《精 編社會(huì)轉(zhuǎn)型農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)問(wèn)題研究（三）》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《精 編社會(huì)轉(zhuǎn)型農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)問(wèn)題研究（三）（10頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。
1、社會(huì)轉(zhuǎn)型農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)問(wèn)題研究
【摘要】在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，因農(nóng)民工向城鎮(zhèn)流動(dòng)而出現(xiàn)了大量的農(nóng)村留守兒童，成為一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)現(xiàn)象。農(nóng)村留守兒童作為一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)群體，他們的成長(zhǎng)和教育既關(guān)乎未來(lái)人口的素質(zhì)，也直接影響到未來(lái)城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。因此，加強(qiáng)對(duì)留守兒童心靈和身體的雙重保護(hù)，保證他們有一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境，既是理論研究的需要，更是全社會(huì)的共同義務(wù)和責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】留守兒童；監(jiān)護(hù)；保護(hù)體系
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和城市化的快速發(fā)展，全國(guó)已有一億四千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市尋求生計(jì)。由于城鄉(xiāng)二元體制的限制，這些外來(lái)人口無(wú)法在城市享有教育、
2、醫(yī)療等方面的保障，父母只得將未成年的子女留在農(nóng)村，從而形成了一個(gè)龐大的特殊群體——農(nóng)村留守兒童。由于農(nóng)村家庭對(duì)于留守兒童監(jiān)護(hù)的認(rèn)識(shí)不夠，他們的成長(zhǎng)面臨諸多問(wèn)題?！皟和亲鎳?guó)的未來(lái)，民族的希望”，筆者擬從監(jiān)護(hù)制度的角度對(duì)農(nóng)村留守兒童的問(wèn)題進(jìn)行分析和總結(jié)，以期發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)制度中存在的漏洞和不足，并提出針對(duì)性的建議和措施，從而進(jìn)一步完善農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)體系，保障農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)。
一、留守兒童的概念界定
“留守兒童首先是一個(gè)群體，但并非是一個(gè)內(nèi)部統(tǒng)一的群體，而是一個(gè)內(nèi)部異質(zhì)化程度很高的群體”[1]。這說(shuō)明它不是一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)才產(chǎn)生的新現(xiàn)象，自古有之，不管是歷史上的人口遷移還是
3、近代以來(lái)的城市化浪潮都伴隨著以親子分離為前提的留守兒童群體的產(chǎn)生。留守兒童這一群體進(jìn)入我們的視野是在二十世紀(jì)九十年代初，是伴隨著“民工潮”而出現(xiàn)的，這一概念最初出現(xiàn)在1994年，上官子木在《“留守兒童”問(wèn)題應(yīng)引起重視》一文中呼吁社會(huì)各界對(duì)這一群體予以關(guān)注。但是直到二十一世紀(jì)初，隨著媒體的廣泛報(bào)道以及政府層面的關(guān)切和推動(dòng)，留守兒童才開(kāi)始受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，學(xué)術(shù)界也開(kāi)始把更多的目光投向這一領(lǐng)域。關(guān)于留守兒童的概念界定，標(biāo)準(zhǔn)不一。有學(xué)者認(rèn)為，“留守兒童以年齡為主要標(biāo)準(zhǔn)，在兒童年齡界定方面，6歲以下的嬰幼兒和16周歲以后初中畢業(yè)的青少年不在研究范圍之中”“留守兒童宜以半年作為時(shí)間參考長(zhǎng)度”；有學(xué)者
