水利工程項目基本建設(shè)程序講座.ppt
水利工程項目基本建設(shè)程序 講 座,范圍和意義:,范圍:適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型(包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù))工程建設(shè)項目。小型水利工程建設(shè)項目可以參照執(zhí)行。 -水建199816號 意義:遵循基本建設(shè)程序,先規(guī)劃研究,后設(shè)計施工,有利于加強宏觀經(jīng)濟計劃管理,保持建設(shè)規(guī)模和國力相適應(yīng);還有利于保證項目決策正確,又快又好又省地完成建設(shè)任務(wù),提高基本建設(shè)的投資效果。,水利工程分類,1、按功能作用分: 公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營性 2、按受益范圍分: 中央項目、地方項目 3、按規(guī)模大小分; 1)堤防、水庫、泵站、灌區(qū)、供水、閘 -水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)(SL252-2000) 2)總投資額在3000萬元以上的為大中型項目,一、現(xiàn)行建設(shè)管理體制,1、實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制等制度,推行項目管理。 項目法人責(zé)任制 為了建立建設(shè)項目的投資約束機制,規(guī)范項目法人的有關(guān)建設(shè)行為,明確項目法人的責(zé)、權(quán)、利,提高投資效益、保證工程建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)工期。 項目法人是項目建設(shè)活動的主體,對項目建設(shè)工程質(zhì)量、進度、資金管理和生產(chǎn)安全負總責(zé),并對項目主管部門負責(zé)。-水建管200174號,一、現(xiàn)行建設(shè)管理體制,招標(biāo)投標(biāo)制 通過招投標(biāo)的方式,選擇水利工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等單位。 建設(shè)監(jiān)理制 相應(yīng)資格等級、招標(biāo)產(chǎn)生、訂立合同,一、現(xiàn)行建設(shè)管理體制,2、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。 3、實行統(tǒng)一管理、分級管理和目標(biāo)管理相結(jié)合。 統(tǒng)一管理國務(wù)院有關(guān)部門、水利行業(yè)管理 分級管理水利部、流域機構(gòu) 省、市、縣水行政主管部門、項目法人 目標(biāo)管理工期、質(zhì)量、投資、安全、廉政等,二、基本建設(shè)程序,1、項目建議書 2、可行性研究報告 3、初步設(shè)計 4、施工準(zhǔn)備(包括招標(biāo)設(shè)計) 5、建設(shè)實施 6、生產(chǎn)準(zhǔn)備 7、竣工驗收 8、后評價,二、基本建設(shè)程序,項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計稱為前期工作。 項目建議書、可行性研究報告由項目所屬主主管部門組織編制,報上級政府主管部門批準(zhǔn); 初步設(shè)計由項目法人委托設(shè)計單位負責(zé)設(shè)計,報行業(yè)主管部門批準(zhǔn)。 立項過程包括項目建議書和可行性研究報告。 立項報告要根據(jù)國家的有關(guān)政策,已批準(zhǔn)的江河流域綜合治理規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、水利發(fā)展中長期規(guī)劃編制。,二、基本建設(shè)程序,1、項目建議書階段 一般委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢或設(shè)計單位承擔(dān)。對擬建項目的必要性和可能性提出初步的說明。 2、可行性研究報告階段 一般委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢或設(shè)計單位承擔(dān)。規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)評?!八膫€性” 規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)。水文地質(zhì)、位置、主要技術(shù)參數(shù)。估算 可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后,不得隨意修改或變更,在主要內(nèi)容上有重要變動,應(yīng)經(jīng)過原批準(zhǔn)機關(guān)復(fù)審?fù)狻?水工程建設(shè)規(guī)劃同意書。,二、基本建設(shè)程序,3、初步設(shè)計階段 復(fù)核、概算 概算靜態(tài)總投資原則上不得突破已批準(zhǔn)的可行性研究報告估算的靜態(tài)投資總額;若概算靜態(tài)總投資超過可行性研究報告相應(yīng)估算靜態(tài)總投資在15以下時,要對工程變化內(nèi)容和增加投資提出專題分析報告;超過15以上(含15)時,必須重新編寫可行性研究報告并按原程序報批。 初步設(shè)計報告經(jīng)批準(zhǔn)后,主要內(nèi)容不得隨意修改或變更,一般非重大設(shè)計變更、生產(chǎn)性子項目之間的調(diào)整由主管部門批準(zhǔn);在主要內(nèi)容上有重要變動,應(yīng)按原程序經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)復(fù)審?fù)狻?一般委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān),二、基本建設(shè)程序,4、施工準(zhǔn)備階段 征地、拆遷; 四通一平(水、電、通信、路和場地平整); 生產(chǎn)、生活臨時建筑; 各類招投標(biāo)(包括招標(biāo)設(shè)計)。 5、建設(shè)實施階段 項目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件,組織工程建設(shè),保證項目建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。,二、基本建設(shè)程序,6、生產(chǎn)準(zhǔn)備階段 生產(chǎn)組織準(zhǔn)備;(管理機構(gòu)、管理制度) 招收和培訓(xùn)人員; 生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備;(技術(shù)資料匯總、運行技術(shù)方案制定、崗位操作規(guī)程制定、新技術(shù)準(zhǔn)備) 生產(chǎn)的物資準(zhǔn)備; 必要的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備。 7、竣工驗收,二、基本建設(shè)程序,8、后評價 主要內(nèi)容包括影響評價(達到功能目標(biāo)、對周邊的影響)、經(jīng)濟效果評價(投資、經(jīng)濟、財務(wù)、技術(shù)進步、效益)及過程評價(立項、設(shè)計施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運行)。 一般按三個層次組織實施,即項目法人的自我評價、項目行業(yè)的評價、主管部門(或主要投資方)的評價,三、建設(shè)管理十項制度,1、項目法人責(zé)任制,項目法人:從事水利工程建設(shè)管理的法人,項目建設(shè)的責(zé)任主體,具有民事權(quán)利能力和民事行為能力 組建:可研批準(zhǔn)后,縣級以上政府負責(zé)組建或委托水行政主管部門組建 批準(zhǔn):報上級政府或其委托的水行政主管部門,對應(yīng)于批準(zhǔn)項目的一級,三、建設(shè)管理十項制度,1、項目法人責(zé)任制,條件: (1)法定代表人:能力、專職 (2)技術(shù)負責(zé)人:高級職稱 (3)相適應(yīng)的組織機構(gòu)及人員 (4)規(guī)章制度,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,招投標(biāo)法、省招投標(biāo)條例、七部委27號令(設(shè)備招投標(biāo)辦法)、30號令(施工招投標(biāo)辦法)、12號令(評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定)、國家計委第4號令(招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法) 水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定 (水利部14號令)于2001年10月29日頒發(fā),2002年1月1日施行。 水利工程建設(shè)項目的分級行政監(jiān)督與管理 水利部 流域管理機構(gòu) 省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,行政監(jiān)督的主要內(nèi)容 (1)接受招標(biāo)人招標(biāo)前提交備案的招標(biāo)報告(批準(zhǔn)、項目法人、招標(biāo)形式、招標(biāo)平臺、分標(biāo)方案、資質(zhì)等級、招標(biāo)文件審查(技術(shù)與商務(wù))、評標(biāo)辦法和細則(五種、定量)、公告、購買標(biāo)書、標(biāo)前會、標(biāo)底、抽取專家、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)) (2)派員監(jiān)督標(biāo)底編制、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動。