《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》釋義

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1、學(xué)海無涯 《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》釋義 《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》對于社會的和諧有著重要的意義，下面小編為大家搜集的一篇“《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》釋義”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友! 第一條　為了有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，制定本條例。 【釋義】　本條是關(guān)于立法目的的規(guī)定。 一、立法目的 今年，我國一些地區(qū)發(fā)生非典型肺炎疫情，是一場突如其來的重大災(zāi)害。打贏防治“非典”這場硬仗，既要依靠科學(xué)，又要依靠法制。 《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》正是在這一特殊的背景下，在較短的時間

2、內(nèi)制定出臺的。 從前一階段“非典”防治工作暴露出來的問題看，我國處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理機制還不夠健全，在應(yīng)急處理工作中還存在著信息不準、反應(yīng)不快、應(yīng)急準備不足等問題。針對實踐中存在的問題，國務(wù)院決定制定本條例。一方面根據(jù)新情況、新問題，把《中華人民共和國傳染病防治法》(以下簡稱傳染病防治法)等有關(guān)法律規(guī)定的一些制度具體化，進一步增強可操作性;另一方面按照行政應(yīng)急的特點，設(shè)立了一些新的制度、措施，特別是把黨中央、國務(wù)院對防治非典所采取的一系列堅決、果斷、有效的政策措施，通過行政法規(guī)的形式予以條文化、規(guī)范化，從法律角度進一步確立了應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速處理機制，并強化了相應(yīng)責任，

3、提高了處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的反應(yīng)能力。這樣，既為打贏防治“非典”這場攻堅戰(zhàn)提供了更具操作性的法律依據(jù)，而且為今后各級政府及時有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，建立起“信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責任明確”的應(yīng)急法律制度。 本條例始終將保障公眾身體健康與生命安全作為立法的主線，在預(yù)防與應(yīng)急準備、報告與信息發(fā)布、應(yīng)急處理和法律責任等幾個方面作了詳細的規(guī)定。 二、本條例與現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)的關(guān)系 在傳染病控制方面雖然有一些法律、行政法規(guī)進行規(guī)范，但這些法律、行政法規(guī)的一些規(guī)定還比較原則，需要進一步細化。本條例是以傳染病防治法及其實施辦法、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則等

4、法律、行政法規(guī)為基礎(chǔ)制定的。由于本條例是對傳染病防治法和其他相關(guān)法律的具體化，因此，對本條例的貫徹實施的同時，也要認真學(xué)習(xí)貫徹與本條例有關(guān)的傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法、職業(yè)病防治法、食品衛(wèi)生法等相關(guān)的法律。傳染病防治法和其他相關(guān)法律與本條例共同成為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律依據(jù)。 第二條　本條例所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件(以下簡稱突發(fā)事件)，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。 【釋義】　本條是關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的界定即調(diào)整范圍的規(guī)定。 一般來講，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是一個較為寬泛

5、的概念。經(jīng)反復(fù)研究論證，本條例將突發(fā)公共衛(wèi)生事件界定為，突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。據(jù)此，突發(fā)公共衛(wèi)生事件(以下簡稱突發(fā)事件)應(yīng)當具備以下幾個特征： 一是，突發(fā)事件具有突發(fā)性。它是突然發(fā)生的，是突如其來的，一般來講，是不易預(yù)測的事件。例如，目前在我國一些地方發(fā)生的非典型肺炎，就是突如其來的公共衛(wèi)生事件。 二是，突發(fā)事件具有公共衛(wèi)生的屬性，它針對的不是特定的人，而是不特定的社會群體。它的范圍包括：重大的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事

6、件。 重大的傳染病疫情是指，傳染病在集中的時間、地點發(fā)生，導(dǎo)致大量的傳染病病人出現(xiàn)，其發(fā)病率遠遠超過平常的發(fā)病水平。 群體性不明原因的疾病是指，在一定時間內(nèi)，某個相對集中的區(qū)域內(nèi)同時或者相繼出現(xiàn)多個共同臨床表現(xiàn)患者，又暫時不能明確診斷的疾病。這種疾病可能是傳染病，可能是群體性癔病，也可能是某種中毒。 中毒是指，由于吞服、吸人有毒物質(zhì)，或有毒物質(zhì)與人體接觸所產(chǎn)生的有害影響。重大食物和職業(yè)中毒事件是指，由于食物和職業(yè)的原因而發(fā)生的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。 三是，突發(fā)事件對公眾健康的損害和影響要達到一定的程度。即，我們判斷一個發(fā)生了的事件是否為突發(fā)事件，除了要看其是否

7、具備前兩個特征外，還要看該事件是不是屬于已經(jīng)對社會公眾健康造成嚴重損害的事件，或者從發(fā)展的趨勢看，屬于可能對公眾健康造成嚴重影響的事件。 第三條　突發(fā)事件發(fā)生后，國務(wù)院設(shè)立全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，由國務(wù)院有關(guān)部門和軍隊有關(guān)部門組成，國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)人擔任總指揮，負責對全國突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。 國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門，在各自的職責范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。 【釋義】　本條是關(guān)于突發(fā)事件發(fā)生后，全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的設(shè)立、組成及其職責，以及國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門職責的規(guī)定。 一、全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的設(shè)

8、立、組成及其職責 為了便于對突發(fā)事件的應(yīng)急處理進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，及時采取相應(yīng)的應(yīng)急措施、有效地應(yīng)對突發(fā)事件，需要建立統(tǒng)一、高效、有權(quán)威的應(yīng)急處理機制，設(shè)立應(yīng)急處理指揮機構(gòu)，并對該機構(gòu)的成員單位及其職責加以明確。因此，條例設(shè)計了中央和地方兩級突發(fā)事件應(yīng)急體制。本條規(guī)定了中央一級的應(yīng)急體制。 本條第一款規(guī)定了以下內(nèi)容：(1)國務(wù)院要設(shè)立全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部;(2)全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部組成單位為國務(wù)院有關(guān)部門和軍隊有關(guān)部門;(3)國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)人擔任全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部總指揮;(4)負責對全國突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。 1.關(guān)于國務(wù)院設(shè)立全國突發(fā)

