【每日一法】《2016年關(guān)于進一步完善基層矛盾糾紛預(yù)防化解機制實施意見》

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1、每日一法】《2016年關(guān)于進一步完善基層矛盾糾紛預(yù)防化解機制的實施意見》 為進一步加強基層矛盾糾紛預(yù)防化解工作，切實維護群眾根本利益，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，提出如下實施意見。 一、總體要求 1．指導(dǎo)思想。深入貫徹落實中央、省、市、縣委深化平安建設(shè)系列決策部署，以實現(xiàn)社會安全穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)為基本目標，推進法治德治，夯實基層基礎(chǔ)，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，著力解決引發(fā)矛盾糾紛和影響預(yù)防化解成效的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，構(gòu)建上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的基層矛盾糾紛預(yù)防化解體制，不斷提高基層預(yù)防化解矛盾糾紛的能力和水平，及時有效地把矛盾糾紛化解

2、在基層，解決在萌芽狀態(tài)，確保社會和諧穩(wěn)定。 2.基本原則。堅持黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合，調(diào)動各方面積極參與，形成工作合力；堅持群眾第一、尊重民意，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題；堅持實事求是、分類指導(dǎo)，什么問題突出就解決什么問題，實現(xiàn)整體推進；堅持隨時調(diào)處、就地解決，使群眾糾紛有人管，矛盾不激化；堅持依法辦事，運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定，促進社會公平正義。 3．工作目標。通過建立完善合理實用的矛盾糾紛預(yù)防化解機制，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村矛盾糾紛組織人員進一步充實，源頭預(yù)防機制進一步健全，覆蓋城鄉(xiāng)的調(diào)處化解網(wǎng)絡(luò)進一步完善，調(diào)處化解時效性和成功率進一步提高，依法行政、依法辦事的意

3、識、能力和水平得到進一步增強，有重大影響的集訪、非訪、群體性事件和“民轉(zhuǎn)刑”案件得到有效遏制，力爭小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，難事不出縣，矛盾不上交。 二、強化建設(shè)，健全基層矛盾糾紛排查調(diào)處化解體系 4．建立工作平臺。由縣委政法委牽頭，成立縣矛盾糾紛調(diào)處化解中心，維穩(wěn)、綜治、公安、檢察、法院、司法、民政、監(jiān)察、信訪、工商、衛(wèi)生、發(fā)改委等為成員單位，辦公室設(shè)在縣綜治辦，負責組織開展矛盾糾紛排查、疑難復(fù)雜信訪案件調(diào)處、分析研判、維穩(wěn)穩(wěn)控、指導(dǎo)部署工作等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立矛盾糾紛調(diào)處化解中心，負責組織開展法治德治教育、接訪處訪、矛盾糾紛排查調(diào)處化解等工作。中心主任由黨委書記擔任，副主任由分管政法工作的副職

4、擔任，綜治、信訪、公安、法庭、司法等單位負責同志為成員，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦。村成立矛盾糾紛調(diào)處化解工作室，具體負責社情民意收集、矛盾糾紛預(yù)防化解等工作。由村黨支部書記牽頭負責，以人民調(diào)解組織為依托，在村組（樓院）選聘群眾基礎(chǔ)好、工作態(tài)度積極、熱心公益事業(yè)的老干部、老黨員、老教師、老軍人、德高望重的老人等人員，建立矛排聯(lián)調(diào)員隊伍，承擔基層一線的矛盾糾紛預(yù)防化解工作。由司法局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)組建行業(yè)、系統(tǒng)的矛盾糾紛調(diào)處化解工作平臺，要與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處化解中心密切銜接，明確具體部門、專門人員負責，調(diào)處化解本系統(tǒng)本行業(yè)的矛盾糾紛。 5．規(guī)范工作流程。分級分部門完善動態(tài)排查、分級調(diào)處、歸口辦理、協(xié)調(diào)