對發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)活動的違法違規(guī)行為,應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令改正,必要時可做出包括暫停開標(biāo)或評標(biāo)以及宣布開標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果無效的決定,對違法的中標(biāo)結(jié)果予以否決; (3)接受招標(biāo)人提交備案的招標(biāo)投標(biāo)情況書面總結(jié)報告。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,原則 公開、公平、公正和誠實信用。 招標(biāo)方式 公開招標(biāo)和邀請招標(biāo) 范圍 關(guān)系社會公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工 程建設(shè)項目。 使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設(shè)項目。 使用國際組織或者外國政府貸款、援助的水利工程建設(shè)項目。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;(省規(guī)定50萬元) 重要設(shè)備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;(省規(guī)定30萬元) 勘察設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購,單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;(省規(guī)定30萬元) 項目總投資額在3000萬元人民幣以上,但分標(biāo)單項合同估算價低于A、B、C規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)項目原則上都必須招標(biāo)(省規(guī)定1000萬元),三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,招標(biāo)條件 (1)勘察設(shè)計招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 勘察設(shè)計項目已經(jīng)確定; 勘察設(shè)計所需資金已落實; 必需的勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料已收集完成。 (2)監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn); 監(jiān)理所需資金已落實; 項目已列入年度計劃。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,招標(biāo)條件 (3)施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn); 建設(shè)資金來源已落實,年度投資計劃已經(jīng)安排; 監(jiān)理單位已確定; 具有能滿足招標(biāo)要求的設(shè)計文件,已與設(shè)計單位簽訂適應(yīng)施工進度要求的圖紙交付合同或協(xié)議; 有關(guān)建設(shè)項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作已經(jīng)落實或已有明確安排。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,招標(biāo)條件 (4)重要設(shè)備、材料招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn); 重要設(shè)備、材料技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)已基本確定; 設(shè)備、材料所需資金已落實。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,招標(biāo)程序 (1)招標(biāo)前,按項目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標(biāo)報告?zhèn)浒浮蟾婢唧w內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:招標(biāo)已具備的條件、招標(biāo)方式、分標(biāo)方案、招標(biāo)計劃安排、投標(biāo)人資質(zhì)(資格)條件、評標(biāo)方法、評標(biāo)委員會組建方案以及開標(biāo)、評標(biāo)的工作具體安排等; (2)編制招標(biāo)文件; (3)發(fā)布招標(biāo)信息(招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書); (4)發(fā)售資格預(yù)審文件; (5)按規(guī)定日期接受潛在投標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件; (6)組織對潛在投標(biāo)人資格預(yù)審文件進行審核; (7)向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件;,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,招標(biāo)程序 (8)組織購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘; (9)接受投標(biāo)人對招標(biāo)文件有關(guān)問題要求澄清的函件,對問題進行澄清,并書面通知所有潛在投標(biāo)人、書面回執(zhí); (10)組織成立評標(biāo)委員會,并在中標(biāo)結(jié)果確定前保密; (11)在規(guī)定時間和地點,接受符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件; (12)組織開標(biāo)評標(biāo)會; (13)在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中,確定公示中標(biāo)人; (14)公示 (15)向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面總結(jié)報告; (16)發(fā)中標(biāo)通知書,并將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人; (17)進行合同談判,并與中標(biāo)人訂立書面合同。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,招標(biāo)公告 國家發(fā)展計劃委員會指定的中國日報、中國經(jīng)濟導(dǎo)報、中國建設(shè)報、中國采購與招標(biāo)網(wǎng) 同時中國水利報(大型項目、國家重點項目、中央項目、地方重點項目),三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,幾個時間規(guī)定 招標(biāo)公告發(fā)布至發(fā)售資格預(yù)審文件(或招標(biāo)文件)的時間間隔不少于10日。 招標(biāo)文件的修改應(yīng)于投標(biāo)文件截止日期前15日之內(nèi)。 依法必須招標(biāo)的項目,招標(biāo)文件開始發(fā)出至投標(biāo)文件截止,最短不少于20日。 確定中標(biāo)人后,15日內(nèi)向主管部門提交招投標(biāo)書面報告 中標(biāo)通知書發(fā)出30日內(nèi),招標(biāo)人與中標(biāo)人簽定承包合同。 簽定合同后5個工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明,在評標(biāo)時不得另行制定或修改、補充任何評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。 招標(biāo)人在一個項目中,對所有投標(biāo)人的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法必須相同。 評標(biāo)方法可采用綜合評分法、綜合最低評標(biāo)價法、合理最低投標(biāo)價法、綜合評議法及兩階段評標(biāo)法。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法 施工招標(biāo)設(shè)有標(biāo)底的,評標(biāo)標(biāo)底可采用: 招標(biāo)人組織編制的標(biāo)底A; 以全部或部分投標(biāo)人報價的平均值作為標(biāo)底B; 以標(biāo)底A和標(biāo)底B的加權(quán)平均值作為標(biāo)底; 以標(biāo)底A值作為確定有效標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn),以進入有效標(biāo)內(nèi)投標(biāo)人的報價平均值作標(biāo)底。 