9、事件應(yīng)急處理指揮部。 本條規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生后，國務(wù)院設(shè)立全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部。需要注意兩點： 一是，在什么樣的情況下需要設(shè)立全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部。突發(fā)公共衛(wèi)生事件絕不能被簡單看成是一個公共衛(wèi)生問題，它所帶來的是一個社會問題，它的后果是會帶來社會危害。因此，需要由政府來承擔領(lǐng)導(dǎo)責任，領(lǐng)導(dǎo)各個政府組成部門，各自履行職責，進行防治和應(yīng)急工作。當在全國范圍內(nèi)或跨省、自治區(qū)、直轄市范圍發(fā)生突發(fā)事件時，國務(wù)院應(yīng)當成立全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部。如，針對這次全國較大范圍內(nèi)發(fā)生的非典型肺炎疫情，國務(wù)院專門設(shè)立了全國性的應(yīng)急處理指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全國的抗擊非典型肺炎的工作。

10、二是，在什么時候，或者什么條件下需要設(shè)立全國突發(fā)事件應(yīng)急指揮部?！巴话l(fā)事件發(fā)生后”這幾個字，非常重要，它指明全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部應(yīng)當在何時設(shè)立。這就是說，全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部是在突發(fā)事件發(fā)生后才設(shè)立的，是一個“戰(zhàn)時”應(yīng)急的、臨時性的機構(gòu)，平時并不存在。 2.關(guān)于全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的組成單位。 指揮部是進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮的統(tǒng)帥部，它需要指揮各個職能部門，按照規(guī)定的職責，履行自己的責任。因此，指揮部應(yīng)當由有關(guān)部門組成。本條規(guī)定，全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部組成單位為國務(wù)院有關(guān)部門和軍隊有關(guān)部門?？紤]到不同類型的突發(fā)事件，可能涉及的部門不同，因此，對不同類型的突發(fā)事

11、件，指揮部的組成單位也應(yīng)該有所不同。需要根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，確定具體部門。 3.關(guān)于全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的職責。 條例規(guī)定，全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部由國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)人擔任總指揮，負責對全國突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。因此，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮是指揮部的職責。所謂統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，就是將不相隸屬的部門與單位，重新整合，在統(tǒng)一的號令下，履行各自的責任。在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門之間更多體現(xiàn)的是相互之間的配合，相互之間的支持，正是這種相互配合與支持，凝聚了力量，才能保證應(yīng)對和戰(zhàn)勝突發(fā)事件所造成的癔病和危害。 二、關(guān)于國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門的

12、職責 如前所述，突發(fā)公共衛(wèi)生事件所造成的直接后果，主要體現(xiàn)在對公眾健康的影響方面，衛(wèi)生行政主管部門當然要承擔預(yù)防與救治的責任。但是，公共衛(wèi)生事件不僅僅是一個公共衛(wèi)生問題，它還是一個社會問題，需要各有關(guān)部門共同努力，做好工作。我們強調(diào)部門之間在指揮部的統(tǒng)一指揮下進行協(xié)作，并不意味著彼此之間可以互相替代，那樣將會造成混亂。各部門仍然應(yīng)當在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負其責，做好職責范圍內(nèi)的工作。因此，本條第二款規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門，在各自的職責范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。 第四條　突發(fā)事件發(fā)生后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府成立地方突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，省、自

13、治區(qū)、直轄市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人擔任總指揮，負責領(lǐng)導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。 縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門，具體負責組織突發(fā)事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作。 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門，在各自的職責范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。 【釋義】　本條是關(guān)于突發(fā)事件發(fā)生后，省級突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的設(shè)立及其職責，以及縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門職責的規(guī)定。 根據(jù)本條例設(shè)計的中央和省兩級突發(fā)事件應(yīng)急處理體制，本條規(guī)定了地方的應(yīng)急處理體制。本條共有三款，不僅規(guī)定了省級突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的設(shè)立、組成及其職責，還明確規(guī)定了縣級

14、以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門的職責，并將衛(wèi)生行政主管部門的職責單列一款。 一、關(guān)于省級突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的設(shè)立及其職責 1.省級突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的設(shè)立。 條例規(guī)定了中央和省級兩級指揮部的設(shè)立，為什么地方只規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市政府在突發(fā)事件發(fā)生后，需設(shè)立指揮部，而沒有規(guī)定省以下的地方人民政府設(shè)立指揮機構(gòu)?這主要是因為，突發(fā)事件本身就是指造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的事件。因此，當在一個省轄區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件時，盡管可能只發(fā)生在一或兩個縣，但是其社會影響是巨大的，需要由省級政府進行指揮，以強化指揮力度。而設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)級政府由于自身的醫(yī)療救助

15、能力和物資儲備能力和科研技術(shù)能力的限制，實際上很難領(lǐng)導(dǎo)和指揮應(yīng)對工作。另外，對省內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件，由省級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮可以有效地切斷傳染源，避免向鄰近的縣、市傳播。因此，在省級政府設(shè)立應(yīng)急指揮部是完全適當?shù)摹? 2.省級突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的職責、總指揮人選。 突發(fā)事件發(fā)生后，最主要的是對事件的應(yīng)急處理進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，馬上做出應(yīng)急反應(yīng)，并根據(jù)需要，決定啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，使應(yīng)急處理工作有序地展開。因此，必須明確應(yīng)急處理指揮部的職責。本條規(guī)定，省級突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的職責是，負責領(lǐng)導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。為保證應(yīng)急處理指揮部的權(quán)威，總指揮必須有權(quán)威。從防治