5、督辦、依法終結(jié)等工作制度，實現(xiàn)矛盾糾紛一站式受理、一條龍服務(wù)、依照職責歸口分級解決。 建立動態(tài)排查制度。在農(nóng)村依托鄉(xiāng)村基層矛盾糾紛調(diào)處化解工作平臺，充分發(fā)揮駐村民警、包村干部、村干部、人民調(diào)解員、綜治信息員等骨干作用，開展經(jīng)常性排查活動，及時了解、發(fā)現(xiàn)、掌握各種矛盾糾紛和苗頭隱患，并納入預(yù)防化解基礎(chǔ)臺賬，逐級上報重大情況。在城市社區(qū)充分運用網(wǎng)格化管理，把人、地、物、事、組織全部納入網(wǎng)格，把政法、綜治、信訪、維穩(wěn)以及公共安全、群防群治等資源延伸到網(wǎng)格，將服務(wù)工作做到戶、做到人，把不安全、不穩(wěn)定因素發(fā)現(xiàn)和處置在第一時間。堅持定期排查。村、基層單位每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣直單位）每半月、縣每月開展一次集中排

6、查，向上一級匯總上報一次排查情況，并根據(jù)時間節(jié)點，對進入基礎(chǔ)臺賬的各類矛盾糾紛，逐項明確辦理責任、質(zhì)量標準、辦理時限。突出專項排查。針對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)存在的影響社會穩(wěn)定的突出問題，由行業(yè)主管部門牽頭開展專項排查，并根據(jù)排查情況組織針對性的專項治理，批量解決突出問題。重大活動和特殊敏感時期實行日排查和零報告制度。 建立分析研判制度。在動態(tài)排查的基礎(chǔ)上，縣每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月、村每周召開一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會，分析、研究可能引發(fā)重大治安問題和群體性事件的苗頭隱患，提出解決問題的辦法，明確責任單位和責任人。通過分析研判，做到預(yù)知預(yù)測預(yù)防，防止矛盾激化升級?？h、鄉(xiāng)兩級每次協(xié)調(diào)會議形成

7、紀要，報送上級綜治委和同級黨委、政府；村級至少每周報告一次工作情況。 建立分級調(diào)處制度。村矛盾糾紛調(diào)處化解工作室隨時調(diào)處排查出的矛盾糾紛，調(diào)處成功的，及時終結(jié)；調(diào)處不成的，經(jīng)黨支部書記或主任簽字后，及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處化解中心。對于易引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛，及時上報并全力做好穩(wěn)控工作。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處化解中心及時調(diào)處化解村級上報的、鄉(xiāng)級受理的、縣級交辦的矛盾糾紛，調(diào)處成功的及時終結(jié)；暫時不能調(diào)處化解的做好思想教育工作，明確時限，落實責任；超出職責權(quán)限或疑難復(fù)雜的問題，由中心主任簽字，及時上報縣矛盾糾紛調(diào)處化解中心，并認真做好穩(wěn)控工作。 縣矛盾糾紛調(diào)處化解中心調(diào)處化解本級直接受理的

8、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位提交的、上級交辦的等重大矛盾糾紛，對受理的一般性矛盾糾紛可交由相關(guān)責任單位限期辦理；對涉及部門多、跨區(qū)域或者疑難復(fù)雜的矛盾糾紛，統(tǒng)一調(diào)度相關(guān)職能部門集體會商，協(xié)同辦理；對特別疑難復(fù)雜的矛盾糾紛，納入黨委、政府督查范圍，縣領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處化解。 行業(yè)、系統(tǒng)矛盾糾紛調(diào)處化解工作平臺調(diào)處化解部門直接受理的、縣交辦的矛盾糾紛，實行首問責任制，對屬于職責范圍內(nèi)的及時調(diào)處化解，并將結(jié)果反饋縣矛盾糾紛調(diào)處化解中心；對涉及多個部門的，由最初受理的部門會同相關(guān)部門解決，必要時提請縣矛盾糾紛調(diào)處化解中心協(xié)調(diào)解決。 明確分級調(diào)處責任。對未經(jīng)下級調(diào)處機構(gòu)處理直接到上級調(diào)處機構(gòu)反映的，上級不予受理，并幫

