04第四章 行政理想、態(tài)度和作風(fēng)
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1、行政倫理學(xué)教程行政倫理學(xué)教程 (第二版)(第二版)張康之張康之 李傳軍李傳軍 主編主編行政倫理學(xué)教程(第二版)行政倫理學(xué)教程(第二版)21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材1第四章第四章 行政理想、態(tài)度和作風(fēng)行政理想、態(tài)度和作風(fēng)本章重點(diǎn):本章重點(diǎn):1、行政理想的含義、客觀基礎(chǔ)、特征及其與行政行為的關(guān)系2、行政態(tài)度的含義和表現(xiàn),以及如何樹立正確的行政態(tài)度 3、行政作風(fēng)的含義、內(nèi)容以及行政作風(fēng)的養(yǎng)成 行政倫理學(xué)教程(第二版)行政倫理學(xué)教程(第二版)21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材2案例:終結(jié)無間道案例:終結(jié)無間道2002年11月19日,在六盤水開往武漢的列車上,乘務(wù)員
2、發(fā)現(xiàn)有人在車上吸毒,報(bào)告了武漢鐵路局警方。警方抓獲了犯罪嫌疑人,經(jīng)審訊,供出幕后老大的名字,他竟是六盤水市水城縣公安局緝毒大隊(duì)長周鯤。這一供述讓警方大吃一驚,誰也不相信這是真的。提起周鯤,在緝毒戰(zhàn)線,沒有人不豎起大拇指,那可是赫赫有名的英雄。他出生入死,屢立戰(zhàn)功,得到了無數(shù)嘉獎(jiǎng)和榮譽(yù)。而今,這個(gè)毒販克星竟是販毒團(tuán)伙的供貨人。作為緝毒大隊(duì)長,周鯤在從事緝毒工作的10年中采用臥底的方式,深入毒穴兩百多次。面對(duì)武器裝備日趨精良的販毒團(tuán)伙,他沖鋒在前、臨危不懼,發(fā)現(xiàn)偵查線索就迅速出警,絲毫不會(huì)耽擱,成功地破案多起。就這樣,沒日沒夜拼命工作的周鯤讓途經(jīng)這里的販毒團(tuán)伙膽戰(zhàn)心驚,恨得咬牙切齒。曾經(jīng)有位毒梟放
3、出話來:誰能取周鯤的命,給誰100萬!行政倫理學(xué)教程(第二版)行政倫理學(xué)教程(第二版)21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材3重賞的誘惑下,毒販們開始行動(dòng)了:先是往他家打恐嚇電話,然后是砸玻璃,把血噴在他家的大門上,極盡卑劣之能事。為了保護(hù)妻子和女兒的安全,周鯤不得不3次搬家,但還是被耳目眾多的毒販跟上了。2001年的一個(gè)晚上,毒販甚至在他家門外實(shí)施爆炸。這反而激發(fā)周鯤的斗志。他發(fā)誓與毒販勢(shì)不兩立。然而,隨著調(diào)查的深入,諸種事實(shí)表明,周鯤確實(shí)涉嫌販毒。警方找到了周鯤。審訊中,周鯤交代了他參與販毒的過程。驚人的是,他先后3次參與販毒的數(shù)量,總計(jì)高達(dá)4870克。周鯤真的從昔日的英雄蛻變
4、成了今日的毒梟。周鯤在10多年的警察生涯當(dāng)中,曾經(jīng)5次得到國家級(jí)的嘉獎(jiǎng)。他今天卻因?yàn)樨湺径慌刑幩佬?,緩期二年?zhí)行。究竟是什么原因?qū)е铝酥荟H的蛻變?行政倫理學(xué)教程(第二版)行政倫理學(xué)教程(第二版)21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材4由于毒品犯罪具有組織性和隱秘性的特點(diǎn),常常給破案工作帶來了難度。因此,為了盡快破案,周鯤經(jīng)常喬裝改扮,以毒販的身份深入犯罪團(tuán)伙內(nèi)部充當(dāng)臥底,有時(shí)和毒販一待就是十幾天。時(shí)間長了,周鯤有時(shí)候會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)覺,認(rèn)為自己就是個(gè)毒販。要想克服這種消極情緒,只有憑借對(duì)自身職業(yè)的忠誠來實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。這種自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的感覺,周鯤在緝毒工作中找到了。他說自己從小就喜歡警察這
5、個(gè)職業(yè),特別盼望能早日穿上警服像電影里的警察那樣抓捕罪犯。這種對(duì)警察職業(yè)的熱愛激勵(lì)著他肩負(fù)緝毒的使命,出沒在窮兇極惡的毒販子之中,依靠勇氣、智慧和經(jīng)驗(yàn),成功地破獲了300多起重大涉毒案件,伴隨而來的是無數(shù)至高無上的榮譽(yù)和輝煌。然而,留在緝毒一線長達(dá)10年的周鯤,漸漸地對(duì)工作失去了熱情,倦怠的情緒和以往的業(yè)績使周鯤的思想發(fā)生了變化。原來樸實(shí)的他開始居功自傲,甚至看到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都不理睬。周鯤在悔過書中寫道:在榮譽(yù)面前,我飄飄然了,認(rèn)為自己比別人都強(qiáng)。行政倫理學(xué)教程(第二版)行政倫理學(xué)教程(第二版)21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材5榮譽(yù)后來越來越多,級(jí)別越來越高,當(dāng)他已經(jīng)到了最高級(jí)別
