加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)全面提高行政效能.doc

加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè) 全面提高行政效能同志們：今天，縣委、縣政府召開全縣行政效能暨政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)會(huì)議，目的是深入貫徹全省效能建設(shè)會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一全縣干部思想，強(qiáng)力推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè)，全面提升行政效能，扎實(shí)有效地推進(jìn)“兩個(gè)加快”，努力實(shí)現(xiàn)“凝心聚力，三年復(fù)興，南接北擴(kuò)，八年共榮”的奮斗目標(biāo)。一會(huì)兒，盧書記、徐縣長、劉書記還將做重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，按照會(huì)議安排，我先講四點(diǎn)意見。一、肯定成績，正視不足（一）行政效能建設(shè)成效初顯。一是行政審批項(xiàng)目初步精簡。經(jīng)過清理，我縣行政許可項(xiàng)目由283項(xiàng)調(diào)整到252項(xiàng)，調(diào)減31項(xiàng)；非行政許可審批項(xiàng)目由130項(xiàng)調(diào)整到116項(xiàng)，調(diào)減14項(xiàng)；優(yōu)化政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目9項(xiàng)，取消51個(gè)審批環(huán)節(jié)、29件申報(bào)材料，壓縮辦理時(shí)限1755個(gè)工作日，行政審批事項(xiàng)清理取得初步成果。二是“兩集中、兩到位”扎實(shí)推進(jìn)。按照“兩集中、兩到位”的要求，已有5個(gè)部門、110項(xiàng)與群眾密切相關(guān)的行政審批和服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，16個(gè)部門按照“兩集中、兩到位”的要求在內(nèi)部運(yùn)行，行政審批項(xiàng)目集中度和授權(quán)到位度不斷提高。三是平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展順利。自政務(wù)服務(wù)中心成立以來，累計(jì)受理各類行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)8139件，現(xiàn)場辦結(jié)率達(dá)99.9%，行政審批效率明顯提高。新政務(wù)服務(wù)中心大樓竣工，即將投入使用。各鎮(zhèn)均建立了群眾服務(wù)中心，提供便捷的服務(wù)。通過一年多的努力，我縣政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著的成績。（二）工作還存在差距?？吹匠煽兊耐瑫r(shí)，我們更應(yīng)該看到，與德陽市、眉山市和雙流縣等先進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心相比，我們還有很大的差距。一是政務(wù)服務(wù)集中度不高。受辦公場地限制，我縣政務(wù)服務(wù)中心入駐部門少，實(shí)現(xiàn)集中審批服務(wù)的項(xiàng)目少，尚有33個(gè)部門、263項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)不能在中心辦理。二是審批項(xiàng)目不夠精簡。仍有個(gè)別部門固守成規(guī)，對(duì)審批項(xiàng)目精簡不到位、流程簡化不夠，時(shí)間壓縮有限。三是項(xiàng)目整合不夠。目前，政務(wù)服務(wù)仍存在條塊分割的情況，同部門審批項(xiàng)目未充分實(shí)現(xiàn)整合，跨部門審批機(jī)制尚未形成，并聯(lián)審批未能實(shí)現(xiàn)，制約了服務(wù)效能的進(jìn)一步提高。四是“兩到位”仍未到位。有少數(shù)部門未對(duì)窗口充分授權(quán)，仍存在“只掛號(hào)，不看病”的現(xiàn)象。（三）思想認(rèn)識(shí)必須全面提高。我縣政務(wù)服務(wù)中心雖已運(yùn)行了一年多，但本次要實(shí)現(xiàn)所有行政審批項(xiàng)目進(jìn)駐中心，建設(shè)高水平政務(wù)服務(wù)中心，工作任務(wù)仍然很艱巨。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任心是我們首先要解決的問題。第一，推行政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)是建設(shè)“行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔”政府的有效措施，是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。第二，建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心是推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，加快災(zāi)后重建和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的有效途徑。當(dāng)前，國家大力支持災(zāi)區(qū)重建，并以空前力度投入基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。