9、助和引導(dǎo)當事人到下級處理。對當事人不服下級處理結(jié)果到上級反映的，上級應(yīng)審查處理結(jié)果，屬于下級處理錯誤、當事人反映有道理的，責令下級糾正；屬于下級處理正確、當事人反映無道理的，維持原處理結(jié)果，并做好釋法明理工作，促進矛盾糾紛逐級反映、分級解決。 建立協(xié)調(diào)督辦制度。各級綜治組織加強對矛盾糾紛排查調(diào)處工作的督促檢查，負責對矛盾糾紛進行交辦、督辦及跟蹤問效。對排查出的重大矛盾糾紛，應(yīng)由本級解決的，實行掛牌督辦，限期解決；本級解決不了的，及時上報，由上級綜治部門掛牌督辦，組織有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。全面實行紅黃綠“三色”預(yù)警制度，黃色表示正在辦理，綠色表示在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，紅色表示在規(guī)定時限內(nèi)未辦結(jié)。根據(jù)顏

10、色顯示，對沒有按期辦結(jié)的矛盾糾紛，及時催辦督辦，直至糾紛徹底解決。 建立依法終結(jié)制度。對已經(jīng)辦結(jié)的信訪事項和涉法涉訴信訪案件，當事人仍不息訴罷訪的，縣矛盾糾紛調(diào)處化解中心應(yīng)當組織聽證，由黨員代表、人大代表、政協(xié)委員、基層干部、群眾代表、專業(yè)人員評議，評議情況和結(jié)果公開，充分接受群眾監(jiān)督。經(jīng)聽證評議屬于承辦單位工作不力導(dǎo)致案結(jié)事不了的，追究承辦單位責任；屬于當事人無理取鬧的，依法處理。對已終結(jié)退出的事項和案件，由相關(guān)責任單位做好當事人的教育疏導(dǎo)和穩(wěn)控等工作，確保有人管，管得住。 6.健全基礎(chǔ)臺賬。建立健全縣鄉(xiāng)村三級動態(tài)預(yù)防化解臺賬，做到對矛盾糾紛產(chǎn)生原因、涉及人數(shù)、包案領(lǐng)導(dǎo)、責任單位、解決辦

11、法和辦結(jié)時限“六清楚”，實行動態(tài)化管理，及時更新有關(guān)數(shù)據(jù)。 健全行業(yè)信息臺賬。民政、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設(shè)、國土資源、交通運輸、環(huán)境保護、社會保障等行業(yè)主管部門要組織開展專項排查活動，對本系統(tǒng)的矛盾糾紛，特別是牽頭負責的特殊利益群體人員情況逐人逐項登記造冊，并與所在地黨委、政府銜接核實，定期開展回訪，依照有關(guān)政策解決好群眾訴求，積極化解矛盾。 健全重點人員臺賬。對特定利益群體骨干人員、赴省進京集訪挑頭人員、非訪當事人、重訪當事人、有極端情緒人員等重點人員進行全面排查梳理，建立完善重點人員動態(tài)臺賬，確保將重點人員納入工作視線，掌握活動動向，做到不失控、不漏管。 健全糾紛預(yù)警臺

12、賬。根據(jù)排查匯總的矛盾糾紛，將可能進一步擴大升級的苗頭性、傾向性的隱患登記造冊，研判可能發(fā)生的時間、地點、群體、規(guī)模等情況，形成預(yù)警信息，并按照管理層級及時交辦所在地黨委、政府和有關(guān)部門。 7.完善考核體系。建立完善以矛盾糾紛動態(tài)排查率、矛盾糾紛動態(tài)化解率、交辦信訪案件辦結(jié)率、信訪群眾回訪滿意率、基層信訪吸附率為主要指標的“五率”考核體系，做到可量化、可衡量，進一步加強對基層矛盾糾紛預(yù)防化解工作的綜合評估。堅持實行“五率”指標日清單、月通報、季講評制度，即每天把矛盾糾紛預(yù)防化解情況登記在冊，一日一清；每月通報一次“五率”指標完成情況，對各級各部門的預(yù)防化解情況進行排隊通報；每季度召開一次矛盾

