加強風(fēng)險管控 確保安全生產(chǎn)

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1、一、加強安全風(fēng)險管控工作的重大意義黨的十八大以來，習(xí)近平總書記作出了一系列重要論述和指示，反復(fù)強調(diào)要牢固樹立安全發(fā)展理念，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。特別是針對一些地方、行業(yè)領(lǐng)域和單位重特大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的問題，強調(diào)實行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險“一票否決”，對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移。根據(jù)習(xí)近平總書記的一系列重要論述和指示，李克強、馬凱、郭聲琨、王勇等黨中央、國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志也多次強調(diào)加強安全風(fēng)險管控及隱患排查治理工作。為了把習(xí)近平總書記和黨中央、國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志的重要論述

2、和指示制度化、政策化、措施化、具體化，意見明確提出加強安全風(fēng)險管控，要求“地方各級政府要建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局。高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風(fēng)險一票否決。加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險評估和管控。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)要建立完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制。構(gòu)建國家、省、市、縣四級重大危險源信息管理體系，對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)實行風(fēng)險預(yù)警控制，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故。”“企

3、業(yè)要定期開展風(fēng)險評估和危害辨識。針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位，建立分級管控制度，制定落實安全操作規(guī)程?！蔽艺J(rèn)為，習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要論述和指示，尤其是關(guān)于堅守生命紅線，加強安全風(fēng)險管控，建立雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)工作關(guān)口前移等重要指示要求，是安全生產(chǎn)理論的重大創(chuàng)新，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。應(yīng)當(dāng)說，抓安全風(fēng)險管控對比單抓重大危險源監(jiān)控而言，更加全面、更加具體、更加有效。因為重大危險源涉及的行業(yè)領(lǐng)域窄、總體數(shù)量少，且都是靜止的，而安全風(fēng)險點涉及的行業(yè)領(lǐng)域多、總體數(shù)量大、許多是動態(tài)的，事故概率大。加強對安全風(fēng)險點的管控亦包括對危險源尤

4、其是重大危險源的監(jiān)控。所以，強調(diào)加強安全風(fēng)險管控，既體現(xiàn)了突出重點、防范在先的原則，又?jǐn)U大了防控覆蓋面，這對防范遏制各類事故尤其是重特大事故發(fā)生十分有利。再加上隱患排查治理，形成雙重預(yù)防性工作機制，將會收到更大更好的效果?；剡^頭來看，以往所有事故的發(fā)生，都是源于對安全風(fēng)險的管控不力和對隱患的排查治理不力。然而，我們這么多年來，特別是黨的十八大之前的那些年，往往是偏重了對隱患排查治理的強調(diào)和組織推動，而未有認(rèn)識、未有重視、未有強調(diào)更沒有有效開展安全風(fēng)險管控工作。而隱患排查治理總是存在一些不認(rèn)真、不及時、不全面、不徹底的問題，所以導(dǎo)致事故多發(fā)頻發(fā)。是習(xí)近平總書記洞悉本質(zhì)、高瞻遠(yuǎn)矚，站到更高更深更遠(yuǎn)

5、更廣的角度，提出并反復(fù)強調(diào)加強安全風(fēng)險管控問題，深刻揭示了現(xiàn)階段我國安全生產(chǎn)工作的根本規(guī)律和特點，抓住了安全生產(chǎn)問題的關(guān)鍵，指出了搞好安全生產(chǎn)工作的真諦，為我們指明了前進(jìn)方向。毋庸置疑，加強安全風(fēng)險管控，是堅守生命紅線、有效遏制各類事故發(fā)生、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的需要，是在新常態(tài)下保證和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快更安全發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、建設(shè)平安中國的需要，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的需要。大量事實和實踐也充分證明，抓住了安全風(fēng)險管控，就是牽住了安全生產(chǎn)的“牛鼻子”。而誰認(rèn)識高、見識早、行動快、抓得緊、做得好，誰就會主動，誰那里的安全生產(chǎn)就會穩(wěn)定向好、越來越好；反之就

6、被動，就會重特大事故頻發(fā)。所以，我深信，只要我們認(rèn)真貫徹中央精神，堅決按照習(xí)近平總書記和黨中央、國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志的重要論述和指示及意見要求去做，我國的安全生產(chǎn)形勢就會越來越好，意見提出的安全生產(chǎn)目標(biāo)就一定能實現(xiàn)。二、當(dāng)前我國安全風(fēng)險管控工作現(xiàn)狀就安全生產(chǎn)工作而言，多年來特別是黨的十八大以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位以及社會各方面在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量工作，取得了明顯成效，事故總量大幅度下降，重特大事故明顯減少，全國的安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。單就安全風(fēng)險管控工作而言，總的看來，自從習(xí)近平總書記和黨中央、國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志多次強調(diào)及意見對此提出明確具體要求后，一些地方、部門和單

7、位尤其是各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)開始重視并著手進(jìn)行研究，開展了相關(guān)工作。如廣東省廣州市、佛山市，甘肅金川公司等地方和單位，他們和一些科研機構(gòu)結(jié)合，率先對本地區(qū)、單位的安全風(fēng)險點進(jìn)行了辨識、認(rèn)定、分類、評估并分級分檔進(jìn)行了管控，收到了良好效果，且創(chuàng)造出一些先進(jìn)的管理思想、理念、方法和經(jīng)驗。還有上海市在同濟(jì)大學(xué)建立了城市風(fēng)險管理研究院，做了大量工作，取得了積極進(jìn)展。但從全國范圍來看，就整體情況而言，工作正在起步，行動仍很遲緩，問題仍很突出，主要表現(xiàn)在：（一）一些地方、部門和單位，一些領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和社會成員尤其是企業(yè)員工，思想還沒有完全統(tǒng)一到中央精神上來，還存在一些模糊認(rèn)識、不正確認(rèn)識，