面對(duì)這雙重機(jī)遇，我們必須以建好政務(wù)服務(wù)中心為抓手，提高抓項(xiàng)目、促發(fā)展的能力，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，提升*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。第三，建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心，深入推進(jìn)行政審批制度改革，將推動(dòng)各部門轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，解放出更多的人力、物力，讓大家更加全神貫注地投入到推動(dòng)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作中?？赡苡械耐緦?duì)建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心存有顧慮，認(rèn)為在現(xiàn)行體制下，各部門管理?xiàng)l規(guī)與下放行政審批權(quán)限有沖突。對(duì)這個(gè)問題，在11月19日舉行的全省行政效能工作會(huì)上，省委、省政府已經(jīng)作了解答。首先，建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心是深入推進(jìn)行政審批體制改革的一項(xiàng)重要舉措，改革勢必要打破現(xiàn)行的體制機(jī)制，否則就無所謂改革。其次，推行行政審批制度改革是從中央到省、市的大政方針，那些與形勢發(fā)展不相適應(yīng)的制度將會(huì)隨著實(shí)踐的推進(jìn)逐步予以改革完善。建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心，改革行政審批制度，實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)銀行統(tǒng)一代收，短期內(nèi)會(huì)給部門運(yùn)行帶來一些影響。大家要站在全局的、長遠(yuǎn)的立場來看待這個(gè)問題。如果我們不能創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，不能給群眾、給企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，我們就會(huì)在激烈的競爭中落于下風(fēng)，我們?yōu)榘l(fā)展所付出的努力就會(huì)落空。皮之不存，毛將焉附，相信大家一定明白這個(gè)道理。所以，當(dāng)前我們面臨的一個(gè)主要任務(wù)就是切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，積極適應(yīng)新的形勢、新的要求，努力抓好政務(wù)中心建設(shè)，全面提高行政效能。在此，我必須強(qiáng)調(diào)，建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心，將所有行政審批全部納入中心辦理，統(tǒng)一行政事業(yè)性收費(fèi)，是縣委、縣政府的既定方針，對(duì)此十分重視，多次進(jìn)行批示和強(qiáng)調(diào)，各部門必須無條件服從，沒有討價(jià)還價(jià)的余地，沒有拖延阻礙的理由。我縣政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，希望各部門的負(fù)責(zé)同志要從有利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，有利于加快災(zāi)后恢復(fù)重建和有利于實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的高度出發(fā)，講政治、顧大局，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)真落實(shí)工作措施，確保12月10日前實(shí)現(xiàn)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心。二、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn) (一)進(jìn)一步精簡行政審批項(xiàng)目。依法精簡行政審批項(xiàng)目是從源頭上提高行政效能的有效途徑之一。今年，各有關(guān)部門暫時(shí)按照縣審改辦審核的審批項(xiàng)目進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心。12月5日前，各有關(guān)部門要將進(jìn)駐中心的行政審批項(xiàng)目的法定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、審批程序、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、聯(lián)系方式等七項(xiàng)內(nèi)容按統(tǒng)一要求制作成辦事指南，并將電子文本錄入政務(wù)服務(wù)中心辦件系統(tǒng)，確保項(xiàng)目順利入駐政務(wù)服務(wù)中心。待全省統(tǒng)一的市級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄公布后，縣審改辦要會(huì)同縣政務(wù)服務(wù)中心、縣法制辦、縣編辦對(duì)照省、市行政許可項(xiàng)目目錄，再次進(jìn)行清理審核。要按照合法、合理、效能、責(zé)任和監(jiān)督的原則，對(duì)可取消的堅(jiān)決取消，能壓縮的盡量壓縮，可整合的合理整合，確保做到項(xiàng)目精簡、環(huán)節(jié)合理、時(shí)限縮短。各相關(guān)部門必須主動(dòng)配合縣審改辦做好清理審核工作。(二) 落實(shí)三項(xiàng)制度，確保授權(quán)、授責(zé)、授印到位。一是認(rèn)真落實(shí)首問負(fù)責(zé)制。