施工招標(biāo)未設(shè)標(biāo)底的,按不低于成本價的有效標(biāo)進行評審。 蘇水基(2010)1號 報備、分標(biāo)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)主標(biāo)底編制、業(yè)主權(quán)重、評標(biāo)、投標(biāo)人資格與資信,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,開標(biāo)、評標(biāo)的基本要求和中標(biāo)的基本條件 開標(biāo)的基本要求 由招標(biāo)人主持,并邀請所有投標(biāo)人參加。 按照招標(biāo)文件中確定的時間和地點進行。開標(biāo)人員至少由主持人、監(jiān)標(biāo)人、開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人組成,上述人員對開標(biāo)負責(zé)。 開標(biāo)時,投標(biāo)文件有下列情形之一的,可以被拒絕或按無效標(biāo)處理 投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求的; 逾期送達的; 投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)人未參加開標(biāo)會議的。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,開標(biāo)、評標(biāo)的基本要求和中標(biāo)的基本條件 評標(biāo)時,投標(biāo)文件有下列情形之一的,可以被拒絕或按無效標(biāo)處理 (1)投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求的; (2)逾期送達的; (3)投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代表人未參加開標(biāo)會議的; (4)未按招標(biāo)文件規(guī)定加蓋單位公章和法定代表人(或其授權(quán)人)的簽字(或印鑒)的; (5)招標(biāo)文件規(guī)定不得標(biāo)明投標(biāo)人名稱,但投標(biāo)文件上標(biāo)明投標(biāo)人名稱或有任何可能透露投標(biāo)人名稱的標(biāo)記的; (6)未按招標(biāo)文件要求編寫或字跡模糊導(dǎo)致無法確認(rèn)關(guān)鍵技術(shù)方案、關(guān)鍵工期、關(guān)鍵工程質(zhì)量保證措施、投標(biāo)價格的; (7)未按規(guī)定交納投標(biāo)保證金的; (8)超出招標(biāo)文件規(guī)定,違反國家有關(guān)規(guī)定的; (9)投標(biāo)人提供虛假資料的。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,評標(biāo) 評標(biāo)工作由評標(biāo)委員會負責(zé),評標(biāo)委員會由招標(biāo)人組建,于開標(biāo)前確定。 評標(biāo)委員會設(shè)負責(zé)人的,評標(biāo)委員會負責(zé)人由評標(biāo)委員會成員推薦產(chǎn)生或由招標(biāo)人確定,享有同等表決權(quán)。 評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟、合同管理等方面的專家組成,成員人數(shù)為七人以上單數(shù),其中專家(不含招標(biāo)人代表人數(shù))不得少于成員總數(shù)的三分之二。 公益性水利工程建設(shè)項目中,中央項目的評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從水利部或流域管理機構(gòu)組建的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿?;地方項目的評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門組建的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿。部蓮乃炕蛄饔蚬芾頇C構(gòu)組建的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿 ?三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,評標(biāo)程序 (1)招標(biāo)人宣布評標(biāo)委員會成員名單并確定主任委員; (2)招標(biāo)人宣布有關(guān)評標(biāo)紀(jì)律; (3)在主任委員主持下,根據(jù)需要,討論通過成立有關(guān)專業(yè)組和工作組; (4)聽取招標(biāo)人介紹招標(biāo)文件; (5)組織評標(biāo)人員學(xué)習(xí)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法; (6)經(jīng)評標(biāo)委員會討論,并經(jīng)二分之一以上委員同意,提出需投標(biāo)人澄清的問題,以書面形式送達投標(biāo)人; (7)對需要文字澄清的問題,投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以書面形式送達評標(biāo)委員會; (8)評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對投標(biāo)文件進行評審,確定中標(biāo)候選人推薦順序; (9)在評標(biāo)委員會三分之二以上委員同意并簽字的情況下,通過評標(biāo)委員會工作報告,并報招標(biāo)人。評標(biāo)委員會工作報告附件包括有關(guān)評標(biāo)的往來澄清函、有關(guān)評標(biāo)資料及推薦意見等。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,評標(biāo)步驟 初步評審 投標(biāo)文件屬于重大偏差的情況: 詳細評審 指經(jīng)過初步評審合格的投標(biāo)文件,對其技術(shù)部分與商務(wù)部分進一步評審。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,評標(biāo)步驟 評標(biāo)報告 需全體成員簽字。有異議的成員可以書面方式闡述其意見和理由。 2/3以上同意并簽字的情況下,通過評標(biāo)報告。 定標(biāo) 中標(biāo)的基本條件 能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定地各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn); 能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格合理最低;但投標(biāo)價格低于成本價除外。 中標(biāo)候選人人數(shù)1-3人 定標(biāo)程序 投標(biāo)人少于3家時,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo),三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,施工招標(biāo)、投標(biāo)的基本要求 應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程施工,有下列情形之一的,經(jīng)批準(zhǔn)可以進行邀請招標(biāo): 項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的; 受自然地域環(huán)境限制的; 涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi),適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的; 擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比,不值得的; 法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程施工,有下列情形之一的,經(jīng)批準(zhǔn)可以不進行招標(biāo) : 涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的; 屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的; 施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的; 施工企業(yè)自建自用的工程,且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的; 在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程,原中標(biāo)人仍具備承包能力的; 法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。 自招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止,最短不得少于5個工作日。 