8、甚至認(rèn)為不存在安全風(fēng)險這個概念和安全風(fēng)險管控問題；（二）缺乏頂層設(shè)計、系統(tǒng)研究、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、具體規(guī)定、宏觀指導(dǎo)和總體部署；（三）概念不清、內(nèi)涵不清、界限不清，類別混淆，弄不清什么是安全風(fēng)險、什么是危險源、什么是事故隱患，甚至把安全風(fēng)險點和重大危險源與事故隱患等同起來，混為一談，所以嘴上談管控，但不知道管什么、從哪兒管、怎么管、誰來管；（四）不懂得也未有開展對安全風(fēng)險點的辨識、認(rèn)定、評估、分類和管控工作；（五）一些單位和地方部門風(fēng)險意識、安全意識、管控意識淡漠，沒有建立管控機制，沒有落實管控責(zé)任，沒有有效管控措施，沒有實施有效管控，沒有進(jìn)行有力監(jiān)管，甚至根本不管控不監(jiān)管；（六）應(yīng)急管理不力，缺乏應(yīng)

9、急預(yù)案、缺乏應(yīng)急演練、缺乏應(yīng)急人員、缺乏應(yīng)急裝備、缺乏有力領(lǐng)導(dǎo)和指揮，所以一旦風(fēng)險失控導(dǎo)致事故發(fā)生后，不能迅速、有力、有序、有效施救，導(dǎo)致事故擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果。由于上述問題的存在，所以近年來因?qū)Π踩L(fēng)險管控不力導(dǎo)致的各類事故尤其是重特大事故時有發(fā)生。遠(yuǎn)的不說，如2016年6月26日某地高速公路上發(fā)生的客車碰撞燃燒起火特別重大交通事故就是一起典型的對安全風(fēng)險點和高安全風(fēng)險營運行為管控不力導(dǎo)致的事故。具體說就是，對于長途客車這一安全風(fēng)險點、這一在高速公路上載人行駛的高安全風(fēng)險營運作業(yè)，完全沒有管控：一是駕駛?cè)诵菹r間嚴(yán)重不滿足安全駕駛要求，尤其是該駕駛?cè)瞬坏{車，還擔(dān)負(fù)帶團(tuán)游玩的任務(wù)，長時間睡眠

10、不足，體力精力都嚴(yán)重不夠，是典型的疲勞駕駛，所以在駕車時打盹，直至撞車后才醒來；二是安全錘放置不符合規(guī)定（放在駕駛?cè)俗蛔笙聜?cè)儲物箱內(nèi)），因此發(fā)生事故后無法取出，導(dǎo)致乘客不能破窗逃生；三是個人車輛注冊在一個其他民營公司里，該公司只收費而不管理，未按規(guī)定對事故車輛進(jìn)行安全檢驗，且向公安機關(guān)搞假備案；四是車輛動態(tài)監(jiān)控裝置已損壞，未進(jìn)行維修，無法正常定位；五是非法違規(guī)辦理旅游包車客運標(biāo)志牌；六是超員行駛，且應(yīng)急預(yù)案不切實際，又沒有進(jìn)行過應(yīng)急演練；七是當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門安全監(jiān)督管控不力。又如2017年2月5日某地的一個足浴中心發(fā)生的重大火災(zāi)事故也是一起對安全風(fēng)險場所管控不力導(dǎo)致的事故。主要問題：一是相關(guān)責(zé)任

11、單位沒有安全風(fēng)險管控意識，思想嚴(yán)重麻痹；二是事故單位對人員密集場所的電氣設(shè)備缺乏檢查、維護(hù)，致使電熱膜導(dǎo)電部分發(fā)生故障產(chǎn)生局部過熱，加之散熱不良、熱量積聚、溫度升高引起火災(zāi)；三是事故單位對無人使用的2號汗蒸房未有安排相關(guān)人員看護(hù)，起火后未被及時發(fā)現(xiàn)，加之汗蒸房內(nèi)使用可燃材料和化學(xué)材料，著火后產(chǎn)生大量毒氣；四是事故單位未有對服務(wù)人員和顧客進(jìn)行逃生自救互救教育培訓(xùn)，未有應(yīng)急預(yù)案，未有進(jìn)行逃生疏散演練，所以發(fā)生火災(zāi)后不能有效逃生；五是事故單位以弄虛作假方式通過消防審批許可，且違背消防法律法規(guī)，不按有關(guān)整改要求擅自將汗蒸房投入使用；六是未有資質(zhì)的裝修公司，卻非法承攬裝修工程且擅自使用未經(jīng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機

12、構(gòu)檢驗合格、存在嚴(yán)重質(zhì)量安全缺陷的電熱膜；七是設(shè)備供應(yīng)商偽造檢驗報告，冒用HOT-FILM品牌，將存在嚴(yán)重安全質(zhì)量問題的電熱膜銷售給用戶，設(shè)計公司和消防公司違法違規(guī)出借資質(zhì)證書復(fù)印件、印章、圖簽等，為存在嚴(yán)重事故隱患的足浴中心項目通過消防審批驗收提供了便利；八是有關(guān)部門安全監(jiān)督管控不力?？傊?，此類因安全風(fēng)險管控不力導(dǎo)致的事故案例舉不勝舉。三、安全風(fēng)險的種類及其等級劃分關(guān)于這個問題，我覺得應(yīng)從以下三個層次來談：（一）什么是安全風(fēng)險。風(fēng)險二字，大家常說，如政治風(fēng)險、廉政風(fēng)險、金融風(fēng)險、投資風(fēng)險，等等。我們要弄清什么是安全風(fēng)險，首先應(yīng)弄清什么是危險及安全與危險的相互關(guān)系。大家都知道，所謂“危”就是不