13、糾紛預(yù)防化解講評會，分析情況，通報問題，講評總結(jié)。對不能按時辦結(jié)的責任單位下發(fā)督辦通知書，實行重點案件重點交辦、掛牌督辦、跟蹤問效、限期化解，并嚴格結(jié)案標準，隨機進行個案回訪，堅持做到問題解決不徹底不銷號、群眾不滿意不銷號。 三、強化落實，加強基層矛盾糾紛的源頭預(yù)防和調(diào)處化解工作 8．健全維護群眾合法權(quán)益機制?？h、鄉(xiāng)兩級政府強化推進區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責，推動解決民生領(lǐng)域的突出問題，落實好中央、省、市、縣各項惠民政策，辦好民生實事。健全黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，在農(nóng)村深化拓展“四議兩公開”工作法，在城市社區(qū)建立符合其特點的社區(qū)自治制度，指導(dǎo)、支持和幫助村民實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我

14、教育、自我監(jiān)督。完善基層民主決策機制，建立基層民主協(xié)商制度，凡涉及群眾切身利益的問題，都要通過廣泛征求意見、上公示欄、聽證或媒體公示等形式，讓群眾參與，讓群眾知情，讓群眾監(jiān)督。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開，執(zhí)行公開，管理公開，服務(wù)公開，結(jié)果公開。 9．及時受理解決群眾訴求。把信訪納入法治化軌道，暢通群眾訴求表達渠道，開通群眾信訪件免費郵遞綠色通道，24小時電話接訪、視頻接訪，公開縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)電話，加快建設(shè)信訪信息系統(tǒng)綜合平臺，建立“網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)”的辦理機制，推行“陽光信訪”，千方百計方便群眾反映問題。啟動人民建議征集工作，建立健全人民建議征集制度，為黨委政府決策提供

15、參考。堅持實行縣委書記、縣長每月接訪一次，其它黨政領(lǐng)導(dǎo)每天輪流接待上訪群眾，縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員堅持對群眾來訪隨訪隨接，接訪必辦，最大限度地將信訪群眾吸附在當?shù)?。加強初信初訪化解工作，實行首問首辦負責制和承諾制，對群眾的第一次來訪要認真受理、及時化解、防止問題上行。要依法規(guī)范信訪事項受理程序，加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾依法逐級走訪。 10.健全源頭預(yù)防機制。堅持把社會穩(wěn)定風險評估作為重要事項、決策、措施出臺的前置條件、必經(jīng)程序和剛性門檻，對涉及群眾切身利益的土地征用、房屋拆迂、社會保障、企業(yè)改制、環(huán)境保護等重大決策、重大工程，依照規(guī)定組織實施社會穩(wěn)定風險評估，做到應(yīng)評盡評。 著力規(guī)范評估程序

16、。在充分聽取意見、分析論證、確定風險等級、提出評估報告等環(huán)節(jié)遵守程序規(guī)定，建立健全公示、聽證、對話、協(xié)商等群眾參與制度、機制，得出科學合理的評估結(jié)論。 注重運用評估結(jié)果。對確有重大風險隱患的決策堅決不出臺，對群眾不理解不支持的決策暫緩出臺或不出臺，對該調(diào)整的決策及時調(diào)整，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性，切實從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定問題發(fā)生。 嚴格決策責任追究。嚴格按照“屬地管理、分級負責”和“誰評估誰負責、誰主管誰負責、誰決策誰負責”的原則，建立重要決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對于未進行風險評估或者違反法律政策作決策、上工程，引發(fā)群體性事件和重大不穩(wěn)定問題的，嚴格實行責任

