《小城鎮(zhèn)建設(shè)》課程論文

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1、內(nèi)容提要 在**市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了一定的成績(jī)。按 照要求，通過收集資料與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式，我們進(jìn)行了詳細(xì)的小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研工作。改 革開放以來(lái)，由于我國(guó)的政策注重于對(duì)城市的快速發(fā)展，并打破傳統(tǒng)的戶籍等因素限制，致使 ***鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，大量的農(nóng)民涌入大中城市，致使城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及 貧富差距進(jìn)一步加大，“十二五”期間，我國(guó)政府提出改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這有利于小城鎮(zhèn)的 城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展的模式。現(xiàn)針對(duì)***鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)中出現(xiàn)的問題，提出相對(duì)的建議。 關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)模式 目錄 一、小城鎮(zhèn)建設(shè)概況 1 二、我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題 3

2、 三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議 3 ***鎮(zhèn)建設(shè)情況、問題與建議 在**市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了一定的成績(jī)。按照 要求，通過收集資料與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式，我們進(jìn)行了詳細(xì)的小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研工作。改革 開放以來(lái)，由于我國(guó)的政策注重于對(duì)城市的快速發(fā)展，并打破傳統(tǒng)的戶籍等因素限制，致使*** 鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，大量的農(nóng)民涌入大中城市，致使城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及貧富 差距進(jìn)一步加大，***鎮(zhèn)有些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了大量“土地荒廢”的不良現(xiàn)象。大量的留守兒童 以及老人維系著農(nóng)村的生產(chǎn)生活。盡管，這些人口流動(dòng)對(duì)大中城市的繁榮起到了極大的促進(jìn)作 用，但是，并不利于我國(guó)

3、小城鎮(zhèn)的發(fā)展?！笆濉逼陂g，我國(guó)政府提出改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式， 這有利于小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展的模式?，F(xiàn)針對(duì)***鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)中出現(xiàn)的問題，提出相對(duì)的建 議。 一、小城鎮(zhèn)建設(shè)概況 ㈠調(diào)研范圍及小城鎮(zhèn)概況 1. 小城鎮(zhèn)調(diào)研范圍 建成區(qū)外的二個(gè)小城鎮(zhèn)，共轄 150個(gè)行政村，300 個(gè)自然村。 2. 人口及資源基礎(chǔ)資料 鎮(zhèn)域總面積 111 平方公里，鎮(zhèn)區(qū)建成面積 10 平方公里，耕地面積 24851 畝，林地面積 6797.95 畝。小城鎮(zhèn)共有人口 118940 人，其中，從事農(nóng)業(yè) 95991 人（其中從事林業(yè) 6020 人， 牧業(yè)4263 人，漁業(yè) 874 人），工業(yè) 7610 人，建筑業(yè)

4、 20754 人，交通運(yùn)輸業(yè) 6186 人，商飲服 務(wù)業(yè) 8663 人。 3. 能源使用情況 小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域共有沼氣池14個(gè)，年使用煤炭414674.5噸，秸桿14119.5噸，煤氣 90噸。 4. 主要工業(yè)企業(yè)情況 小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域形成以米粉、木樹粉、家具、空心磚等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)共14 家，職工 總?cè)藬?shù)901人，年工業(yè)產(chǎn)值26330萬(wàn)元，年利潤(rùn)2439萬(wàn)元。企業(yè)占地面積36321.41Hm2，建 筑面積41228M2,年用電量4000393KW.H,年用水量152420噸，每年排出廢水550噸，廢渣81.8 噸。 5. 主要交通道路情況 小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域主要交通道路32條，總長(zhǎng)207. 63

5、千米，總面積2267480平方米。 6. 公共服務(wù)設(shè)施配套情況 教育機(jī)構(gòu)：共有托兒所 3個(gè)，共托幼兒 96 人；幼兒園 9 個(gè)，共有幼兒 570 人；小學(xué) 72 個(gè)，在校學(xué)生16717 人；初級(jí)中學(xué) 6 個(gè)，在校學(xué)生 9465人；高級(jí)中學(xué) 2個(gè)，在校學(xué)生 6831 人。 文體科技：文化站 2 個(gè)，占地面積 3667 平方米，建筑面積 810 平方米。 醫(yī)療設(shè)施：醫(yī)院 7 個(gè)，可容納 124位病人；防疫保健站 72 個(gè)，共有床位 30 個(gè)。 商業(yè)金融：信用所 6 個(gè)；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu) 5個(gè)，參保人數(shù) 12808人。 集貿(mào)設(shè)施：集貿(mào)市場(chǎng) 5個(gè)，占地面積 23175平方米，建筑面積 6900 平方米

6、。 7. 生產(chǎn)產(chǎn)值情況 小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為 271081.2 萬(wàn)元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為 58322.2 萬(wàn)元，第二 產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為146788 萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為65971 萬(wàn)元。2005 年財(cái)政收入391 萬(wàn)元，財(cái)政支出 1112 萬(wàn)元 ㈡重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展概況 目前，形成了以農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)為主要發(fā)展對(duì)象的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。兩鎮(zhèn)發(fā)展概況如 下： 1. ***鎮(zhèn)晨光區(qū) 鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積5.1平方公里，已建成面積1.96平方公里，人口1.12萬(wàn)人。2002 年 12 月被列為廣東省小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。2014 年被列為**市小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。2014 年3 月被市發(fā)改委評(píng)為小城鎮(zhèn)發(fā)展改

