【每日一法】《2016年關(guān)于進(jìn)一步完善基層矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制實(shí)施意見》

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1、每日一法】《2016年關(guān)于進(jìn)一步完善基層矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制的實(shí)施意見》 為進(jìn)一步加強(qiáng)基層矛盾糾紛預(yù)防化解工作，切實(shí)維護(hù)群眾根本利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。 一、總體要求 1．指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)中央、省、市、縣委深化平安建設(shè)系列決策部署，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)為基本目標(biāo)，推進(jìn)法治德治，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，著力解決引發(fā)矛盾糾紛和影響預(yù)防化解成效的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的基層矛盾糾紛預(yù)防化解體制，不斷提高基層預(yù)防化解矛盾糾紛的能力和水平，及時(shí)有效地把矛盾糾紛化解

2、在基層，解決在萌芽狀態(tài)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。 2.基本原則。堅(jiān)持黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合，調(diào)動(dòng)各方面積極參與，形成工作合力；堅(jiān)持群眾第一、尊重民意，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題；堅(jiān)持實(shí)事求是、分類指導(dǎo)，什么問題突出就解決什么問題，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)；堅(jiān)持隨時(shí)調(diào)處、就地解決，使群眾糾紛有人管，矛盾不激化；堅(jiān)持依法辦事，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平正義。 3．工作目標(biāo)。通過建立完善合理實(shí)用的矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村矛盾糾紛組織人員進(jìn)一步充實(shí)，源頭預(yù)防機(jī)制進(jìn)一步健全，覆蓋城鄉(xiāng)的調(diào)處化解網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，調(diào)處化解時(shí)效性和成功率進(jìn)一步提高，依法行政、依法辦事的意

3、識(shí)、能力和水平得到進(jìn)一步增強(qiáng)，有重大影響的集訪、非訪、群體性事件和“民轉(zhuǎn)刑”案件得到有效遏制，力爭(zhēng)小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，難事不出縣，矛盾不上交。 二、強(qiáng)化建設(shè)，健全基層矛盾糾紛排查調(diào)處化解體系 4．建立工作平臺(tái)。由縣委政法委牽頭，成立縣矛盾糾紛調(diào)處化解中心，維穩(wěn)、綜治、公安、檢察、法院、司法、民政、監(jiān)察、信訪、工商、衛(wèi)生、發(fā)改委等為成員單位，辦公室設(shè)在縣綜治辦，負(fù)責(zé)組織開展矛盾糾紛排查、疑難復(fù)雜信訪案件調(diào)處、分析研判、維穩(wěn)穩(wěn)控、指導(dǎo)部署工作等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立矛盾糾紛調(diào)處化解中心，負(fù)責(zé)組織開展法治德治教育、接訪處訪、矛盾糾紛排查調(diào)處化解等工作。中心主任由黨委書記擔(dān)任，副主任由分管政法工作的副職

4、擔(dān)任，綜治、信訪、公安、法庭、司法等單位負(fù)責(zé)同志為成員，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦。村成立矛盾糾紛調(diào)處化解工作室，具體負(fù)責(zé)社情民意收集、矛盾糾紛預(yù)防化解等工作。由村黨支部書記牽頭負(fù)責(zé)，以人民調(diào)解組織為依托，在村組（樓院）選聘群眾基礎(chǔ)好、工作態(tài)度積極、熱心公益事業(yè)的老干部、老黨員、老教師、老軍人、德高望重的老人等人員，建立矛排聯(lián)調(diào)員隊(duì)伍，承擔(dān)基層一線的矛盾糾紛預(yù)防化解工作。由司法局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)組建行業(yè)、系統(tǒng)的矛盾糾紛調(diào)處化解工作平臺(tái)，要與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處化解中心密切銜接，明確具體部門、專門人員負(fù)責(zé)，調(diào)處化解本系統(tǒng)本行業(yè)的矛盾糾紛。 5．規(guī)范工作流程。分級(jí)分部門完善動(dòng)態(tài)排查、分級(jí)調(diào)處、歸口辦理、協(xié)調(diào)