4、認(rèn)為“留守兒童”應(yīng)被界定為父母均外出打工，且時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年以上，被留在原籍或者原居住地就讀的學(xué)齡兒童”[2]；也有學(xué)者認(rèn)為“留守兒童應(yīng)為農(nóng)村地區(qū)的父母將子女交由未外出務(wù)工一方單獨(dú)撫養(yǎng)或委托其長(zhǎng)輩、他人代為撫養(yǎng)的子女”[3]。而官方文件中認(rèn)為“留守兒童是父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人”[4]。綜合上述觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為在對(duì)留守兒童進(jìn)行定義時(shí)，要考慮以下幾個(gè)因素：（一）年齡；（二）是否和父母一方或者雙方共同居??；（三）和父母分開(kāi)生活的時(shí)間；（四）和民法中有關(guān)民事能力的規(guī)定相銜接。我國(guó)《中華人民共和國(guó)民法總則》第17條規(guī)定了成年人為年滿十八周歲的自然人，這和聯(lián)合國(guó)《
5、兒童權(quán)利公約》將兒童的年齡界定為十八周歲以下的規(guī)定是一致的。因此，筆者認(rèn)為留守兒童可以定義為：父母一方或雙方因務(wù)工或者經(jīng)商，從戶籍地流動(dòng)到其他地方，而子女留在戶籍地，不能和父母一方或者雙方共同生活滿六個(gè)月、未滿十八周歲的自然人。
二、農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)中存在的主要問(wèn)題
在留守兒童的監(jiān)護(hù)方面，許多父母無(wú)法履行監(jiān)護(hù)義務(wù),而是將監(jiān)護(hù)職責(zé)委托給其他監(jiān)護(hù)人,甚至出現(xiàn)無(wú)監(jiān)護(hù)人的情形。目前，農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)主要有以下四種形式：一是隔代監(jiān)護(hù)，由留守兒童的祖父母或者外祖父母進(jìn)行監(jiān)護(hù)；二是同輩監(jiān)護(hù)，是指具備法定監(jiān)護(hù)人資格并且具有完全民事行為能力的人進(jìn)行的監(jiān)護(hù)，比如成年的兄弟姐妹；三是親友監(jiān)
6、護(hù)，即將留守兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)委托給法定監(jiān)護(hù)人以外的其他人；四是混合監(jiān)護(hù)，這種情況的監(jiān)護(hù)人具有不確定性，時(shí)而由法定監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)時(shí)而由委托監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)。這樣的監(jiān)護(hù)方式存在如下問(wèn)題：（一）父母作為法定監(jiān)護(hù)人長(zhǎng)期缺失嚴(yán)重。一般情況下，農(nóng)村地區(qū)的兒童普遍缺乏父母的監(jiān)護(hù)，一方面，父母無(wú)法監(jiān)護(hù)，這不是一種資格上的不能，而是社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下父母的無(wú)奈選擇。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，不少年輕父母為維持生計(jì)，共同外出務(wù)工的現(xiàn)象非常普遍，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童的父母無(wú)法監(jiān)護(hù)的情況極為普遍。另一方面，農(nóng)村地區(qū)教育水平比較落后，父母雙方受到的教育水平普遍較低，他們沒(méi)有意識(shí)到自己監(jiān)護(hù)對(duì)孩子的成長(zhǎng)起著不可替代的作用，只注重對(duì)孩子物質(zhì)上的滿足而
7、忽略了精神上的關(guān)懷。（二）留守兒童隔代監(jiān)護(hù)現(xiàn)象普遍。由于農(nóng)村大多數(shù)父母要出去務(wù)工，他們不得不將孩子留在戶籍地，委托孩子的祖父母、外祖父母乃至其他親朋好友來(lái)照看。據(jù)統(tǒng)計(jì)[5]，大約有96％的留守兒童是由留守兒童的祖父母和外祖父母進(jìn)行監(jiān)護(hù)的，這種隔代監(jiān)護(hù)模式是存在很大問(wèn)題的，不利于留守兒童特別是低齡兒童的發(fā)展。主要的問(wèn)題有：第一，絕大多數(shù)隔代監(jiān)護(hù)人對(duì)監(jiān)護(hù)職責(zé)并不明確，往往把監(jiān)護(hù)簡(jiǎn)單地理解為看護(hù)，很多老人們奉行的依然是他們年輕時(shí)照看孩子的思想觀念，只講究給孩子吃飽穿暖，而沒(méi)有在監(jiān)護(hù)的質(zhì)量上提升認(rèn)識(shí)。第二，由于年齡的差距和認(rèn)知的不同，再加上情感層面的溝通不暢，隔代監(jiān)護(hù)人不注重精神層面的引導(dǎo)和溝通，長(zhǎng)期