6、之后,這種榮譽(yù)對(duì)他本身的吸引力就降低了。2002年初,周鯤所在的縣公安局競(jìng)選副局長,當(dāng)時(shí)他已經(jīng)是多年的緝毒大隊(duì)長,他滿以為自己應(yīng)當(dāng)順利當(dāng)選。然而,因他在緝毒大隊(duì)私設(shè)小金庫被查出來而落選。他認(rèn)為是有人故意找他麻煩。同年5月,他的父親去世,參加葬禮的只有家里的幾個(gè)人,單位領(lǐng)導(dǎo)和同事一個(gè)都沒有來。而就在同一天,縣里的一位領(lǐng)導(dǎo)也在為他的父親開追悼會(huì),當(dāng)時(shí)參加葬禮的有上百人,其中就包括周鯤的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。這兩個(gè)葬禮是在相同地點(diǎn)不同時(shí)間舉行的,周鯤認(rèn)為單位同事完全可以抽出空來參加自己父親的追悼會(huì),可結(jié)果卻令他失望。周鯤的愛人下崗已經(jīng)很久了,女兒剛上小學(xué),全家就靠他每月1000多元的工資來維持生活。平時(shí)周鯤總是
7、穿一雙破舊的皮鞋,一年四季也沒有一件像樣的衣服,一日三餐也只是粗茶淡飯。行政倫理學(xué)教程(第二版)行政倫理學(xué)教程(第二版)21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材6家庭生活的困難,職務(wù)上的升遷受挫,加上父親葬禮的冷落,使原來豪爽的周鯤一下子變得沉默了,整天悶悶不樂的他在心里開始滋生出怨氣和挫折感,工作積極性也一落千丈。就在這時(shí),一個(gè)毒販李某走進(jìn)了周鯤的生活。在周鯤最失意的時(shí)候,他輕易就取得了周鯤的信任。李某經(jīng)常像哥們一樣,拉著周鯤一起吃飯,并開導(dǎo)他人生苦短,來錢最快的方式就是利用手中的權(quán)力。周鯤的思想上漸漸地產(chǎn)生了松動(dòng),工作上開始放縱自己。2002年7月,在李某的誘惑下,周鯤開始以緝毒
8、的名義作掩護(hù),販賣毒品100克。第一次得手后,嘗到“甜頭”的周鯤想再干一次大的,賺錢了就收手。之后,周鯤又兩次販毒。終于自毀前途,等待他的將是漫長的鐵窗生涯。今日說法2004-3-22和2004-3-23 行政倫理學(xué)教程(第二版)行政倫理學(xué)教程(第二版)21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材7本案例是發(fā)人深醒的。周鯤從緝毒英雄到大毒梟的蛻變,雖然有諸多的外在因素,但起決定作用的還是內(nèi)因,還在于他的行政理想的喪失。人民公仆孔繁森在遇難時(shí),他身上只有30多元錢。為了養(yǎng)育兩個(gè)藏族孤兒,他甚至多次賣血。古人云:“艱難困苦,玉汝于成”。同樣是艱苦的生活,行政理想、信念決定不同的人生選擇。何謂
9、行政理想?它與行政態(tài)度和作風(fēng)又有何關(guān)系?我們下面學(xué)習(xí)本章第一節(jié)。行政倫理學(xué)教程(第二版)行政倫理學(xué)教程(第二版)21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材8第一節(jié)第一節(jié) 行政理想行政理想 一、行政理想的含義一、行政理想的含義 1 1理想的定義理想的定義 理想是人類所特有的一種精神現(xiàn)象,它是人們對(duì)所追求的具有現(xiàn)實(shí)可能性并能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的對(duì)象的想象。在社會(huì)主義國家中,行政理想就是行政管理職業(yè)的理想。我們講的行政理想是指社會(huì)主義國家的行政人員在行政管理的職業(yè)崗位上和職業(yè)活動(dòng)中追求和向往的職業(yè)價(jià)值目標(biāo),即希望通過行政管理職業(yè)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的價(jià)值追求。也就是說,行政理想是行政人員通過行政管理職業(yè)活動(dòng)所
10、希望實(shí)現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)或價(jià)值追求。行政倫理學(xué)教程(第二版)行政倫理學(xué)教程(第二版)21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材9 第一節(jié)第一節(jié) 行政理想行政理想 閱讀材料閱讀材料 河南蘭考縣委書記宗家邦,口出狂言:“焦裕祿精神我一聽就煩。”終被免掉職務(wù)。事情是這樣的,河南電臺(tái)記者王小兵到蘭考采制國慶特別節(jié)目縣委書記的好榜樣焦裕祿,在宗家邦處遇到麻煩,先是不接受采訪,第二天答應(yīng)吃中飯?jiān)僬f。記者幾經(jīng)周折在一家賓館找到他,請(qǐng)他談?wù)勑聲r(shí)期如何繼承發(fā)揚(yáng)焦裕祿精神。他打著酒嗝說:“焦裕祿同志在蘭考有好多事都沒辦好?!庇浾咛嵝阉浜?,他突然生氣,大聲喝道:“我對(duì)你的問題不感興趣,焦裕祿精神我一聽就煩?!贝?/p>