16、非典型肺炎和其他工作的經(jīng)驗看，明確各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)人負責是非常重要的。由省、自治區(qū)、直轄市主要負責人任總指揮，有利于省里通盤考慮，便于調(diào)度和協(xié)調(diào)，有利于應(yīng)急工作的順利開展。據(jù)此，條例規(guī)定，地方突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的總指揮由省、自治區(qū)、直轄市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人擔任。 二、關(guān)于縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門的職責 地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門是對突發(fā)事件進行應(yīng)急處理的主要力量，其職責就是負責組織突發(fā)事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作。突發(fā)事件發(fā)生后，衛(wèi)生行政主管部門有三項主要工作：一是，開展調(diào)查工作，即應(yīng)當立即組織有關(guān)單位或者人員，或者自行對事件發(fā)生的原因、涉及的人群、地域范圍、事

17、件的危害程度、影響及發(fā)展趨勢進行調(diào)查。二是，采取控制措施，即根據(jù)突發(fā)事件的情況，采取現(xiàn)場控制措施，如保護現(xiàn)場、保護水源以及其他控制措施，防止事態(tài)擴大。三是，進行醫(yī)療救治工作，即對因突發(fā)事件致病、致殘的人員進行醫(yī)療救治。 三、關(guān)于縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門的職責 如前所述，突發(fā)事件發(fā)生后，除衛(wèi)生部門負責組織突發(fā)事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作之外，其他部門也必須按照各自的職責做好工作。如，救治藥物、醫(yī)療器械的供應(yīng)，隔離區(qū)域的劃定、社會及市場秩序的維護等等，都需要有關(guān)部門履行好自己的職責。沒有相關(guān)部門的共同努力，突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作是無法正常進行的。因此，本條第三款規(guī)定縣級以上地

18、方人民政府有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。 第五條　突發(fā)事件應(yīng)急工作，應(yīng)當遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué)、加強合作的原則。 【釋義】　本條是關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急工作應(yīng)當遵循的方針和原則的規(guī)定。 本條規(guī)定了兩方面的內(nèi)容，一是突發(fā)事件應(yīng)急工作應(yīng)當遵循的方針;二是突發(fā)事件應(yīng)急工作應(yīng)當貫徹的原則。 一、突發(fā)事件應(yīng)急工作應(yīng)當遵循的方針 本條規(guī)定，突發(fā)事件應(yīng)急工作，應(yīng)當遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針。這是我們減少各類突發(fā)事件的保證，是有效應(yīng)對突發(fā)事件的前提。 預(yù)防為主，是我國衛(wèi)生工作的基本原則，是我

19、們在許多工作中總結(jié)出來的成功經(jīng)驗。突發(fā)事件是突然發(fā)生的，很多具有不可預(yù)見性，但是突發(fā)事件并不是完全不可以預(yù)防的。如果全社會的公共衛(wèi)生意識能夠得到極大的提高，將講衛(wèi)生當成自己的自覺行動，那么許多傳染病就有可能不會暴發(fā);如果食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)完全按照食品衛(wèi)生法的規(guī)定，注重食品的衛(wèi)生與安全，那么食物中毒就有可能得以避免。因此，防重于治。條例的規(guī)定，不僅僅是針對突發(fā)事件發(fā)生后的處置，更重要的是防止、避免突發(fā)事件的發(fā)生。因此，各級政府及其有關(guān)部門要對各類可能發(fā)生突發(fā)事件的情況進行分析、預(yù)測，有針對性地制定應(yīng)急處理預(yù)案，采取相應(yīng)的預(yù)防措施，防范突發(fā)事件的發(fā)生。常備不懈，這是說，對突發(fā)事件的防范，不是一朝一夕

20、的事，不能臨時抓抓，而是必須堅持時時抓，常抓不懈，才能奏效。 突發(fā)事件應(yīng)急工作，應(yīng)當遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，不僅是對各級衛(wèi)生行政部門的要求，也是對各級人民政府及其有關(guān)部門的要求。 二、突發(fā)事件應(yīng)急工作應(yīng)當貫徹的原則 本條規(guī)定，突發(fā)事件應(yīng)急工作，要貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué)、加強合作的原則。這一原則，是根據(jù)黨中央、國務(wù)院在這次抗擊非典型肺炎斗爭中提出的要求加以規(guī)定的。 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是指在突發(fā)事件的應(yīng)急處理的各項工作中，必須貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。應(yīng)急處理指揮部的總指揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各有關(guān)部門都要在突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定

21、的工作方案以及應(yīng)急處理指揮部根據(jù)突發(fā)事件的具體情況作出的部署，依照本條例的規(guī)定，開展各項與本部門有關(guān)的應(yīng)急工作。 分級負責，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是，突發(fā)事件有全國性(包括跨區(qū)域的)和區(qū)域性之分，根據(jù)突發(fā)事件的級別和性質(zhì)分級負責。全國性的和跨省的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作由中央負責，國務(wù)院設(shè)立全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮;屬于地方突發(fā)事件的，由地方負責，突發(fā)事件發(fā)生地的省級人民政府要設(shè)立地方突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。二是，在實踐中，突發(fā)事件有按照事件對公眾健康造成或者可能造成的嚴重程度劃分級別的做法，根據(jù)事件的具體情況，分級負責。具體的級別劃分和處理，在應(yīng)急

22、預(yù)案中規(guī)定。 反應(yīng)及時、措施果斷，是有效控制突發(fā)事件事態(tài)的前提。這就要求在突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當及時作出反應(yīng)，采取正確的、果斷的措施，處理所發(fā)生的事件，不可優(yōu)柔寡斷、玩忽職守，貽誤戰(zhàn)機。應(yīng)該積極主動地作出反應(yīng)，立即了解情況，組織調(diào)查，采取必要的控制措施。 依靠科學(xué)、加強合作，是指處理突發(fā)事件要尊重、依靠科學(xué)，各有關(guān)部門、科研單位、學(xué)校等都要通力合作，資源共享。這次防治非典型肺炎，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)積極救治病人，軍隊和地方的科研機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)積極尋找病源和醫(yī)療診斷辦法，采取措施，想方設(shè)法切斷傳播途徑，向群眾進行宣傳，動員全社會，共同抗擊非典型肺炎的戰(zhàn)斗取得了很大成