13、安全，所謂“險”就是可能發(fā)生的災(zāi)難。簡言之，危險就是不安全，有發(fā)生災(zāi)難的可能性或概率。安全與危險是一對矛盾，相依存在。一方面，雙方相互反對、排斥、否定，安全度越高危險勢就越小，安全度越低危險勢就越大；另一方面，安全與危險相互依存，共同處于一個統(tǒng)一體中，存在著向?qū)Ψ睫D(zhuǎn)化的趨勢。安全是相對的，危險是絕對的。安全的相對性主要表現(xiàn)在以下三個方面，即絕對安全的狀態(tài)是不存在的，系統(tǒng)的安全是相對于危險而言；安全標(biāo)準(zhǔn)是相對于人的認(rèn)識和社會經(jīng)濟(jì)承受能力而言，拋開社會環(huán)境和生產(chǎn)力水平談安全是不現(xiàn)實的；生產(chǎn)力水平是在不斷提高的，社會環(huán)境是在不斷改變的，人類社會是在不斷進(jìn)步的，人的認(rèn)識也是無限發(fā)展的，對安全機理和運行

14、機制的認(rèn)識和把握也在不斷深化。危險的絕對性主要表現(xiàn)在事物一誕生危險就存在，中間過程中危險勢可能變大或變小，但不會消失，危險存在于一切系統(tǒng)的任何時間和空間中。如金融風(fēng)險防范不力就可能發(fā)生金融危機一樣，所謂安全風(fēng)險，顧名思義，“風(fēng)”就是漂浮不定，“險”前邊已經(jīng)講到。二者加在一起，就是可能發(fā)生或遭受的事故災(zāi)難，或發(fā)生事故的可能性與其后果的組合。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，安全風(fēng)險是個統(tǒng)稱，具體風(fēng)險體現(xiàn)在某一點上。而風(fēng)險點是指可能發(fā)生事故造成嚴(yán)重后果的設(shè)備、設(shè)施、場所、部位、行為、活動等，它是一種客觀存在，一般情況下不能人為地消除，也不會因為人為治理而消除。安全風(fēng)險點和事故隱患不同，隱患是指設(shè)備及設(shè)施、作業(yè)場所等

15、的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷或漏洞，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。隱患是動態(tài)的、隨時產(chǎn)生的、有時間段的，通過治理是可以消除的。如果對安全風(fēng)險點、對帶有安全風(fēng)險的作業(yè)、行為、活動尤其是高風(fēng)險的作業(yè)、行為和活動的安全管理不善不力，就會失控、就會產(chǎn)生隱患，而對失去控制的局面不能有力把控，對產(chǎn)生的隱患不能及時治理消除或?qū)σ粫r消除不了的隱患沒有做到“六落實”（責(zé)任、時限、方案、措施、資金、預(yù)案落實），就會使風(fēng)險點被引發(fā)，突然非意愿地偏離正常狀態(tài)，造成某種程度的損壞和傷害，即導(dǎo)致事故甚至重特大事故發(fā)生，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。那么，風(fēng)險點與危險源有什么區(qū)別呢？所謂危險源，我認(rèn)為，它是指根據(jù)有

16、關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)規(guī)定辨識確定的危險場所、設(shè)備、設(shè)施等。具體講就是指生產(chǎn)、經(jīng)營、盛裝、儲存、使用危險物品的場所、設(shè)備、設(shè)施和裝置等。如生產(chǎn)易燃易爆品的工廠、車間、生產(chǎn)線，加油站、煤氣柜、?；穬蓿▍^(qū)）等。而重大危險源就是危險物品的數(shù)量當(dāng)量大或波及的范圍大、造成的傷害和損失大，可能導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的上述場所、設(shè)備、設(shè)施及裝置。一般地講，風(fēng)險點不都是危險源，而危險源一定是風(fēng)險點。危險源是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生產(chǎn)生活需要必須開設(shè)的場所和必須運行使用的設(shè)備、設(shè)施及裝置，對它只能也必須實行嚴(yán)密的監(jiān)控、精心的維護(hù)和精細(xì)的管理，以使其始終處于良好狀態(tài)、正常運轉(zhuǎn)，防止事故發(fā)生。如在運行中出現(xiàn)了隱

17、患故障，必須立即整改消除，一時不能消除的，要停止作業(yè)進(jìn)行整改消除或在“六落實”前提下暫時運轉(zhuǎn)，抓緊整改消除。（二）安全風(fēng)險點的分類。按照前面所述的一般概念，我認(rèn)為安全風(fēng)險點大體可分為以下幾大類。一是場所類。如火車站、地鐵站、公路客運站、公交樞紐站、渡口、碼頭、賓館、飯店、商（市）場、學(xué)校（幼兒園、托兒所）、醫(yī)院、養(yǎng)老院（福利院）、體育場（館）、展覽館、圖書館、博物館、寺廟、教堂、俱樂部、影劇院、禮堂、歌舞廳、監(jiān)獄（戒毒所）、網(wǎng)吧等。這些場所的潛在安全風(fēng)險有：踩踏、火災(zāi)、觸電、墜落、車輛傷害、雷（電）擊、坍塌、滑坡、容器爆炸、鍋爐爆炸、中毒、窒息等。二是部位類。如懸崖上的公路、陡彎等危險路段，海