5、督辦、依法終結(jié)等工作制度，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛一站式受理、一條龍服務(wù)、依照職責(zé)歸口分級(jí)解決。 建立動(dòng)態(tài)排查制度。在農(nóng)村依托鄉(xiāng)村基層矛盾糾紛調(diào)處化解工作平臺(tái)，充分發(fā)揮駐村民警、包村干部、村干部、人民調(diào)解員、綜治信息員等骨干作用，開展經(jīng)常性排查活動(dòng)，及時(shí)了解、發(fā)現(xiàn)、掌握各種矛盾糾紛和苗頭隱患，并納入預(yù)防化解基礎(chǔ)臺(tái)賬，逐級(jí)上報(bào)重大情況。在城市社區(qū)充分運(yùn)用網(wǎng)格化管理，把人、地、物、事、組織全部納入網(wǎng)格，把政法、綜治、信訪、維穩(wěn)以及公共安全、群防群治等資源延伸到網(wǎng)格，將服務(wù)工作做到戶、做到人，把不安全、不穩(wěn)定因素發(fā)現(xiàn)和處置在第一時(shí)間。堅(jiān)持定期排查。村、基層單位每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣直單位）每半月、縣每月開展一次集中排

6、查，向上一級(jí)匯總上報(bào)一次排查情況，并根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)進(jìn)入基礎(chǔ)臺(tái)賬的各類矛盾糾紛，逐項(xiàng)明確辦理責(zé)任、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限。突出專項(xiàng)排查。針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)存在的影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，由行業(yè)主管部門牽頭開展專項(xiàng)排查，并根據(jù)排查情況組織針對(duì)性的專項(xiàng)治理，批量解決突出問題。重大活動(dòng)和特殊敏感時(shí)期實(shí)行日排查和零報(bào)告制度。 建立分析研判制度。在動(dòng)態(tài)排查的基礎(chǔ)上，縣每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月、村每周召開一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會(huì)，分析、研究可能引發(fā)重大治安問題和群體性事件的苗頭隱患，提出解決問題的辦法，明確責(zé)任單位和責(zé)任人。通過分析研判，做到預(yù)知預(yù)測(cè)預(yù)防，防止矛盾激化升級(jí)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)每次協(xié)調(diào)會(huì)議形成

7、紀(jì)要，報(bào)送上級(jí)綜治委和同級(jí)黨委、政府；村級(jí)至少每周報(bào)告一次工作情況。 建立分級(jí)調(diào)處制度。村矛盾糾紛調(diào)處化解工作室隨時(shí)調(diào)處排查出的矛盾糾紛，調(diào)處成功的，及時(shí)終結(jié)；調(diào)處不成的，經(jīng)黨支部書記或主任簽字后，及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處化解中心。對(duì)于易引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛，及時(shí)上報(bào)并全力做好穩(wěn)控工作。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處化解中心及時(shí)調(diào)處化解村級(jí)上報(bào)的、鄉(xiāng)級(jí)受理的、縣級(jí)交辦的矛盾糾紛，調(diào)處成功的及時(shí)終結(jié)；暫時(shí)不能調(diào)處化解的做好思想教育工作，明確時(shí)限，落實(shí)責(zé)任；超出職責(zé)權(quán)限或疑難復(fù)雜的問題，由中心主任簽字，及時(shí)上報(bào)縣矛盾糾紛調(diào)處化解中心，并認(rèn)真做好穩(wěn)控工作。 縣矛盾糾紛調(diào)處化解中心調(diào)處化解本級(jí)直接受理的

8、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位提交的、上級(jí)交辦的等重大矛盾糾紛，對(duì)受理的一般性矛盾糾紛可交由相關(guān)責(zé)任單位限期辦理；對(duì)涉及部門多、跨區(qū)域或者疑難復(fù)雜的矛盾糾紛，統(tǒng)一調(diào)度相關(guān)職能部門集體會(huì)商，協(xié)同辦理；對(duì)特別疑難復(fù)雜的矛盾糾紛，納入黨委、政府督查范圍，縣領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處化解。 行業(yè)、系統(tǒng)矛盾糾紛調(diào)處化解工作平臺(tái)調(diào)處化解部門直接受理的、縣交辦的矛盾糾紛，實(shí)行首問責(zé)任制，對(duì)屬于職責(zé)范圍內(nèi)的及時(shí)調(diào)處化解，并將結(jié)果反饋縣矛盾糾紛調(diào)處化解中心；對(duì)涉及多個(gè)部門的，由最初受理的部門會(huì)同相關(guān)部門解決，必要時(shí)提請(qǐng)縣矛盾糾紛調(diào)處化解中心協(xié)調(diào)解決。 明確分級(jí)調(diào)處責(zé)任。對(duì)未經(jīng)下級(jí)調(diào)處機(jī)構(gòu)處理直接到上級(jí)調(diào)處機(jī)構(gòu)反映的，上級(jí)不予受理，并幫

