《城市住房拆遷問題分析畢業(yè)論文.doc》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《城市住房拆遷問題分析畢業(yè)論文.doc（9頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。
1、浙江大學遠程教育學院?？飘厴I(yè)作業(yè)提綱題 目 城市住房拆遷問題分析 專 業(yè) 建筑工程管理 學習中心 嘉善電大 姓 名 李培軍 學 號 712080328019 指導教師 葉君波 2014 年 11 月 09 日目錄摘要1一、 城市住房拆遷2二、 偷雞不成蝕把米的拆遷補償案例2三、 城市住房拆遷中的主要問題2（一）、城市住房拆遷的法制不健全2、3（二）、拆遷行政補償中存在的問題3（三）、濫用拆遷行政許可權(quán)及國家土地征收制度 3 四、解決城市住房拆遷中相關(guān)問題的對策探討3 （一）、加強拆遷立法，完善拆遷法制3、4 （二）、明確界定住房拆遷中的“公共利益”4 （三）、要注意加強拆遷隊伍素質(zhì)的培養(yǎng)和教育
2、4 （四）、政府應該從城市住房拆遷的實施程序中完全脫離出4、5 （五）、明確財產(chǎn)權(quán)的范圍及其保護5 （六）、規(guī)范“城市規(guī)劃”5 （七）、不同性質(zhì)的拆遷項目適用不同補償標準5 1、按土地性質(zhì)分類5 2、按使用用途分類5、6 （八）、完善公民權(quán)利救濟制度6五、讓城市拆遷在陽光下行使.6參考文獻7 城市住房拆遷問題分析摘要：中國住房的壽命之短可謂眾所周知，城市規(guī)劃的不完善和規(guī)劃的短見性，朝令夕改，還有舊城改造等的存在，導致各地的住房拆遷工作如火如荼的進行。住房是人們安生立命之本，由建設單位對現(xiàn)存建設用地上的房屋進行拆除，對房屋所有者給予一定補償或視情況進行遷移安置的活動，因拆遷中的各種關(guān)系、矛盾和沖
3、突卻日益暴露出來，嚴重影響了社會的安定。因此屢屢發(fā)生在各地的惡性城市住房拆遷事件更是將這關(guān)乎民生民權(quán)的問題推向社會的風口浪尖。住房拆遷中的主體：政府、法院、開發(fā)商、建筑公司、社會公眾，他們之間存在私人利益、商業(yè)利益和公共利益，個人權(quán)利和政治權(quán)利的矛盾糾紛。我國相關(guān)的法律，如土地管理法、城市規(guī)劃法、城市住房管理條例仍有很多不完善的地方，這也從一定程度上造成惡性拆遷的發(fā)生。本文將結(jié)合近年來的一些住房拆遷的實際案例，分析城市住房拆遷中存在的問題以及相應的對策，并提出一些建議。關(guān)鍵詞：住房拆遷 矛盾糾紛 拆遷補償一、 城市住房拆遷首先，讓我們了解一下什么是房屋拆遷。所謂城市房屋拆遷，是指取得拆遷許可證
4、的拆遷人依法對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的房屋予以拆除，對被拆除房屋的所有人或者使用人予以遷移安置，并對被拆除房屋的所有人予以經(jīng)濟補償?shù)幕顒印？梢哉f：這一制度有利于加速城市化進程，優(yōu)化城市居民生存質(zhì)量，滿足城市改造和發(fā)展的需要。可是如何規(guī)范城市房屋拆遷行為，合理調(diào)解拆遷過程中公權(quán)力與私權(quán)利的沖突，平衡各方的利益，不僅關(guān)系到拆遷的有序進行，更涉及到被拆遷人合法權(quán)利的保護。下面先來講講一個案例。二、 偷雞不成蝕把米的拆遷補償案例城市拆遷中，公民往往處于弱勢地位，但關(guān)系到利益時雙方的沖突矛盾斗爭最為激烈。2009年，為了能夠得到更多的拆遷補償，昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)魯疃村幾乎家家都蓋起了彩鋼板房。魯疃村被劃入規(guī)
