淺述安全投資與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系.doc

淺述安全投資與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，提高安全生產(chǎn)水平，是企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。因此，對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)行必要、合理的投資，是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的需要。為解決好當(dāng)前人們普遍在考慮安全生產(chǎn)問(wèn)題時(shí)，多停留在一般對(duì)人的基本管理上，忽視物的方面，對(duì)安全投入效益認(rèn)識(shí)模糊的傾向，筆者就全面認(rèn)識(shí)安全投資的形式、內(nèi)容和安全投資效益的表現(xiàn)特征，以經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，以實(shí)踐為依據(jù)，進(jìn)行闡述和探討。指出了安全投資的兩個(gè)方面和安全投入是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益外延的有機(jī)結(jié)合的觀點(diǎn)。一、安全投資是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的保障企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，追求經(jīng)濟(jì)效益過(guò)程中，要受到直接、間接諸多因素的制約和沖擊，其中安全事故尤為突出。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)報(bào)告：世界各國(guó)因事故直接、間接損失和工業(yè)生產(chǎn)方面人身事故用于應(yīng)急、預(yù)防措施的費(fèi)用，平均每年占國(guó)民生產(chǎn)總值的56%。我國(guó)的安全生產(chǎn)在經(jīng)歷1960、1972、1978、1993年前后四次安全事故高峰期后，通過(guò)加大安全管理和整治力度，安全局面和安全生產(chǎn)水平有較大的提高。但是，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的安全生產(chǎn)事故發(fā)生率仍高于一個(gè)數(shù)量級(jí)，每年所造成的直接損失達(dá)一、二千億元，按聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)推算，各種損失達(dá)650億美元。近年來(lái)事故又有回升跡象，據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局日前通報(bào)：2003年1、2月全國(guó)共發(fā)生各類(lèi)事故174.065起，死亡21055人，其中一次死亡10人以上事故22起、死亡382人。其中工礦企業(yè)傷亡事故1417起、死亡1639人，火災(zāi)事故(不含森林、草原火災(zāi))54773起、死亡610人。道路交通事故115815起，死亡17290人。水上交通事故89起、死亡、失蹤69人，鐵路路外傷人事故1962起、死亡1409人。事故如此頻發(fā)、經(jīng)濟(jì)損失如此之巨!舉一兩例單元事故即可佐證：八十年代末天津煤氣公司北倉(cāng)液化氣站發(fā)生一起液化氣特大爆炸火災(zāi)事故，直接損失300多萬(wàn)元；1993年深圳清水河化工危險(xiǎn)品庫(kù)房特大火災(zāi)爆炸事故，直接損失2.5億元；1998年3月5日西安市液化氣公司貯罐泄漏引起爆炸火災(zāi)事故，直接損失500萬(wàn)元以上。由此可見(jiàn)，企業(yè)的安全生產(chǎn)好壞，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的沖擊和影響是直接的。因此實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，是企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)關(guān)鍵因素。如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的安全生產(chǎn)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平?無(wú)論從安全系統(tǒng)工程學(xué)，還是人體工程學(xué)的角度，或按事故致因理論的觀點(diǎn)以及大量事故表明，人和物是構(gòu)成安全生產(chǎn)的兩大因素。也就是說(shuō)各種事故發(fā)生致因，歸根結(jié)底主要是由人的不安全行為和物的不安全因素而誘發(fā)。對(duì)人的管理目前已引起廣泛的高度認(rèn)識(shí)和重視，但對(duì)物的方面重視和認(rèn)識(shí)程度在相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員中未提到議事日程上來(lái)。有統(tǒng)計(jì)資料提供，“在所有安全事故中，包含有物質(zhì)條件不安全因素的事故，約占事故總和的8090%，甚至更多”。