區(qū)域內(nèi)同工不同酬的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，影響了教職工的工作積極性。二是小學(xué)占地面積普遍不足。主城區(qū)范圍內(nèi)共有小學(xué) 45 所， 60%以上的小學(xué)占地面積不達義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)二小生均占地 3.4 平方米，城區(qū)三小生均占地 4.5 平方米，東關(guān)小學(xué)生均占地 7.4 平方米，這些學(xué)?；緵]有學(xué)生活動場地，遠不達小學(xué)生均占地 18 平方米的國家標(biāo)準(zhǔn)。三是教學(xué)設(shè)施設(shè)備配備不達標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)大部分小學(xué)設(shè)施設(shè)備起點低，教學(xué)及輔助用房面積、生均體育場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、百名學(xué)生網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)等多項指標(biāo)達不到國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。市直中小學(xué)校多年來沒有大規(guī)模投入，運動場地、計算機、教學(xué)儀器、校園監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備已嚴(yán)重老化，不能滿足教學(xué)需要，急需更新改造。（三）中小學(xué)教師隊伍資源配置不夠優(yōu)化。一是教師隊伍總量不足。中小學(xué)教師空編問題比較突出。據(jù)統(tǒng)計，市直和城區(qū)中小學(xué)教師空編達到 874 名，再加上辦學(xué)規(guī)模擴大、自然減員、教師病產(chǎn)假缺崗、老齡化等因素，許多學(xué)校長期短缺教師，只能聘用臨時代教，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。二是教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理。中小學(xué)教師的學(xué)科、職稱、年齡、性別等結(jié)構(gòu)比例等不盡合理。音、體、美、計算機等專任教師短缺，兼課、轉(zhuǎn)崗現(xiàn)象普遍。小學(xué)教師中男教師只占 26%，有的小學(xué)全校只有 3 名男教師，性別比嚴(yán)重失衡，不利于學(xué)生健康成長，也不利于學(xué)校開展各項活動。三是優(yōu)質(zhì)資源分布不平衡。學(xué)科帶頭人、骨干教師等優(yōu)質(zhì)教師資源校際分布不平衡，主要集中在辦學(xué)條件相對比較好的學(xué)校，這些學(xué)校有條件培養(yǎng)和吸納優(yōu)質(zhì)教師，優(yōu)質(zhì)教師又吸引優(yōu)質(zhì)生源，加劇了“擇校熱”和“高價學(xué)區(qū)房”的問題，造成了更大的校際發(fā)展不平衡。（四）學(xué)前教育公辦園和普惠性資源不足。學(xué)前教育投入主體不明確，多年來市區(qū)基本沒有投資新建公辦幼兒園，公辦園數(shù)量過少。目前，主城區(qū) 66所幼兒園中公辦幼兒園只有 16 所，僅占 24%。由于沒有實質(zhì)性政策和資金的支持，新建住宅小區(qū)的配套幼兒園大多未辦成普惠性幼兒園。目前主城區(qū)幼兒園保育費為公辦省級示范園 398 元/ 生/月，民辦園平均 800-1000 元/ 生/月，最高達到 2100 元/生/月。 “上公辦園難，上民辦園貴 ”的問題在主城區(qū)范圍內(nèi)普遍存在。（五）高中與中職教育發(fā)展不平衡。一是優(yōu)質(zhì)高中資源不足。目前，市區(qū)高中資源從總量上來說基本滿足，但優(yōu)質(zhì)高中相對欠缺。xx 一中、xx 二中、澤州一中只能按照 20 軌上限辦學(xué)，每年招生名額不超 3000 人，不能滿足市民對優(yōu)質(zhì)高中教育的需求。二是高中辦學(xué)條件需要提高。目前市區(qū)高中辦學(xué)條件不能滿足新高考改革需要，辦學(xué)條件需按照高中辦學(xué)要求進行提升。三是中等職業(yè)教育資源過剩。市區(qū)現(xiàn)有 xx 職院中職部、xx 中專、xx 技師學(xué)院、晉煤技校、澤州縣職中、城區(qū)職中以及 4 所民辦職中。城區(qū)職中和澤州職中招生困難。以 xx 年為例，城區(qū)職中招生規(guī)模 500 人，實招 81 人，澤州職中招生規(guī)模 800人，實招 260 余人，且逐年下降，形成一定資源浪費。四、幾點建議市政府要切實提高政治站位，堅持以黨的十九大精神為引領(lǐng)，把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，高度正視存在問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級各有關(guān)部門，切實解決我市教育發(fā)展中存在的不平衡不充分的問題，辦人民滿意的教育。（一）協(xié)調(diào)相關(guān)部門，進一步統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局主城區(qū)教育資源。一是科學(xué)編制教育發(fā)展專項規(guī)劃。要科學(xué)測算主城區(qū)常住人口規(guī)模、現(xiàn)有資源狀況、不同階段學(xué)校服務(wù)半徑、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、不同階段學(xué)位需求等要素，合理編制主城區(qū)教育建設(shè)專項規(guī)劃。通過在居民集聚區(qū)新建中小學(xué)改善片區(qū)就學(xué)困難現(xiàn)狀，通過選址新建或整合撤并解決小學(xué)低軌制辦學(xué)問題，通過遷出高中舉辦初中、撤銷一部分中職院校舉辦初中，撤并低軌制小學(xué)在原址興辦幼兒園等方式解決中小學(xué)學(xué)位不足問題和公辦幼兒園數(shù)量不足的問題，最大限度優(yōu)化調(diào)整主城區(qū)學(xué)校布局，合理配置主城區(qū)教育資源。二是優(yōu)先保障教育用地。要按標(biāo)準(zhǔn)足額預(yù)留新建住宅小區(qū)幼兒園、中小學(xué)校建設(shè)用地，確保新建學(xué)校建設(shè)用地需要。