資格審查 分為資格預(yù)審與資格后審,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,屬于投標(biāo)人串通投標(biāo)報價的行為: 投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報價; 投標(biāo)人之間相互約定,在招標(biāo)項目中分別以高、中、低價位報價; 投標(biāo)人之間先進行內(nèi)部競價,內(nèi)定中標(biāo)人,然后再參加投標(biāo); 投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報價的行為。 屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為: 招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件,并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人,或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件,更改報價; 招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底; 招標(biāo)人與投標(biāo)人商定,投標(biāo)時壓低或抬高標(biāo)價,中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補償; 招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人; 其他串通投標(biāo)行為。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,以他人名義投標(biāo)指: 投標(biāo)人掛靠其他施工單位,或從其他單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資質(zhì)證書,或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字等行為。 開標(biāo): 在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行。 投標(biāo)文件有下列情形之一的,招標(biāo)人不予受理: 投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求的; 逾期送達的。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,評標(biāo)與中標(biāo) 有下列情形之一的,由評標(biāo)委員會初審后按廢標(biāo)處理: 無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的; 未按規(guī)定的格式填寫,內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的; 投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件,或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價,且未聲明哪一個有效,按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外; 投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的; 未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的; 聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,評標(biāo)與中標(biāo) 除招標(biāo)文件另有約定外,按下述原則修正: 用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時,以文字為準(zhǔn); 單價與工程量的乘積與總價不一致時,以單價為準(zhǔn)。若單價有明顯的小數(shù)點錯位,以總價為準(zhǔn),并修正單價。 對于優(yōu)于招標(biāo)文件中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的備選投標(biāo)方案所產(chǎn)生的附加收益,不得考慮進評標(biāo)價中。 招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其它違背中標(biāo)人意愿的要求。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,重要設(shè)備材料招投標(biāo)管理辦法(水建管(2002)585號) 監(jiān)理招投標(biāo)管理辦法(水建管(2002)587號) 勘察設(shè)計招投標(biāo)實施辦法(蘇水基(2004)12號),三、建設(shè)管理十項制度,3、建設(shè)監(jiān)理制,資格等級、招標(biāo)產(chǎn)生、監(jiān)理合同、成立監(jiān)理部、總監(jiān)負責(zé)制、關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位旁站、巡視、跟綜檢測、平行檢測、工序驗收簽字、計量、問題及整改、廉政合同、職業(yè)道德 四控制:工期、質(zhì)量、投資、安全 二管理:合同、信息 一協(xié)調(diào): 協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系,三、建設(shè)管理十項制度,4、合同管理制,*勘測、設(shè)計、施工、物資、設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)、資金安全、安全生產(chǎn)、廉政、農(nóng)民工工資承諾 *組成合同的文件和順序 *監(jiān)理、施工、堤防和疏浚工程合同示范文本 *檢查合同履行情況,三、建設(shè)管理十項制度,5、質(zhì)量監(jiān)督制,申請與批復(fù):主體工程開工前 項目法人申報表(參建單位資質(zhì)、責(zé)任人),審批文件,設(shè)計、監(jiān)理、施工合同,設(shè)計文件、施工圖、監(jiān)理規(guī)劃、第三方檢測計劃 14個工作日內(nèi)批復(fù) 項目劃分確認(rèn):項目法人組織并申報,工序、單元、分部、單位 全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)劃分、便于質(zhì)量控制 質(zhì)監(jiān)計劃:組織形式、工作方式、質(zhì)監(jiān)要點 過程監(jiān)督:行為與實體 質(zhì)量核備:臨時工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)、重要隱蔽及關(guān)鍵部位單元工程、分部工程 質(zhì)量核定:大型樞紐主要建筑物分部、單位工程外觀、單位工程質(zhì)量、工程項目質(zhì)量、階段驗收、竣工驗收質(zhì)量 質(zhì)監(jiān)報告:施工單位自評、監(jiān)理單位復(fù)核、建設(shè)單位確認(rèn)、各種檢測資料(三檢制、施工單位送檢、監(jiān)理見證與平行檢測、第三方檢測)、 外觀質(zhì)量、歷次質(zhì)監(jiān)活動情況,三、建設(shè)管理十項制度,6、開工許可制,(1)前期工作各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn),施工詳圖設(shè)計可以滿足初期主體工程施工需要; (2)建設(shè)項目已列入國家或地方水利建設(shè)投資年度計劃,年度建設(shè)資金已落實; (3)主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo),工程承包合同已經(jīng)簽訂,并得到主管部門同意; (4)現(xiàn)場施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開工需要。 (1、開工申請書 ,2、項目法人組建批準(zhǔn)文件,3、可研初設(shè)批文,4、資金,5、質(zhì)監(jiān)安監(jiān)批復(fù),6、設(shè)計合同,7、監(jiān)理中標(biāo)書及合同,8、施工中標(biāo)書及合同,9、設(shè)備和材料采購合同(情況說明),其它),三、建設(shè)管理十項制度,7、安全生產(chǎn)責(zé)任制,機構(gòu)、制度、責(zé)任、安全生產(chǎn)合同 方案和預(yù)案(施工導(dǎo)流方案、度汛方案、搶險預(yù)案、事故救援預(yù)案)、措施、專職安全員(持證、巡查、臺帳)、安全生產(chǎn)交底、培訓(xùn) 圍堰、高邊坡、深基坑、腳手架、高模板、圍擋、高空作業(yè)、特種作業(yè)證、防火、用電、飲食 安全生產(chǎn)監(jiān)督(分級、申請、開工評估、過程監(jiān)督、監(jiān)督報告) 國務(wù)院493號令生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例,三、建設(shè)管理十項制度,8、項目審計制,決算審計、跟蹤審計 審計報告、審計決定,9、工程驗收制,法人驗收(分部、單位、單項合同); 政府驗收(階段、專項、竣工技術(shù)預(yù)驗收、竣工驗收); 驗收管理規(guī)定(水利部30號令)、驗收規(guī)程(SL2232008),三、建設(shè)管理十項制度,10、廉政責(zé)任制,工程建設(shè)四個安全: 工程、資金、生產(chǎn)、干部,廉政教育 廉政合同(項目法人與施工單位、項目法人與監(jiān)理單位、監(jiān)理單位與施工單位),甲乙雙方簽訂,送交督查部門一份,督查部門檢查 同時簽訂廉政合同,納入招標(biāo)文件,加強監(jiān)督檢查,