這數(shù)據(jù)雖然不一定完全適用所有的企業(yè)或部門(mén)，也不一定說(shuō)明各時(shí)期的情況，但有一點(diǎn)是肯定的，那就是物質(zhì)條件的好壞，也就是說(shuō)，現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)中作為操作對(duì)象的機(jī)械設(shè)備是否可靠，設(shè)施是否齊全，科技程度是否提高，與事故的發(fā)生有著密切的關(guān)系?？梢哉f(shuō)如果機(jī)械設(shè)備可靠，防護(hù)、保險(xiǎn)、警示等配套完善齊全，即使操作者出現(xiàn)誤操作，設(shè)備會(huì)“主動(dòng)”發(fā)出“提示、警告”、或“自鎖”，它是千里眼，順風(fēng)耳，知“警”于千米之外，聞“險(xiǎn)”于隔墻之間，進(jìn)而“保護(hù)”操作者的安全，它預(yù)知事故隱患，使之及時(shí)排除隱患避免事故發(fā)生；反之即可能導(dǎo)致或誘發(fā)事故。由此，除了管理方外，合理地對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行投入，改造和改善生產(chǎn)環(huán)節(jié)中物的不安全因素，是提高企業(yè)安全水平諸要素中的一個(gè)重要途徑，是做大企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的必不可少的經(jīng)濟(jì)投資，正是安全管理工作中三個(gè)對(duì)策中的技術(shù)對(duì)策的完整實(shí)施。二、安全投資的表現(xiàn)形式和作用安全投資，一般認(rèn)為是單純直接的資金投入。筆者認(rèn)為，安全投資至少包括兩個(gè)方面：一是直接用于解決物的不安全隱患，改善操作環(huán)境和條件為主，提高物質(zhì)安全化的資金投入。它既有安全生產(chǎn)預(yù)防性的技術(shù)措施和勞動(dòng)條件的改善，又有事故后被動(dòng)性的補(bǔ)救手段。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，以解決人的問(wèn)題為主的活勞動(dòng)的投入。如企業(yè)黨政工團(tuán)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工有關(guān)搞好安全生產(chǎn)所投入的人力、時(shí)間，非專(zhuān)業(yè)性機(jī)構(gòu)開(kāi)展各種形式的安全競(jìng)賽、安全教育、安全培訓(xùn)、安全宣傳所投入的師資、教材、設(shè)施，設(shè)立專(zhuān)職安全監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)崗位的安全檢查人員的配備，職工的勞動(dòng)保護(hù)用品與保健；安全方面的研究、試驗(yàn)與攻關(guān)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品或新、擴(kuò)、改以及發(fā)展生產(chǎn)規(guī)模、提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)等；同時(shí)確立工藝設(shè)備中涉及有關(guān)安全生產(chǎn)的專(zhuān)項(xiàng)研究、探討、試驗(yàn)的技術(shù)、人力、物力的投入等。這些投入雖然不是直接的資金投入，但最終要體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)成本方面來(lái)。盡管這筆錢(qián)是列入企業(yè)管理費(fèi)用中，但實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了對(duì)安全生產(chǎn)的投入和投資，并占有相當(dāng)?shù)谋戎睾偷匚?，如果忽視這一點(diǎn)，就會(huì)造成安全投資的片面性。不利于安全生產(chǎn)系統(tǒng)的整體安全化水平的提高和發(fā)展。三、安全投資在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益中的效應(yīng)安全投資究竟有多大的效益?很大程度被人們認(rèn)為是看不見(jiàn)、摸不著，投入不產(chǎn)出的虧本事。這是因?yàn)榘踩顿Y所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益有它獨(dú)有的不易被人認(rèn)識(shí)的特征。安全投資反映出經(jīng)濟(jì)效益的特征，不同于一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的投資，沒(méi)有直接的明確的盈利收入，其表現(xiàn)形式滲透在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程和成果中，突出公益性為主。例如，投資改善作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)條件后，調(diào)節(jié)了職工情緒，減少和避免了事故，促進(jìn)了職工思想和情緒的穩(wěn)定，使生產(chǎn)建設(shè)節(jié)奏有序邁進(jìn)。由此提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而提高了經(jīng)濟(jì)效益。這就是安全投資對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的滲透性和公益性的實(shí)質(zhì)表現(xiàn)。具體的經(jīng)濟(jì)效益反映司以從以下兩個(gè)不同層面進(jìn)行剖析認(rèn)識(shí)：1、轉(zhuǎn)化效益的反映。