各部門要掛牌設(shè)立首問責(zé)任崗，明確首問責(zé)任人和崗位職責(zé)，對(duì)首問事項(xiàng)要如實(shí)登記并跟蹤辦理。對(duì)材料齊全的即辦件應(yīng)當(dāng)場辦結(jié)；屬于承諾件的則負(fù)責(zé)出具受理通知書，代表本部門做出承諾；對(duì)手續(xù)、材料不齊的，負(fù)責(zé)向申請(qǐng)人一次性告知。凡需當(dāng)事人遞交文字材料的行政審批事項(xiàng)，部門應(yīng)制作示范文本，便于辦事群眾填寫。要確定部門窗口首席代表，并出具授權(quán)委托書，向首席代表“授權(quán)、授印、授責(zé)”。縣政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)各部門窗口實(shí)施首問責(zé)任制的情況進(jìn)行監(jiān)督，將其納入對(duì)部門窗口和窗口工作人員的年度考核。二是全面實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。各部門所有行政審批事項(xiàng)，按照比法定時(shí)限減少30%以上的標(biāo)準(zhǔn)，確定承諾辦理時(shí)限并向社會(huì)公布。辦理行政審批過程中，需要進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、評(píng)估、論證等工作的，由窗口首席代表統(tǒng)一安排，部門有關(guān)科室、機(jī)構(gòu)應(yīng)在確定的時(shí)限內(nèi)完成；檢驗(yàn)、檢測、評(píng)估、論證相對(duì)簡單的，各部門應(yīng)授權(quán)窗口首席代表直接指派窗口工作人員實(shí)施。所有進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的公共服務(wù)事項(xiàng)和中介服務(wù)事項(xiàng)，都要即來即辦；個(gè)別事項(xiàng)不能即來即辦的，實(shí)行承諾限時(shí)辦結(jié)。三是嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制。全面推行以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，對(duì)違法違紀(jì)違規(guī)行為嚴(yán)格問責(zé)。縣監(jiān)察局要依托行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)各部門責(zé)任崗位、服務(wù)窗口和審批事項(xiàng)辦理進(jìn)行全程監(jiān)督。(三)實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)收統(tǒng)管。新政務(wù)服務(wù)中心啟用后，將嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)銀行代收制度，所有進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理項(xiàng)目的行政事業(yè)性收費(fèi)，全部要通過中心設(shè)置的銀行窗口統(tǒng)一繳納，做到錢從一個(gè)“漏斗”進(jìn)，票從一個(gè)“口子”出，實(shí)現(xiàn)同址收費(fèi)，費(fèi)清則取證，確保行政事業(yè)性收費(fèi)收入集中管理“滴水不漏”?？h財(cái)政局要研究制定具體的收費(fèi)管理辦法，報(bào)縣政府研究，要切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)的管理和使用，依法、合理安排各部門工作經(jīng)費(fèi)，確保各部門工作順利開展?？h物價(jià)局要對(duì)收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，確保收費(fèi)項(xiàng)目合理合法，杜絕違規(guī)收費(fèi)。各相關(guān)部門要按照“限時(shí)結(jié)算，票款同步，退舊領(lǐng)新，一票一核”的原則，切實(shí)加強(qiáng)票據(jù)管理。(四)選派高素質(zhì)干部進(jìn)駐中心。政務(wù)服務(wù)中心是政府直接面對(duì)群眾的窗口，窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低、服務(wù)態(tài)度的優(yōu)劣，事關(guān)政府形象和*改革開放的大局。同時(shí)，窗口單位行使行政審批權(quán)限事關(guān)各相關(guān)部門行政首長責(zé)任，務(wù)必要引起高度重視。各有關(guān)部門要選派業(yè)務(wù)能力精熟，思想政治素質(zhì)過硬，服務(wù)態(tài)度良好的工作人員進(jìn)駐中心。派駐中心的人員原則上必須是在編的業(yè)務(wù)主辦人員，窗口負(fù)責(zé)人必須由業(yè)務(wù)股室的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。部分涉及需現(xiàn)場踏勘的審批項(xiàng)目，現(xiàn)場踏勘人員一并進(jìn)駐中心。各部門進(jìn)駐中心人員要在12月3日之前落實(shí)，報(bào)縣政務(wù)服務(wù)中心。進(jìn)駐中心人員一經(jīng)確定，原則上一年內(nèi)不得變更。進(jìn)駐中心人員行政關(guān)系維持原單位不變，業(yè)務(wù)上接受派出單位指導(dǎo)，日常工作上接受政務(wù)服務(wù)中心管理。各部門要關(guān)心進(jìn)駐中心人員的工作和生活，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高工作人員素質(zhì)；政務(wù)服務(wù)中心要建立、完善日常管理和績效考核制度，切實(shí)做好日常工作管理，對(duì)不合格的工作人員要堅(jiān)決予以退回；縣監(jiān)察局要認(rèn)真抓好政務(wù)服務(wù)中心工作人員的效能監(jiān)察。