非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法.doc

*商業(yè)系統(tǒng)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法第一章 總 則第一條 為進(jìn)一步規(guī)范*商業(yè)系統(tǒng)采購(gòu)管理，推進(jìn)非招標(biāo)方式采購(gòu)工作制度化、規(guī)范化，依據(jù)*企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定（*辦2012*號(hào)）、*商業(yè)系統(tǒng)“應(yīng)招盡招”“真招實(shí)招”實(shí)施細(xì)則（*辦2016*號(hào)），制訂本辦法。第二條 本辦法適用于*商業(yè)系統(tǒng)各獨(dú)立法人單位及控股企業(yè)采用非招標(biāo)方式采購(gòu)物資、工程和服務(wù)。第三條 非招標(biāo)采購(gòu)方式，是指競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源和詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式。第四條 采購(gòu)方式的選擇應(yīng)符合*企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定要求。第五條 非招標(biāo)方式采購(gòu)，可以自行組織實(shí)施，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。第二章 競(jìng)爭(zhēng)性談判第六條 競(jìng)爭(zhēng)性談判過(guò)程包括制定談判文件、發(fā)布邀請(qǐng)、接受報(bào)名、確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商、成立談判小組、談判、確定成交供應(yīng)商等主要環(huán)節(jié)。第七條 采購(gòu)實(shí)施部門(mén)對(duì)采購(gòu)行為承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)市場(chǎng)調(diào)研、采購(gòu)需求分析、合同起草、簽約履約、信息發(fā)布、驗(yàn)收、檔案保管等工作。第八條 采購(gòu)實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)起草談判文件，文件應(yīng)包括采購(gòu)需求、供應(yīng)商資格條件、談判邀請(qǐng)、談判程序、談判方法、成交標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格構(gòu)成或者報(bào)價(jià)要求、響應(yīng)文件編制要求、過(guò)程中可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容、響應(yīng)文件提交的截止時(shí)間、合同草案條款以及談判時(shí)間及地點(diǎn)等。談判文件應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際給予潛在談判對(duì)象充分的編制響應(yīng)文件的時(shí)間；應(yīng)當(dāng)要求談判報(bào)價(jià)按照規(guī)定格式密封報(bào)價(jià)。談判文件經(jīng)實(shí)施部門(mén)集體審查后，送相關(guān)職能部門(mén)履行審核程序，填寫(xiě)招標(biāo)文件審批表。第九條 采購(gòu)實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)布談判邀請(qǐng)信息。談判邀請(qǐng)信息至少要在行業(yè)網(wǎng)站公告，公告期不得低于3個(gè)工作日。報(bào)名不足3家的，發(fā)布二次公告；仍不足3家的，由推薦產(chǎn)生；其中采購(gòu)實(shí)施部門(mén)代表推薦的參與談判的供應(yīng)商數(shù)量不超過(guò)總數(shù)的一半，采購(gòu)實(shí)施部門(mén)通過(guò)公開(kāi)形式向本單位職工征求意見(jiàn)的，不在此限制之內(nèi)。第十條 采購(gòu)實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)接受報(bào)名工作，并填寫(xiě)報(bào)名信息初審表。第十一條 在監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督下，采購(gòu)辦從符合資格條件的供應(yīng)商名單中，通過(guò)隨機(jī)方式選擇不少于3家擬邀請(qǐng)供應(yīng)商，抽取結(jié)果要記錄在非招標(biāo)方式采購(gòu)記錄表（附件1）。第十二條 采購(gòu)實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)向擬邀請(qǐng)參加競(jìng)爭(zhēng)性談判的供應(yīng)商提供談判文件。第十三條 一般在談判當(dāng)日，采購(gòu)辦牽頭組織采購(gòu)實(shí)施部門(mén)、有關(guān)專(zhuān)家組成談判小組，談判小組組長(zhǎng)一般由談判小組推舉產(chǎn)生。談判小組由3人以上（含3人）的單數(shù)組成，其中采購(gòu)實(shí)施部門(mén)代表不能超過(guò)成員總數(shù)的三分之一。事關(guān)職工切身利益的采購(gòu)事項(xiàng)，應(yīng)邀請(qǐng)職工代表參與談判或監(jiān)督。談判小組應(yīng)在談判現(xiàn)場(chǎng)宣讀談判紀(jì)律，填寫(xiě)談判記錄。第十四條 談判小組在談判文件約定的時(shí)間、地點(diǎn)集體接收參加談判的供應(yīng)商提交的談判文件，對(duì)談判文件的密封性進(jìn)行檢查。第十五條 談判小組舉行閉門(mén)會(huì)議，商定談判目標(biāo)，對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審，確認(rèn)是否符合采購(gòu)需求、是否滿(mǎn)足質(zhì)量和服務(wù)要求，填寫(xiě)報(bào)價(jià)記錄。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的按無(wú)效處理，談判小組應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)供應(yīng)商。第十六條 談判小組所有成員集中與每一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。