11、言一出,一石激起千層浪,在社會(huì)上產(chǎn)生了很大反響,開封市委經(jīng)過認(rèn)真研究決定,免去宗家邦蘭考縣委書記一職。行政倫理學(xué)教程(第二版)行政倫理學(xué)教程(第二版)21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材10河南省蘭考縣是焦裕祿精神的發(fā)祥地,而作為焦裕祿繼任者之一的宗家邦卻敢于冒天下之大不韙,說出驚人之語,的確給了我們很多的思考。蘭考有個(gè)焦裕祿,這位繼任者就像戴了“緊箍咒”。一聽焦裕祿精神就煩,煩的是焦裕祿只做人民公仆,不像他只做“官老爺”。言為心聲,它反映了新環(huán)境下少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想狀況和工作作風(fēng)出現(xiàn)了這樣或那樣的問題。隨著改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立,源于西方的某些價(jià)值觀念、思想
12、理念沖擊了我們領(lǐng)導(dǎo)干部的精神信仰,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部忘卻了張思德“為人民服務(wù)”的高尚情操,丟棄了焦裕祿“艱苦奮斗”的優(yōu)良作風(fēng),淡漠了孔繁森“無私奉獻(xiàn)”的忘我意識(shí)。(資料來源:有感于“一聽焦裕祿精神就煩”,作者張明想,載黨政干部論壇,2000年第3期)行政倫理學(xué)教程(第二版)行政倫理學(xué)教程(第二版)21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材11 第一節(jié)第一節(jié) 行政理想行政理想二、行政理想的客觀基礎(chǔ)二、行政理想的客觀基礎(chǔ)1 1行政理想與行政實(shí)踐行政理想與行政實(shí)踐 理想源于社會(huì)實(shí)踐。在我國,行政理想的提出和確定是有著堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)的。2 2行政理想與社會(huì)理想行政理想與社會(huì)理想 人的理想是
13、與人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀密切聯(lián)系在一起的。在社會(huì)主義國家中,公共行政以及行政人員的行政理想是國家、民族的社會(huì)理想、道德理想與個(gè)人的抱負(fù)的結(jié)合點(diǎn)。3 3確立行政理想的途徑確立行政理想的途徑 對(duì)于行政理想的確立來說,更需要運(yùn)用道德教育的形式去豐富和堅(jiān)定行政人員的理想和信念。行政倫理學(xué)教程(第二版)行政倫理學(xué)教程(第二版)21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材12 第一節(jié)第一節(jié) 行政理想行政理想 三、行政理想的特征三、行政理想的特征 1 1廉政與勤政廉政與勤政 社會(huì)主義國家的行政理想,從其實(shí)質(zhì)內(nèi)容看,主要有廉政理想和勤政理想。社會(huì)主義的公共行政首先應(yīng)當(dāng)是廉潔的,只有在廉潔的前提下,勤
14、政才有意義,否則,勤政就會(huì)失去正確的方向。廉潔可以保證公共行政及其行政人員的行政行為無私無偏,以維護(hù)和促進(jìn)公共利益作為行政管理的唯一追求。但是,僅有廉潔是不夠的,特別是在對(duì)行政人員的考察中,僅僅做到了廉潔還不是一個(gè)合格的公務(wù)員,他必須在廉潔的同時(shí)也積極自覺地做到勤政。所以,廉政需要得到勤政的補(bǔ)充和支持。當(dāng)然,從公共行政的現(xiàn)實(shí)中看,積極追求廉政目標(biāo)的行政機(jī)關(guān)和行政人員也必然是勤政的楷模。因?yàn)?,廉政和勤政是?lián)系在一起的。行政倫理學(xué)教程(第二版)行政倫理學(xué)教程(第二版)21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材13 第一節(jié)第一節(jié) 行政理想行政理想 2 2社會(huì)主義行政理想的特性社會(huì)主義行政理想
15、的特性(1 1)科學(xué)性)科學(xué)性 隨著科學(xué)社會(huì)主義的思想轉(zhuǎn)化為社會(huì)主義實(shí)踐,無產(chǎn)階級(jí)也有了自己的公共行政,因而,科學(xué)社會(huì)主義思想體系中的政治道德理想也實(shí)現(xiàn)了向社會(huì)主義行政理想的轉(zhuǎn)化。由于社會(huì)主義行政理想直接根源于科學(xué)社會(huì)主義的思想體系,所以,它有了科學(xué)性的保證。(2)實(shí)踐性)實(shí)踐性 實(shí)踐性是指社會(huì)主義行政理想所具有的客觀性和現(xiàn)實(shí)性,是行政理想轉(zhuǎn)化為社會(huì)目標(biāo)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的過程。社會(huì)主義的公共行政每時(shí)每刻都準(zhǔn)備著把無產(chǎn)階級(jí)的社會(huì)理想轉(zhuǎn)化為行政理想,并通過對(duì)行政理想的追求去實(shí)現(xiàn)社會(huì)理想。行政倫理學(xué)教程(第二版)行政倫理學(xué)教程(第二版)21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材14 第一節(jié)第一節(jié)