5、劃中的未來科技城南區(qū)，這座有一千多戶村民的村莊從今年9月份開始了拆遷。因為對拆遷政策的預期，從去年年底開始，一千多戶村民幾乎家家都加蓋起了彩鋼板房，有的村民不惜借錢蓋房，更有一些人買來村民的房子進行“投資”。然而在拆遷細則出臺后，這些彩鋼板房未被列入補償范圍，至少數(shù)千萬的“投資”變?yōu)榱艘坏貜U墟和廢舊材料。在魯疃村拆遷政策中，村民違章在自家宅基地建設的二層以上（含二層）彩鋼房一律不予補償。這意味著村民希望通過違建多得拆遷補償款的計劃不但無法實現(xiàn)，很多人反而因此欠下外債。因此，我們在呼吁尊重農(nóng)民合法權(quán)利，堅決制止非法拆遷的同時，對那些為了多得一點補償款就非法建設、浪費資源的行為堅決予以取締，并且要
6、提前公告，講明道理和規(guī)定，及早制止這種損人不利己的事情，還社會一個安靜，給人民一個公平。三、 城市住房拆遷中的主要問題（一）、城市住房拆遷的法制不健全城市房屋拆遷的法制不健全主要表現(xiàn)在：立法還不完善。由于各地拆遷的具體情況不同,國家尚未制定統(tǒng)一的規(guī)范拆遷過程的法律,目前僅有國務院的城市房屋拆遷管理條例和建設部的城市房屋拆遷工作規(guī)程。城市房屋拆遷管理條例及城市房屋拆遷工作規(guī)程，從施行至今已有幾年了,但有些地方還沒真正落實,還是按照以前的規(guī)章辦事,未能及時修改及健全地方的配套規(guī)定,使得新法規(guī)普及較慢,不能適應新形勢的要求.個人認為：房屋拆遷法制不健全問題的根源，集中體現(xiàn)在房屋拆遷法律法規(guī)的立法指導
7、思想存在問題。這些問題通常表現(xiàn)為，一是過分強調(diào)整體利益，忽視對個體私權(quán)利的保護。二是現(xiàn)有制度過分強調(diào)行政機關(guān)的主導性，缺乏有效的司法救濟手段。房屋拆遷過程中的許多事項完全由政府掌控，這樣既缺乏有效監(jiān)督，不利于實現(xiàn)公平公正，也容易形成暗箱操作，滋生腐敗。（二）、拆遷行政補償中存在的問題其實，大部分的暴力拆遷源于拆遷補償?shù)募m紛。房屋拆遷補償，是指房屋拆遷中的拆遷人依照房屋拆遷協(xié)議的約定，對被拆遷人所受損失給予的經(jīng)濟補救也可以實現(xiàn)房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。在國際上，普遍的規(guī)定是：在因政府建設的公益性需要而征地的情況下，居民必須為大局做出讓步，但是政府必須提出需要征地的足夠理由及不低于市場價格的足夠補償。2004
8、年修憲前的我國憲法第十條第三款規(guī)定，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”，但沒有補償?shù)囊?guī)定。不難看出，過去我國行政補償?shù)膽椃ɑA是薄弱的，拆遷行政補償中存在著不少問題。一是行政補償?shù)馁M用和標準偏低。二是行政補償?shù)姆秶?。三是行政補償?shù)姆绞狡佟Ｒ虼?，從某種程度上說，行政補償問題是引發(fā)拆遷矛盾的最大問題，只有對行政補償問題給予充分的重新認識，拆遷中的很多問題才有可能得到真正解決。（三）、濫用拆遷行政許可權(quán)及國家土地征收制度有的地方各級部門包括各級領導在招商引資的同時,忽視了城市拆遷的可承載度,導致拆遷總量失控;一些地方政府為追求所謂效率而忽視法定程序，例如有的地方政府還未
9、收回拆遷戶的土地使用證，就擅自將房屋的土地使用權(quán)交給開發(fā)商；未經(jīng)法定審查和審批程序就組織實施拆遷計劃；向不具備申領許可證的人頒發(fā)拆遷許可證，導致違法拆遷。同時，商業(yè)拆遷普遍存在盜用“公共利益”之名的現(xiàn)象。目前，借“公共利益”之名進行商業(yè)開發(fā)拆遷的情況主要包括：一是假借城市景觀大道、休閑廣場、綠化園林等公共基礎設施建設之名；二是假借舊城改造之名，特別是假借“舊城改造”之名而濫用國家土地征收制度的現(xiàn)象有增無減，這不僅使眾多被拆遷人遭受直接經(jīng)濟損失，而且容易引發(fā)社會矛盾，損害政府的形象。四、 解決城市住房拆遷中相關(guān)問題的對策探討（一）、加強拆遷立法，完善拆遷法制有些房屋拆遷管理部門沒有注意到拆遷培訓