18、（水）域、河流、橋梁、隧道、收費站、垃圾堆埋（焚燒）廠（場）、危房（樓）、老舊房屋、高架路（橋）、人防工程、有地質(zhì)災(zāi)害的山體和易發(fā)泥石流的地段、礦山采空區(qū)、排土場、尾礦庫等。這些部位的潛在安全風(fēng)險有：高處墜落、撞（翻）車、沉（撞）船、坍塌、滑坡、火災(zāi)、洪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雷電災(zāi)害、機械傷害、踩踏、沉陷、潰壩、物體打擊、泥石流等。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位類。如煤礦、非煤礦山（含油氣田），?；飞a(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用單位，煙花爆竹生產(chǎn)儲存銷售企業(yè)、紡織（服裝）廠、家具（木材）加工廠（庫）、民爆物品生產(chǎn)儲存銷售企業(yè)、卷煙廠、造紙廠等。這些單位的潛在安全風(fēng)險有：瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、透水、冒頂、片幫、跑車、墜罐、爆

19、炸、物體打擊、井噴、火災(zāi)、中毒、窒息等。四是設(shè)備設(shè)施及裝置類。如運營中的火（動）車、輪（游）船（客貨船）、客貨運汽車（特別是危險品運輸車和長途大客車）、校車、電力設(shè)施、地上下燃水電氣油管線（廊）、游樂設(shè)施、電梯、塔吊、?；穬蕖⒚簹夤竦?。這些安全風(fēng)險點的潛在安全風(fēng)險有：撞車、翻車、脫軌、撞（翻、沉）船、火災(zāi)、水害、爆炸、高處墜落、倒塌、觸電、中毒、機械傷害等。五是建設(shè)項目和工程類。如各種公用、民用地表建筑工程、工地，交通建設(shè)工程（高鐵、高速路、地鐵、城鐵及其他車站碼頭等建設(shè)項目），水利電力建設(shè)工程、工業(yè)農(nóng)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程等。這類安全風(fēng)險點潛在的安全風(fēng)險有：坍塌、冒頂、高處墜落、火災(zāi)、物體

20、打擊、滑坡、透水突泥、吊車倒塌、機械傷害、觸電、淹溺等。六是各種群體性活動類。如各種陸地、水上、空中體育賽事，各種大型游園活動，燈會、廟會、花會、焰火晚會、演唱會、報告會，剪彩儀式、開工（學(xué)）典禮，以及其他各種群眾性集會等。這類活動及行為的潛在安全風(fēng)險有：踩踏、火災(zāi)、垮塌、淹溺、觸電等。（三）安全風(fēng)險等級評估。在對安全風(fēng)險點進(jìn)行辨識、認(rèn)定、分類的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取科學(xué)方法（風(fēng)險矩陣法），對其發(fā)生事故的概率即可能性以及事故后果的嚴(yán)重性等進(jìn)行評估，據(jù)此確定風(fēng)險等級。一是發(fā)生事故概率即可能性分析。一般地講，可根據(jù)評估期以前10年或更長時間，這些安全風(fēng)險點發(fā)生事故的情況進(jìn)行分析、研判、評估，大體可分為5檔

21、?；静豢赡馨l(fā)生，就是在評估前未發(fā)生過。較不可能發(fā)生，就是評估前偶有發(fā)生?？赡馨l(fā)生，就是評估前發(fā)生過，但很少。很有可能發(fā)生，就是評估前發(fā)生頻率較高。極有可能發(fā)生，就是評估前發(fā)生頻率極高。二是對事故發(fā)生產(chǎn)生后果的嚴(yán)重性進(jìn)行分析。一般情況下，可根據(jù)國務(wù)院相關(guān)法規(guī)規(guī)定的事故等級，來確定風(fēng)險等級。一級：影響很小，就是無傷亡，有較小的財產(chǎn)損失，不會造成不良社會影響。二級：影響一般，就是造成3人以下死亡，中度財產(chǎn)損失（不足1000萬元），有較小的不良社會影響。三級：影響較大，就是造成3人以上10人以下死亡，有較大財產(chǎn)損失（超過1000萬元但不足5000萬元），在一定范圍內(nèi)造成不良社會影響。四級：影響重大，

22、就是造成10人以上30人以下死亡，財產(chǎn)損失超過5000萬元但不到1億元，造成嚴(yán)重的不良社會影響。五級：影響特別重大，就是造成30人以上死亡和1億元以上財產(chǎn)損失，造成極其惡劣的社會影響。三是各級各類安全風(fēng)險點數(shù)量確定。按照上述分析，評估確定本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域或單位各類安全風(fēng)險點數(shù)量、列出矩陣圖，以便分級管控。四、加強安全風(fēng)險管控的重要性和必要性前面已經(jīng)講到加強安全風(fēng)險管控工作的重大意義，具體講它的重要性、必要性、現(xiàn)實性、緊迫性、長遠(yuǎn)性，主要有以下幾個方面：（一）黨中央、國務(wù)院要求我們加強安全風(fēng)險管控工作。前面已經(jīng)講到，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對加強安全風(fēng)險

23、尤其是城市安全風(fēng)險管控多次作出重要指示批示，意見以及中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見，對加強新時代安全風(fēng)險特別是城市安全風(fēng)險管控工作提出了更高的要求，我們必須認(rèn)真全面地加以貫徹落實。（二）嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢要求我們加強安全風(fēng)險管控工作。黨的十八大以來，盡管我國的安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，但依然相當(dāng)嚴(yán)峻。特別是近年來，一些地方陸續(xù)發(fā)生了多起重特大生產(chǎn)安全事故，涉及城市中的工業(yè)企業(yè)、人員密集場所、公共設(shè)施等多類城市要素和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的道路交通、建筑施工、公共場所、生產(chǎn)經(jīng)營廠（場）點等各領(lǐng)域，為我們敲響了警鐘

