乘風破浪正當時直掛云帆濟滄海

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1、乘風破浪正當時 直掛云帆濟滄海 乘風破浪正當時 直掛云帆濟滄海 ——浉河區(qū)東雙河鎮(zhèn)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設紀實圖 為東雙河鎮(zhèn)黨委書記劉國偉（左二）為市、區(qū)試驗辦領導介 紹杜河新村建設情況圖為東雙河鎮(zhèn)雙河佳苑農(nóng)民新村 □本報記者 孟 磊 特約記者 張炳武 張國聯(lián) 去年，浉河區(qū)東雙河鎮(zhèn)在農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設中， 按照“單項工作有特色，整體工作創(chuàng)一流”的工作理念，立 足優(yōu)勢，突出特色，打造亮點，示范帶動，精心做優(yōu)“八篇 文章”，全力打好 “六場硬仗” ，試驗區(qū)建設不斷向縱深推進， 取得了豐碩成果。該鎮(zhèn)榮獲 2010 年度全市“試驗區(qū)建設先 進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。 土地流轉(zhuǎn)勢如破竹。該鎮(zhèn)健全土

2、地流轉(zhuǎn)服務機構，搭建土地 流轉(zhuǎn)交易平臺，大膽探索土地流轉(zhuǎn)機制，通過政策驅(qū)動、招 商促動、能人帶動、合作拉動、干部推動、龍頭舞動等多種 形式，促進農(nóng)村土地、林地和水面的合理有序流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)面 積達 1.24 萬畝。其中周廟村豐野合作社規(guī)模流轉(zhuǎn)土地 1000 畝，建成浉河區(qū)最大的蔬菜種植基地， 被列入浉河區(qū) “四十” 工程項目。翟洼村村民朱范國吸收 24 戶農(nóng)民以土地入股， 采取“保底 + 分紅”的方式流轉(zhuǎn)土地 200 畝，創(chuàng)辦了紅綾寺 休閑垂釣園；杜河村運用“四議兩公開”工作法推動林地流 轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)面積達 2200 余畝。 合作組織蓬勃發(fā)展。該鎮(zhèn)堅持“政府引導、政策扶持、典型 引路、示范帶

3、動”的原則，緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)， 通過采取政策資金傾斜、提供技術指導、搭建服務平臺等措 施，引導農(nóng)民組建專業(yè)合作組織。目前全鎮(zhèn)已注冊各類專業(yè) 合作社 25 家，涉及板栗、茶葉、糧食、蔬菜、水產(chǎn)、畜牧、 農(nóng)機、特色養(yǎng)殖等多個領域和行業(yè)，入社社員 1500 多人， 帶動農(nóng)戶 2200 余家。紅綾寺休閑垂釣專業(yè)合作社以聯(lián)利聯(lián) 薪為合作模式，以城鄉(xiāng)兼顧為營銷定位，以歷史遺存為文化 賣點，取得了良好的經(jīng)濟效益，其經(jīng)驗做法引起新聞媒體廣 泛關注，信陽電視臺進行了連續(xù)報道。 城鄉(xiāng)一體全面提速。該鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟實力躍居全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)第 13 位，去年完成地區(qū)生產(chǎn)總值 7.82 億元，財政收入超過 500 萬

4、元，農(nóng)民人均純收入達到 6000 元以上。產(chǎn)業(yè)布局全面優(yōu)化， 以國道 107 線和省道 S339 線為軸，形成休閑旅游、商貿(mào)物 流、設施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、新型工業(yè)五大產(chǎn)業(yè)集群。鎮(zhèn)區(qū)配 套設施建設加快，休閑健身廣場、便民服務綜合辦公樓相繼 開工建設；投資 460 萬元的供水管網(wǎng)改擴建工程全部完成； 投資 300 萬元的自來水廠一期工程投入試運營；大力開展環(huán) 境綜合整治，建立戶收、村集、鎮(zhèn)運、區(qū)處理的生活垃圾處 理機制，城鎮(zhèn)功能日臻完善。 人才引領激情創(chuàng)業(yè)。該鎮(zhèn)依托黨員服務中心，建立農(nóng)村實用 人才信息庫，采取政策促動、資金推動、榮譽鼓動等激勵措 施，支持各類人才投身農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，共有鎮(zhèn)村干部、大中專畢