9、助和引導(dǎo)當(dāng)事人到下級(jí)處理。對(duì)當(dāng)事人不服下級(jí)處理結(jié)果到上級(jí)反映的，上級(jí)應(yīng)審查處理結(jié)果，屬于下級(jí)處理錯(cuò)誤、當(dāng)事人反映有道理的，責(zé)令下級(jí)糾正；屬于下級(jí)處理正確、當(dāng)事人反映無道理的，維持原處理結(jié)果，并做好釋法明理工作，促進(jìn)矛盾糾紛逐級(jí)反映、分級(jí)解決。 建立協(xié)調(diào)督辦制度。各級(jí)綜治組織加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的督促檢查，負(fù)責(zé)對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行交辦、督辦及跟蹤問效。對(duì)排查出的重大矛盾糾紛，應(yīng)由本級(jí)解決的，實(shí)行掛牌督辦，限期解決；本級(jí)解決不了的，及時(shí)上報(bào)，由上級(jí)綜治部門掛牌督辦，組織有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。全面實(shí)行紅黃綠“三色”預(yù)警制度，黃色表示正在辦理，綠色表示在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，紅色表示在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未辦結(jié)。根據(jù)顏

10、色顯示，對(duì)沒有按期辦結(jié)的矛盾糾紛，及時(shí)催辦督辦，直至糾紛徹底解決。 建立依法終結(jié)制度。對(duì)已經(jīng)辦結(jié)的信訪事項(xiàng)和涉法涉訴信訪案件，當(dāng)事人仍不息訴罷訪的，縣矛盾糾紛調(diào)處化解中心應(yīng)當(dāng)組織聽證，由黨員代表、人大代表、政協(xié)委員、基層干部、群眾代表、專業(yè)人員評(píng)議，評(píng)議情況和結(jié)果公開，充分接受群眾監(jiān)督。經(jīng)聽證評(píng)議屬于承辦單位工作不力導(dǎo)致案結(jié)事不了的，追究承辦單位責(zé)任；屬于當(dāng)事人無理取鬧的，依法處理。對(duì)已終結(jié)退出的事項(xiàng)和案件，由相關(guān)責(zé)任單位做好當(dāng)事人的教育疏導(dǎo)和穩(wěn)控等工作，確保有人管，管得住。 6.健全基礎(chǔ)臺(tái)賬。建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)動(dòng)態(tài)預(yù)防化解臺(tái)賬，做到對(duì)矛盾糾紛產(chǎn)生原因、涉及人數(shù)、包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、解決辦

11、法和辦結(jié)時(shí)限“六清楚”，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，及時(shí)更新有關(guān)數(shù)據(jù)。 健全行業(yè)信息臺(tái)賬。民政、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設(shè)、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等行業(yè)主管部門要組織開展專項(xiàng)排查活動(dòng)，對(duì)本系統(tǒng)的矛盾糾紛，特別是牽頭負(fù)責(zé)的特殊利益群體人員情況逐人逐項(xiàng)登記造冊(cè)，并與所在地黨委、政府銜接核實(shí)，定期開展回訪，依照有關(guān)政策解決好群眾訴求，積極化解矛盾。 健全重點(diǎn)人員臺(tái)賬。對(duì)特定利益群體骨干人員、赴省進(jìn)京集訪挑頭人員、非訪當(dāng)事人、重訪當(dāng)事人、有極端情緒人員等重點(diǎn)人員進(jìn)行全面排查梳理，建立完善重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，確保將重點(diǎn)人員納入工作視線，掌握活動(dòng)動(dòng)向，做到不失控、不漏管。 健全糾紛預(yù)警臺(tái)