24、。要求我們必須增強緊迫感、危機感、責(zé)任感，切實加強安全風(fēng)險管控工作。（三）城鄉(xiāng)的快速發(fā)展要求我們加強安全風(fēng)險管控工作。一是城市空間上的密集發(fā)展加大事故災(zāi)難的發(fā)生概率和后果嚴(yán)重度。城市土地資源緊缺，為充分提高產(chǎn)值，城市人口、建筑、道路、企業(yè)、管網(wǎng)和隱蔽工程等事故承災(zāi)體高度集中，相互作用、相互影響、錯綜復(fù)雜，近年來發(fā)生的天津港2015年“812”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故等，都因為城市密集發(fā)展，不同程度地增加了事故發(fā)生概率和后果嚴(yán)重性。空間上的密集發(fā)展使得城市的脆弱性增加，事故災(zāi)難的鏈?zhǔn)叫?yīng)增強，事故后果的嚴(yán)重性凸顯，迫切要求我們加強安全風(fēng)險管控。二是城市時間上的快速發(fā)展導(dǎo)致事故災(zāi)難多

25、發(fā)。隨著我國城鄉(xiāng)一體化迅速推進(jìn)，早期人員密集場所、危險品儲存場所和高層建筑等因安全設(shè)施陳舊、防火設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，火災(zāi)隱患較多；舊工業(yè)區(qū)等場所的部分建筑布局不合理、新建居住區(qū)及商業(yè)區(qū)逐漸與重大危險源企業(yè)毗鄰，“城圍石化”和“石化圍城”現(xiàn)象嚴(yán)重；早期的地下管線（網(wǎng)）、排水設(shè)施、渣土受納場等公共設(shè)施老化、高負(fù)荷運轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來發(fā)生的青島2013年“1122”輸油管道泄漏爆炸事故等重特大事故都突出反映出以上問題。城市發(fā)展過程中積累的安全生產(chǎn)矛盾正在集中顯現(xiàn)，同時新興產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式快速增長帶來的新風(fēng)險不斷顯現(xiàn)，存量安全風(fēng)險點和增量安全風(fēng)險點交織并存、復(fù)雜多樣，城市安全風(fēng)險管控難度進(jìn)一步加大，迫切要求我

26、們加強安全風(fēng)險管控。三是隨著城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體量越來越大，經(jīng)濟(jì)新模式、新業(yè)態(tài)、新載體日益增多，加上農(nóng)村出現(xiàn)的一些新特征新特點新情況，使農(nóng)村的安全風(fēng)險點大大增加，且呈現(xiàn)不斷增長之勢，加之一些地方部門和單位管控不力，使我國農(nóng)村事故總量占全部事故總量的70%以上，迫切要求我們加強農(nóng)村安全風(fēng)險管控。（四）城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新特征要求我們加強安全風(fēng)險管控工作。隨著城市化、工業(yè)化、信息化、國際化、市場化的不斷深入，我國城市經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新特征，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)一體化、人口密集化、設(shè)備大型化、工藝復(fù)雜化、運行高速化、高度關(guān)聯(lián)化，以及交通樞紐（立體）化、建筑樓林化、路

27、橋高架化、管網(wǎng)隱蔽化、企業(yè)園區(qū)化和“人口集中、功能集中、建筑集中、設(shè)施集中、生產(chǎn)集中、財富集中”的特點，加之經(jīng)濟(jì)社會活動密集多樣，使安全風(fēng)險越來越復(fù)雜、增大。如危險化學(xué)品事故風(fēng)險、工商貿(mào)企業(yè)事故風(fēng)險、建筑施工事故風(fēng)險、火災(zāi)事故風(fēng)險、交通運輸事故風(fēng)險、人員密集場所事故風(fēng)險、各類群體性活動事故風(fēng)險等交織并存，且易產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，若管控不好，就會發(fā)生重特大事故，若應(yīng)急處置不當(dāng)，容易衍生社會安全事件，影響城市乃至社會和諧穩(wěn)定。如近年來發(fā)生的深圳2015年“1220”渣土受納場特別重大滑坡事故等，都呈現(xiàn)出安全風(fēng)險類型的多樣性、突發(fā)性、關(guān)聯(lián)性、連鎖性、耦合性等特點，對城市系統(tǒng)安全風(fēng)險管控提出更高要求。與此同

28、時，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村已不是傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村，隨著“三化”進(jìn)程的加快，使農(nóng)村也發(fā)生了深刻的、根本性的、前所未有的變化，表現(xiàn)為公路里程多、水運線路多、企業(yè)數(shù)量多、建筑工地多、旅游景點多、出行人員多、社會活動多，等等，這就造成了安全風(fēng)險點大大增加，如不加強管控，勢必事故頻發(fā)。（五）存在的突出問題要求我們加強安全風(fēng)險管控工作。除前面講到的安全風(fēng)險管控工作存在的問題外，還存在一些深層次問題。一是城市建設(shè)缺少統(tǒng)籌安全規(guī)劃，對城市公共安全造成巨大威脅。諸如：城市綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃中對城市安全雖有涉及，但內(nèi)容分散、各自為政，規(guī)劃之間缺少協(xié)調(diào)，部分重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與相配套的安全基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)籌謀劃及協(xié)同推進(jìn)；現(xiàn)有立法