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水利工程項目基本建設(shè)程序 講 座,范圍和意義:,范圍:適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型(包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù))工程建設(shè)項目。小型水利工程建設(shè)項目可以參照執(zhí)行。 -水建199816號 意義:遵循基本建設(shè)程序,先規(guī)劃研究,后設(shè)計施工,有利于加強宏觀經(jīng)濟計劃管理,保持建設(shè)規(guī)模和國力相適應(yīng);還有利于保證項目決策正確,又快又好又省地完成建設(shè)任務(wù),提高基本建設(shè)的投資效果。,水利工程分類,1、按功能作用分: 公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營性 2、按受益范圍分: 中央項目、地方項目 3、按規(guī)模大小分; 1)堤防、水庫、泵站、灌區(qū)、供水、閘 -水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)(SL252-2000) 2)總投資額在3000萬元以上的為大中型項目,一、現(xiàn)行建設(shè)管理體制,1、實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制等制度,推行項目管理。 項目法人責(zé)任制 為了建立建設(shè)項目的投資約束機制,規(guī)范項目法人的有關(guān)建設(shè)行為,明確項目法人的責(zé)、權(quán)、利,提高投資效益、保證工程建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)工期。 項目法人是項目建設(shè)活動的主體,對項目建設(shè)工程質(zhì)量、進度、資金管理和生產(chǎn)安全負總責(zé),并對項目主管部門負責(zé)。-水建管200174號,一、現(xiàn)行建設(shè)管理體制,招標(biāo)投標(biāo)制 通過招投標(biāo)的方式,選擇水利工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等單位。 建設(shè)監(jiān)理制 相應(yīng)資格等級、招標(biāo)產(chǎn)生、訂立合同,一、現(xiàn)行建設(shè)管理體制,2、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。 3、實行統(tǒng)一管理、分級管理和目標(biāo)管理相結(jié)合。 統(tǒng)一管理國務(wù)院有關(guān)部門、水利行業(yè)管理 分級管理水利部、流域機構(gòu) 省、市、縣水行政主管部門、項目法人 目標(biāo)管理工期、質(zhì)量、投資、安全、廉政等,二、基本建設(shè)程序,1、項目建議書 2、可行性研究報告 3、初步設(shè)計 4、施工準(zhǔn)備(包括招標(biāo)設(shè)計) 5、建設(shè)實施 6、生產(chǎn)準(zhǔn)備 7、竣工驗收 8、后評價,二、基本建設(shè)程序,項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計稱為前期工作。 項目建議書、可行性研究報告由項目所屬主主管部門組織編制,報上級政府主管部門批準(zhǔn); 初步設(shè)計由項目法人委托設(shè)計單位負責(zé)設(shè)計,報行業(yè)主管部門批準(zhǔn)。 立項過程包括項目建議書和可行性研究報告。 立項報告要根據(jù)國家的有關(guān)政策,已批準(zhǔn)的江河流域綜合治理規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、水利發(fā)展中長期規(guī)劃編制。,二、基本建設(shè)程序,1、項目建議書階段 一般委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢或設(shè)計單位承擔(dān)。對擬建項目的必要性和可能性提出初步的說明。 2、可行性研究報告階段 一般委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢或設(shè)計單位承擔(dān)。規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)評?!八膫€性” 規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)。水文地質(zhì)、位置、主要技術(shù)參數(shù)。估算 可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后,不得隨意修改或變更,在主要內(nèi)容上有重要變動,應(yīng)經(jīng)過原批準(zhǔn)機關(guān)復(fù)審?fù)狻?水工程建設(shè)規(guī)劃同意書。,二、基本建設(shè)程序,3、初步設(shè)計階段 復(fù)核、概算 概算靜態(tài)總投資原則上不得突破已批準(zhǔn)的可行性研究報告估算的靜態(tài)投資總額;若概算靜態(tài)總投資超過可行性研究報告相應(yīng)估算靜態(tài)總投資在15以下時,要對工程變化內(nèi)容和增加投資提出專題分析報告;超過15以上(含15)時,必須重新編寫可行性研究報告并按原程序報批。 初步設(shè)計報告經(jīng)批準(zhǔn)后,主要內(nèi)容不得隨意修改或變更,一般非重大設(shè)計變更、生產(chǎn)性子項目之間的調(diào)整由主管部門批準(zhǔn);在主要內(nèi)容上有重要變動,應(yīng)按原程序經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)復(fù)審?fù)狻?一般委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān),二、基本建設(shè)程序,4、施工準(zhǔn)備階段 征地、拆遷; 四通一平(水、電、通信、路和場地平整); 生產(chǎn)、生活臨時建筑; 各類招投標(biāo)(包括招標(biāo)設(shè)計)。 5、建設(shè)實施階段 項目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件,組織工程建設(shè),保證項目建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。,二、基本建設(shè)程序,6、生產(chǎn)準(zhǔn)備階段 生產(chǎn)組織準(zhǔn)備;(管理機構(gòu)、管理制度) 招收和培訓(xùn)人員; 生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備;(技術(shù)資料匯總、運行技術(shù)方案制定、崗位操作規(guī)程制定、新技術(shù)準(zhǔn)備) 生產(chǎn)的物資準(zhǔn)備; 必要的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備。 7、竣工驗收,二、基本建設(shè)程序,8、后評價 主要內(nèi)容包括影響評價(達到功能目標(biāo)、對周邊的影響)、經(jīng)濟效果評價(投資、經(jīng)濟、財務(wù)、技術(shù)進步、效益)及過程評價(立項、設(shè)計施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運行)。 一般按三個層次組織實施,即項目法人的自我評價、項目行業(yè)的評價、主管部門(或主要投資方)的評價,三、建設(shè)管理十項制度,1、項目法人責(zé)任制,項目法人:從事水利工程建設(shè)管理的法人,項目建設(shè)的責(zé)任主體,具有民事權(quán)利能力和民事行為能力 組建:可研批準(zhǔn)后,縣級以上政府負責(zé)組建或委托水行政主管部門組建 批準(zhǔn):報上級政府或其委托的水行政主管部門,對應(yīng)于批準(zhǔn)項目的一級,三、建設(shè)管理十項制度,1、項目法人責(zé)任制,條件: (1)法定代表人:能力、專職 (2)技術(shù)負責(zé)人:高級職稱 (3)相適應(yīng)的組織機構(gòu)及人員 (4)規(guī)章制度,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,招投標(biāo)法、省招投標(biāo)條例、七部委27號令(設(shè)備招投標(biāo)辦法)、30號令(施工招投標(biāo)辦法)、12號令(評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定)、國家計委第4號令(招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法) 水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定 (水利部14號令)于2001年10月29日頒發(fā),2002年1月1日施行。 水利工程建設(shè)項目的分級行政監(jiān)督與管理 水利部 流域管理機構(gòu) 省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,行政監(jiān)督的主要內(nèi)容 (1)接受招標(biāo)人招標(biāo)前提交備案的招標(biāo)報告(批準(zhǔn)、項目法人、招標(biāo)形式、招標(biāo)平臺、分標(biāo)方案、資質(zhì)等級、招標(biāo)文件審查(技術(shù)與商務(wù))、評標(biāo)辦法和細則(五種、定量)、公告、購買標(biāo)書、標(biāo)前會、標(biāo)底、抽取專家、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)) (2)派員監(jiān)督標(biāo)底編制、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動。