(五)強(qiáng)化中心自身建設(shè)。政務(wù)服務(wù)中心要抓好“三化”建設(shè)。一是規(guī)范化。政務(wù)服務(wù)中心要合理布局業(yè)務(wù)窗口，規(guī)范各類標(biāo)示標(biāo)牌，辦事指南制作要直觀、醒目、格式規(guī)范，中心工作人員實(shí)行掛牌上崗，有制服的單位人員必須著制服上崗，無制服的工作人員將實(shí)行統(tǒng)一著裝。二是信息化。要完善政務(wù)中心內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，提高信息共享度，積極推行并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，提高審批效率。要逐步實(shí)現(xiàn)審批進(jìn)度網(wǎng)上查詢，提高辦事公開透明度。要建好行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)效能監(jiān)察。*電信公司要積極支持政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，縣信息化辦要積極配合政務(wù)服務(wù)中心做好信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)中心工作人員操作技術(shù)培訓(xùn)，確保信息系統(tǒng)高效運(yùn)行。三是制度化。要建立和完善中心工作人員的績效考核和日常管理制度，完善激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行代辦制、告知制、服務(wù)承諾制、否定報(bào)備制等辦事制度，規(guī)范辦事行為。嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)明工作紀(jì)律，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任心。要形成以制度管人、按制度辦事、依制度問責(zé)的制度化運(yùn)行機(jī)制。三、擴(kuò)大范圍，延伸服務(wù)各鎮(zhèn)均已建立了群眾服務(wù)中心，下一步要進(jìn)一步提高中心的服務(wù)水平。要通過便捷高效的服務(wù)，讓群眾辦事少跑路、少花錢、多滿意。一是各鎮(zhèn)要按照省委、省政府在全省效能工作會(huì)上提出的要求，實(shí)行開放式集中服務(wù)，將全部為民服務(wù)事項(xiàng)集中到一個(gè)開放式大廳辦理。二是要建立和完善管理制度，公開辦公電話，實(shí)行坐班制、預(yù)約制、代辦制、外出告知制等辦事制度，減少干部下村等原因造成群眾辦事找不到人的情況。三是加強(qiáng)縣鎮(zhèn)兩級(jí)辦事機(jī)構(gòu)聯(lián)系，探索建設(shè)縣鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)辦公，建立涉農(nóng)項(xiàng)目審批綠色通道。四是建設(shè)開放式辦公場所。各個(gè)要實(shí)施辦公樓重建的鎮(zhèn)要按照開放式集中辦公的要求規(guī)劃建設(shè)新辦公樓，其他鎮(zhèn)則要想辦法解決開放式集中辦公場所。四、強(qiáng)化監(jiān)督，狠抓落實(shí)加強(qiáng)效能建設(shè)，監(jiān)督是保障?？h效能辦要會(huì)同縣政務(wù)中心、監(jiān)察等部門定期對(duì)窗口服務(wù)情況實(shí)施效能監(jiān)察，對(duì)工作不力，造成不良影響的該告誡的要告誡、該通報(bào)的要通報(bào)，對(duì)違紀(jì)違法行為要嚴(yán)肅查處，不折不扣地把責(zé)任追究到位、問責(zé)執(zhí)行到位。同時(shí)，要積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督作用，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員以及重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象參與監(jiān)督，將政務(wù)服務(wù)中心建成公開透明、行政高效的中心，讓企業(yè)滿意，讓群眾滿意。行政效能建設(shè)是“一把手”工程，各鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)同志既是效能建設(shè)的第一作為者，更是第一責(zé)任人，必須不折不扣地推進(jìn)行政效能建設(shè)，在加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部管理，提升內(nèi)部效能的同時(shí)，要大力支持政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)?？h政務(wù)服務(wù)中心要進(jìn)一步細(xì)化各部門進(jìn)駐中心時(shí)間進(jìn)度方案，報(bào)縣政府審定后實(shí)施。縣效能辦、政府辦和縣抓落實(shí)辦要加強(qiáng)督查。對(duì)不按要求推進(jìn)工作的，將嚴(yán)肅予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)嚴(yán)重阻礙中心建設(shè)的部門和個(gè)人，將予以問責(zé)。同志們，效能就是環(huán)境，環(huán)境就是優(yōu)勢，行政效能建設(shè)的責(zé)任需要全縣干部來共同擔(dān)當(dāng)。各鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真貫徹本次會(huì)議精神，迅速轉(zhuǎn)變觀念，重點(diǎn)抓好落實(shí)，全面提升行政效能，促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康快速發(fā)展！