29、中缺乏對危險化學(xué)品等高危行業(yè)選址方面的明確規(guī)定，尚未納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，在企業(yè)安全選址方面，相關(guān)部門間缺乏溝通協(xié)調(diào)機制，規(guī)劃許可和安全許可各行其是，關(guān)聯(lián)性不足，難以真正實現(xiàn)高危行業(yè)建設(shè)項目在安全方面的“源頭把關(guān)”；高風(fēng)險企業(yè)周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè)存在安全監(jiān)管的真空區(qū)域，同時對于已建成的居民區(qū)等敏感防護(hù)目標(biāo)存在搬遷補償?shù)确矫鎲栴}，城區(qū)內(nèi)高風(fēng)險企業(yè)的搬遷工作舉步維艱，等等。二是一些安全風(fēng)險點的設(shè)備設(shè)施年久老化、失修失良，技術(shù)含量低、本質(zhì)安全度低、安全保障能力低，有些甚至根本沒有安全防控設(shè)施。三是安全風(fēng)險管控水平較低，技術(shù)手段落后甚至缺失，諸如：缺乏系統(tǒng)的風(fēng)險辨識評估方法，尤其是城鄉(xiāng)安全風(fēng)險點底數(shù)不清；安全

30、風(fēng)險點內(nèi)涵豐富，不同行業(yè)領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一的安全風(fēng)險點分級標(biāo)準(zhǔn)體系；安全風(fēng)險研判的能力不足，以往事故經(jīng)驗教訓(xùn)的價值沒得到充分利用，防控和監(jiān)管手段落后，無力無法進(jìn)行有效管控，等等。四是應(yīng)急處置能力與實際安全風(fēng)險匹配不足。五是相關(guān)管理者和從業(yè)人員及社會公眾安全與法制教育培訓(xùn)不到位，法紀(jì)觀念淡漠，安全素質(zhì)、風(fēng)險管控素質(zhì)、應(yīng)急處置素質(zhì)差，“三違”和非法違法問題突出。六是不同地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域存在的其他問題。所有這些問題都告訴我們，必須毫不放松地加強安全風(fēng)險管控。（六）人民群眾對安全的期盼要求我們加強安全風(fēng)險管控工作。隨著人民群眾對美好生活需要的日益增長和生活水平的不斷提高，人民群眾對平安的向往和對安全的期盼越來

31、越迫切，要求也越來越高。與此同時，人們對安全生產(chǎn)呈現(xiàn)“五高一低”特點：一是敏感度越來越高。特別是現(xiàn)代通訊手段發(fā)達(dá)，只要發(fā)生事故，人民群眾總是在第一時間做出反應(yīng)，通過微博、手機短信、互聯(lián)網(wǎng)等方式相互傳播，很多時候在政府有關(guān)部門還沒接到事故報告的情況下相關(guān)信息已經(jīng)傳播開來。二是關(guān)注度越來越高。不僅關(guān)注事故的傷亡程度，而且關(guān)注事故搶救、善后、查處以及政府、企業(yè)所采取的整改措施，可以說是全程關(guān)注。三是熱切度越來越高。廣大人民群眾對安全生產(chǎn)工作越來越關(guān)心、熱心，參與支持安全生產(chǎn)工作的積極性越來越高，對事故尤其是重特大事故越來越關(guān)切。四是自覺度越來越高。全社會形成和正在形成自覺盡責(zé)、自覺到位、自覺改進(jìn)、自

32、覺提升、自覺監(jiān)督的良好局面。五是期望度越來越高。廣大人民群眾和社會各方面越來越希望能夠?qū)崿F(xiàn)零事故，杜絕災(zāi)難發(fā)生，確保一方平安、國家平安、社會平安、人人平安。六是容忍度越來越低。廣大社會公眾對事故已達(dá)到零容忍程度，一旦發(fā)生重特大事故，往往引起社會的廣泛議論和激烈批評。上述情況要求我們必須加強安全風(fēng)險管控、搞好安全生產(chǎn)，嚴(yán)防各類事故尤其是重特大事故發(fā)生。五、下大氣力做好安全風(fēng)險管控工作做好安全風(fēng)險管控工作任重道遠(yuǎn)，時不我待。我覺得當(dāng)前和今后一個時期應(yīng)重點抓好以下幾項工作：（一）提高認(rèn)識，切實把思想統(tǒng)一到中央要求上來。一是要從前面講到的六個方面尤其是多年來的事故沉痛教訓(xùn)中，深刻認(rèn)識到搞好安全風(fēng)險管控

33、的極端重要性，尤其要深刻認(rèn)識到，包括安全風(fēng)險管控在內(nèi)的整個安全生產(chǎn)工作是“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”的題中應(yīng)有之義，安全生產(chǎn)治理是整個國家治理體系的重要組成部分，要從推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的長遠(yuǎn)、全局、戰(zhàn)略高度來對待并抓好安全生產(chǎn)工作，切實把安全生產(chǎn)尤其是安全風(fēng)險管控工作納入到黨和國家工作大局中去審視、把握和推動。二是要通過宣傳教育、巡視巡查、督促檢查、考核考評、事故問責(zé)等各種途徑，促進(jìn)各級各類人員把思想盡快統(tǒng)一到中央要求尤其是習(xí)近平總書記的一系列重要論述和指示精神上來，真正樹立“四個意識”，下大氣力抓好安全風(fēng)險管控工作。三是要牢固樹立紅線意識和安