12、賬。根據(jù)排查匯總的矛盾糾紛，將可能進(jìn)一步擴(kuò)大升級(jí)的苗頭性、傾向性的隱患登記造冊(cè)，研判可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、群體、規(guī)模等情況，形成預(yù)警信息，并按照管理層級(jí)及時(shí)交辦所在地黨委、政府和有關(guān)部門。 7.完善考核體系。建立完善以矛盾糾紛動(dòng)態(tài)排查率、矛盾糾紛動(dòng)態(tài)化解率、交辦信訪案件辦結(jié)率、信訪群眾回訪滿意率、基層信訪吸附率為主要指標(biāo)的“五率”考核體系，做到可量化、可衡量，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層矛盾糾紛預(yù)防化解工作的綜合評(píng)估。堅(jiān)持實(shí)行“五率”指標(biāo)日清單、月通報(bào)、季講評(píng)制度，即每天把矛盾糾紛預(yù)防化解情況登記在冊(cè)，一日一清；每月通報(bào)一次“五率”指標(biāo)完成情況，對(duì)各級(jí)各部門的預(yù)防化解情況進(jìn)行排隊(duì)通報(bào)；每季度召開一次矛盾

13、糾紛預(yù)防化解講評(píng)會(huì)，分析情況，通報(bào)問題，講評(píng)總結(jié)。對(duì)不能按時(shí)辦結(jié)的責(zé)任單位下發(fā)督辦通知書，實(shí)行重點(diǎn)案件重點(diǎn)交辦、掛牌督辦、跟蹤問效、限期化解，并嚴(yán)格結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，隨機(jī)進(jìn)行個(gè)案回訪，堅(jiān)持做到問題解決不徹底不銷號(hào)、群眾不滿意不銷號(hào)。 三、強(qiáng)化落實(shí)，加強(qiáng)基層矛盾糾紛的源頭預(yù)防和調(diào)處化解工作 8．健全維護(hù)群眾合法權(quán)益機(jī)制?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府強(qiáng)化推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，推動(dòng)解決民生領(lǐng)域的突出問題，落實(shí)好中央、省、市、縣各項(xiàng)惠民政策，辦好民生實(shí)事。健全黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，在農(nóng)村深化拓展“四議兩公開”工作法，在城市社區(qū)建立符合其特點(diǎn)的社區(qū)自治制度，指導(dǎo)、支持和幫助村民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我

14、教育、自我監(jiān)督。完善基層民主決策機(jī)制，建立基層民主協(xié)商制度，凡涉及群眾切身利益的問題，都要通過廣泛征求意見、上公示欄、聽證或媒體公示等形式，讓群眾參與，讓群眾知情，讓群眾監(jiān)督。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開，執(zhí)行公開，管理公開，服務(wù)公開，結(jié)果公開。 9．及時(shí)受理解決群眾訴求。把信訪納入法治化軌道，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，開通群眾信訪件免費(fèi)郵遞綠色通道，24小時(shí)電話接訪、視頻接訪，公開縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)電話，加快建設(shè)信訪信息系統(tǒng)綜合平臺(tái)，建立“網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)”的辦理機(jī)制，推行“陽(yáng)光信訪”，千方百計(jì)方便群眾反映問題。啟動(dòng)人民建議征集工作，建立健全人民建議征集制度，為黨委政府決策提供

15、參考。堅(jiān)持實(shí)行縣委書記、縣長(zhǎng)每月接訪一次，其它黨政領(lǐng)導(dǎo)每天輪流接待上訪群眾，縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員堅(jiān)持對(duì)群眾來訪隨訪隨接，接訪必辦，最大限度地將信訪群眾吸附在當(dāng)?shù)?。加?qiáng)初信初訪化解工作，實(shí)行首問首辦負(fù)責(zé)制和承諾制，對(duì)群眾的第一次來訪要認(rèn)真受理、及時(shí)化解、防止問題上行。要依法規(guī)范信訪事項(xiàng)受理程序，加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)走訪。 10.健全源頭預(yù)防機(jī)制。堅(jiān)持把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重要事項(xiàng)、決策、措施出臺(tái)的前置條件、必經(jīng)程序和剛性門檻，對(duì)涉及群眾切身利益的土地征用、房屋拆迂、社會(huì)保障、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等重大決策、重大工程，依照規(guī)定組織實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)。 著力規(guī)范評(píng)估程序