8、這樣下去會(huì)形成溝通障礙，產(chǎn)生巨大的代溝，這樣的監(jiān)護(hù)方式是無(wú)法保證留守兒童健康成長(zhǎng)的，甚至有可能助長(zhǎng)兒童叛逆的性格，對(duì)今后的學(xué)習(xí)生活產(chǎn)生不利的影響。第三，由于大多數(shù)隔代監(jiān)護(hù)人普遍受到的教育程度不高，法律意識(shí)比較淡薄，在留守兒童的身體、心靈或者財(cái)產(chǎn)遭受侵害時(shí)沒(méi)有相應(yīng)的保護(hù)意識(shí)，或者因?yàn)楹ε鲁袚?dān)責(zé)任便隱瞞事實(shí)推諉責(zé)任，最后造成傷害的擴(kuò)大和延續(xù)。（三）公權(quán)力的保障普遍缺失。受傳統(tǒng)家庭觀念的影響，幾千年來(lái)我國(guó)對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)一直都是處于親屬自治范圍之內(nèi)，家庭責(zé)任較重、國(guó)家責(zé)任較輕成了幾千年來(lái)我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)的顯著特點(diǎn)。濃郁的家庭血緣色彩淡化了國(guó)家和政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，導(dǎo)致國(guó)家和政府對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)幾乎沒(méi)
9、有起到應(yīng)發(fā)揮的作用。[6]我國(guó)暫時(shí)還沒(méi)有專門(mén)的可以對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致即便留守兒童遭到監(jiān)護(hù)人虐待甚至拋棄等行為但又沒(méi)有達(dá)到嚴(yán)重后果時(shí)，無(wú)任何機(jī)構(gòu)可以出面予以制止和懲罰。由于缺乏外在的監(jiān)督和保障，當(dāng)留守兒童遭受侵害時(shí)往往會(huì)選擇沉默和繼續(xù)忍受，這樣更加難以維護(hù)留守兒童的權(quán)利。
三、《中華人民共和國(guó)民法總則》中有關(guān)未成年人的監(jiān)護(hù)規(guī)定
我國(guó)目前還沒(méi)有專門(mén)的保護(hù)留守兒童的法律，主要是由《中華人民共和國(guó)民法總則》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)婚姻法》中零散的規(guī)定組成，其中《中華人民共和國(guó)民法總則》是在原先《中華人民共和國(guó)民法通則》的基礎(chǔ)上進(jìn)行了重大的修改而
10、形成的，它規(guī)定了監(jiān)護(hù)制度中具有普遍實(shí)用性和綱領(lǐng)性的內(nèi)容，適應(yīng)了我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和實(shí)用性，是具有中國(guó)特色的監(jiān)護(hù)制度。具體表現(xiàn)如下：（一）強(qiáng)化了父母的監(jiān)護(hù)職責(zé)。父母是留守兒童的法定監(jiān)護(hù)人，并且順位是排在第一位的，這種監(jiān)護(hù)職責(zé)應(yīng)該是天然的、與生俱來(lái)的。這就意味著父母對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)是不可放棄的，即使將監(jiān)護(hù)權(quán)委托給他人，如果因?yàn)槲绰男泻帽O(jiān)護(hù)職責(zé)而造成他人權(quán)利受到侵害的，父母依然要承擔(dān)連帶責(zé)任。但是，如果父母不履行或者怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，造成留守兒童處于危困狀態(tài)的，可以依法撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)資格?！吨腥A人民共和國(guó)民法總則》之所以這樣規(guī)定，與實(shí)際生活中父母監(jiān)護(hù)的缺失甚至極個(gè)別父母根本不履行監(jiān)護(hù)