要通過區(qū)域統(tǒng)籌的方式，結(jié)合城中村改造、區(qū)域用地功能調(diào)整，用置換、拆并等方式逐步解決老城區(qū)中小學(xué)校用地面積不達標(biāo)準(zhǔn)的歷史遺留問題。對學(xué)校周邊閑置土地，要優(yōu)先規(guī)劃為學(xué)校增容預(yù)留用地。三是抓好規(guī)劃實施。要充分考慮主城區(qū)一些片區(qū)學(xué)位需求的緊迫程度，明確分階段重點建設(shè)項目。要提高列入年度建設(shè)計劃的幼兒園、中小學(xué)校建設(shè)項目審批效率。督促建設(shè)單位加強項目建設(shè)和進度管理，落實責(zé)任分工，確保規(guī)劃建設(shè)學(xué)校如期建成交付使用，快速化解主城區(qū)部分學(xué)校的學(xué)位壓力，徹底解決部分片區(qū)因教育資源不足而造成的學(xué)校超負荷辦學(xué)問題。四是補足學(xué)前教育短板。要嚴(yán)格落實山西省城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理實施辦法（試行）和xx 市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理實施辦法（試行）等政策的相關(guān)規(guī)定，責(zé)成教育、規(guī)劃、國資、住建等相關(guān)部門密切協(xié)作，把關(guān)履職，對不落實規(guī)定的開發(fā)商堅決不予辦理相關(guān)手續(xù)，確保小區(qū)建成同時移交配套建設(shè)的幼兒園。同時，在市區(qū)未建設(shè)幼兒園的區(qū)域進行補救性規(guī)劃建設(shè)，加大公辦和普惠性幼兒園的建設(shè)力度，逐步解決市民“入公辦園難、入民辦園貴”的問題。（二）加大財政投入，進一步提升辦學(xué)條件，確保主城區(qū)教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。一是夯實硬件基礎(chǔ)促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。要按照教育部關(guān)于新形勢下進一步做好普通中小學(xué)裝備工作的意見、山西省義務(wù)教育階段中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）等文件精神，教育部縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法的規(guī)定，加大投入力度，對現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備進行升級，著力提升主城區(qū)義務(wù)教育階段設(shè)施設(shè)備優(yōu)質(zhì)化水平，滿足優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需求。二是逐步縮小市直和城區(qū)中小學(xué)辦學(xué)差異。要提高財政轉(zhuǎn)移支付或在政策上給予傾斜，加大對城區(qū)教育事業(yè)發(fā)展支持力度，補齊城區(qū)中小學(xué)校發(fā)展短板，徹底解決城區(qū)中小學(xué)繳納暖氣費后學(xué)校資金運轉(zhuǎn)困難的問題，逐步縮小市直與城區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)差異，實現(xiàn)主城區(qū)內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。要督促城區(qū)政府落實市政府會議紀(jì)要精神，由城區(qū)財政撥付教師績效工資總量的 10%，解決主城區(qū)范圍內(nèi)教師同工不同酬的問題。三是提升高中辦學(xué)條件適應(yīng)高考改革需要。要按照山西省普通高級中學(xué)辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）和山西省教育廳推進普通高中學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案要求，列出專項經(jīng)費，逐步提升和改造現(xiàn)有普通高中的辦學(xué)條件，滿足新高考改革的要求。（三）深化教育改革，進一步加強教師隊伍建設(shè)，促進主城區(qū)教師資源實現(xiàn)優(yōu)化配置。2018 年，國務(wù)院出臺了 關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見，這是習(xí)近平新時代教育思想的集中體現(xiàn)，是教育領(lǐng)域貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措。市政府及其教育主管部門要高度重視、深入研究，結(jié)合我市實際情況，不斷深化體制機制改革，加強教師隊伍建設(shè)，促進教師資源均衡配置。一是建立常態(tài)化的教師補償機制。市政府要高度重視并認真研究主城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校普遍缺員的現(xiàn)實問題，在當(dāng)前有編制而缺員的情況下，由政府統(tǒng)籌，核定年度用編情況統(tǒng)一招錄，數(shù)量上適度擴大，質(zhì)量上嚴(yán)格把控，時間上優(yōu)先保證，力爭在暑假期間完成新教師招聘及上崗培訓(xùn)，確保新學(xué)年教師到崗教學(xué)，逐步解決學(xué)校教師缺員過多、年齡學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理等問題。二是創(chuàng)新教師隊伍管理機制。要借鑒先進地區(qū)“校長職級制改革”、教師隊伍“局管校聘”“評聘分離”等有效經(jīng)驗，創(chuàng)新校長和教師隊伍管理機制，著力培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)洹⑦M取心強、有開拓創(chuàng)新精神的校長隊伍，采取集團辦學(xué)、扶弱結(jié)對等手段，逐步提升薄弱學(xué)校管理水平。要探索建立區(qū)域性、行業(yè)性的編制管理機制，不斷完善與交流制度相適應(yīng)的教師管理模式。擴大優(yōu)質(zhì)教師資源的統(tǒng)籌調(diào)配力度，從制度上、績效上支持骨干教師交流到薄弱學(xué)校，促進教師隊伍水平整體提高。三是注重優(yōu)質(zhì)師資的引進。要制定相關(guān)人才引進政策，拓寬和暢通教師隊伍人才引進渠道，吸引更多的優(yōu)秀畢業(yè)生到我市教育崗位工作，從而實現(xiàn)我市教師隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升。