16、。在充分聽取意見、分析論證、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、提出評(píng)估報(bào)告等環(huán)節(jié)遵守程序規(guī)定，建立健全公示、聽證、對(duì)話、協(xié)商等群眾參與制度、機(jī)制，得出科學(xué)合理的評(píng)估結(jié)論。 注重運(yùn)用評(píng)估結(jié)果。對(duì)確有重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的決策堅(jiān)決不出臺(tái)，對(duì)群眾不理解不支持的決策暫緩出臺(tái)或不出臺(tái)，對(duì)該調(diào)整的決策及時(shí)調(diào)整，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性，切實(shí)從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定問題發(fā)生。 嚴(yán)格決策責(zé)任追究。嚴(yán)格按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰評(píng)估誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰決策誰負(fù)責(zé)”的原則，建立重要決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)于未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或者違反法律政策作決策、上工程，引發(fā)群體性事件和重大不穩(wěn)定問題的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任

17、查究。 11.健全多元化糾紛解決機(jī)制。完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。 發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用，由各級(jí)司法行政部門牽頭，以人民調(diào)解組織為主，積極做好婚姻家庭、鄰里關(guān)系、住宅房屋、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、損害賠償、村級(jí)財(cái)務(wù)、土地承包、征地拆遷等方面矛盾糾紛的調(diào)解工作，最大限度地把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。 發(fā)揮行政調(diào)解的規(guī)范作用，由各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、政府法制部門牽頭、政府有關(guān)單位為主，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段和教育、疏導(dǎo)、協(xié)商等多種方式，融法、理、情為一體，認(rèn)真辦理行政復(fù)議、行政調(diào)解案件，化解矛盾糾紛

18、；健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。 發(fā)揮司法調(diào)解的主導(dǎo)作用，特別是縣人民法院，要實(shí)行立案登記制，對(duì)依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)；按照合法、自愿以及能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)解優(yōu)先、先調(diào)后判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了的原則，把調(diào)解貫穿訴訟活動(dòng)的全過程，引導(dǎo)當(dāng)事人盡可能選擇調(diào)解方式解決糾紛；堅(jiān)持依法辦案，公正妥善調(diào)處每一起案件；認(rèn)真聽取當(dāng)事人充分表達(dá)訴求，做好辨法析理、解疑釋惑工作，提高調(diào)解成功率；建立巡回法庭，就近解決當(dāng)事人的矛盾糾紛，減輕群眾負(fù)擔(dān)，發(fā)揮就地辦案優(yōu)勢(shì)，做好法律咨詢、法制宣傳和思想道德教育工作，預(yù)防矛盾糾紛產(chǎn)生，擴(kuò)大辦案

19、效果。 推動(dòng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解工作深入開展，加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、企業(yè)改制、勞動(dòng)人事、社會(huì)保障、交通事故、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)揮其專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)權(quán)威、成本較低的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)解決本領(lǐng)域的矛盾糾紛。 發(fā)揮社會(huì)調(diào)解組織的輔助作用，建立健全社會(huì)力量參與矛盾糾紛調(diào)處化解的機(jī)制，吸納黨員代表、人大代表、政協(xié)委員、律師和社會(huì)組織、新聞媒體等第三方參與矛盾糾紛調(diào)處化解工作。完善仲裁制度，提高仲裁公信力，發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)處化解矛盾糾紛的作用。 12.健全專項(xiàng)治理機(jī)制。針對(duì)醫(yī)療糾紛、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、非法集資等信訪突出問題，由行業(yè)主管部門牽頭開展專項(xiàng)治理，重點(diǎn)圍繞群

20、眾反映集中的問題，逐項(xiàng) 6/8 明確整治的目標(biāo)任務(wù)、具體措施、責(zé)任要求，按照時(shí)限規(guī)定盡快整治到位，并將專項(xiàng)治理的成果向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督和評(píng)判。針對(duì)特定利益群體穩(wěn)定問題，各牽頭責(zé)任單位要按照弄清歷史事實(shí)、弄清問題性質(zhì)、弄清有關(guān)政策、弄清處理原則“四個(gè)弄清”要求，集中開展化解活動(dòng)，保持政策連續(xù)性，防止引起相互攀比，切實(shí)解決實(shí)際困難、維護(hù)群體的穩(wěn)定。同時(shí)，要明確底線，對(duì)挑頭扛旗人物，要及時(shí)警告、敲打，對(duì)不聽勸告、執(zhí)意沖撞法律底線、造成現(xiàn)實(shí)危害的，堅(jiān)決依法懲處。針對(duì)非正常上訪問題，信訪部門要按照訴求合理的解決到位、訴求無理的教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理到位的原則，