5、 業(yè)生 52 人參與創(chuàng)業(yè)，共領辦、創(chuàng)辦項目 46 個，充分發(fā)揮了 先鋒引領和示范帶動作用。同時，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，重點 開展茶園規(guī)范化管理、板栗嫁接、水產(chǎn)養(yǎng)殖、高效特色農(nóng)業(yè) 等技術培訓，累計培訓農(nóng)民 1500 余人（次）。制訂出臺優(yōu)惠 政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵和引導農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，形成了農(nóng) 民創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的良好局面。 社會保障日臻完善。該鎮(zhèn)不斷健全農(nóng)村低保、五保、大病救 助等社會救助體系，共辦理農(nóng)村低保 879戶、1879 人，在浉 河區(qū)率先完成新農(nóng)保試點工作。杜河、翟洼、雙河、周廟、 王店 5個示范村共參保 5316人，參保繳費 69.2 萬元，平均 參保率在 90%以上。鞏

6、固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，全鎮(zhèn)農(nóng)民 新農(nóng)合共參保 3.3 萬余人，籌資 99.6 萬元，參合率達到 98% 投資 120 萬元完成鎮(zhèn)敬老院改擴建工程，新增床位 60 個， 集中供養(yǎng)率達到 45%。投資 30 余萬元完成鎮(zhèn)中心學校教學 樓改造；投資 300 萬元，建筑面積達 2000 平方米的鎮(zhèn)衛(wèi)生 院綜合病房樓項目順利實施。 文化創(chuàng)新精彩紛呈。該鎮(zhèn)深度發(fā)掘東雙河文化歷史遺存，妥 善保護轄區(qū)內(nèi)王店革命遺址、紅綾寺、姑嫂橋等文化歷史景 點，全方位招商推介，開發(fā)文化旅游資源，著力打造“ AA 級景區(qū)金河園茶文化體驗園。認真抓好文化陣地建設，總投 資 60 萬元的鎮(zhèn)綜合文化站即將投入使用；占地面

7、積 6000 平 方米的茶文化公園正在施工建設；杜河村、彭洼村、翟洼村 農(nóng)家書屋已全部建成；全鎮(zhèn) 20 個村（居）均已實現(xiàn)廣播電 視、寬帶網(wǎng)絡村村通目標；廣泛開展試驗區(qū)建設“五星村” 、 “十星戶”評創(chuàng)活動。 金融創(chuàng)新碩果盈枝。 該鎮(zhèn)不斷推動金融創(chuàng)新， 激活民間資本， 先后成立資金互助合作社 6 個，入社農(nóng)戶 112 戶，吸納股金 1960 萬元，投放互助金 840 萬元。多方整合支農(nóng)項目資金 760 萬元，集約投放，提高了資金使用效率。加強與金融部 門的協(xié)調(diào)對接，積極開展小額信貸業(yè)務，申請貼息創(chuàng)業(yè)貸款 270 萬元。扎實推進村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎 補工作，累計籌資 195 萬

8、元。加大招商引資力度，引資總額 逾 1.5 億元，龍祥頁巖磚廠、恒信發(fā)制品廠等項目相繼建成 投產(chǎn)，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。 組織建設亮點頻現(xiàn)。該鎮(zhèn)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，全面開展 黨員服務承諾公示。 大力推行 “五位一體” 農(nóng)村黨建新模式， 先后成立 7 個合作社（協(xié)會）黨支部，將 6 個行政村黨支部 升格為黨總支，重新編排黨小組 24 個，培養(yǎng)“雙強”黨員 86 人，“雙強”村干部 52 人，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才 1500 余人。 堅持推行黨務、政務公開，運用“四議兩公開”工作法，先 后在土地流轉(zhuǎn)、道路建設、籌集公益事業(yè)建設資金等方面， 解決熱點難點問題 84 件，黨群干群關系進一步密切。

9、 新村建設如火如荼。該鎮(zhèn)按照“整合自然村、確定中心村、 抓好重點村”的思路，全面完成 19 個村的建設規(guī)劃， 8 個農(nóng) 民新村相繼開工建設。其中“雙和佳苑”農(nóng)民新村，總投資 7000 萬元，按照“政府主導、公司參與、群眾建設”理念， 采取宅基地置換模式，一期建設民居 126 套。杜河新村占地 76 畝，規(guī)劃建設高標準民居 269 套、別墅 30 套。創(chuàng)新運用 “村支兩委引導， 群眾共同建設， 資金互助合作社資金支持， ‘四議兩公開' 工作法全程監(jiān)控” 模式， 籌集資金 300 萬元， 新村建設順利推進。充分發(fā)揮馬店、左店、王店、彭洼等村 基礎優(yōu)勢，因地制宜推進新村建設。 乘風破浪正當時，直掛