23、效，依靠科學(xué)、加強合作是重要因素。因此，各級人民政府、衛(wèi)生行政部門和有關(guān)部門，應(yīng)當貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué)、加強合作的原則，做好突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。 第六條　縣級以上各級人民政府應(yīng)當組織開展防治突發(fā)事件相關(guān)科學(xué)研究，建立突發(fā)事件應(yīng)急流行病學(xué)調(diào)查、傳染源隔離、醫(yī)療救護、現(xiàn)場處置、監(jiān)督檢查、監(jiān)測檢驗、衛(wèi)生防護等有關(guān)物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲備，所需經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算。 國家對邊遠貧困地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急工作給予財政支持。 【釋義】　本條是關(guān)于各級政府在平時應(yīng)當建立應(yīng)急儲備的規(guī)定。 正如條例第五條所規(guī)定的那樣，突發(fā)事件的應(yīng)急工作，一定要

24、遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針。我們建立突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，目的是使我們在突發(fā)事件突然來臨的時候，在科研、人員、物資、心理等方面有充分的準備，來應(yīng)對各種緊急情況。俗話說， “兵馬未動，糧草先行”。沒有充分的物資和人員的儲備，我們就不可能具備應(yīng)急能力，更不可能取得勝利。 本條在如下幾個方面作了規(guī)定： 一、突發(fā)事件應(yīng)急儲備工作的組織者和責任人 突發(fā)事件應(yīng)急工作，涉及社會生活的方方面面，比如醫(yī)療機構(gòu)的建設(shè)、藥品的開發(fā)與儲備、資金的調(diào)轉(zhuǎn)，等等。它由公共衛(wèi)生問題而引起，以解決公共衛(wèi)生所引發(fā)的問題為核心，但應(yīng)急工作本身不能僅僅被看作是公共衛(wèi)生問題，它實質(zhì)上是社會管理問題。既然是社會管理問

25、題，那么將其組織職責和管理職責賦予政府而不是具體的部門就是必然的了。將政府作為第一責任人，并不是說具體的業(yè)務(wù)部門就沒有責任，有關(guān)部門恰恰應(yīng)當在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行自己應(yīng)盡的職責。而將政府作為第一責任人，將使政府更加重視對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。 二、關(guān)于具體儲備的內(nèi)容 1.開展防治突發(fā)事件相關(guān)科學(xué)研究。 對任何突發(fā)事件的防治都必須尊重其自身的發(fā)展規(guī)律，而規(guī)律本身是一種客觀事物，它不以人的意志為轉(zhuǎn)移?！爸褐?，百戰(zhàn)不殆”。如果我們想戰(zhàn)勝病毒，就必須首先弄清病毒的特性，尋找它的致命弱點，研究我們的殺手锏。這一切都需要我們依靠科學(xué)的力量來進行，因為既然病毒是客觀存在的，我們就只能

26、用客觀的方法來應(yīng)對，而不能僅僅依靠主觀想像。換一個角度來說，開展科學(xué)研究是一種應(yīng)急工作的智力和能力儲備，也許在平時，人們會認為投資到科研不會像投資其他商業(yè)領(lǐng)域那樣會帶來可預(yù)見的回報，但是可以肯定的是，如果不加強防治方面的相關(guān)科學(xué)研究，當突發(fā)事件降臨時，我們可能會遭受比科研投入要多幾十倍甚至幾百倍的損失。因此，條例強調(diào)各級政府應(yīng)當組織開展防治突發(fā)事件相關(guān)科學(xué)研究，就是為了強調(diào)科研工作在應(yīng)急處理工作中的極端重要性。 2.建立有關(guān)的物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲備。 各類突發(fā)事件本身具有不同的特點，需要的具體儲備也有所不同。但是，不論是傳染病暴發(fā)、還是出現(xiàn)重大食物或職業(yè)中毒事故，控制

27、疫情或者事故后果的擴大都是首要目標。因此對物資、設(shè)備等硬件和技術(shù)、人才等軟件的儲備就具有特別重要的意義。這些儲備大致可以劃分為以下幾種：一是進行流行病學(xué)調(diào)查、監(jiān)督檢查、監(jiān)測檢驗的能力與設(shè)備;二是進行傳染源隔離、衛(wèi)生防護的用品和設(shè)施;三是進行醫(yī)療救護、現(xiàn)場處置等有關(guān)的疫苗、救治藥品和醫(yī)療器械等等;四是，技術(shù)和人才資源的儲備，這也是最重要的儲備。因為，如果沒有好的人才，再好的設(shè)施、設(shè)備和物資都不可能形成預(yù)防和救治能力，也不可能達到儲備的目的。因此物資與技術(shù)和人才的儲備，兩者相輔相成，缺一不可。特別需要指出的是，對技術(shù)與人才的儲備必須要有長遠的眼光，切不可急功近利。國家需要有一支應(yīng)對突發(fā)事件的技術(shù)力

28、量與人才隊伍，將其納入儲備的目的就是，一旦發(fā)生突發(fā)事件，國家可以在第一時間內(nèi)派出專業(yè)處置人員，運用最新技術(shù)予以處置，以減少突發(fā)事件對社會造成的損害。 三、關(guān)于儲備經(jīng)費支出 條例規(guī)定，儲備經(jīng)費的支出列入本級政府財政預(yù)算。我們前面已經(jīng)分析過，應(yīng)急儲備應(yīng)當由各級政府承擔責任，自然應(yīng)當由各級政府承擔經(jīng)費支出。需要引起重視的是，這是一項日常性的支出，絕對不能理解為只有發(fā)生了突發(fā)事件，政府才拿出這筆經(jīng)費，因此各級政府要將這筆經(jīng)費列入本級政府的財政預(yù)算。 由于我國地域遼闊，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，一些邊遠、貧困地區(qū)由于經(jīng)濟水平和能力所限，對組織突發(fā)事件應(yīng)急儲備工作在財政上有一定的困難，國家對這一部