16、行政理想行政理想(3)群眾性)群眾性 社會(huì)主義的公共行政是建立在人民群眾當(dāng)家作主的政治原則之上的,行政權(quán)力來源于人民群眾,行政管理活動(dòng)直接代表人民群眾和為人民群眾服務(wù)。所以,社會(huì)主義行政理想是對(duì)廣大人民群眾政治生活愿望的總結(jié),是人民群眾中進(jìn)步道德理想的反映。(4)層次性)層次性 鄧小平第一次明確把理想?yún)^(qū)分為最高理想和共同理想。必須正確處理好我們的理想境界、遠(yuǎn)大目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)目標(biāo)之間的關(guān)系,處理好共產(chǎn)黨人的崇高理想與人民群眾的共同理想之間的關(guān)系。行政倫理學(xué)教程(第二版)行政倫理學(xué)教程(第二版)21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材15 第一節(jié)第一節(jié) 行政理想行政理想(5)制約性)制約性
17、行政人員在擁有了社會(huì)主義行政理想的同時(shí),也就擁有了明確的道德標(biāo)準(zhǔn)和道德規(guī)范,就會(huì)根據(jù)這種道德標(biāo)準(zhǔn)和道德規(guī)范去開展行政管理活動(dòng)。所以社會(huì)主義行政理想對(duì)行政人員的行政行為有著制約性。(6 6)利益性)利益性 理想信念的精神力量必須與現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)利益有機(jī)統(tǒng)一起來。社會(huì)主義的行政理想也是與行政人員以及廣大人民群眾的物質(zhì)利益聯(lián)系在一起的,需要在行政人員和廣大人民群眾的物質(zhì)利益的實(shí)現(xiàn)中得到強(qiáng)化。行政倫理學(xué)教程(第二版)行政倫理學(xué)教程(第二版)21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材16 第一節(jié)第一節(jié) 行政理想行政理想四、行政理想與行政行為四、行政理想與行政行為 1 1行政理想需要落實(shí)在行政行為上行
18、政理想需要落實(shí)在行政行為上 行政人員的行政管理過程就是把行政理想轉(zhuǎn)變成行政管理現(xiàn)實(shí)的運(yùn)動(dòng)。社會(huì)主義行政理想的實(shí)現(xiàn)需要行政人員做出艱苦的努力,不僅需要行政人員在行政管理實(shí)踐中有著不懈追求行政目標(biāo)的堅(jiān)強(qiáng)意志,時(shí)刻警醒自己廉潔奉公、勤勉行政、做人民公仆和始終如一地為人民群眾謀福利,而且首先需要同等級(jí)特權(quán)觀念、官本位思想和陳腐的權(quán)力意志作斗爭(zhēng),自覺地抵制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響和權(quán)力的腐蝕力。行政倫理學(xué)教程(第二版)行政倫理學(xué)教程(第二版)21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材17 第一節(jié)第一節(jié) 行政理想行政理想 2 2行政理想對(duì)行政行為的影響行政理想對(duì)行政行為的影響 (1)行政理想對(duì)行政行為具
19、有認(rèn)知功能 行政理想引導(dǎo)行政人員不能只關(guān)心自我利益,更要關(guān)心他人利益,關(guān)心集體利益,關(guān)心實(shí)現(xiàn)公共利益的社會(huì)條件,從而確立堅(jiān)定的政治方向,樹立遠(yuǎn)大的人生目標(biāo),積極投身于社會(huì)革命和國家建設(shè)。行政理想的認(rèn)知功能,還引導(dǎo)行政人員正確認(rèn)知、理解和接受共產(chǎn)主義的道德原則和道德規(guī)范,在行政管理活動(dòng)中按照社會(huì)主義的道德要求,選擇自己的行動(dòng),把個(gè)人的人格發(fā)展同社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來。行政倫理學(xué)教程(第二版)行政倫理學(xué)教程(第二版)21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材18 第一節(jié)第一節(jié) 行政理想行政理想(2)行政理想對(duì)行政行為具有規(guī)范功能 與法律制度的理性不同,以行政道德為內(nèi)容的行政理想是內(nèi)在于行政