17、查究。 11.健全多元化糾紛解決機制。完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。 發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用，由各級司法行政部門牽頭，以人民調(diào)解組織為主，積極做好婚姻家庭、鄰里關(guān)系、住宅房屋、生產(chǎn)經(jīng)營、損害賠償、村級財務(wù)、土地承包、征地拆遷等方面矛盾糾紛的調(diào)解工作，最大限度地把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。 發(fā)揮行政調(diào)解的規(guī)范作用，由各級政府負總責、政府法制部門牽頭、政府有關(guān)單位為主，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等多種手段和教育、疏導(dǎo)、協(xié)商等多種方式，融法、理、情為一體，認真辦理行政復(fù)議、行政調(diào)解案件，化解矛盾糾紛

18、；健全行政裁決制度，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。 發(fā)揮司法調(diào)解的主導(dǎo)作用，特別是縣人民法院，要實行立案登記制，對依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權(quán)；按照合法、自愿以及能調(diào)則調(diào)、當判則判、調(diào)解優(yōu)先、先調(diào)后判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了的原則，把調(diào)解貫穿訴訟活動的全過程，引導(dǎo)當事人盡可能選擇調(diào)解方式解決糾紛；堅持依法辦案，公正妥善調(diào)處每一起案件；認真聽取當事人充分表達訴求，做好辨法析理、解疑釋惑工作，提高調(diào)解成功率；建立巡回法庭，就近解決當事人的矛盾糾紛，減輕群眾負擔，發(fā)揮就地辦案優(yōu)勢，做好法律咨詢、法制宣傳和思想道德教育工作，預(yù)防矛盾糾紛產(chǎn)生，擴大辦案

19、效果。 推動行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解工作深入開展，加強教育、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、企業(yè)改制、勞動人事、社會保障、交通事故、環(huán)境保護等領(lǐng)域的行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)揮其專業(yè)性強、業(yè)務(wù)權(quán)威、成本較低的優(yōu)勢，及時解決本領(lǐng)域的矛盾糾紛。 發(fā)揮社會調(diào)解組織的輔助作用，建立健全社會力量參與矛盾糾紛調(diào)處化解的機制，吸納黨員代表、人大代表、政協(xié)委員、律師和社會組織、新聞媒體等第三方參與矛盾糾紛調(diào)處化解工作。完善仲裁制度，提高仲裁公信力，發(fā)揮仲裁機構(gòu)調(diào)處化解矛盾糾紛的作用。 12.健全專項治理機制。針對醫(yī)療糾紛、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護、非法集資等信訪突出問題，由行業(yè)主管部門牽頭開展專項治理，重點圍繞群

20、眾反映集中的問題，逐項 6/8 明確整治的目標任務(wù)、具體措施、責任要求，按照時限規(guī)定盡快整治到位，并將專項治理的成果向社會公布，接受群眾監(jiān)督和評判。針對特定利益群體穩(wěn)定問題，各牽頭責任單位要按照弄清歷史事實、弄清問題性質(zhì)、弄清有關(guān)政策、弄清處理原則“四個弄清”要求，集中開展化解活動，保持政策連續(xù)性，防止引起相互攀比，切實解決實際困難、維護群體的穩(wěn)定。同時，要明確底線，對挑頭扛旗人物，要及時警告、敲打，對不聽勸告、執(zhí)意沖撞法律底線、造成現(xiàn)實危害的，堅決依法懲處。針對非正常上訪問題，信訪部門要按照訴求合理的解決到位、訴求無理的教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理到位的原則，