34、全發(fā)展理念，堅持以人民為中心的思想，做到以人為本，實行重大安全風(fēng)險和安全生產(chǎn)事故“一票否決”。四是要把以往的事故管理思維盡快轉(zhuǎn)變到風(fēng)險管理上來，切實樹立安全管理的核心就是安全風(fēng)險管控、事先預(yù)防，安全監(jiān)管重心就是對安全風(fēng)險管控和事故預(yù)防工作的管理與監(jiān)督的意識，從思想到行動都要盡快跟上來，堅持管源頭、管過程、管環(huán)節(jié)、管重點、管要害，實現(xiàn)全員化、全方位、全要素、全過程、全天候管控，堅決防止各類事故尤其是重特大事故發(fā)生。五是堅決防止和克服安全風(fēng)險點辨識確認(rèn)一經(jīng)完成、安全風(fēng)險管控一勞永逸的思想，堅持打持久戰(zhàn)，隨變隨辨、隨時認(rèn)定、一生即管、時時控制、永不停息，并要努力構(gòu)筑起長效機制，實現(xiàn)長控久安。（二）不

35、等不靠，抓緊開展安全風(fēng)險點辨識、分類、評估、定級工作。一是要抓緊理論和政策研究工作，搞好頂層設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃和總體部署。二是要抓緊法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。三是要不等不靠，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，運用好現(xiàn)有成果、整合好現(xiàn)有資源，發(fā)揮先走一步的地方、部門和單位的引領(lǐng)作用，以點帶面，逐步推開。四是要盡快開展相關(guān)安全風(fēng)險管控的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。五是要逐行業(yè)、領(lǐng)域、層級地開展安全風(fēng)險辨識、認(rèn)定、分類、評估和定級工作。六是要把安全風(fēng)險管控工作同專項整治、隱患排查治理、安全標(biāo)準(zhǔn)化、安全科技進(jìn)步和重大危險源監(jiān)控等有機結(jié)合起來。七是要加強宏觀推動、微觀指導(dǎo)和督促檢查。（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，層層建立落實安全風(fēng)險管控責(zé)任制。一是要把安全風(fēng)

36、險管控作為重中之重的任務(wù)，盡快行動起來，擺上議事日程，一把手要親力親為，組織專門班子開展相關(guān)工作。二是要根據(jù)安全風(fēng)險等級、企業(yè)類型、業(yè)態(tài)狀況確定管控單位。三是要以企業(yè)為主體，層層建立落實安全風(fēng)險管控責(zé)任制，直到班組、機臺、崗位、人頭。四是要落實行業(yè)部門安全監(jiān)管責(zé)任。五是要落實屬地安全監(jiān)管責(zé)任。六是要落實綜合監(jiān)管責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，要加強對責(zé)任落實情況的考評獎懲。（四）突出重點，制定并落實安全風(fēng)險管控措施。要吸取以往教訓(xùn)，按照不同行業(yè)領(lǐng)域、不同安全風(fēng)險點特點和以往發(fā)生事故的原因、種類、規(guī)模、數(shù)量、時段等，有針對性地、逐地逐級逐點逐項地制定并落實安全風(fēng)險管控措施。如煤礦安全風(fēng)險管控的重中之重就是防瓦

37、斯爆炸。為防止瓦斯爆炸事故發(fā)生，就要具體制定并落實以下管控措施：落實先抽后采、不抽不采方針；加強監(jiān)測監(jiān)控、加強現(xiàn)場檢查、發(fā)現(xiàn)問題及時停產(chǎn)撤人；加強通風(fēng)；做好設(shè)備防爆、人員管理；推廣智能化開采技術(shù)等換人減人措施；領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班，等等。?；飞a(chǎn)企業(yè)安全風(fēng)險管控，主要是加強現(xiàn)場監(jiān)測監(jiān)控，安裝隱患自動報警裝置，加強現(xiàn)場巡檢巡查，嚴(yán)格動火作業(yè)和檢修作業(yè)管理等。道路交通安全風(fēng)險管控措施重點是：在抓好駕駛?cè)说慕逃?、培?xùn)、管理和監(jiān)督的基礎(chǔ)上，加強對乘客的安全宣傳、告知和管理、監(jiān)督，要求他們嚴(yán)禁攜帶危險品上車、系好安全帶和監(jiān)督駕駛?cè)说?；配好安全錘，加強交通工具質(zhì)量檢驗、維護(hù)保養(yǎng)和隱患排查治理；搞好安檢；嚴(yán)禁

38、“三超”和違規(guī)掛靠；在確保安全標(biāo)識齊全的同時，搞好道路安保工程建設(shè)，全面安裝防護(hù)欄；安裝GPS，實行全程跟蹤監(jiān)控；加強路面執(zhí)法，等等。大型群體性活動安全風(fēng)險管控，主要是針對踩踏、火災(zāi)、爆炸、垮塌事故，制定管控措施和應(yīng)急預(yù)案。如加強安檢，搞好人員引導(dǎo)和疏導(dǎo)，控制人流和人員聚集場地；搞好現(xiàn)場安全巡查，安排公安武警等分兵把口、分頭把守，各級領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場值班；備好應(yīng)急人員和物資裝備，制定、公布應(yīng)急預(yù)案并事先搞好演練，搞好警示教育和安全告知，等等。（五）統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)安全發(fā)展的頂層設(shè)計。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險管控頂層設(shè)計。積極適應(yīng)新時代、新常態(tài)、新業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌安全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃布局，聚焦城鄉(xiāng)安全風(fēng)險防控

