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充分發(fā)揮監(jiān)督作用不斷提高依法行政水平.doc

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充分發(fā)揮監(jiān)督作用不斷提高依法行政水平.doc

匯報(bào)體會(huì)/工作匯報(bào) 充分發(fā)揮監(jiān)督作用不斷提高依法行政水平 黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),我國(guó)社會(huì)主義與法制建設(shè)取得了顯著的成績(jī),黨的十五大確立依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的基本方略,1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將其載入憲法,作為依法治國(guó)的重要組成部分依法行政也取得了明顯進(jìn)展,同年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布了國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定。今年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布了全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要。我縣縣鄉(xiāng)政府及其工作部門,加強(qiáng)制度建議,嚴(yán)格行政執(zhí)法,依法辦事的水平和能力不斷提高??h府法制辦如何充分發(fā)揮在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用,成為我們工作的一大重點(diǎn),按照國(guó)務(wù)院依法行政實(shí)施綱要中提出的依法行政的目標(biāo):法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面正確的實(shí)施。法制統(tǒng)一、政氣暢通、公民、法人和其它組織合法的權(quán)利和利益得到切實(shí)的保護(hù),違法行為得到及時(shí)糾正、制裁、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序得到有效保護(hù)。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,依法行政的觀念明顯提高,尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。我們抓了以下幾個(gè)方面的工作。主要工作:一、切實(shí)組織清理行政審批事項(xiàng),優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為住址貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革實(shí)施意見(jiàn)和省、市清理行政審批事項(xiàng)的要求,縣政府責(zé)成縣行政審批制度改革辦公室、紀(jì)監(jiān)、法制辦、編辦等對(duì)行政審批事項(xiàng)逐一進(jìn)行清理,凡已經(jīng)取消的項(xiàng)目必須立即停止執(zhí)行,并采取切實(shí)有效的措施做好后續(xù)監(jiān)管和銜接工作。消除制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙,為我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展創(chuàng)造良好的政策、法制環(huán)境。今年以來(lái)分批清理了14個(gè)具有行政審批職能單位的行政審批事項(xiàng)。一是對(duì)納入行政服務(wù)中心管理的10個(gè)縣直單位的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理,各單位申報(bào)累計(jì)89項(xiàng),經(jīng)核實(shí)審查,合并取消20項(xiàng),減少22.5%,保留的69項(xiàng)經(jīng)縣府公告后,納入行政服務(wù)中心窗口公開(kāi)受理;二是取消國(guó)土資源等4個(gè)部門部分行政審批事項(xiàng)15項(xiàng),減少11.9%。清理后,全縣現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)363大項(xiàng),其中納入中心窗口面向社會(huì)集中受理的共280項(xiàng),縣政府安排全面清理縣政府部門行政審批項(xiàng)目,從制度上建立起服務(wù)配套、廉潔高效的行政服務(wù)體系,促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。目前,此項(xiàng)工作正在全面進(jìn)行。二、規(guī)范行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)考試工作年初,根據(jù)省、市對(duì)行政執(zhí)法人員加強(qiáng)教育、監(jiān)督、管理的要求,明確了縣府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,縣人事、法制部門具體辦理的領(lǐng)導(dǎo)、辦事機(jī)構(gòu),強(qiáng)化了對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作,每次培訓(xùn)后,要逗硬考試,考試不合格者不得上崗執(zhí)法。