第十七條 談判及報(bào)價(jià)的輪數(shù)根據(jù)談判進(jìn)展情況確定，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最終報(bào)價(jià)，一般情況下，提交最終報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家。第十八條 談判小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，依據(jù)談判文件，對(duì)談判結(jié)果獨(dú)立表達(dá)評(píng)審意見(jiàn)。談判小組認(rèn)為報(bào)價(jià)明顯低于市場(chǎng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)要求報(bào)價(jià)人給出合理解釋?zhuān)⒑炇鸪兄Z書(shū)。第十九條 談判結(jié)束后，談判小組根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，填寫(xiě)非招標(biāo)方式采購(gòu)記錄表，公示3個(gè)工作日無(wú)異議，由實(shí)施部門(mén)填寫(xiě)中選供應(yīng)商確認(rèn)單。第二十條 監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。第二十一條 符合資格條件的供應(yīng)商、對(duì)談判文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商數(shù)量少于談判文件規(guī)定的，或者經(jīng)談判小組認(rèn)為不具備競(jìng)爭(zhēng)性的、談判無(wú)效的或失敗的，應(yīng)重新組織采購(gòu)。第二十二條 采購(gòu)實(shí)施部門(mén)將成交結(jié)果通知所有參加談判的供應(yīng)商。同時(shí)向本單位職工公開(kāi)，接受監(jiān)督，公開(kāi)時(shí)間不少于3個(gè)工作日。第二十三條 從已經(jīng)建立的供應(yīng)商庫(kù)中通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定供應(yīng)商的，由供應(yīng)商管理部門(mén)參照本細(xì)則，按照公開(kāi)、公平、公正、機(jī)會(huì)均等的原則，制定具體的操作流程，加強(qiáng)管理。第三章 詢(xún) 價(jià)第二十四條 詢(xún)價(jià)方式包括書(shū)面詢(xún)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)價(jià)、自營(yíng)電商平臺(tái)詢(xún)價(jià)3種。對(duì)于采購(gòu)金額不大，貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，市場(chǎng)現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度較小的物資采購(gòu)可以采用現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)價(jià)方式、自營(yíng)電商平臺(tái)詢(xún)價(jià)方式。第二十五條 書(shū)面詢(xún)價(jià)過(guò)程主要包括制定詢(xún)價(jià)文件、發(fā)布邀請(qǐng)、接受報(bào)名、確定被詢(xún)價(jià)的供應(yīng)商名單、成立詢(xún)價(jià)小組、詢(xún)價(jià)、確定成交供應(yīng)商等主要環(huán)節(jié)。第二十六條 采購(gòu)實(shí)施部門(mén)承擔(dān)詢(xún)價(jià)工作的主體責(zé)任。采用書(shū)面詢(xún)價(jià)方式的，主要程序、要求、確定成交供應(yīng)商的原則與競(jìng)爭(zhēng)性談判一致。第二十七條 詢(xún)價(jià)文件中應(yīng)當(dāng)要求被詢(xún)價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。第二十八條 詢(xún)價(jià)過(guò)程中，詢(xún)價(jià)小組不得同供應(yīng)商就其報(bào)價(jià)進(jìn)行談判。第二十九條 采用現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)價(jià)的，不再編制詢(xún)價(jià)文件、發(fā)布邀請(qǐng)、接受報(bào)名、確定被詢(xún)價(jià)的供應(yīng)商范圍，而由實(shí)施部門(mén)牽頭成立詢(xún)價(jià)小組，在市場(chǎng)上確定3家以上詢(xún)價(jià)對(duì)象，組織詢(xún)價(jià)，填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)價(jià)記錄表（附件2）和中選供應(yīng)商確認(rèn)單?，F(xiàn)場(chǎng)詢(xún)價(jià)之前實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)查詢(xún)“*省政府采購(gòu)網(wǎng)上商城”等采購(gòu)平臺(tái)或電商平臺(tái)，以查詢(xún)到的結(jié)果作為詢(xún)價(jià)參考。第三十條 在自營(yíng)電商平臺(tái)詢(xún)價(jià)的，由采購(gòu)實(shí)施部門(mén)組織人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詢(xún)價(jià)，詢(xún)價(jià)頁(yè)面截圖編入詢(xún)價(jià)檔案，填寫(xiě)自營(yíng)電商平臺(tái)詢(xún)價(jià)記錄表（附件3）和中選供應(yīng)商確認(rèn)單。第四章 單一來(lái)源采購(gòu)第三十一條 單一來(lái)源采購(gòu)過(guò)程包括單一來(lái)源談判公示、確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商、制定談判文件、成立談判小組、談判、確定成交供應(yīng)商等主要環(huán)節(jié)。第三十二條 采購(gòu)實(shí)施部門(mén)承擔(dān)單一來(lái)源采購(gòu)工作的主體責(zé)任。單一來(lái)源采購(gòu)的主要程序和要求與競(jìng)爭(zhēng)性談判一致。第三十三條 采購(gòu)實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)布單一來(lái)源談判公示。