11、職責(zé)或者虐待、故意傷害未成年子女等有著直接關(guān)系。同時(shí)《中華人民共和國(guó)民法總則》第30條也留下了緩和的余地，只要父母不是故意犯罪，并且有悔改表現(xiàn)的，在尊重被監(jiān)護(hù)人真實(shí)意愿的基礎(chǔ)上，可以依法恢復(fù)其監(jiān)護(hù)資格。通過(guò)這樣的規(guī)定，強(qiáng)化了父母的監(jiān)護(hù)職責(zé)，也從側(cè)面凸顯出家庭監(jiān)護(hù)在整個(gè)監(jiān)護(hù)體系中有著不可替代的重要地位。（二）優(yōu)化了監(jiān)護(hù)人的確定程序。在父母不是未成年人的監(jiān)護(hù)人時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)其他有監(jiān)護(hù)資格的人之間相互爭(zhēng)奪監(jiān)護(hù)權(quán)的情形，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)監(jiān)護(hù)人的確定有爭(zhēng)議的，先由居委會(huì)或者村委會(huì)指定，對(duì)指定不服的提起訴訟由法院裁決。而根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法總則》第27條的規(guī)定，對(duì)監(jiān)護(hù)人的確
12、定有爭(zhēng)議的，有兩種處理模式。一種是由被監(jiān)護(hù)人住所地的居委會(huì)、村委會(huì)或者民政部門(mén)來(lái)指定監(jiān)護(hù)人，如果當(dāng)事人對(duì)這些單位的指定不服，可以依法向人民法院申請(qǐng)指定監(jiān)護(hù)人；另一種是由當(dāng)事人避開(kāi)上述單位的指定而直接向人民法院申請(qǐng)指定監(jiān)護(hù)人。（三）增加了國(guó)家監(jiān)護(hù)的兜底性條款。兒童是祖國(guó)的未來(lái)，黨和政府高度重視兒童的成長(zhǎng)，各級(jí)政府都把兒童的培養(yǎng)教育擺在重要的位置，成立了“中國(guó)關(guān)心下一代工作委員會(huì)”，開(kāi)展經(jīng)常性的關(guān)愛(ài)活動(dòng)，既能幫助處于困境的兒童解決燃眉之急，又可以關(guān)注他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！吨腥A人民共和國(guó)民法總則》第31條和第32條新增了將民政部門(mén)可以作為監(jiān)護(hù)爭(zhēng)議時(shí)的“臨時(shí)監(jiān)護(hù)人”和在未成年人沒(méi)有合法監(jiān)護(hù)人時(shí)的監(jiān)護(hù)人，這
13、樣防止了未成年人因處于無(wú)人監(jiān)護(hù)時(shí)而可能受到的傷害。（四）規(guī)定了監(jiān)護(hù)權(quán)的撤銷(xiāo)和恢復(fù)?！吨腥A人民共和國(guó)民法總則》第36條規(guī)定了三種情形下撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人的情形，前兩種情形是對(duì)作為和不作為的一個(gè)抽象概括，后一條是一個(gè)兜底條款，在具體案件中以法官的自由裁量為標(biāo)準(zhǔn)。提起監(jiān)護(hù)權(quán)資格撤銷(xiāo)的主體有個(gè)人、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、學(xué)校、未成年人保護(hù)組織、民政部門(mén)等，如果其他主體都不提起訴訟，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)介入，提起訴訟，這體現(xiàn)出公權(quán)力的不斷強(qiáng)化。
四、農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)完善
（一）建立親權(quán)制度，強(qiáng)化父母的監(jiān)護(hù)責(zé)任。家庭是孩子的第一個(gè)學(xué)校，而父母是孩子的第一任老師，在留守兒童的監(jiān)護(hù)問(wèn)題上，應(yīng)首先
14、堅(jiān)持家庭盡責(zé)，落實(shí)父母監(jiān)護(hù)主體的責(zé)任。我國(guó)法律長(zhǎng)期以來(lái)并未區(qū)分親權(quán)和監(jiān)護(hù)這兩個(gè)概念，但是這兩者之間的差別反映出父母對(duì)未成年子女撫養(yǎng)教育的義務(wù)和責(zé)任大不相同，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，“親權(quán)是指父母基于其身份關(guān)系而產(chǎn)生的對(duì)未成年人子女以教養(yǎng)保護(hù)為目的的權(quán)利與義務(wù)的總和。監(jiān)護(hù)是指對(duì)于無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督、保護(hù)的一項(xiàng)制度”[7]相比較于監(jiān)護(hù)，親權(quán)更能體現(xiàn)出父母與子女之間的那種基于血緣關(guān)系的濃濃親情，以及父母對(duì)孩子的撫育責(zé)任。因此，筆者認(rèn)為，一方面，可以考慮在制定民法典的時(shí)候?qū)⒂H權(quán)制度規(guī)定在婚姻家庭里面，以法典的形式正式確立下來(lái)；另一方面，在實(shí)施的過(guò)程中，政府部門(mén)應(yīng)加