21、建立科學、高效、權(quán)威的信訪問題解決機制和終結(jié)機制，對依法終結(jié)的信訪事項做好穩(wěn)控工作，對重信重訪、纏訪、鬧訪、非正常上訪的依法依規(guī)處理。對確有困難的群眾，通過落實惠民政策，給予救助和幫扶。 13．健全應(yīng)急處置機制。細化應(yīng)急處置預(yù)案，加強協(xié)作配合，進一步明確維穩(wěn)、信訪、公安、國安和責任單位、責任地方在“4+2”聯(lián)動處置工作中的職責分工、主要任務(wù)和應(yīng)對措施，組織開展實戰(zhàn)演練，提高應(yīng)急處置能力。對有激化蔓延傾向的苗頭性問題，基層黨政組織和調(diào)解組織要負責掌控、疏導(dǎo)。對大規(guī)模集體上訪，部門、單位主要負責人要親自處置，并跟蹤處理落實情況。一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，立即啟動應(yīng)急處置預(yù)案，當?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部

22、門領(lǐng)導(dǎo)要第一時間趕到現(xiàn)場，盡快控制局勢、平息事態(tài)，及時解決群眾反映的實際問題，防止出現(xiàn)惡性循環(huán)；對于組織策劃、挑頭滋事的骨干分子要查清事實，依法進行處理；對圍堵黨政機關(guān)、堵橋、堵路等違法行為堅決實行零容忍，堅持先處置違法行為，再處理信訪問題的原則，決不允許影響正常的社會秩序和交通秩序。 四、強化保障，進一步加強對矛盾糾紛預(yù)防化解工作的領(lǐng)導(dǎo) 14. 強化組織領(lǐng)導(dǎo)。完善基層矛盾糾紛預(yù)防化解機制是全面深化改革的重要內(nèi)容，是深化平安舞陽建設(shè)的迫切需要，是加強基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要保障。各級黨委、政府要提高思想認識，切實增強責任感和使命感，把基層矛盾糾紛預(yù)防化解工作擺在更加突出的位置，定期聽取工作情況匯

23、報，研究解決推進過程中的重大問題。要嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)責任制，確保矛盾糾紛層層有人抓、事事有人管、件件有著落。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分利用并有效整合資源，形成合力，注重實效。 15. 強化支持指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位要高度重視基層矛盾糾紛預(yù)防化解工作，運用法治思維和法治方式推進工作。堅持依法辦事，加強政策引導(dǎo)；堅持調(diào)查研究，了解情況，發(fā)現(xiàn)7/8 問題，及時督導(dǎo)糾正；堅持宏觀指導(dǎo)，鼓勵基層探索創(chuàng)造，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗；堅持定期考核，認真講評，獎罰嚴明。對基層發(fā)生的疑難復(fù)雜案事件，深入分析研究，搞好指導(dǎo)和支持，給基層排憂解難；對涉及跨區(qū)域的問題，加強協(xié)調(diào)，形成共識，通力協(xié)作，妥善解決。 16. 強化工作

24、保障。加強矛盾糾紛預(yù)防化解工作力量和基礎(chǔ)保障，在人力、物力、財力上給予有力支持。大力推進農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織全覆蓋，切實提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。健全縣、鄉(xiāng)兩級綜治、維穩(wěn)、信訪組織機構(gòu)，配齊配強工作人員，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所、人民法庭、檢察室以及村警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)。加強基層調(diào)解力量建設(shè)，健全基層人民調(diào)解組織，配齊配強人民調(diào)解員，實現(xiàn)調(diào)解工作全覆蓋。 17. 嚴格獎懲措施。各級各部門要把矛盾糾紛調(diào)處化解工作與平安建設(shè)工作相銜接，把矛盾糾紛調(diào)處化解工作作為平安建設(shè)考核的重要內(nèi)容。由司法行政機關(guān)建立健全人民調(diào)解員的選聘、培訓、管理、考核、獎懲制度。建立責任查究機制，對因工作不力，導(dǎo)致矛盾糾紛問題突出的單位和個人，運用通報、約談領(lǐng)導(dǎo)、掛牌督辦、取消評先資格、重點管理等手段，督促其限期整改。 8/8