20、人員的理性,以行政人員的道德信念、道德理想和道德追求的形式存在,所以它能夠真正擔(dān)負(fù)起對(duì)行政行為的理性整合。南宋時(shí)期的民族英雄文天祥,在異常艱難的條件下,奮勇南宋時(shí)期的民族英雄文天祥,在異常艱難的條件下,奮勇抗擊元兵的進(jìn)攻。被俘后,元將張弘范令他作書招降抗元抗擊元兵的進(jìn)攻。被俘后,元將張弘范令他作書招降抗元大軍,文天祥斷然拒絕,手抄舊詩一首過零丁洋復(fù)命,大軍,文天祥斷然拒絕,手抄舊詩一首過零丁洋復(fù)命,詩的末尾兩句是:詩的末尾兩句是:“人生自古誰無死,留取丹心照汗青!人生自古誰無死,留取丹心照汗青!”后來文天祥被解往大都囚禁三年,在柴市禁所寫下有名的后來文天祥被解往大都囚禁三年,在柴市禁所寫下有名
21、的正氣歌,一直不肯投降,終于從容就義,死時(shí)年僅正氣歌,一直不肯投降,終于從容就義,死時(shí)年僅4747歲。歲。愛國主義、民族氣節(jié)正是支撐文天祥歷盡艱險(xiǎn)英勇抗元,愛國主義、民族氣節(jié)正是支撐文天祥歷盡艱險(xiǎn)英勇抗元,面對(duì)利祿視死如歸的精神力量。面對(duì)利祿視死如歸的精神力量。行政倫理學(xué)教程(第二版)行政倫理學(xué)教程(第二版)21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材19 第一節(jié)第一節(jié) 行政理想行政理想(3)行政理想對(duì)行政行為具有聚合功能。理想是一面旗幟,它能充分調(diào)動(dòng)廣大行政人員的積極性,號(hào)召行政人員團(tuán)結(jié)起來,為共同的行政目標(biāo)而努力奮斗。“我們來自五湖四海,我們?yōu)榱艘粋€(gè)共同的目的走到一起我們來自五湖四海
22、,我們?yōu)榱艘粋€(gè)共同的目的走到一起來了。來了?!痹谏鐣?huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)中,在激情燃燒在社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)中,在激情燃燒的歲月里,這一口號(hào)凝聚了多少熱血青年。的歲月里,這一口號(hào)凝聚了多少熱血青年。當(dāng)前,在建設(shè)當(dāng)前,在建設(shè) 社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中,行政理想對(duì)行社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中,行政理想對(duì)行政行為依然具有聚合功能。政行為依然具有聚合功能。(4)行政理想對(duì)行政行為的協(xié)調(diào)功能。實(shí)踐證明,行政人員的行政理想如果同社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合、相協(xié)調(diào),就能在相互促進(jìn)中同步發(fā)展。否則,就會(huì)使個(gè)人喪失正確的行為方向,既影響個(gè)人的進(jìn)步也不利于社會(huì)的發(fā)展。行政倫理學(xué)教程(第二版)行政倫理學(xué)教程(第二版)
23、21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材20一位赴澳大利亞公干回國的先生,講了他在澳大利亞的一件事:幾位在那里經(jīng)商的朋友為他接風(fēng),席上,東道主勸大家敞開喝,一醉方休。這位朋友說不行,都是開車來的,不能多喝。東道主說沒關(guān)系,只管喝。果然,聚會(huì)結(jié)束,幾個(gè)人喝得都有八九分醉意。這位朋友正在無奈,只見東道主拿出手機(jī)打起了報(bào)警電話:“我們幾個(gè)人在某某飯店喝醉了酒,請(qǐng)幫忙送我們回家?!迸笥颜谝苫?,來了兩個(gè)警察,“刷”地一個(gè)敬禮,恭恭敬敬地說:“感謝你們對(duì)公眾安全的關(guān)心。請(qǐng)問諸位住在哪里?”問明白以后,警察接過幾個(gè)人的車鑰匙,把他們的車停在了停車場(chǎng),然后交還了車鑰匙,用警車把他們送了回去。一路上
24、再三感謝他們對(duì)公眾安全的關(guān)心。(資料來源:海外見聞,作者方人,載讀者,2004年第8期)行政倫理學(xué)教程(第二版)行政倫理學(xué)教程(第二版)21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材21一、行政態(tài)度的含義一、行政態(tài)度的含義1 1態(tài)度與行政態(tài)度態(tài)度與行政態(tài)度態(tài)度是指人們對(duì)待自我、他人、觀念或事物的一種相對(duì)穩(wěn)定的自我心理傾向。行政態(tài)度是指行政人員在行政管理活動(dòng)中對(duì)某些事物或工作的評(píng)價(jià)和行為傾向。2 2行政態(tài)度對(duì)行政行為的影響行政態(tài)度對(duì)行政行為的影響 (1)態(tài)度一旦形成便成為個(gè)人帶有習(xí)慣性的反應(yīng),使人具有某種不變的固定看法,甚至?xí)绊懙絺€(gè)人的知覺、感情與判斷。(2)行政態(tài)度對(duì)于行政人員的成長也會(huì)