10、的重要性,他們?yōu)榱藴p少自己的工作麻煩,草率地給拆遷單位辦理房屋拆遷許可證,而不顧這些拆遷單位的拆遷人員是否接受過拆遷培訓,使得部分拆遷人員素質(zhì)不高。如今，原有的法律法規(guī)在許多方面已不能適應新的形勢，帶來了拆遷中糾紛的增多和矛盾的激化。同時，拆遷工作本身也是一項法律性很強的工作，要做好這項工作，必須從法律制度入手，加強拆遷立法，做到有法可依。不僅如此，還應提高拆遷立法階位。在過去的拆遷實踐中，主要的法律依據(jù)是國務院所頒布的拆遷條例，但它僅僅是一個行政法規(guī)，效力層次較低。而被拆遷人的房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)是基于憲法和民法取得或者確定的，要對這種權(quán)利狀況進行剝奪和改變的法律，其立法階位不能低于賦予這
11、種權(quán)利的法律，即憲法和民法。因此，有關(guān)拆遷的立法權(quán)應當由全國人大或者全國人大常委會行使。這樣，既可以保證拆遷法制的統(tǒng)一，增強拆遷工作的嚴肅性，同時又是對作為弱勢群體的被拆遷人的基本權(quán)利的尊重和保護。（二）、明確界定住房拆遷中的“公共利益”首先，對公共利益必要和相對準確的界定不僅有利于防止“形象工程”、“政績工程”的產(chǎn)生，也有利于政府更新行政思維、進行科學決策，規(guī)范政府的非理性投資行為。其次，嚴格執(zhí)行公共利益非營利性的標準將有利于防止商業(yè)利益、地方利益滲透以及官員腐敗的滋生。公共利益的共同福利性提醒我們的政府，公共利益的實現(xiàn)不能以個人利益的受損為代價，如果廣大市民不能從城市房屋拆遷中獲益，甚至貧
12、困化程度進一步加深，加劇政府與群眾的對立，那么公共利益就無法真正得到實現(xiàn)?？傊?，公共利益必須能包容最廣大民眾的個人、群體的利益，這樣的理解在一定程度上會讓公共利益的本質(zhì)得以體現(xiàn)。（三）、要注意加強拆遷隊伍素質(zhì)的培養(yǎng)和教育從當前拆遷市場來看，能勝任城市拆遷工作的拆遷企業(yè)還為數(shù)不多，他們除了機構(gòu)的功能不健全，自有資金缺乏，抗風險能力差等原因外，主要還是隊伍不適應拆遷工作市場化運作的要求，技術(shù)、經(jīng)濟、管理人員明顯缺少，尤其缺少能熟練掌握與拆遷相關(guān)的法律、法規(guī)、政策以及其他拆遷業(yè)務知識的人，缺少有一定社會閱歷、工作經(jīng)歷，且知識淵博的、資深的、善做思想工作的人。城市房屋拆遷工作是做人的工作，是危險性很大
13、的工作，是利益沖突最突出的工作，因此，建議城市房屋拆遷管理部門不僅要嚴格房屋拆遷許可證的頒發(fā)，還要加強對拆遷人員的資格培訓，盡快培養(yǎng)一批能掌握拆遷政策法規(guī)、熟悉拆遷業(yè)務、接受群眾監(jiān)督、遵守職業(yè)道德的拆遷業(yè)務骨干充實到拆遷隊伍中去，實行無證不上崗的制約機制。（四）、政府應該從城市住房拆遷的實施程序中完全脫離出來城市住房拆遷是一種民事活動。是被拆遷人通過放棄被拆遷房屋及其附屬物，以貨幣形式或產(chǎn)權(quán)調(diào)換的形式而取得拆遷補償；拆遷人通過對被拆遷人進行拆遷補償而取得拆除被拆遷人房屋及其附屬物的權(quán)利的活動?，F(xiàn)行的城市房屋拆遷管理條例也明確規(guī)定了“縣級以上地方人民政府是負責管理房屋拆遷工作的部門，對本行政區(qū)域
14、內(nèi)的城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理?！本褪钦f城市拆遷工作已由原來的政府行為，轉(zhuǎn)為民事行為，是拆遷人與被拆遷人雙方的民事活動。政府在城市房屋拆遷活動中的法律地位不再是領導者，而是監(jiān)督者、管理者。因此，政府必須從城市房屋拆遷的實施程序中脫離出來，行使好“三種權(quán)利”，即：拆遷計劃權(quán)，監(jiān)督管理權(quán)，行政執(zhí)法權(quán)。再不能既當“運動員”，又當“裁判員”，切實履行依法保護拆遷當事人各方合法權(quán)益的職能，使城市房屋拆遷完全按照市場規(guī)則來運作。（五）、明確財產(chǎn)權(quán)的范圍及其保護在市場經(jīng)濟體制下，財產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)是可以分離的。不能把財產(chǎn)權(quán)僅僅理解為對財產(chǎn)的所有權(quán)，對財產(chǎn)的使用權(quán)也屬于財產(chǎn)權(quán)的范疇。公民合法取得的對財產(chǎn)的