將培訓(xùn)工作納入進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任制,全面推進(jìn)依法行政的重要議事日程,作為本年度工作實(shí)施目標(biāo)管理的內(nèi)容,年終將對(duì)縣府部門落實(shí)執(zhí)行情況逗硬考核獎(jiǎng)懲。9月,結(jié)合省政府關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍教育管理工作的通知精神,縣政府將加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍教育管理與開(kāi)展干部作風(fēng)整頓工作及開(kāi)展發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、解放思想大討論并舉。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門根據(jù)自身工作實(shí)際,認(rèn)真組織,抓好落實(shí),務(wù)必抓出成效,并責(zé)成法制辦具體負(fù)責(zé)。通過(guò)此項(xiàng)工作的開(kāi)展,縣交通、農(nóng)業(yè)、工商、水利等部門狠抓隊(duì)伍“三個(gè)觀念”教育,建立健全“五項(xiàng)制度”,嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“十不準(zhǔn)”等規(guī)定,行政執(zhí)法人員素質(zhì)得到進(jìn)一步提高,樹立了良好的行政執(zhí)法形象。在上級(jí)部門的指導(dǎo)下,一年來(lái),我縣對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督、勞動(dòng)、建設(shè)、交通、煙草專賣、農(nóng)業(yè)、旅游、藥監(jiān)、衛(wèi)生、畜牧、經(jīng)貿(mào)等部門執(zhí)法人員進(jìn)行了培訓(xùn)、考試,達(dá)600余人次,切實(shí)做到了行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、考試合格,方可持證上崗執(zhí)法。同時(shí),結(jié)合部門領(lǐng)導(dǎo)換屆等工作,組織參與了各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)參加的依法行政法制講座,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大討論考試,全縣科職領(lǐng)導(dǎo)法制知識(shí)培訓(xùn)考試。三、加強(qiáng)規(guī)范性文件審查,認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度縣政府法制辦在規(guī)范性文件及政策性文件審核中,以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持了“政令統(tǒng)一,法制統(tǒng)一”的原則,嚴(yán)把法律、政策關(guān),與相關(guān)部門協(xié)商處理有關(guān)事宜,做到了規(guī)范性文件出臺(tái)必須先審核,再簽發(fā),后公布。如縣勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定、縣救助特殊低保對(duì)象工作實(shí)施細(xì)則、油菜籽收購(gòu)秩序通告、縣城煙花爆竹燃放管理規(guī)定、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理職責(zé)規(guī)定,縣聚集人才激勵(lì)人才暫行辦法、人才開(kāi)發(fā)基金管理暫行辦法、加強(qiáng)沱牌飲用水源保護(hù)管理的通告等。其中,對(duì)縣規(guī)劃管理辦法、縣殯葬管理實(shí)施辦法中涉及的部分條款與現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定相抵觸或超法律規(guī)定設(shè)立的內(nèi)容,如縣規(guī)劃管理辦法中對(duì)城市規(guī)劃許可,給排水許可的規(guī)定,縣殯葬管理實(shí)施辦法中對(duì)收取改葬保證金的規(guī)定等,縣法制辦及時(shí)對(duì)縣規(guī)劃管理辦法部分條款的內(nèi)容與縣規(guī)劃部門協(xié)商,認(rèn)為目前的條件暫不具備,應(yīng)予緩發(fā);對(duì)縣殯葬管理實(shí)施辦法中設(shè)立的收取改葬保證金的規(guī)定因不符合法律規(guī)定,提出應(yīng)不予簽發(fā),均得到了縣府領(lǐng)導(dǎo)的同意。通過(guò)法律審查,對(duì)縣勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定提出了暫不制定發(fā)布的建議,對(duì)其他規(guī)范性文件之制發(fā)也作出了審核意見(jiàn)并進(jìn)行了備案登記,為縣府領(lǐng)導(dǎo)決策及時(shí)、準(zhǔn)確提供了法律意見(jiàn)。同時(shí),縣法制辦對(duì)省、市發(fā)送的規(guī)范性文件征求意見(jiàn)稿,也認(rèn)真組織相關(guān)部門調(diào)研,提出修改意見(jiàn),并及時(shí)上報(bào)。一年來(lái),共審核政策性文件、規(guī)范性文件等共20余件。