25、發(fā)生重大影響。行政倫理學(xué)教程(第二版)行政倫理學(xué)教程(第二版)21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材22二、行政態(tài)度的表現(xiàn)二、行政態(tài)度的表現(xiàn) 1 1行政態(tài)度中的障礙與轉(zhuǎn)變行政態(tài)度中的障礙與轉(zhuǎn)變 態(tài)度障礙主要指行政人員形成了不正確的態(tài)度或消極態(tài)度。常見的行政態(tài)度障礙是:(1)主觀武斷的偏執(zhí)己見 個(gè)人意見第一,唯我正確,對(duì)他人或其他事物持有缺乏事實(shí)根據(jù)的看法和態(tài)度。(2)輕視而塞責(zé) 不求進(jìn)取,不求上進(jìn),當(dāng)一天和尚撞一天鐘,整天無所事事。(3)敵視而不滿 仇恨他人,看誰都不順眼。對(duì)什么事情都持反對(duì)態(tài)度。對(duì)工作牢騷滿腹,怪話連篇??傉J(rèn)為自己所在組織一無是處,以致到外散布謠言。行政倫理學(xué)教程
26、(第二版)行政倫理學(xué)教程(第二版)21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材23行政態(tài)度的轉(zhuǎn)變方法包括:輸送新知識(shí),傳遞新信息。因?yàn)閼B(tài)度的形成依賴一定的知識(shí)和信息,要改變態(tài)度,也就必須輸送新知識(shí),傳遞新信息,以便更新原有的知識(shí)或信息,從而產(chǎn)生新觀念和認(rèn)識(shí),形成新的態(tài)度。宣傳教育與針對(duì)性的思想工作是我們改變?nèi)藗儜B(tài)度的行之有效的主要辦法。行政倫理學(xué)教程(第二版)行政倫理學(xué)教程(第二版)21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材242 2行政態(tài)度中的悲觀主義與樂觀主義行政態(tài)度中的悲觀主義與樂觀主義悲觀主義的行政態(tài)度是指行政人員在對(duì)現(xiàn)在與未來、理想與現(xiàn)實(shí)加以認(rèn)識(shí)時(shí)持有的一種消極、失望的
27、觀點(diǎn)或思想。樂觀主義的行政態(tài)度是指行政人員對(duì)未來和理想充滿希望和信心的較為穩(wěn)定的心理傾向。行政倫理學(xué)教程(第二版)行政倫理學(xué)教程(第二版)21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材253 3行政態(tài)度中的自主性和依賴性行政態(tài)度中的自主性和依賴性 只有充分發(fā)揮人的自主性,才能在復(fù)雜的人生環(huán)境中,走好自己的命運(yùn)之路,尤其是當(dāng)個(gè)人處在逆境之中時(shí),不應(yīng)當(dāng)屈從命運(yùn),隨波逐流,而應(yīng)該鼓起勇氣,戰(zhàn)勝厄運(yùn)。行政態(tài)度中的自主性還表現(xiàn)在人們?cè)趯?shí)踐中有自主、自強(qiáng)的品格,樂于自強(qiáng)不息。行政態(tài)度中的依賴性有兩類:一是積極的依賴性;一是消極的依賴性。“一個(gè)籬笆三個(gè)樁,一個(gè)好漢三個(gè)幫”,從人生離不開自然、社會(huì)和特定人
28、際環(huán)境這一點(diǎn)來看,這種依賴性是積極的,否認(rèn)這種積極的依賴性,就會(huì)一事無成。消極的依賴性表明一個(gè)人完全缺乏自主性,對(duì)社會(huì)情境和家庭乃至他人寄于了過多的依賴,從而弱化了自身能動(dòng)性??朔姓B(tài)度中的依賴性,增強(qiáng)自主性,是積極的行政態(tài)度。行政倫理學(xué)教程(第二版)行政倫理學(xué)教程(第二版)21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材26三、樹立正確的行政態(tài)度三、樹立正確的行政態(tài)度 1 1要滿足時(shí)代精神對(duì)行政態(tài)度的要求要滿足時(shí)代精神對(duì)行政態(tài)度的要求(1)建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的建設(shè)者、改革者。(2)當(dāng)前中國社會(huì)正處于改革開放的時(shí)代,行政人員需要
29、采取同社會(huì)改革開放相適應(yīng)的行政態(tài)度,站在改革開放的前列,變革舊觀念、樹立新觀念。(3)要立大志,為建設(shè)祖國而刻苦學(xué)習(xí),掌握現(xiàn)代科學(xué)知識(shí),成為專家。(4)要樹立一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度,要有理論聯(lián)系實(shí)際分析研究和解決問題的愿望。(5)要腳踏實(shí)地的干事情,用拼搏奮斗的精神去完成任務(wù)。行政倫理學(xué)教程(第二版)行政倫理學(xué)教程(第二版)21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材27 2 2要樹立開拓與創(chuàng)新的行政態(tài)度要樹立開拓與創(chuàng)新的行政態(tài)度社會(huì)主義社會(huì)的改革、開放事業(yè)要求它的國家行政人員及其改造者、建設(shè)者充分發(fā)揮自己的聰明才智、發(fā)揚(yáng)敢于改革、勇于創(chuàng)造、善于開拓新局面的精神,通過艱苦奮斗