15、使用權(quán)，也應該受到憲法和法律的保護。社會主義市場經(jīng)濟體制的確立提示人們，應當用市場的手段和方式去獲取財產(chǎn)并維護自己的權(quán)利。當房地產(chǎn)開發(fā)商需要拆除舊有城市房屋以獲得房屋占有范圍內(nèi)的土地時，一般應當通過市場方式予以解決，也只有通過這種方式，才能使開發(fā)商與被拆遷人之間的自愿選擇達到利益平衡，即使是出于舊城改造、城市基礎設施建設等非商業(yè)開發(fā)的考慮需要拆除舊有城市房屋。市場經(jīng)濟條件下，政府處理其與公民之間的關(guān)系也應該首先選取市場手段，只有當市場手段無法解決時，政府才能采取帶有強制性質(zhì)的行政手段（如拆遷許可方式）。（六）、規(guī)范“城市規(guī)劃” 城市規(guī)劃是一門自古就有的學問，每個民族都有其獨特的知識組成。根據(jù)國
16、家城市發(fā)展和建設方針、經(jīng)濟技術(shù)政策、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠計劃、區(qū)域規(guī)劃，以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點和建設條件，居民安居樂業(yè)，布置城市體系；確定城市性質(zhì)、規(guī)模和布局；統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用城市土地；綜合部署城市經(jīng)濟、文化、基礎設施等各項建設，保證城市有秩序地、協(xié)調(diào)地發(fā)展，使城市的發(fā)展建設獲得良好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。城市規(guī)劃設計的原則，是正確處理城市與國家、地區(qū)、其他城市的關(guān)系、城市建設與經(jīng)濟建設的關(guān)系、城市建設的內(nèi)部關(guān)系等的指導思想。 （七）、不同性質(zhì)的拆遷項目適用不同補償標準1、按土地性質(zhì)分類：拆遷補償根據(jù)土地性質(zhì)可以分為國有土地上的房屋拆遷補償和集體土地上的房屋
17、拆遷補償兩種。以前，國有土地和集體土地上的房屋征收分別是由拆遷條例和土地管理法調(diào)整。城鄉(xiāng)間兩種不同的地權(quán)，適用兩種不同的征收補償制度。2011年新頒布的征收條例適用于城市范圍內(nèi)國有土地上的房屋征收，對于集體土地上的拆遷仍然依據(jù)土地管理法，這導致了同樣是房屋征收與補償，城鎮(zhèn)與農(nóng)村適用不同的法律法規(guī)，造成了立法和執(zhí)法上的不公平。為了解決城鄉(xiāng)實行不同的征收補償制度的問題，正在修改之中的土地管理法，將參照征收條例中確立的基本原則，國有集體土地有望實現(xiàn)同價同權(quán)。2、按使用用途分類：拆遷補償根據(jù)房屋用途可以分為住宅房屋拆遷補償和非住宅房屋拆遷補償兩種。房屋用途取決于兩個方面：一是土地的用途，它決定了房屋用
18、途的走向；二是規(guī)劃設計的用途，它決定了房屋用途的內(nèi)容。“住宅”是專供居住的房屋，“商業(yè)服務用房”是從事商業(yè)和為居民生活服務所用的房屋，二者是兩種完全不同用途的房屋。正是房屋的用途區(qū)別，其在設計規(guī)劃上和建筑結(jié)構(gòu)上還有價值產(chǎn)生都有所不同，因此拆遷補償也有所不同，遂分開處理。（八）、完善公民權(quán)利救濟制度 在中國的法律淵源中，憲法具有著最高法律效力，是母國情的，反映了半個世紀以來中國人民追求權(quán)利和自由而斗爭的說法。憲法中關(guān)于公民權(quán)力的規(guī)定，自1954年我國頒布第一部憲結(jié)果。1982年憲法修改頒布后隨著我國經(jīng)濟、政治、文化和法到1982年修改的現(xiàn)行憲法都對公民的基本權(quán)利作出明確社會等方面的發(fā)展，我國公民