29、分地區(qū)將給予財政上的支持。具體的支持方式，將由有關(guān)部門根據(jù)不同地區(qū)以及不同情況予以確定。 第七條 國家鼓勵、支持開展突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警、反應(yīng)處理有關(guān)技術(shù)的國際交流與合作。 【釋義】 本條是關(guān)于開展有關(guān)突發(fā)事件的國際交流與合作基本政策的規(guī)定。 突發(fā)事件是對人類健康的威脅，是全球共同面對的威脅。我國是一個負責任的大國，作為世界貿(mào)易組織的成員，我國與世界其他國家建立起了越來越緊密的聯(lián)系。因此，我們不能將在我國發(fā)生的突發(fā)事件簡單地看作是國內(nèi)問題，也不能將在其他國家發(fā)生的突發(fā)事件看作與己無關(guān)。作為世界大家庭的成員，既要對本國人民的健康負責，也要對世界其他國家人民的健康負起應(yīng)有的責任。突

30、發(fā)事件的實質(zhì)是一場災(zāi)害，不管是在亞洲暴發(fā)的非典型肺炎，還是在歐洲發(fā)生的切爾諾貝利核電站的核泄露事故都是整個人類的災(zāi)難。因此，加強國際合作，協(xié)同作戰(zhàn)是非常重要的。 為了更有效地預(yù)防、控制和處置突發(fā)事件以及降低突發(fā)事件所帶來的危害，國家鼓勵開展有關(guān)突發(fā)事件的國際交流，主要是在監(jiān)測、預(yù)警、反應(yīng)處理有關(guān)技術(shù)等方面的交流。這種國際交流既包括政府之間的交流與合作，也包括與國際組織和民間機構(gòu)之間的交流與合作。我們希望看到，全世界的科研機構(gòu)和科研人員能夠共同努力，消除突發(fā)事件發(fā)生的隱患，降低其造成的損害，為全人類造福。 第八條　國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當建立嚴格的突發(fā)事

31、件防范和應(yīng)急處理責任制，切實履行各自的職責，保證突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的正常進行。 【釋義】 本條是關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門建立突出事件防范和應(yīng)急處理責任制的規(guī)定。 按照本條例的規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生后，由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府成立指揮部，負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。而政府的領(lǐng)導(dǎo)與指揮首先就是對政府各有關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)與指揮。因此，政府的責任就必然要分解到一個或者幾個不同的部門來承擔。比如，政府對市場經(jīng)營秩序的管理職能主要由工商行政管理部門承擔;對市場價格的管理職能由物價管理部門承擔，等等。政府有關(guān)部門需要明確責任，履行各自職責，共同完成突發(fā)事件的預(yù)防

32、與應(yīng)急工作?？h級以上地方人民政府在突發(fā)事件的防范和應(yīng)急處理過程中具有非常重要的地位。突發(fā)事件與其他事件有所不同，它所引發(fā)的是一個社會災(zāi)害，涉及到的問題方方面面，非常復(fù)雜。同時，盡管突發(fā)事件有許多很難預(yù)測，但是并不是不可預(yù)防的，這就需要整個政府組織機構(gòu)共同協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，才能達到預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生和控制危害程度的目的。以我國部分地區(qū)發(fā)生的非典型肺炎疫情為例，這是一起典型的突發(fā)事件，盡管發(fā)生的是一種傳染病的疫情，但是承擔控制疫情責任的并不僅僅是衛(wèi)生行政主管部門，而是政府有關(guān)部門齊上陣。因為，此時需要面對的不僅僅是醫(yī)療問題，還包括醫(yī)療設(shè)施的配備、藥品和醫(yī)療器械的生產(chǎn)、儲備及其運輸、對社區(qū)及流動人口的管理、對

33、公共場所以及環(huán)境的消毒甚至于對市場日常用品和生活必需品的供應(yīng)等等。這就需要各有關(guān)部門按照規(guī)定的職責，切實負起責任，建立嚴格的責任制，履行好各自的職責。如生產(chǎn)和市場主管部門要組織好應(yīng)急物資的生產(chǎn)和調(diào)度，保證供應(yīng);交通部門要加強對交通工具消毒并采取其他控制措施，切斷傳染渠道;運輸部門要安排好應(yīng)急物品的運輸?shù)鹊?。只有各有關(guān)部門都切實履行了職責，突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作才能真正順利地進行。 “責任明確”是建立突發(fā)事件應(yīng)急處理機制的重要目標，建立責任制就是要明確責任，只有明確責任才能做到互相配合，才能形成合力。國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門要根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，制定本部門的

34、具體實施預(yù)案，將責任落實到具體單位和個人，建立完善的責任制。制定有效的規(guī)范與措施，保證每一項具體工作正常開展。 第九條　縣級以上各級人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門，應(yīng)當對參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員，給予適當補助和保健津貼;對參加突發(fā)事件應(yīng)急處理作出貢獻的人員，給予表彰和獎勵;對因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤。 【釋義】 本條是關(guān)于對參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員和作出貢獻的人員以及致病、致殘、死亡人員進行表彰獎勵、補助和撫恤政策的規(guī)定。 本條主要從以下三個方面進行了規(guī)定： 一、對參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人

35、員，給予適當補助和保健津貼 按照本條例第二條的規(guī)定，突發(fā)事件的一個必然結(jié)果，就是嚴重影響公眾健康。因此，突發(fā)事件發(fā)生后，不管是傳染病暴發(fā)、流行，還是重大食物或職業(yè)中毒事故，其結(jié)果都是對人體健康造成傷害。因此，在預(yù)防和控制以及醫(yī)療救護過程中，醫(yī)療衛(wèi)生人員都將成為主力軍。他們在遏制事件的發(fā)展、救護病人過程中都要與造成人體傷害的病毒、有毒物品接觸，實質(zhì)上是處于危險之中，極易對其身體造成傷害。因此，對這一部分人員給予適當?shù)难a助和保健津貼，實際上是一種補償，既體現(xiàn)了政府對他們的關(guān)心和愛護，又有利于他們開展工作。 需要明確的是，這里的醫(yī)療衛(wèi)生人員既包括醫(yī)療機構(gòu)中的醫(yī)務(wù)人員，也包括從事疾病預(yù)防和