30、去為社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。行政倫理學(xué)教程(第二版)行政倫理學(xué)教程(第二版)21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材283 3要樹立樂觀主義的行政態(tài)度要樹立樂觀主義的行政態(tài)度 行政人員需要確立樂觀主義的行政態(tài)度。首先,行政人員需要對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律有正確的認(rèn)識(shí),對(duì)所從事的事業(yè)、生活和未來充滿信心和希望。其次,行政人員需要正確地對(duì)待人生道路上的各種困難、挫折和矛盾。再者,在一些特殊的情況下,行政人員還必須正確對(duì)待生死考驗(yàn)。行政倫理學(xué)教程(第二版)行政倫理學(xué)教程(第二版)21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材29第三節(jié)第三節(jié) 行政作風(fēng)行政作風(fēng) 閱讀材料閱讀材料19
31、93年秋天,阿里地委黨校為期三個(gè)月的黨員學(xué)習(xí)班開學(xué)了,小小禮堂里坐滿了來自全地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部。校長王輝生請(qǐng)來地委書記作開學(xué)典禮報(bào)告,還特意買了兩盒“紅塔山”牌香煙。就座前,王輝生要打開“紅塔山”,孔繁森一把按?。骸拔椅粦T那種煙,我有這個(gè)?!彼麖目诖锩鲆缓袃r(jià)錢低廉的“黃果樹”,點(diǎn)著一支吸起來。午飯時(shí),王校長囑咐炊事員做四個(gè)菜想留下孔繁森吃頓飯。“孔書記,飯已經(jīng)做好了,您吃了飯走吧!”王校長拉住孔繁森的胳膊??追鄙溃骸拔矣植皇强腿?,干嘛這樣?我來作報(bào)告,這是我的工作!”孔繁森掙脫胳膊,急急回到自己的宿舍。他拿過暖水瓶,昨夜還剩下半壺水,可打開瓶塞,用手按按瓶口,已經(jīng)不很熱了,泡方便面也泡不透
32、了,那就把方便面當(dāng)餅干吃吧。于是,一口方便面,一口水,填飽了肚子。行政倫理學(xué)教程(第二版)行政倫理學(xué)教程(第二版)21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材30轉(zhuǎn)眼間,三個(gè)月過去了。黨校這一屆學(xué)員畢業(yè)典禮時(shí),校長王輝生又請(qǐng)來孔繁森作畢業(yè)典禮報(bào)告。學(xué)員們尚未到齊,孔繁森已坐在講桌前,桌子上仍然放著兩盒“紅塔山”?!巴跣iL,你怎么又買這個(gè)?”王輝生說:“孔書記,這還是上次開學(xué)典禮時(shí)買的呢,你沒吸!”孔繁森很痛惜地說:“咱們阿里很窮。一斤羊毛才4元8角錢,一盒紅塔山就是20元呀,四五斤羊毛就燒掉了。怪不得老百姓說是貪官清官就看吸的煙呢。”他提高聲音,打一個(gè)很有力的手勢(shì):“我要開個(gè)地委、行署聯(lián)
33、席會(huì)議,立下個(gè)規(guī)矩:凡來黨校上課的,從書記到專員,以及各部委辦的負(fù)責(zé)同志,一不準(zhǔn)吃請(qǐng),二不準(zhǔn)擺煙和水果,三不許領(lǐng)取講課費(fèi)。這是我們的本職工作嘛!廉潔要從一點(diǎn)一滴做起,從自身做起!”他望著遠(yuǎn)處的冰山雪峰,感慨道:“我們阿里處處是神山圣水,山?jīng)]污染,水沒污染,希望我們的干部也不要被不正之風(fēng)污染!”(資料來源:孔繁森故事精選(二),作者郭保林,載干部黨員人才,1996年第5期)行政倫理學(xué)教程(第二版)行政倫理學(xué)教程(第二版)21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材31 第三節(jié)第三節(jié) 行政作風(fēng)行政作風(fēng)一、行政作風(fēng)的含義一、行政作風(fēng)的含義1 1行政作風(fēng)的定義行政作風(fēng)的定義所謂行政作風(fēng),本質(zhì)上就
34、是行政人員的工作作風(fēng),它指的是行政人員在行政管理活動(dòng)中所表現(xiàn)出來的體現(xiàn)了行政管理活動(dòng)的特征、行政道德要求和行政文化理念的一貫態(tài)度和行為風(fēng)格。2 2行政作風(fēng)的實(shí)質(zhì)行政作風(fēng)的實(shí)質(zhì)行政作風(fēng)所指的是行政人員總體上的行政管理作風(fēng),是把行政管理活動(dòng)作為一個(gè)職業(yè)來看時(shí)所觀察體驗(yàn)到的行政行為作風(fēng)。行政倫理學(xué)教程(第二版)行政倫理學(xué)教程(第二版)21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材32 第三節(jié)第三節(jié) 行政作風(fēng)行政作風(fēng)二、行政作風(fēng)的內(nèi)容二、行政作風(fēng)的內(nèi)容 概括起來,社會(huì)主義國家行政道德所倡導(dǎo)的行政作風(fēng)主要有以下幾個(gè)方面。1解放思想、實(shí)事求是的思想作風(fēng)。2密切聯(lián)系人民群眾的民主作風(fēng)。3為人民辦事的務(wù)實(shí)