21、建立科學(xué)、高效、權(quán)威的信訪問題解決機(jī)制和終結(jié)機(jī)制，對(duì)依法終結(jié)的信訪事項(xiàng)做好穩(wěn)控工作，對(duì)重信重訪、纏訪、鬧訪、非正常上訪的依法依規(guī)處理。對(duì)確有困難的群眾，通過落實(shí)惠民政策，給予救助和幫扶。 13．健全應(yīng)急處置機(jī)制。細(xì)化應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)協(xié)作配合，進(jìn)一步明確維穩(wěn)、信訪、公安、國(guó)安和責(zé)任單位、責(zé)任地方在“4+2”聯(lián)動(dòng)處置工作中的職責(zé)分工、主要任務(wù)和應(yīng)對(duì)措施，組織開展實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)急處置能力。對(duì)有激化蔓延傾向的苗頭性問題，基層黨政組織和調(diào)解組織要負(fù)責(zé)掌控、疏導(dǎo)。對(duì)大規(guī)模集體上訪，部門、單位主要負(fù)責(zé)人要親自處置，并跟蹤處理落實(shí)情況。一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，立即啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部

22、門領(lǐng)導(dǎo)要第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，盡快控制局勢(shì)、平息事態(tài)，及時(shí)解決群眾反映的實(shí)際問題，防止出現(xiàn)惡性循環(huán)；對(duì)于組織策劃、挑頭滋事的骨干分子要查清事實(shí)，依法進(jìn)行處理；對(duì)圍堵黨政機(jī)關(guān)、堵橋、堵路等違法行為堅(jiān)決實(shí)行零容忍，堅(jiān)持先處置違法行為，再處理信訪問題的原則，決不允許影響正常的社會(huì)秩序和交通秩序。 四、強(qiáng)化保障，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛預(yù)防化解工作的領(lǐng)導(dǎo) 14. 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。完善基層矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制是全面深化改革的重要內(nèi)容，是深化平安舞陽(yáng)建設(shè)的迫切需要，是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要保障。各級(jí)黨委、政府要提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把基層矛盾糾紛預(yù)防化解工作擺在更加突出的位置，定期聽取工作情況匯

23、報(bào)，研究解決推進(jìn)過程中的重大問題。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保矛盾糾紛層層有人抓、事事有人管、件件有著落。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分利用并有效整合資源，形成合力，注重實(shí)效。 15. 強(qiáng)化支持指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位要高度重視基層矛盾糾紛預(yù)防化解工作，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作。堅(jiān)持依法辦事，加強(qiáng)政策引導(dǎo)；堅(jiān)持調(diào)查研究，了解情況，發(fā)現(xiàn)7/8 問題，及時(shí)督導(dǎo)糾正；堅(jiān)持宏觀指導(dǎo)，鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)造，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)；堅(jiān)持定期考核，認(rèn)真講評(píng)，獎(jiǎng)罰嚴(yán)明。對(duì)基層發(fā)生的疑難復(fù)雜案事件，深入分析研究，搞好指導(dǎo)和支持，給基層排憂解難；對(duì)涉及跨區(qū)域的問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成共識(shí)，通力協(xié)作，妥善解決。 16. 強(qiáng)化工作

24、保障。加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解工作力量和基礎(chǔ)保障，在人力、物力、財(cái)力上給予有力支持。大力推進(jìn)農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織全覆蓋，切實(shí)提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。健全縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治、維穩(wěn)、信訪組織機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所、人民法庭、檢察室以及村警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)基層調(diào)解力量建設(shè)，健全基層人民調(diào)解組織，配齊配強(qiáng)人民調(diào)解員，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作全覆蓋。 17. 嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施。各級(jí)各部門要把矛盾糾紛調(diào)處化解工作與平安建設(shè)工作相銜接，把矛盾糾紛調(diào)處化解工作作為平安建設(shè)考核的重要內(nèi)容。由司法行政機(jī)關(guān)建立健全人民調(diào)解員的選聘、培訓(xùn)、管理、考核、獎(jiǎng)懲制度。建立責(zé)任查究機(jī)制，對(duì)因工作不力，導(dǎo)致矛盾糾紛問題突出的單位和個(gè)人，運(yùn)用通報(bào)、約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)、掛牌督辦、取消評(píng)先資格、重點(diǎn)管理等手段，督促其限期整改。 8/8