36、控制的人員以及從事突發(fā)事件監(jiān)測的人員。 二、對參加突發(fā)事件應(yīng)急處理作出貢獻的人員，給予表彰和獎勵 突發(fā)事件的發(fā)生，其結(jié)果是造成或者可能造成對社會公眾健康的損害，實質(zhì)上牽涉到社會每一個成員的利益，引發(fā)的是社會問題。因此，參與突發(fā)事件處理的人員就不僅僅是政府工作人員和醫(yī)療衛(wèi)生人員，還包括社會上方方面面的人士，比如志愿者、公共場所的服務(wù)人員，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的職工，等等。對所有參加突發(fā)事件應(yīng)急處理作出貢獻的人員，不論他在什么崗位，從事什么性質(zhì)的工作，人民政府都應(yīng)當予以表彰和獎勵，這表明了政府對公民積極投身到社會公益活動中的精神的肯定。它有利于在社會上樹立“國難當頭、匹夫有責”、“一方有難，八

37、方支援”的良好情操和崇高的道德風尚，真正樹立起團結(jié)一致、萬眾一心、眾志成城的精神氣概，從而依靠社會力量戰(zhàn)勝突發(fā)事件造成的損害。 三、對因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤 如前所述，參與突發(fā)事件應(yīng)急處理本身具有相當大的危險性，參與應(yīng)急處理的人員面對的可能是傳染病的病毒，也可能是引起中毒的有害物質(zhì)。這些人員在從事對應(yīng)急事件的預(yù)防、控制或者救治過程中，自身健康極有可能造成損害，這些人員與一般患者的最大的區(qū)別在于，他們是由于參加應(yīng)急處理工作，履行自身的職責而致病、致殘甚至死亡的。換言之，他們是為了救治患者而使自身成為患者，甚至獻出了生命。對于這

38、些因公致病、致殘或者死亡的人員，國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門專門規(guī)定予以相應(yīng)的補助和對死者的家屬予以撫恤，這種補助和撫恤既是對他們工作中身體所受傷害的補償，同時也是對他們工作的肯定。對于因其他原因而在突發(fā)事件中身體受到傷害的人員，國家也將按照實際情況給予醫(yī)療救助。 第二章　預(yù)防與應(yīng)急準備 第十條　國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門按照分類指導(dǎo)、快速反應(yīng)的要求，制定全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報請國務(wù)院批準。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實際情況，制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。 【釋義】　本條是關(guān)于制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定。 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是經(jīng)一定程

39、序制定的處置突發(fā)事件的事先方案。根據(jù)本條規(guī)定，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案分為全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和省、自治區(qū)、直轄市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。衛(wèi)生部作為管理全國衛(wèi)生工作的行政主管部門，負責制定全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報請國務(wù)院批準后實施。衛(wèi)生部制定的全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，要做到兩點：一是要做到分類指導(dǎo)。所謂分類指導(dǎo)，就是對不同性質(zhì)的突發(fā)事件制定不同的應(yīng)急預(yù)案。二是要做到快速反應(yīng)。所謂快速反應(yīng)，就是一旦發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)急預(yù)案馬上可以啟動，應(yīng)急處理機制馬上可以作出反應(yīng)。換句話說，就是應(yīng)急預(yù)案能夠保證做到信息渠道通暢、反應(yīng)機制靈敏、指揮系統(tǒng)有效、應(yīng)急準備充分。 對于省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，

40、本條也提出了兩點要求：一是要依據(jù)全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是建立統(tǒng)一、高效、有權(quán)威的突發(fā)事件應(yīng)急處理體系的基礎(chǔ)，所以，各地要將全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案融入到本地區(qū)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中去，確保其保持正常運行狀態(tài)。二是要結(jié)合本地實際情況。全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的是一般性的、共同性的制度、內(nèi)容、程序、方法等，它帶有普遍性，但是，各地情況不同，遇到的問題不同，存在的困難也不同，所以，要根據(jù)自己的特點，制定適合當?shù)貙嶋H的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。 第十一條　全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容： (一)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的組成和相關(guān)部門的職責; (二)突發(fā)事件的監(jiān)測與預(yù)警

41、; (三)突發(fā)事件信息的收集、分析、報告、通報制度; (四)突發(fā)事件應(yīng)急處理技術(shù)和監(jiān)測機構(gòu)及其任務(wù); (五)突發(fā)事件的分級和應(yīng)急處理工作方案; (六)突發(fā)事件預(yù)防、現(xiàn)場控制，應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械以及其他物資和技術(shù)的儲備與調(diào)度; (七)突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)隊伍的建設(shè)和培訓(xùn)。 【釋義】 本條是關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的規(guī)定。 根據(jù)本條規(guī)定，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容包括： 一、突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的組成和相關(guān)部門的職責 在突發(fā)事件發(fā)生后，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府要成立突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮應(yīng)急處理工作。不同

42、突發(fā)事件所組成的應(yīng)急指揮部的成員可以不一樣。但是，每一類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中必須列明突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的組成部門，并明確各個部門的具體職責。 二、突發(fā)事件的監(jiān)測與預(yù)警 在日常工作中，要對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測，并及時發(fā)出預(yù)警;突發(fā)事件發(fā)生后，也要對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件進行跟蹤監(jiān)測，掌握其變化情況，對可能出現(xiàn)的趨勢和問題及時進行預(yù)警。在應(yīng)急預(yù)案中，要根據(jù)突發(fā)事件的類別，制定監(jiān)測計劃，預(yù)警等級，報告程序和時限，確保監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的正常運行。 三、突發(fā)事件信息的收集、分析、報告、通報制度 應(yīng)急處理機制能不能及時啟動，應(yīng)急措施是否有效，關(guān)鍵要看突發(fā)事件信息渠道是否暢通。信息不準