35、作風(fēng)。4理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)。行政倫理學(xué)教程(第二版)行政倫理學(xué)教程(第二版)21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材33 第三節(jié)第三節(jié) 行政作風(fēng)行政作風(fēng)三、行政作風(fēng)的養(yǎng)成三、行政作風(fēng)的養(yǎng)成 1 1行政作風(fēng)的養(yǎng)成過程行政作風(fēng)的養(yǎng)成過程優(yōu)良行政作風(fēng)的養(yǎng)成過程一般包括認(rèn)知階段、認(rèn)同階段和踐行階段。所謂認(rèn)知階段,就是行政人員了解和認(rèn)識(shí)行政作風(fēng)的階段。所謂認(rèn)同階段,就是在道德認(rèn)知的基礎(chǔ)上,結(jié)合自身職業(yè)生活的經(jīng)驗(yàn)和體驗(yàn),從內(nèi)心深處接受社會(huì)對(duì)于職業(yè)生活的道德要求,并在情感上形成相應(yīng)的道德趨向,從而確立相應(yīng)的理想人格及其修養(yǎng)目標(biāo)。所謂踐行階段,就是將理想人格的修養(yǎng)目標(biāo)付諸于實(shí)踐的階段。行政倫理學(xué)教程
36、(第二版)行政倫理學(xué)教程(第二版)21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材34 第三節(jié)第三節(jié) 行政作風(fēng)行政作風(fēng)2 2養(yǎng)成行政作風(fēng)的目的養(yǎng)成行政作風(fēng)的目的提倡社會(huì)主義行政作風(fēng),并要求行政人員養(yǎng)成這種作風(fēng)的目的就是要行政人員克服形式主義和官僚主義作風(fēng)。行政倫理學(xué)教程(第二版)行政倫理學(xué)教程(第二版)21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材35 第三節(jié)第三節(jié) 行政作風(fēng)行政作風(fēng)3 3培養(yǎng)行政作風(fēng)的方法培養(yǎng)行政作風(fēng)的方法(1)認(rèn)真學(xué)習(xí)的方法。一是學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想,尤其要學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想。二是學(xué)習(xí)社會(huì)主義道德知識(shí)。(2)樹立典范的方法。無產(chǎn)階級(jí)的革命導(dǎo)師和
37、和領(lǐng)袖、無數(shù)革命先烈、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)代涌現(xiàn)出來的英雄模范人物,都表現(xiàn)出了高尚的道德風(fēng)貌,為我們樹立了光輝的典范。(3)“省察克治”的方法?!笆〔臁笔侵附?jīng)過反省找出自己思想和行為中的不良傾向和習(xí)慣;“克治”是指整治和克服省察出來的不良傾向和習(xí)慣。(4)“慎獨(dú)”的方法。那些道德高尚的人(君子)就是在個(gè)人獨(dú)處、無人知曉(隱)的情況下,也不做有損道德原則的事情。行政倫理學(xué)教程(第二版)行政倫理學(xué)教程(第二版)21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材36關(guān)鍵術(shù)語關(guān)鍵術(shù)語 理想 行政理想 行政實(shí)踐 社會(huì)理想 信念 態(tài)度 行政態(tài)度 態(tài)度障礙 悲觀主義 樂觀主義 工作作風(fēng) 行政作風(fēng) 慎獨(dú) 行政倫理學(xué)教程(第二版)行政倫理學(xué)教程(第二版)21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材37復(fù)習(xí)思考題復(fù)習(xí)思考題1.簡述理想與行政理想的含義。2.如何確立社會(huì)主義行政理想?3.行政理想與行政行為之間是什么關(guān)系?4.如何理解態(tài)度與行政態(tài)度的含義?5.簡述行政態(tài)度對(duì)行政行為的影響。6.作為一個(gè)行政人員,應(yīng)該如何樹立正確的行政態(tài)度?7.簡述行政作風(fēng)的含義。8.行政作風(fēng)的養(yǎng)成過程一般包括哪幾個(gè)階段?9.結(jié)合實(shí)際談?wù)勁囵B(yǎng)行政作風(fēng)的方法。行政倫理學(xué)教程(第二版)行政倫理學(xué)教程(第二版)21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材38演講完畢,謝謝觀看!
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