對發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)活動的違法違規(guī)行為,應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令改正,必要時可做出包括暫停開標(biāo)或評標(biāo)以及宣布開標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果無效的決定,對違法的中標(biāo)結(jié)果予以否決; (3)接受招標(biāo)人提交備案的招標(biāo)投標(biāo)情況書面總結(jié)報告。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,原則 公開、公平、公正和誠實信用。 招標(biāo)方式 公開招標(biāo)和邀請招標(biāo) 范圍 關(guān)系社會公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工 程建設(shè)項目。 使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設(shè)項目。 使用國際組織或者外國政府貸款、援助的水利工程建設(shè)項目。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;(省規(guī)定50萬元) 重要設(shè)備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;(省規(guī)定30萬元) 勘察設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購,單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;(省規(guī)定30萬元) 項目總投資額在3000萬元人民幣以上,但分標(biāo)單項合同估算價低于A、B、C規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)項目原則上都必須招標(biāo)(省規(guī)定1000萬元),三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,招標(biāo)條件 (1)勘察設(shè)計招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 勘察設(shè)計項目已經(jīng)確定; 勘察設(shè)計所需資金已落實; 必需的勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料已收集完成。 (2)監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn); 監(jiān)理所需資金已落實; 項目已列入年度計劃。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,招標(biāo)條件 (3)施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn); 建設(shè)資金來源已落實,年度投資計劃已經(jīng)安排; 監(jiān)理單位已確定; 具有能滿足招標(biāo)要求的設(shè)計文件,已與設(shè)計單位簽訂適應(yīng)施工進度要求的圖紙交付合同或協(xié)議; 有關(guān)建設(shè)項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作已經(jīng)落實或已有明確安排。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,招標(biāo)條件 (4)重要設(shè)備、材料招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn); 重要設(shè)備、材料技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)已基本確定; 設(shè)備、材料所需資金已落實。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,招標(biāo)程序 (1)招標(biāo)前,按項目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標(biāo)報告?zhèn)浒?。報告具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:招標(biāo)已具備的條件、招標(biāo)方式、分標(biāo)方案、招標(biāo)計劃安排、投標(biāo)人資質(zhì)(資格)條件、評標(biāo)方法、評標(biāo)委員會組建方案以及開標(biāo)、評標(biāo)的工作具體安排等; (2)編制招標(biāo)文件; (3)發(fā)布招標(biāo)信息(招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書); (4)發(fā)售資格預(yù)審文件; (5)按規(guī)定日期接受潛在投標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件; (6)組織對潛在投標(biāo)人資格預(yù)審文件進行審核; (7)向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件;,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,招標(biāo)程序 (8)組織購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘; (9)接受投標(biāo)人對招標(biāo)文件有關(guān)問題要求澄清的函件,對問題進行澄清,并書面通知所有潛在投標(biāo)人、書面回執(zhí); (10)組織成立評標(biāo)委員會,并在中標(biāo)結(jié)果確定前保密; (11)在規(guī)定時間和地點,接受符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件; (12)組織開標(biāo)評標(biāo)會; (13)在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中,確定公示中標(biāo)人; (14)公示 (15)向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面總結(jié)報告; (16)發(fā)中標(biāo)通知書,并將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人; (17)進行合同談判,并與中標(biāo)人訂立書面合同。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,招標(biāo)公告 國家發(fā)展計劃委員會指定的中國日報、中國經(jīng)濟導(dǎo)報、中國建設(shè)報、中國采購與招標(biāo)網(wǎng) 同時中國水利報(大型項目、國家重點項目、中央項目、地方重點項目),三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,幾個時間規(guī)定 招標(biāo)公告發(fā)布至發(fā)售資格預(yù)審文件(或招標(biāo)文件)的時間間隔不少于10日。 招標(biāo)文件的修改應(yīng)于投標(biāo)文件截止日期前15日之內(nèi)。 依法必須招標(biāo)的項目,招標(biāo)文件開始發(fā)出至投標(biāo)文件截止,最短不少于20日。 確定中標(biāo)人后,15日內(nèi)向主管部門提交招投標(biāo)書面報告 中標(biāo)通知書發(fā)出30日內(nèi),招標(biāo)人與中標(biāo)人簽定承包合同。 簽定合同后5個工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明,在評標(biāo)時不得另行制定或修改、補充任何評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。 招標(biāo)人在一個項目中,對所有投標(biāo)人的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法必須相同。 評標(biāo)方法可采用綜合評分法、綜合最低評標(biāo)價法、合理最低投標(biāo)價法、綜合評議法及兩階段評標(biāo)法。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法 施工招標(biāo)設(shè)有標(biāo)底的,評標(biāo)標(biāo)底可采用: 招標(biāo)人組織編制的標(biāo)底A; 以全部或部分投標(biāo)人報價的平均值作為標(biāo)底B; 以標(biāo)底A和標(biāo)底B的加權(quán)平均值作為標(biāo)底; 以標(biāo)底A值作為確定有效標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn),以進入有效標(biāo)內(nèi)投標(biāo)人的報價平均值作標(biāo)底。 