10、云帆濟滄海。今年，該鎮(zhèn)將繼續(xù)堅持 以試驗區(qū)建設統(tǒng)攬全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照“三具兩基 一抓手”工作要求，瞄準“六個放大提升” ，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā) 展為關鍵點，以城鄉(xiāng)一體化建設為著力點，以基層組織建設 為支撐點，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，確保試驗 區(qū)建設繼續(xù)保持全市靠前位置。 城鄉(xiāng)一體再提速。 全力推進城鄉(xiāng)一體化進程。 一是擴大規(guī)模。 在搞好已規(guī)劃的新村建設的同時，進一步擴展省道 S339 線 和京九大道沿線兩側的新區(qū)規(guī)劃和建設。二是加快進度。加 強協(xié)調(diào)，力爭休閑文化公園、鎮(zhèn)便民服務大廳辦公樓、綜合 文化站等工程項目及早投入使用，初步形成“兩橫三縱”格 局。三是制訂政策。 出臺優(yōu)惠政策，

11、 采取宅基地置換的方法， 吸引更多農(nóng)民到鎮(zhèn)區(qū)居住就業(yè)，形成集聚效應。四是加強配 套。完善休閑文化公園、供水管網(wǎng)、中心幼兒園建設，完善 各項配套服務功能，提高城鎮(zhèn)的承載力和吸引力。 綜合試驗再深入。堅持一手抓老典型的提質(zhì)升級，一手抓新 亮點的培育打造，不斷鞏固擴大試驗區(qū)建設成果。完善土地 流轉(zhuǎn)平臺，引導土地向規(guī)模經(jīng)營集中；以豐野、春禾蔬菜合 作社為核心，輻射帶動劉畈、響山、彭洼等周邊村，將基地 擴大到 2000 畝，建成浉河區(qū)最大的蔬菜種植批發(fā)基地。不 斷規(guī)范農(nóng)民資金互助合作社運作機制， 加快推進農(nóng)村 “五權” 確權，拓展融資渠道，加大金融支農(nóng)力度；圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加 快合作社建設，重點做好茶葉、板

12、栗和農(nóng)機合作社的組建工 作，努力實現(xiàn)合作形式多樣化、合作領域多元化、合作規(guī)模 擴大化；繼續(xù)抓好人才引進和職業(yè)技能培訓，為試驗區(qū)建設 提供智力支撐；充分發(fā)揮雙強村干部作用，建立鄉(xiāng)村干部培 養(yǎng)選任和激勵機制，引導各類人才投身創(chuàng)業(yè)；加快農(nóng)村基層 組織場所建設，全面推廣“四議兩公開”工作經(jīng)驗，進一步 增強基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。 特色產(chǎn)業(yè)再升級。充分發(fā)揮板栗冷藏協(xié)會的龍頭帶動作用， 著力打造 “雙河板栗銷全國、 全國板栗銷杜河” 大流通格局。 緊緊抓住浉河區(qū)實施“ 6316”茶產(chǎn)業(yè)振興工程的契機，掀起 茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高潮。一是大力推進“信陽紅”生產(chǎn)，爭取瑞 龍“信陽紅”茶場項目早日建成；二是全面提高茶

13、葉品質(zhì)， 采取“走出去”和“請進來”的辦法，改進提高炒制工藝水 平；三是鼓勵支持有條件的村建立茶葉加工小區(qū)（點） ，實 行集約化、規(guī)范化、標準化生產(chǎn)。四是以建榮茶葉公司為龍 頭，聯(lián)合茶葉生產(chǎn)合作社，引進茶葉加工、包裝生產(chǎn)線，著 重推出“龍王寨” 、“云香”等一批茶葉品牌，提高市場競爭 力。五是做亮“ AA 級”旅游景點——金河園茶文化體驗園， 結合全鎮(zhèn)良好的自然生態(tài)和特色餐飲優(yōu)勢，大力發(fā)展茶生態(tài) 觀光游、茶事體驗游、茶鄉(xiāng)風情游等旅游項目，打造新的經(jīng) 濟增長點。 社會民生再改善。進一步健全農(nóng)村（城鎮(zhèn)）低保、五保、大 病救助等社會救助體系，認真做好農(nóng)村低保、五保集中供養(yǎng) 等工作。確保新農(nóng)合參保率達到 98%。以鎮(zhèn)衛(wèi)生院為龍頭， 村級衛(wèi)生室為主體，實施鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務一體化管理。提高鎮(zhèn) 村兩級社區(qū)平臺的管理服務水平，努力打造全區(qū)一流的農(nóng)村 社區(qū)示范平臺。建立健全人力資源臺賬，及時采集、發(fā)布勞 務用工信息， 組織勞務輸出轉(zhuǎn)移， 認真開展農(nóng)民工技能培訓。 積極推進農(nóng)村“六大員”制度試點工作。引入市場機制，做 好自來水廠的運營工作，加快衛(wèi)生院住院部大樓、杜平路改 擴建工程等基礎設施建設，讓改革發(fā)展成果惠澤于民。