19、權(quán)利的意識不斷提升。在現(xiàn)實生活中，侵犯公民基本權(quán)利的行為，一般情況下是依2004年通過的憲法修正案，明確將“國家尊重和保障人權(quán)”寫照普通法律的規(guī)定給予救濟。但是如果普通的法律沒有做出明如憲法，并且沒有對公民私有財產(chǎn)所以權(quán)的保護做出明確規(guī)定，人民法院會因于法無據(jù)而不予裁決，在憲法實施的充分體現(xiàn)中不斷完善公民權(quán)基本權(quán)利保障方面的進步。過程中，關(guān)于公民的憲法基本權(quán)利是否具有法律上的效力，即當當然，這與社會發(fā)展的要求相比，這些進步是遠遠不夠的，如果公民權(quán)利受到不法侵害時，公民是否可以同法律途徑，逐步的完善我國公民基本權(quán)利？尤其是公民基本權(quán)力的法律保障方地確保憲法基本權(quán)力在法制社會中為其他一切權(quán)利之源泉
20、，同時取得了長足的進步。一是在法律方面，也相繼頒布其他一切權(quán)利的基石。因此，對我國的公民權(quán)利救濟制度有關(guān)公民權(quán)利保障的法律、法規(guī)，并且在憲法中明確了對人權(quán)度進行思考，尋求更加合理的方式來保障公民的基本權(quán)利及私有財產(chǎn)權(quán)的保護，使得公民的權(quán)力保障有了充分的完善，我們的法制體制建設也是很有必要的。任何行政法規(guī)和地方法規(guī)不得和國家的憲法相抵觸，更加不能逾越。國家負有保障基本權(quán)利實施人不得有超越憲法和法律的特權(quán)。因此1954年憲法中關(guān)于公民基本權(quán)力的規(guī)定是符合我國基本權(quán)利，實際上同時設定了國家機關(guān)保障實現(xiàn)這些權(quán)利的義務。五、讓城市拆遷在陽光下行使 從一個偷雞不成蝕把米的拆遷補償案例分析了處于弱勢的農(nóng)民投
21、機行為，到最后損害的還是農(nóng)民自己。并又由定義出發(fā)，分析了三點突出的問題以及八點對策。其實，從拆遷制度來講，我們不是為了拆而拆，是實現(xiàn)國家對國有土地使用權(quán)的收回，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃重新安排土地用途。因此對于拆遷，我認為不應當叫“拆遷”，而應該叫“遷拆”，先遷后拆，讓城市拆遷在陽光下進行。還中國一個和諧社會。參考文獻：1張亞明，城市房屋拆除管理的問題與對策J.中國房地產(chǎn)，2003.2張文超，建筑拆除工程為何事故頻發(fā)J安全與健康，2005.3謝曉宏，房屋拆遷的法制現(xiàn)狀及思考J內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟,2004.4張殿軍，城市住房拆遷與公共利益界定J.法制與經(jīng)濟，2006.5 鐘兆智,鐘萬里.舊城改造中房屋拆遷的矛盾沖突及其解決 方法J.山西建筑,2008.6安園. 房屋拆遷：保護被拆遷人利益N. 友報,2006-06-30(006).7法麗娜. 我國城市房屋拆遷中各利益主體權(quán)益及關(guān)系分析J. 城市發(fā)展研究,2010,(7).8王亞利. 我國城市房屋拆遷中補償制度的完善J. 科技情報開發(fā)與經(jīng)濟,2009,(1).9鐘少瑜. 淺析現(xiàn)階段城市房屋拆遷與補償問題J.福建建設科技,2010,(5).10黃煒城,潘振宇,王鵬鯤. 論我國現(xiàn)行城市房屋拆遷制度存在的問題及完善途徑J. 湖南農(nóng)機,2010,(7).7
城市住房拆遷問題分析畢業(yè)論文.doc