15、強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，逐步建立以家庭監(jiān)護(hù)為主體，以學(xué)校、村委會(huì)或者居委會(huì)等有關(guān)單位監(jiān)督為保障，國(guó)家民政部門(mén)和公益性組織監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充的監(jiān)護(hù)制度。針對(duì)有些父母家庭監(jiān)護(hù)觀念不夠、意識(shí)淡薄，長(zhǎng)期外出打工，不和孩子聯(lián)系的情況，可以由民政、教育等部門(mén)組織相關(guān)培訓(xùn)，加強(qiáng)父母對(duì)監(jiān)護(hù)人的權(quán)利和義務(wù)、監(jiān)護(hù)人責(zé)任的承擔(dān)等相關(guān)方面的培訓(xùn)，以此提高父母作為監(jiān)護(hù)人時(shí)的監(jiān)護(hù)能力。（二）強(qiáng)化國(guó)家的公權(quán)力干預(yù)，構(gòu)建留守兒童國(guó)家監(jiān)護(hù)制度。雖然《中華人民共和國(guó)民法總則》強(qiáng)化了政府部門(mén)的責(zé)任，但是更多的是一種事后的、被動(dòng)的救濟(jì)。因此，從最有利于保護(hù)兒童權(quán)利的基本原則出發(fā)，筆者認(rèn)為可以在民政部門(mén)下設(shè)置一個(gè)專門(mén)的監(jiān)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理留守兒童的檔
16、案、考察監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為以及進(jìn)行公益性訴訟和行使監(jiān)護(hù)權(quán)的權(quán)利。對(duì)年紀(jì)較大并且無(wú)法有效履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)該主動(dòng)啟動(dòng)監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制，直接向戶籍地的人民法院起訴，申請(qǐng)撤銷(xiāo)現(xiàn)行監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格，另行指定合格的監(jiān)護(hù)人。如果沒(méi)有合適的監(jiān)護(hù)人，政府就要承擔(dān)兜底責(zé)任，由這個(gè)監(jiān)護(hù)管理機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，確保每個(gè)農(nóng)村留守兒童都能得到充分的保護(hù)，維護(hù)好留守兒童的合法權(quán)益。（三）動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建完備的留守兒童社會(huì)服務(wù)體系。留守兒童問(wèn)題不僅僅是家庭、學(xué)校和政府的問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。因此，社會(huì)全體成員應(yīng)該積極去關(guān)心留守兒童的成長(zhǎng)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，一方面，主流媒體應(yīng)該彰顯其價(jià)值擔(dān)當(dāng)，深入基層去真正了解留守兒童的生活
17、現(xiàn)狀，加大對(duì)有關(guān)監(jiān)護(hù)制度的法律法規(guī)和政策的宣傳，使公眾對(duì)留守兒童問(wèn)題有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)；另一方面，要充分調(diào)動(dòng)公益性社會(huì)團(tuán)體的積極性，開(kāi)展多種形式的獻(xiàn)愛(ài)心公益活動(dòng)，成立關(guān)愛(ài)留守兒童基金；學(xué)?？梢园才哦ㄆ诩以L，了解留守兒童的生活狀況，把有關(guān)信息提交給政府部門(mén)，為政府部門(mén)及時(shí)掌握留守兒童的新動(dòng)態(tài)并進(jìn)行科學(xué)的決策提供支撐。通過(guò)與家庭、學(xué)校和政府的共同努力，構(gòu)筑起面向留守兒童的完備社會(huì)服務(wù)體系，從而形成全社會(huì)合力為留守兒童健康快樂(lè)成長(zhǎng)提供強(qiáng)大的保障。
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精 編社會(huì)轉(zhuǎn)型農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)問(wèn)題研究（三）
