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1、中日社會保障制度比較,高仁才 楊偉 金水彪 黃挺,井居的人生,,井居世界,,在平均不足6平米的“蝸居”空間里，堆置著各類生活用品，例如吃剩的饅頭、用過的被褥、衣服、蠟燭、球鞋、雨傘等等，住在這里的男女老少中最大的70歲，最小的只有4歲。,井居世界,,圖為12月6日上午，位于朝陽區(qū)麗都廣場南門附近的多個熱井，不少酒店工作人員用水泥封堵井口。,事例回顧,日前，媒體刊發(fā)了，北京朝陽區(qū)麗都地區(qū)“多人常住熱力井下”的報道，揭開了一個不為公眾熟知的“井居”世界。已經(jīng)在井下居住了10年的王秀青，平日以擦洗出租車為生。報道發(fā)出之后，附近酒店派出工作人員，用水泥封住了井蓋，王秀青再也無法回“家”。公園附近地下管
2、道內(nèi)的消息引起關(guān)注。地下管道的入口被封死后，靠洗車為生的王先生回到懷柔農(nóng)村家中，其他住井者的去向不明。昨日，北京青年報記者從河南民權(quán)縣相關(guān)單位了解到，住井的全姓老人已被當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T來京接送回家，目前正在對其進(jìn)行身體檢查，下一步安排還在商議中，另外，記者從另一位住井者王先生處得知，他已與北京某高校達(dá)成初步意向，準(zhǔn)備接受該高校提供的一份月薪3000元至4000元的工作，今日將前往該高校。據(jù)了解，一位愛心人士也在昨日下午趕到王先生家中，與他簽署了資助三個孩子上學(xué)的幫扶協(xié)議，將資助三個孩子到大學(xué)畢業(yè)，其間的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)都由其承擔(dān)。,大眾評價,身有殘障，但堅(jiān)持用雙手養(yǎng)活自己和全家。沒能得到社會保障體
3、系的溫煦，但也沒有在抱怨中放棄奮斗。在“非人的”環(huán)境中坦然居住，對旁人的白眼視若空氣。這是一個在底層艱難求生的典型樣本，是一株在夾縫和風(fēng)雨中頑強(qiáng)生長的野草，社會沒有理由不善待這樣的自強(qiáng)者。然而，微觀的現(xiàn)實(shí)是，媒體報道之后，他失去了棲身之所和謀生手段，再也無法在鋼筋水泥叢林中立足。宏觀的現(xiàn)實(shí)是，對底層生活困難者的救助體系多年欠賬，有限的低保補(bǔ)助金又跑冒滴漏嚴(yán)重，即使王秀青個人在好心人的幫助下有了工作，和他有著類似家庭狀況的其他人恐怕還是無法擺脫困境。中國的社會保障問題究竟在哪？,日本社會保障體制的若干特點(diǎn) 1以國家立法為基礎(chǔ)，健全社會保障法律制度 2社會保險實(shí)行立法、行政、執(zhí)行、基金管理、監(jiān)督
4、 等 各機(jī)構(gòu)分立的管理體制和運(yùn)行機(jī)制 3咨詢和民間協(xié)助制度 4偏重于國家責(zé)任的混合型的社會保險財政結(jié)構(gòu) 5年金保險費(fèi)的修正積累制,中日社會保障制度比較,中國已初步建立起社會保障法的體系框架，在結(jié)構(gòu)形式上基本涵概了當(dāng)代社會保障法系的外延。但從立法形態(tài)上看，尚處于較低層次，大多是作為政府的行政法規(guī)或部門規(guī)章頒布的，或以政府政策的形式出現(xiàn)，不具備國家法律的形態(tài)，其剛性和約束力較弱；在法規(guī)形成過程中，起主導(dǎo)作用的是政府意志而非國家意志；由于不同政府部門的立場差異，一些法規(guī)缺乏統(tǒng)一性和嚴(yán)謹(jǐn)性，在實(shí)施過程中易產(chǎn)生矛盾或者銜接上的真空；在不同利益主體的搏弈傾向下，其實(shí)施中的隨意性較強(qiáng)，實(shí)施效果易打折扣。,
5、1.中國目前立法形態(tài)。,2.社會保障的決策體制與管理體制,由現(xiàn)有的決策體制和立法形態(tài)所決定，中國社會保障制度的決策過程基本上是在政府部門內(nèi)部完成的。盡管某項(xiàng)制度的出臺，通常經(jīng)過一定的調(diào)查研究、方案設(shè)計、試點(diǎn)運(yùn)行、總結(jié)評估到?jīng)Q策選擇的過程，但在封閉的和缺乏透明度的狀態(tài)下做出的決策，難免因決策者認(rèn)識上的局限或政府意志的作用而造成失誤。,3.社會保障的財政結(jié)構(gòu),在社會保險費(fèi)籌資上，中國政府確立了“國家、企業(yè)、個人三方共同負(fù)擔(dān)”的“資金來源多渠道”原則。從形式上看，中國的這種社會保障財政收入結(jié)構(gòu)與日本具有同構(gòu)性，但各責(zé)任主體的負(fù)擔(dān)比例與日本有較大的區(qū)別。在中國，社會保險基金主要來源于企業(yè)和職工的繳費(fèi)。
6、中國政府和企業(yè)在社會保障中的畸低或畸高責(zé)任，與日本的情況形成鮮明的對照,,中國社會保障財政結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，反映政府角色定位上的偏差，并制約著某些改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 改變由國家過度包攬的傳統(tǒng)保障方式、減輕政府負(fù)擔(dān)是中國社會保障制度設(shè)計的主要方針之一，它比較符合當(dāng)前社會保障領(lǐng)域改革的世界潮流。但將政府角色僅限于制度供給和最終保障、缺少法定的直接責(zé)任的定位則有失妥當(dāng)，未能體現(xiàn)憲法確立的國家在保障公民生存權(quán)利上所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)或責(zé)任。在社會保險制度改革中，通過引入個人帳戶，實(shí)現(xiàn)了國家、企業(yè)、個人三方共同負(fù)擔(dān)的“資金來源多渠道”的目標(biāo)，但在負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)過于偏重經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而忽視了社會目標(biāo)、尤其是缺乏政府的直接責(zé)任的狀況下，企業(yè)負(fù)擔(dān)并未因個人責(zé)任的增加而降低至合理的水平，而一些地方政府為彌補(bǔ)社會保險基金缺口又極力提高企業(yè)繳費(fèi)水平。,謝謝,
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