39、體系亟待解決的問題，從國家到地方，自上而下建立以城鄉(xiāng)尤其是城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)、以城鄉(xiāng)安全綜合規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ棸踩?guī)劃為支撐的城鄉(xiāng)公共安全規(guī)劃體系，并將核心內(nèi)容納入各級城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，同步部署、同步實施。二是嚴(yán)格落實規(guī)劃布局準(zhǔn)入要求。盡快制定有關(guān)高危行業(yè)安全選址規(guī)劃控制的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)部門的職責(zé)，建立高安全風(fēng)險建設(shè)項目規(guī)劃許可和安全領(lǐng)域其他有關(guān)許可之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。三是相關(guān)部門要科學(xué)確定高風(fēng)險企業(yè)的安全防護(hù)區(qū)，對安全防護(hù)區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)需要咨詢有關(guān)行業(yè)主管部門和安全監(jiān)管部門的意見。四是在國家層面制定鼓勵政策，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、安全保障、市場準(zhǔn)入、科技創(chuàng)新等方面提出綜合性舉措，全面

40、推動高風(fēng)險企業(yè)退城入園。（六）扎實推進(jìn)，建立城鄉(xiāng)安全風(fēng)險分級管控工作體系。一是制定城鄉(xiāng)尤其是城市安全風(fēng)險分級管控指南，明確城鄉(xiāng)中的各類安全風(fēng)險類型、隱患類別，解決城鄉(xiāng)安全風(fēng)險管控中的“認(rèn)不清”問題。二是開展城鄉(xiāng)安全風(fēng)險評估，全面辨識確認(rèn)城鄉(xiāng)尤其是城市安全風(fēng)險點，探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)安全風(fēng)險點、危險源數(shù)據(jù)庫和決策分析系統(tǒng)，分類分級繪制城鄉(xiāng)安全風(fēng)險空間分布圖，解決城鄉(xiāng)安全風(fēng)險管控中的“想不全”問題。三是劃分城鄉(xiāng)主要是城市安全風(fēng)險網(wǎng)格，根據(jù)辨識確認(rèn)出的安全風(fēng)險點類型、級別和拆分落實的監(jiān)管部門、企業(yè)及崗位相應(yīng)的安全風(fēng)險管控職責(zé)，在對網(wǎng)格內(nèi)各類單位的日常生產(chǎn)經(jīng)營（營運）行為進(jìn)行嚴(yán)格管控的同時，要對臨時舉辦

41、重大活動、新建實施重大工程以及其他新的變化，及時開展專項安全風(fēng)險評估，制定有針對性的安全風(fēng)險管控措施和應(yīng)急預(yù)案，建立城鄉(xiāng)安全風(fēng)險動態(tài)管理機制，解決城鄉(xiāng)安全風(fēng)險“管不到”的問題。四是按照城鄉(xiāng)安全風(fēng)險分級管控職責(zé)劃分，以企業(yè)為主體，建立安全風(fēng)險點隱患排查治理機制，實現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理，把隱患消滅在事故之前。五是要從風(fēng)險點所在單位和地區(qū)做起，直至各地各級行業(yè)主管部門、安全監(jiān)管部門和社會各方面，建立健全安全風(fēng)險管理控制和監(jiān)督組織體系，切實做到無死角、無空當(dāng)、無盲區(qū)。六是建立國家城鄉(xiāng)事故災(zāi)難案例庫，通過大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析，為城鄉(xiāng)特別是城市安全運行重點及安全風(fēng)險預(yù)警提供支持。（七）加強建設(shè)，全面提升

42、城鄉(xiāng)應(yīng)急救援能力。一是要加強應(yīng)急管理體制建設(shè)，努力形成上下貫通、縱橫成網(wǎng)的工作體系和格局。二是要建立健全和不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強應(yīng)急演練。三是要加強隊伍建設(shè)，由“點”及“面”，摸清地方、企業(yè)應(yīng)急能力需求，針對區(qū)域性的應(yīng)急能力不足問題，加強礦山、危險化學(xué)品、油氣管道等國家級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和實訓(xùn)演練基地建設(shè)。同時，搞好其他各類應(yīng)急救援基地、隊伍布局，配備專兼職救援人員，建立全國應(yīng)急救援一張網(wǎng)。四是要加強裝備建設(shè)，根據(jù)各類不同地區(qū)、不同單位、不同風(fēng)險點和不同應(yīng)急救援隊伍特點，按照精普結(jié)合、完善配套原則，配齊配好專業(yè)救援裝備，尤其根據(jù)“大難險”事故，配備“高精尖”裝備，并依托企業(yè)建立儲備基地（點

43、網(wǎng)）。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新應(yīng)急物資儲備制度和調(diào)運機制，形成多層次、多形式的應(yīng)急物資儲備體系，強化大型先進(jìn)救援裝備緊急運輸機制，保障突發(fā)事故（件）下的應(yīng)急物資的戰(zhàn)略儲備和調(diào)運。五是要建立地企、軍地、地地、企企等方面的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，尤其要針對危化事故波及社會的特點，建立向公眾告知機制。六是要開展基于城鄉(xiāng)安全風(fēng)險分析的應(yīng)急能力評估方法研究，實現(xiàn)城鄉(xiāng)應(yīng)急能力需求緊密結(jié)合城鄉(xiāng)安全風(fēng)險構(gòu)成，找準(zhǔn)城鄉(xiāng)應(yīng)急管理能力提升方向。七是要加強應(yīng)急培訓(xùn)和宣傳教育，不斷提高全民尤其是從業(yè)人員應(yīng)急素質(zhì)，并動員和組織社會力量投入應(yīng)急事業(yè)，促進(jìn)群防群控、自救互救和齊抓共管。在此基礎(chǔ)上，要組織好各類事故搶險救援、傷員救治和環(huán)境保護(hù)工作，搞好輿情監(jiān)控、輿論引導(dǎo)和信息發(fā)布，做好善后和社會穩(wěn)定等應(yīng)急處置工作。