四、認(rèn)真開(kāi)展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴活動(dòng),保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵害隨著行政復(fù)議法的貫徹實(shí)施,行政復(fù)議案件數(shù)量、難度、復(fù)雜程度都越來(lái)越大,其涉及社會(huì)成員面也越來(lái)越寬。對(duì)此,在開(kāi)展好行政復(fù)議活動(dòng)本身的同時(shí),還投入大量精力做好申請(qǐng)人的解釋、說(shuō)服工作,使其充分理解到國(guó)家法律、政策規(guī)定之精神,將對(duì)立情緒減到最小化??h政府法制辦在對(duì)鄭桂容反映縣文體局征收“文化市場(chǎng)管理費(fèi)”的復(fù)議申請(qǐng)中,多次找當(dāng)事人座談了解情況,與縣文體局、物價(jià)部門協(xié)商、研究現(xiàn)行政策、文件,并向縣政府領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)匯報(bào)進(jìn)展情況及處理意見(jiàn)等。通過(guò)努力,對(duì)鄭桂容做耐心細(xì)致的說(shuō)服工作,平息了怨氣;指出縣文體局在此案中存在的問(wèn)題,如對(duì)鄭桂容應(yīng)繳的文化市場(chǎng)管理費(fèi)采取一次性收?。?002.82003.7),但國(guó)家、省財(cái)政、物價(jià)部門規(guī)定于2002年9月1日起取消文化市場(chǎng)管理費(fèi)的收取,使當(dāng)事人合法權(quán)益遭受侵害,其復(fù)議請(qǐng)求是合法的。同時(shí),約請(qǐng)當(dāng)事雙方進(jìn)行協(xié)商,達(dá)成文體局退付收取的部分文化市場(chǎng)管理費(fèi)的解決辦法,當(dāng)事人主動(dòng)撤回復(fù)議申請(qǐng),文體局也表示在今后的工作中吸取教訓(xùn),取得了令雙方滿意的效果??h洪森家俱有限公司不服縣國(guó)土資源局的收回國(guó)有土地使用權(quán)的處理決定,向縣政府提起復(fù)議申請(qǐng)??h府法制部門從加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展服務(wù)的高度,認(rèn)真開(kāi)展行政復(fù)議,查閱相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定,依法審查國(guó)土部門作出的處理決定,并向申請(qǐng)人做耐心細(xì)致的解釋法律、政策工作,使申請(qǐng)人認(rèn)識(shí)到違法不當(dāng)之處,并自覺(jué)接受處理。仁和鎮(zhèn)村民牛正樹不服縣國(guó)土部門對(duì)其鄰居楊××的城鄉(xiāng)居民建房用地批準(zhǔn),向縣法制辦申請(qǐng)復(fù)議。我辦在收到復(fù)議申請(qǐng)后,并未一推了之或一轉(zhuǎn)了之,而是依據(jù)土地管理法的規(guī)定,函告仁和鎮(zhèn)人民政府對(duì)此爭(zhēng)議先予協(xié)調(diào)或作出處理,以便將矛盾消費(fèi)在基層。仁和鎮(zhèn)政府處理后,牛正樹對(duì)處理意見(jiàn)不服并已向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。目前,縣政府及相關(guān)部門正在認(rèn)真準(zhǔn)備相關(guān)復(fù)議材料,提供有關(guān)法律依據(jù),參與復(fù)議活動(dòng)。一年來(lái),縣政府共受理行政復(fù)議申請(qǐng)7件,維持3件,作出其他處理2件,終止2件。涉及土地使用權(quán)、勞動(dòng)工傷認(rèn)定,文化市場(chǎng)管理等方面。另外,作為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人,縣政府按照復(fù)議法規(guī)定,自覺(jué)參與復(fù)議活動(dòng),配合市府法制辦開(kāi)展復(fù)議工作,對(duì)涉縣政府之行政行為的復(fù)議主動(dòng)提供相關(guān)材料及法律依據(jù)。市府對(duì)受理之我縣太和鎮(zhèn)保河村一組村民李懷富、蘇庭超不服縣政府征地補(bǔ)償,安置方案的復(fù)議申請(qǐng)一案依法作出了維持的決定。同時(shí),縣政府積極參與行政應(yīng)訴和其他活動(dòng),維護(hù)了政府行政行為的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。共參與行政訴訟應(yīng)訴7件,其中2件為四川省高級(jí)人民法院二審案,涉金華鎮(zhèn)房屋拆遷,均維持了一審判決,判定縣政府勝訴。1件為賀建齊訴縣政府違法頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證行政訴訟案,經(jīng)審理,原告當(dāng)庭撤訴。明珠公司原農(nóng)電工楊紹先、陳益志等不服射府辦發(fā)2002101號(hào)文提起行政訴訟后,作為被告縣政府的代理人,我辦積極應(yīng)訴,認(rèn)真準(zhǔn)備相關(guān)依據(jù)和應(yīng)訴材料,配合市中院行政庭弄清法律查實(shí),前往省、市找相關(guān)部門和法律專家咨詢法律問(wèn)題,明確了射府辦發(fā)2002101號(hào)文屬行政指導(dǎo)性文件,不具體針對(duì)原告,是抽象行政行為。經(jīng)審理?xiàng)罱B先之訴訟請(qǐng)求被駁回起訴,其他原告自動(dòng)撤訴。另外,太和鎮(zhèn)保河村一組村民李懷富等對(duì)市府行政復(fù)議決定不服,又于9月向縣法院提起行政訴訟。我辦會(huì)同縣城防洪堤管理處等部門積極應(yīng)訴,認(rèn)真研究案情,向縣府領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)報(bào)告案件的進(jìn)展情況。