43、，反應(yīng)可能出現(xiàn)錯誤;信息不快，反應(yīng)就會延誤。所以，信息的收集、分析、報告、通報要形成制度，明確責任，明確時限，明確渠道，明確程序，明確主體。 四、突發(fā)事件應(yīng)急處理技術(shù)和監(jiān)測機構(gòu)及其任務(wù) 由于突發(fā)事件的種類不同，根據(jù)專業(yè)機構(gòu)的不同性質(zhì)，明確對不同類別突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測機構(gòu)，并規(guī)定其任務(wù)，可以保證對突發(fā)事件的有效監(jiān)測和預(yù)警。 五、突發(fā)事件的分級和應(yīng)急處理工作方案 突發(fā)事件有大有小，有輕有重。所以，不同性質(zhì)、不同范圍、不同危害程度的突發(fā)事件，采取的應(yīng)急處理方式，動用的應(yīng)急力量，實施的應(yīng)急措施是不同的。將突發(fā)事件分為不同等級，并按照不同等級制定不同的應(yīng)急處理工作方案，可以最

44、有效地應(yīng)急處理突發(fā)事件。 六、突發(fā)事件的預(yù)防、現(xiàn)場控制，應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械以及其他物資和技術(shù)的儲備與調(diào)度 應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當包括對突發(fā)事件的預(yù)防措施，還應(yīng)當包括對不同種類突發(fā)事件發(fā)生后的現(xiàn)場控制措施。 突發(fā)事件種類很多，其預(yù)防措施、現(xiàn)場控制手段也不盡相同，所需要的設(shè)施、設(shè)備、藥品、器械以及技術(shù)等也不一樣。根據(jù)不同情況做好相應(yīng)的預(yù)防措施和現(xiàn)場控制方案以及物資儲備，并建立合理的物資調(diào)度制度，對防范突發(fā)事件十分必要。應(yīng)做到有備無患，否則，將措手不及，造成難以彌補的損失。 七、突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)隊伍的建設(shè)和培訓(xùn) 突發(fā)事件應(yīng)急處理離不開專業(yè)人員，從現(xiàn)場處置

45、、醫(yī)療救護到科研攻關(guān)，等等，都需要一大批經(jīng)過專一門培訓(xùn)的專業(yè)人員。把專業(yè)隊伍建設(shè)作為一項長期工作，從長計議，并加強經(jīng)常性培訓(xùn)，才能保證這支隊伍能招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。 第十二條　突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當根據(jù)突發(fā)事件的變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂、補充。 【釋義】　本條是關(guān)于修改、補充突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定。 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件而預(yù)先制定的應(yīng)對方案。條例第十一條對突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容作了七個方面的具體規(guī)定，這七個方面是突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案不可缺少的組成部分。由于突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，所以，突發(fā)事件的變化往往超出人們事先的設(shè)想，

46、這就需要我們審時度勢，根據(jù)新出現(xiàn)的情況和問題，及時修訂、補充應(yīng)急預(yù)案，使應(yīng)急預(yù)案更好地適應(yīng)新的形勢，指導(dǎo)應(yīng)急工作。 第十三條　地方各級人民政府應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，做好傳染病預(yù)防和其他公共衛(wèi)生工作，防范突發(fā)事件的發(fā)生。 縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當對公眾開展突發(fā)事件應(yīng)急知識的專門教育，增強全社會對突發(fā)事件的防范意識和應(yīng)對能力。 【釋義】　本條是關(guān)于做好日常工作，防范突發(fā)事件和開展突發(fā)事件應(yīng)急知識教育的規(guī)定。 俗話說，“天有不測風云，人有旦夕禍?！?。但是，做不做突發(fā)事件防范工作，結(jié)果是大不一樣的。有的突發(fā)事件，經(jīng)過積極預(yù)防是可以避免的;

47、有的突發(fā)事件，經(jīng)過有效控制是可以減少危害的。防范突發(fā)事件的發(fā)生，功夫在平時，日常的傳染病預(yù)防和其他的公共衛(wèi)生工作是防范突發(fā)事件的基礎(chǔ)，也是突發(fā)事件應(yīng)急處理的基礎(chǔ)。日常的公共衛(wèi)生體系的管理和技術(shù)水平直接關(guān)系到突發(fā)事件應(yīng)急處理的效果。我國現(xiàn)行的許多衛(wèi)生方面的法律、行政法規(guī)如傳染病防治法、食品衛(wèi)生法、職業(yè)病防治法等，對傳染病預(yù)防和公共衛(wèi)生工作均有明確的規(guī)定，應(yīng)當切實貫徹落實，提高我國公共衛(wèi)生的整體水平。 應(yīng)對突發(fā)事件，公眾參與是基礎(chǔ)，從對突發(fā)事件的防范到突發(fā)事件的應(yīng)急處理，沒有群眾的參與是無法順利完成的。突發(fā)事件發(fā)生后，往往會引起公眾的恐慌、猜測在至影響正常的社會、經(jīng)濟秩序。對公眾進行有關(guān)突發(fā)

48、事件的專門教育，增強群眾的認識，提高群眾的心理承受能，和自我防范意識，使之具備一定的應(yīng)急常識，能夠積極主動配合政府及其有關(guān)部門開展突發(fā)事件應(yīng)急處理工作真正做到群防群治，從而增強全社會對突發(fā)事件的防范知識和應(yīng)對能力。 第十四條　國家建立統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)防控制體系。 縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)。 縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門，應(yīng)當指定機構(gòu)負責開展突發(fā)事件的日常監(jiān)測，并確保監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的正常運行。 【釋義】　本條是關(guān)于政府及衛(wèi)生行政部門建立和完善突發(fā)事件預(yù)防控制體系職責的規(guī)定。 預(yù)防為主、常備不懈是突發(fā)事件應(yīng)急工作的方針，建立和完