7、革“十強(qiáng)鎮(zhèn)”。 鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，地處關(guān)中平原中部，土地肥沃，水利條件較好，是糧果等農(nóng)副 產(chǎn)品生產(chǎn)基地。近年來(lái)，在發(fā)展傳統(tǒng)相棗產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展甜瓜產(chǎn)業(yè)，2005 年已形成 了4 萬(wàn)多畝的種植規(guī)模。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，建成了人民路、健康大道、光明路、一環(huán) 路等鎮(zhèn)區(qū)主要道路；大力實(shí)施鎮(zhèn)防氟改水工程，使 7 個(gè)行政村 2.2 萬(wàn)人用上了符合飲用標(biāo)準(zhǔn)的 衛(wèi)生水。目前，鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率已達(dá)90%以上，自來(lái)水普及率達(dá) 100%，排水管網(wǎng)覆蓋率達(dá) 60% 以上。 2. ***鎮(zhèn)下路區(qū) 鎮(zhèn)位于XX區(qū)城區(qū)東南7公里處，鎮(zhèn)區(qū)建成面積60萬(wàn)平方米，鎮(zhèn)區(qū)人口 0.5萬(wàn)人， 駐鎮(zhèn)單位12家，個(gè)體工商戶20

8、0戶。 近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府始終把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，不斷加大 小城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度，使鎮(zhèn)區(qū)的綜合服務(wù)功能不斷完善。幾年里，先后投資 60 萬(wàn)元，完成了 主街道1300 米的地下排水管網(wǎng)工程；投資 12 萬(wàn)元，實(shí)施了主街道兩側(cè) 3.6 萬(wàn)平方米的人行道 彩磚鋪設(shè)工程；投資40 萬(wàn)元，開通了長(zhǎng) 500米，寬 5米的混凝土路。 二、我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題 1. 規(guī)劃滯后管理混亂 規(guī)劃起點(diǎn)不高，規(guī)劃建設(shè)管理工作不到位。規(guī)劃建設(shè)管理的宣傳工作跟不上，管理不嚴(yán) 格，村居民建房報(bào)批意識(shí)淡薄。致使鎮(zhèn)區(qū)道路兩側(cè)建設(shè)按照規(guī)劃報(bào)批情況少，造成了沿街建筑 高低參差不齊，立面效果差，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌

9、不整。 2. 規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全 人員一直沒有進(jìn)入事業(yè)編制，福利待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的切身利益長(zhǎng)期難以解決，直 接影響村鎮(zhèn)工作人員的工作熱情和積極性。 3. 基礎(chǔ)設(shè)施仍然是薄弱環(huán)節(jié) 小城鎮(zhèn)供水、排水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級(jí)低、 路況差，停電停水是常有的事?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn) 出來(lái)，吸納社會(huì)資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。 4. 財(cái)力匱乏制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展 小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)需要大量資金投入的事業(yè)。而現(xiàn)行的財(cái)政體制使鎮(zhèn)政府、街道辦事處 財(cái)政收入僅夠支付工作人員的工資，無(wú)力再搞建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、排水

10、、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路 燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。 5. 配套扶植政策有限 小城鎮(zhèn)相關(guān)政策落實(shí)不到位，扶植配套政策不多，上級(jí)資金配套力量太弱。比如XX鎮(zhèn)， 雖然被確定為省級(jí)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，但是，沒有配套的政策及資金投入，省級(jí)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)也只是一 頂空帽子。 6. 企業(yè)帶動(dòng)效果不明顯 入鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，不能形成經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。企業(yè)入住鎮(zhèn)區(qū)是帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展， 改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的有效方式。但是，就目前情況來(lái)看，幾乎沒有形成規(guī)模大企業(yè)，而且大部 分是私營(yíng)企業(yè)，融資方式匱乏，發(fā)展速度緩慢。 三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議 1.高起點(diǎn)編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃 按照城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行規(guī)劃，拉大小城鎮(zhèn)骨架，提

11、升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次。城市空間擴(kuò) 展步伐的加快，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，促使城鄉(xiāng)一體化程度不斷加深。要真正實(shí)現(xiàn)城區(qū)與 鎮(zhèn)區(qū)的城鄉(xiāng)一體化，就要把更大區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)區(qū)居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)同城市作為整 體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。 2.提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理水平 一方面加強(qiáng)基層村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。另一方面加 強(qiáng)對(duì)各級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)干部的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí)建立完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)管 理人員的監(jiān)督管理。 3. 多渠道籌集建設(shè)資金 堅(jiān)持走市場(chǎng)運(yùn)作，多元投入的經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國(guó)家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī) 遇，積極向上爭(zhēng)取。二是把國(guó)有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推

12、向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。 三是爭(zhēng)取銀行貸款。四是引導(dǎo)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對(duì)集聚，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。 4. 配套相應(yīng)扶植政策 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)離不開政府觀念的轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的引導(dǎo)、支持。政府要加大資金投入， 并配套相應(yīng)扶植小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)鎮(zhèn)街建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性和主動(dòng)性。 5. 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。我區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)今后要在完善交 通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，才能有效提高小城鎮(zhèn)招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。 6. 走企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略 企業(yè)的發(fā)展不但可以繁榮地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以增加當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收，通過稅收可 以改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高居民收入等，從

13、而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。所以，我們可以在發(fā)展企 業(yè)，特別是發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上下工夫，壯大我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展。 總之，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，以促 進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公 共設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能，把重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功 能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。 參考文獻(xiàn)： 【1】廣東省**市統(tǒng)計(jì)局.2004 年**統(tǒng)計(jì)年鑒.（2015） 【2】陳美球.小城鎮(zhèn)道路是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必不可少的重要途徑.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013.