在安全投入以后，解決了不安全因素，加強(qiáng)了安全管理，使之不發(fā)生各種事故，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常運(yùn)行，使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的投入不受損失，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量提高，成本、原材料的降低和能源節(jié)約的高效益。它從現(xiàn)象上看不是安全投入的效益，但實(shí)質(zhì)上是轉(zhuǎn)化后的安全投入所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。這一點(diǎn)往往很容易造成一些人以果代因或以實(shí)際反映物替代潛在意識(shí)的現(xiàn)象所迷惑，不能正確認(rèn)識(shí)安全投資得到的經(jīng)濟(jì)效益。2、負(fù)效益轉(zhuǎn)化為正效益的反映。在一個(gè)單位或某一經(jīng)濟(jì)部門(mén)曾發(fā)生某一事故，給企業(yè)或部門(mén)造成了經(jīng)濟(jì)損失。后來(lái)采取了措施，進(jìn)行了安全投入，治理了安全隱患，加強(qiáng)了安全管理，杜絕了類(lèi)似事故的重復(fù)發(fā)生，這便可與前次事故損失數(shù)相比視為安全投資后實(shí)現(xiàn)的直接經(jīng)濟(jì)效益。如某一儲(chǔ)備站曾因閥門(mén)泄漏發(fā)生一起爆炸火災(zāi)事故，死亡一人，重傷兩人，直接經(jīng)濟(jì)損失20多萬(wàn)元，后來(lái)亡羊補(bǔ)牢，對(duì)站內(nèi)設(shè)備全面檢修，更換不合格的閥門(mén)，安裝了氣體監(jiān)測(cè)報(bào)警消防系統(tǒng)，從此未發(fā)生事故。這便可以看作是當(dāng)年少了20多萬(wàn)元的損失，反過(guò)來(lái)就是增加了20多萬(wàn)元的效益。應(yīng)該說(shuō)這些是直觀地易被人們所認(rèn)識(shí)的安全投入產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。因此，可以斷言，安全投資無(wú)論是人力還是資金投入，獲取的經(jīng)濟(jì)效益是可以摸得著、看得見(jiàn)的。毋容置疑，安全投入是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益外延的有機(jī)結(jié)合體。2002年11月起實(shí)施的安全生產(chǎn)法對(duì)安全投資有硬性規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金：逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：尚不夠刑事處罰的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處二萬(wàn)以上二十萬(wàn)以下的罰款(第80條)。國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)投資的要求是鑒于對(duì)生產(chǎn)事故血的教訓(xùn)總結(jié)以后提出的，可見(jiàn)安全投資對(duì)整體安全管理，扼制事故發(fā)生的深遠(yuǎn)意義。安全投資的效益究竟有多大?安全投資的投入與產(chǎn)出之比多少為合理?這方面國(guó)內(nèi)研究不多，國(guó)外文獻(xiàn)也尚少見(jiàn)，只是在投資規(guī)模方面有提出“安全投資應(yīng)少于投資前事故損失的價(jià)值”的原則：在投資決策上有些研究，如判定原理法，價(jià)值分析法、期望損失工作日法、費(fèi)用效益分析法(CBA)、費(fèi)用有效性分析法(CEA)等。這些方法都難以直觀地解決面臨的實(shí)際問(wèn)題，更難解決安全投資與最佳效益的比例定值問(wèn)題。比如，在事故損失中，直接損失與間接損失之比，公認(rèn)1：10之間，通常為l：4，我國(guó)工傷事故損失直接與間接比通常為1：1.75；又比如，環(huán)境保護(hù)投入與產(chǎn)出之比為1：6。像這樣既簡(jiǎn)明直觀，又有可比性的問(wèn)題，很容易被人們接受，而安全投資方面由于缺乏通行可比值，造成人們認(rèn)識(shí)模糊，影響了企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員正確認(rèn)識(shí)，正確處理安全投資與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系，甚至造成“治病無(wú)錢(qián)，買(mǎi)棺材不惜工本”的做法。安全投資進(jìn)程緩慢，事故頻發(fā)、損失慘重，嚴(yán)重影響了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)速度。因此要大力開(kāi)展這方面理論與實(shí)踐的探討、研究，求得一個(gè)適合國(guó)情的企業(yè)安全投資與經(jīng)濟(jì)效益綜合性的平均比值，它刻不容緩，具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)價(jià)值。為加強(qiáng)安全管理，減少事故發(fā)生從價(jià)值觀念角度提供了理論依據(jù)。第 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