49、善突發(fā)事件預(yù)防控制體系是對這一工作方針的具體落實。由于突發(fā)事件的突然性及難以預(yù)見性，只有建立一個完善的預(yù)防控制體系，才能及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，準確判定突發(fā)事件的類別和危害程度，體現(xiàn)“信息通、反應(yīng)快”的要求，為有效處置突發(fā)事件奠定良好的基礎(chǔ)，保證突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的順利開展。 政府及衛(wèi)生行政部門在建立和完善突發(fā)事件預(yù)防控制體系方面的職責，可分為三個層次：首先是國家，國家的責任是建立全國統(tǒng)一的預(yù)防控制體系。包括兩方面內(nèi)容，在硬件方面要建立統(tǒng)一的工作機構(gòu);在軟件方面要有統(tǒng)一的工作要求。為什么要建立全國統(tǒng)一的預(yù)防控制體系呢?這是因為大部分突發(fā)事件發(fā)展速度快，危害范圍廣，如傳染性非典型肺炎，短短的幾

50、個月就蔓延到全國26個省份，造成數(shù)千人被感染。建立全國統(tǒng)一的預(yù)防控制體系有利于從總體上把握突發(fā)事件的全面情況，同時保證高效率、高質(zhì)量追蹤突發(fā)事件的發(fā)展。其次，是強調(diào)縣級以上地方人民政府的責任。由于突發(fā)事件預(yù)防控制體系的建立需要必要的財力、物力和人力的投入，只有政府有能力承擔起這項工作，因此條例把建立和完善監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)明確規(guī)定為政府職責。監(jiān)測系統(tǒng)的作用在于保證及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，預(yù)警系統(tǒng)的作用在于保證及時報告和通報有關(guān)信息。第三，明確規(guī)定了各級衛(wèi)生行政部門的工作職責。分為兩方面，一是指定機構(gòu)負責突發(fā)事件的日常監(jiān)測。需要強調(diào)的是，監(jiān)測具有較強的專業(yè)性，不同類別的突發(fā)事件需要不同的監(jiān)測機構(gòu)，被指定的

51、機構(gòu)在設(shè)施、人員等方面都應(yīng)該具備相應(yīng)的水平。二是確保監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的正常運行。 第十五條　監(jiān)測與預(yù)警工作應(yīng)當根據(jù)突發(fā)事件的類別，制定監(jiān)測計劃，科學(xué)分析、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及了能發(fā)生的突發(fā)事件，應(yīng)當依照本條例規(guī)定的報告程序和時限及時報告。 【釋義】　本條是關(guān)于對突發(fā)事件監(jiān)測與預(yù)警工作的規(guī)定。 突發(fā)事件的發(fā)生常常是突如其來的，是不易預(yù)測的。但是，任何事件的產(chǎn)生和發(fā)展都是要經(jīng)過一個過程的。進行日常監(jiān)測和及時預(yù)警可以使人們及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件產(chǎn)生的苗頭及其發(fā)展趨勢，可以在突發(fā)事件來臨時為人們贏得一定的時機，及時制定、采取應(yīng)對措施，減少突發(fā)事件帶來的危害。因此，監(jiān)測與

52、預(yù)警工作的落實與否直接關(guān)系到突發(fā)事件應(yīng)急處理的成敗。 監(jiān)測與預(yù)警工作的具體要求是： 1.根據(jù)重大的傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒等突發(fā)事件的類別進行。 2.監(jiān)測計劃的制定要根據(jù)突發(fā)事件的特點，有的放矢。如對重大的傳染性疫情的監(jiān)測，要根據(jù)不同傳染病發(fā)病規(guī)律、傳染源傳播途徑、易感人群的環(huán)節(jié)等制定相應(yīng)的監(jiān)測方案。 3.運用監(jiān)測數(shù)據(jù)，進行科學(xué)分析，綜合評估。 4.及時發(fā)現(xiàn)潛在的隱患。 5.按照條例第十九條和第二十條規(guī)定的程序和時限報告。 第十六條　國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，保證應(yīng)急設(shè)施

53、、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等物資儲備。 【釋義】　本條是關(guān)于建立應(yīng)急儲備制度的規(guī)定。 條例第十一條規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，其中規(guī)定了應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)當具備的物資等儲備，本條是與第十一條本對應(yīng)的。 俗話說，“兵馬未動，糧草先行”。建立突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，目的是使我們在突發(fā)事件來臨時，有充分的物資儲備，以便應(yīng)對各種緊急情況。物資保障不充分，應(yīng)急工作就會受到影響，就不可能取得全面勝利。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作，涉及社會的方方面面，是一項社會系統(tǒng)工程，因此條例規(guī)定了各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當承擔物資保障的職責。政府各有關(guān)部門應(yīng)在自己的職責范圍內(nèi)做好工作，如綜合計劃部門要做好應(yīng)急物資的儲

54、備計劃，財政部門將儲備經(jīng)費的支出列人政府財政預(yù)算，藥品管理部門要儲備應(yīng)急必需藥品和醫(yī)療器械，交通部門安排好應(yīng)急物資的運輸，等等。只有各政府有關(guān)部門切實履行職責，才能保證一旦突發(fā)事件發(fā)生后，維護正常的社會秩序。 第十七條　縣級以上各級人民政府應(yīng)當加強急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)對各類突發(fā)事件的救治能力。 設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當設(shè)置與傳染病防治工作需要相連應(yīng)的傳染病專科醫(yī)院，或者指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機構(gòu)承擔傳染病防治任務(wù)。 【釋義】　本條是關(guān)于急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和傳染病?？漆t(yī)院要求的規(guī)定。 突發(fā)事件發(fā)生后，往往會造成大量人員傷亡，嚴重危害廣大人民群眾的健康和生命安全。突發(fā)事件引發(fā)的人員傷亡具有兩大特點，一是在短時間內(nèi)傷亡人員數(shù)量較多;二是病情嚴重，如傳染病的暴發(fā)、流行，食物中毒和職業(yè)中毒等。這就要求有一支反應(yīng)快速、專業(yè)化、能應(yīng)對復(fù)雜局面的急救醫(yī)療隊伍，提高救治能力。各級人民政府有責任針對突發(fā)事件的特點，建立健全的醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。 17