我辦認(rèn)為政府的射府發(fā)2002138號(hào)文中涉征地、安置補(bǔ)償兩項(xiàng)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn),其批準(zhǔn)程序與土地管理法相抵觸,建議撤銷,得到了政府領(lǐng)導(dǎo)的同意。同時(shí),為了減少其負(fù)面影響,又多次找原告協(xié)商,講事實(shí),談?wù)撸h政府依法修建縣城防洪堤的意義和保護(hù)原告的合法權(quán)益等,取得了原告的理解、支持,原告方主動(dòng)撤訴。在已審結(jié)的行政訴訟案中,1件敗訴。目前,還有1件正在審理中。五、做好行政協(xié)調(diào)和信訪工作根據(jù)縣府領(lǐng)導(dǎo)安排,對(duì)縣政協(xié)建言要求“加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定”及時(shí)組織法制辦等部門進(jìn)行調(diào)研,并將縣政府制定規(guī)范性文件的程序、方法等情況作出回復(fù)。我辦對(duì)沱牌集團(tuán)國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的起草,精心查找相關(guān)法律依據(jù),提出法律意見(jiàn),得到了縣府領(lǐng)導(dǎo)的首肯。參與了太乙酒業(yè)公司民營(yíng)企業(yè)改制信訪調(diào)查,做好信訪工作,保護(hù)了企業(yè)的正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。對(duì)金華鎮(zhèn)、工商、國(guó)土等就金家市場(chǎng)土地征用遺留問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)處理。組織了對(duì)大于鎮(zhèn)、農(nóng)機(jī)部門就大于農(nóng)機(jī)站所屬企業(yè)改制爭(zhēng)議的解決。參與了新華河征地拆遷協(xié)調(diào)工作。對(duì)金電工程坷山條石采運(yùn)工程承包人瞿家友、何國(guó)良、任興金等合同糾紛信訪進(jìn)行了調(diào)查。該信訪此前已經(jīng)縣信訪辦、經(jīng)貿(mào)委、維穩(wěn)辦等單位進(jìn)行了處理,但瞿家友等還是對(duì)此不服,又?jǐn)?shù)次多人向省、市信訪,并揚(yáng)言要采取極端辦法等。縣府領(lǐng)導(dǎo)高度重視,責(zé)成法制辦認(rèn)真處理。我辦先后找經(jīng)貿(mào)委、明珠集團(tuán)公司了解情況,并多次找瞿家友等座談,向當(dāng)事人講法律、談?wù)撸龑?dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。通過(guò)我辦細(xì)心、耐致地說(shuō)服、教育,軟化了當(dāng)事人的抵觸情緒,認(rèn)識(shí)到只有采用法律手段,才是解決問(wèn)題的最好辦法。目前,當(dāng)事人已正式向縣法院起訴,并已經(jīng)受理。其他如復(fù)興鎮(zhèn)村民反映廣電部門拆除其安裝的衛(wèi)星地面接收器信訪問(wèn)題回復(fù),金華鎮(zhèn)謝必華因強(qiáng)制拆遷的善后協(xié)調(diào)。太和鎮(zhèn)城北村煙草經(jīng)營(yíng)戶張紅梅,縣人民市場(chǎng)煙草個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶賀禮奎等反映煙草專賣執(zhí)法信訪答復(fù)等。一年來(lái),縣法制辦共處理行政協(xié)調(diào)及接待群眾來(lái)信來(lái)訪近50余件。通過(guò)及時(shí)的信訪處理,化解了當(dāng)事人的矛盾,維持了一方的安定、團(tuán)結(jié)。1、加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定、審查工作,提高制發(fā)質(zhì)量,切實(shí)保障政府行為合法有效。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度,強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣府各部門的監(jiān)督、檢查。2、認(rèn)真開(kāi)展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴活動(dòng),推動(dòng)政府和各部門嚴(yán)格依法行政,保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵害。3、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn)考核工作,堅(jiān)持執(zhí)法人員培訓(xùn)、考試合格,持證上崗執(zhí)法制度,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的指導(dǎo)、檢查。4、做好政府法制日常工作。及時(shí)報(bào)送政府法制工作報(bào)表,客觀準(zhǔn)確提供法制工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。主動(dòng)做好行政協(xié)調(diào)和信訪工作,爭(zhēng)取社會(huì)各方面對(duì)政府法制工作的關(guān)心、理解、支持。

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