至少要在行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站公示，公示時(shí)間不少于3個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱(chēng)和內(nèi)容，擬采購(gòu)事項(xiàng)的說(shuō)明，采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的原因說(shuō)明，擬定的唯一供應(yīng)商名稱(chēng)、地址,實(shí)施部門(mén)聯(lián)系人、聯(lián)系電話，管理部門(mén)聯(lián)系人、聯(lián)系電話。第三十四條 公示期滿(mǎn)，未接到有效質(zhì)疑，或有效質(zhì)疑處理完畢后，確定單一來(lái)源談判對(duì)象。實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)向單一來(lái)源談判對(duì)象發(fā)出談判邀請(qǐng)。第三十五條 談判小組按照談判文件，與單一來(lái)源采購(gòu)供應(yīng)商進(jìn)行談判。在保證采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量前提下，與供應(yīng)商商定合理價(jià)格。第五章 其 他第三十六條 委托代理機(jī)構(gòu)辦理的，按照其監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定程序辦理。進(jìn)入地方政府交易平臺(tái)的項(xiàng)目，按其規(guī)定辦理。第三十七條 各單位、各供應(yīng)商庫(kù)的管理部門(mén)要按照本辦法，結(jié)合工作實(shí)際制訂實(shí)施細(xì)則，完善相關(guān)配套實(shí)施辦法。第三十八條 非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)要在“采購(gòu)管理信息系統(tǒng)”運(yùn)行。第三十九條 本辦法由*省*公司綜合計(jì)劃處負(fù)責(zé)解釋。第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。 附件：1.非招標(biāo)方式采購(gòu)記錄表（表樣） 2.現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)價(jià)記錄表（表樣） 3.自營(yíng)電商平臺(tái)詢(xún)價(jià)記錄表（表樣）附件1非招標(biāo)方式采購(gòu)記錄表（表樣）項(xiàng)目名稱(chēng)預(yù)算金額采購(gòu)計(jì)劃批復(fù)文號(hào)、金額采購(gòu)方式實(shí)施部門(mén)確認(rèn)的符合資格條件的供應(yīng)商名單： 監(jiān)督人員簽字：采購(gòu)辦隨機(jī)抽取確定的談判、詢(xún)價(jià)供應(yīng)商名單：1、2、3、4、5 監(jiān)督人員簽字：?jiǎn)我粊?lái)源供應(yīng)商：實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字： 采購(gòu)辦負(fù)責(zé)人簽字：實(shí)施部門(mén)推薦的談判（詢(xún)價(jià)）小組成員：實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字：隨機(jī)抽取的談判（詢(xún)價(jià)）小組成員：經(jīng)辦人簽字： 監(jiān)督人員簽字：報(bào)價(jià)記錄：第一次：1、2、3、4、5 第二次：1、2、3、4、5. 記錄人：談判（詢(xún)價(jià)）記錄： 記錄人：談判（詢(xún)價(jià)）小組推薦意見(jiàn)：簽字： 監(jiān)督人：備注：此表格編入項(xiàng)目檔案，由實(shí)施部門(mén)妥善保管。附件2現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)價(jià)記錄表（表樣）項(xiàng)目名稱(chēng)預(yù)算金額采購(gòu)計(jì)劃批復(fù)文號(hào)、金額采購(gòu)方式采購(gòu)的主要內(nèi)容、數(shù)量：本次采購(gòu)屬于采購(gòu)金額不大，貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，市場(chǎng)現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度較小的貨物采購(gòu)，建議采用現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)價(jià)方式。實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字： 采購(gòu)辦負(fù)責(zé)人簽字：實(shí)施部門(mén)派出的現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)價(jià)小組成員：實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字：采購(gòu)辦派出（抽?。┑默F(xiàn)場(chǎng)詢(xún)價(jià)小組成員：采購(gòu)辦負(fù)責(zé)人簽字：詢(xún)價(jià)記錄： 記錄人：現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)價(jià)小組推薦意見(jiàn)：簽字： 監(jiān)督人：備注：此表格編入項(xiàng)目檔案，由實(shí)施部門(mén)妥善保管。附件3自營(yíng)電商平臺(tái)詢(xún)價(jià)記錄表（表樣）項(xiàng)目名稱(chēng)預(yù)算金額采購(gòu)計(jì)劃批復(fù)文號(hào)、金額采購(gòu)方式采購(gòu)的主要內(nèi)容、數(shù)量：本次采購(gòu)屬于采購(gòu)金額不大，貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，市場(chǎng)現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度較小的貨物采購(gòu)，建議采用自營(yíng)電商平臺(tái)詢(xún)價(jià)方式。實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字： 采購(gòu)辦負(fù)責(zé)人簽字：詢(xún)價(jià)記錄： 記錄人：采購(gòu)實(shí)施部門(mén)意見(jiàn)： 部門(mén)負(fù)責(zé)人：備注：1、在自營(yíng)電商平臺(tái)詢(xún)價(jià)頁(yè)面的截圖要作為附件打印保存，編入檔案； 2、此表格編入項(xiàng)目檔案，由實(shí)施部門(mén)妥善保管。