施工招標(biāo)未設(shè)標(biāo)底的,按不低于成本價的有效標(biāo)進行評審。 蘇水基(2010)1號 報備、分標(biāo)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)主標(biāo)底編制、業(yè)主權(quán)重、評標(biāo)、投標(biāo)人資格與資信,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,開標(biāo)、評標(biāo)的基本要求和中標(biāo)的基本條件 開標(biāo)的基本要求 由招標(biāo)人主持,并邀請所有投標(biāo)人參加。 按照招標(biāo)文件中確定的時間和地點進行。開標(biāo)人員至少由主持人、監(jiān)標(biāo)人、開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人組成,上述人員對開標(biāo)負責(zé)。 開標(biāo)時,投標(biāo)文件有下列情形之一的,可以被拒絕或按無效標(biāo)處理 投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求的; 逾期送達的; 投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)人未參加開標(biāo)會議的。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,開標(biāo)、評標(biāo)的基本要求和中標(biāo)的基本條件 評標(biāo)時,投標(biāo)文件有下列情形之一的,可以被拒絕或按無效標(biāo)處理 (1)投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求的; (2)逾期送達的; (3)投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代表人未參加開標(biāo)會議的; (4)未按招標(biāo)文件規(guī)定加蓋單位公章和法定代表人(或其授權(quán)人)的簽字(或印鑒)的; (5)招標(biāo)文件規(guī)定不得標(biāo)明投標(biāo)人名稱,但投標(biāo)文件上標(biāo)明投標(biāo)人名稱或有任何可能透露投標(biāo)人名稱的標(biāo)記的; (6)未按招標(biāo)文件要求編寫或字跡模糊導(dǎo)致無法確認(rèn)關(guān)鍵技術(shù)方案、關(guān)鍵工期、關(guān)鍵工程質(zhì)量保證措施、投標(biāo)價格的; (7)未按規(guī)定交納投標(biāo)保證金的; (8)超出招標(biāo)文件規(guī)定,違反國家有關(guān)規(guī)定的; (9)投標(biāo)人提供虛假資料的。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,評標(biāo) 評標(biāo)工作由評標(biāo)委員會負責(zé),評標(biāo)委員會由招標(biāo)人組建,于開標(biāo)前確定。 評標(biāo)委員會設(shè)負責(zé)人的,評標(biāo)委員會負責(zé)人由評標(biāo)委員會成員推薦產(chǎn)生或由招標(biāo)人確定,享有同等表決權(quán)。 評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟、合同管理等方面的專家組成,成員人數(shù)為七人以上單數(shù),其中專家(不含招標(biāo)人代表人數(shù))不得少于成員總數(shù)的三分之二。 公益性水利工程建設(shè)項目中,中央項目的評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從水利部或流域管理機構(gòu)組建的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿?;地方項目的評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門組建的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿。部蓮乃炕蛄饔蚬芾頇C構(gòu)組建的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿 ?三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,評標(biāo)程序 (1)招標(biāo)人宣布評標(biāo)委員會成員名單并確定主任委員; (2)招標(biāo)人宣布有關(guān)評標(biāo)紀(jì)律; (3)在主任委員主持下,根據(jù)需要,討論通過成立有關(guān)專業(yè)組和工作組; (4)聽取招標(biāo)人介紹招標(biāo)文件; (5)組織評標(biāo)人員學(xué)習(xí)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法; (6)經(jīng)評標(biāo)委員會討論,并經(jīng)二分之一以上委員同意,提出需投標(biāo)人澄清的問題,以書面形式送達投標(biāo)人; (7)對需要文字澄清的問題,投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以書面形式送達評標(biāo)委員會; (8)評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對投標(biāo)文件進行評審,確定中標(biāo)候選人推薦順序; (9)在評標(biāo)委員會三分之二以上委員同意并簽字的情況下,通過評標(biāo)委員會工作報告,并報招標(biāo)人。評標(biāo)委員會工作報告附件包括有關(guān)評標(biāo)的往來澄清函、有關(guān)評標(biāo)資料及推薦意見等。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,評標(biāo)步驟 初步評審 投標(biāo)文件屬于重大偏差的情況: 詳細評審 指經(jīng)過初步評審合格的投標(biāo)文件,對其技術(shù)部分與商務(wù)部分進一步評審。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,評標(biāo)步驟 評標(biāo)報告 需全體成員簽字。有異議的成員可以書面方式闡述其意見和理由。 2/3以上同意并簽字的情況下,通過評標(biāo)報告。 定標(biāo) 中標(biāo)的基本條件 能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定地各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn); 能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格合理最低;但投標(biāo)價格低于成本價除外。 中標(biāo)候選人人數(shù)1-3人 定標(biāo)程序 投標(biāo)人少于3家時,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo),三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,施工招標(biāo)、投標(biāo)的基本要求 應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程施工,有下列情形之一的,經(jīng)批準(zhǔn)可以進行邀請招標(biāo): 項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的; 受自然地域環(huán)境限制的; 涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi),適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的; 擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比,不值得的; 法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程施工,有下列情形之一的,經(jīng)批準(zhǔn)可以不進行招標(biāo) : 涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的; 屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的; 施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的; 施工企業(yè)自建自用的工程,且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的; 在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程,原中標(biāo)人仍具備承包能力的; 法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。 自招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止,最短不得少于5個工作日。 資格審查 分為資格預(yù)審與資格后審,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,屬于投標(biāo)人串通投標(biāo)報價的行為: 投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報價; 投標(biāo)人之間相互約定,在招標(biāo)項目中分別以高、中、低價位報價; 投標(biāo)人之間先進行內(nèi)部競價,內(nèi)定中標(biāo)人,然后再參加投標(biāo); 投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報價的行為。 屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為: 招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件,并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人,或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件,更改報價; 招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底; 招標(biāo)人與投標(biāo)人商定,投標(biāo)時壓低或抬高標(biāo)價,中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補償; 招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人; 其他串通投標(biāo)行為。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,以他人名義投標(biāo)指: 投標(biāo)人掛靠其他施工單位,或從其他單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資質(zhì)證書,或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字等行為。 開標(biāo): 在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行。 投標(biāo)文件有下列情形之一的,招標(biāo)人不予受理: 投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求的; 逾期送達的。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,評標(biāo)與中標(biāo) 有下列情形之一的,由評標(biāo)委員會初審后按廢標(biāo)處理: 無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的; 未按規(guī)定的格式填寫,內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的; 投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件,或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價,且未聲明哪一個有效,按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外; 投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的; 未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的; 聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,評標(biāo)與中標(biāo) 除招標(biāo)文件另有約定外,按下述原則修正: 用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時,以文字為準(zhǔn); 單價與工程量的乘積與總價不一致時,以單價為準(zhǔn)。若單價有明顯的小數(shù)點錯位,以總價為準(zhǔn),并修正單價。 對于優(yōu)于招標(biāo)文件中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的備選投標(biāo)方案所產(chǎn)生的附加收益,不得考慮進評標(biāo)價中。 招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其它違背中標(biāo)人意愿的要求。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,重要設(shè)備材料招投標(biāo)管理辦法(水建管(2002)585號) 監(jiān)理招投標(biāo)管理辦法(水建管(2002)587號) 勘察設(shè)計招投標(biāo)實施辦法(蘇水基(2004)12號),三、建設(shè)管理十項制度,3、建設(shè)監(jiān)理制,資格等級、招標(biāo)產(chǎn)生、監(jiān)理合同、成立監(jiān)理部、總監(jiān)負責(zé)制、關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位旁站、巡視、跟綜檢測、平行檢測、工序驗收簽字、計量、問題及整改、廉政合同、職業(yè)道德 四控制:工期、質(zhì)量、投資、安全 二管理:合同、信息 一協(xié)調(diào): 協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系,三、建設(shè)管理十項制度,4、合同管理制,*勘測、設(shè)計、施工、物資、設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)、資金安全、安全生產(chǎn)、廉政、農(nóng)民工工資承諾 *組成合同的文件和順序 *監(jiān)理、施工、堤防和疏浚工程合同示范文本 *檢查合同履行情況,三、建設(shè)管理十項制度,5、質(zhì)量監(jiān)督制,申請與批復(fù):主體工程開工前 項目法人申報表(參建單位資質(zhì)、責(zé)任人),審批文件,設(shè)計、監(jiān)理、施工合同,設(shè)計文件、施工圖、監(jiān)理規(guī)劃、第三方檢測計劃 14個工作日內(nèi)批復(fù) 項目劃分確認(rèn):項目法人組織并申報,工序、單元、分部、單位 全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)劃分、便于質(zhì)量控制 質(zhì)監(jiān)計劃:組織形式、工作方式、質(zhì)監(jiān)要點 過程監(jiān)督:行為與實體 質(zhì)量核備:臨時工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)、重要隱蔽及關(guān)鍵部位單元工程、分部工程 質(zhì)量核定:大型樞紐主要建筑物分部、單位工程外觀、單位工程質(zhì)量、工程項目質(zhì)量、階段驗收、竣工驗收質(zhì)量 質(zhì)監(jiān)報告:施工單位自評、監(jiān)理單位復(fù)核、建設(shè)單位確認(rèn)、各種檢測資料(三檢制、施工單位送檢、監(jiān)理見證與平行檢測、第三方檢測)、 外觀質(zhì)量、歷次質(zhì)監(jiān)活動情況,三、建設(shè)管理十項制度,6、開工許可制,(1)前期工作各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn),施工詳圖設(shè)計可以滿足初期主體工程施工需要; (2)建設(shè)項目已列入國家或地方水利建設(shè)投資年度計劃,年度建設(shè)資金已落實; (3)主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo),工程承包合同已經(jīng)簽訂,并得到主管部門同意; (4)現(xiàn)場施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開工需要。 (1、開工申請書 ,2、項目法人組建批準(zhǔn)文件,3、可研初設(shè)批文,4、資金,5、質(zhì)監(jiān)安監(jiān)批復(fù),6、設(shè)計合同,7、監(jiān)理中標(biāo)書及合同,8、施工中標(biāo)書及合同,9、設(shè)備和材料采購合同(情況說明),其它),三、建設(shè)管理十項制度,7、安全生產(chǎn)責(zé)任制,機構(gòu)、制度、責(zé)任、安全生產(chǎn)合同 方案和預(yù)案(施工導(dǎo)流方案、度汛方案、搶險預(yù)案、事故救援預(yù)案)、措施、專職安全員(持證、巡查、臺帳)、安全生產(chǎn)交底、培訓(xùn) 圍堰、高邊坡、深基坑、腳手架、高模板、圍擋、高空作業(yè)、特種作業(yè)證、防火、用電、飲食 安全生產(chǎn)監(jiān)督(分級、申請、開工評估、過程監(jiān)督、監(jiān)督報告) 國務(wù)院493號令生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例,三、建設(shè)管理十項制度,8、項目審計制,決算審計、跟蹤審計 審計報告、審計決定,9、工程驗收制,法人驗收(分部、單位、單項合同); 政府驗收(階段、專項、竣工技術(shù)預(yù)驗收、竣工驗收); 驗收管理規(guī)定(水利部30號令)、驗收規(guī)程(SL2232008),三、建設(shè)管理十項制度,10、廉政責(zé)任制,工程建設(shè)四個安全: 工程、資金、生產(chǎn)、干部,廉政教育 廉政合同(項目法人與施工單位、項目法人與監(jiān)理單位、監(jiān)理單位與施工單位),甲乙雙方簽訂,送交督查部門一份,督查部門檢查 同時簽訂廉政合同,納入招標(biāo)文件,加強監(jiān)督檢查,
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