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1、【深化招投標改革促進經(jīng)濟和諧發(fā)展】 促進和諧摘要: 深化招投標改革促進經(jīng)濟和諧發(fā)展作者市董韜改革開放以來，在新舊體制轉(zhuǎn)軌時期，由于體制機制制度不健全不完善，腐敗問題不斷滋生蔓延，尤其是建設(shè)工程領(lǐng)域，成了腐敗侵害的重災(zāi)區(qū)。針對這種情況，中央確定在建設(shè)工程領(lǐng) 深化招投標改革促進經(jīng)濟和諧發(fā)展作者市董韜改革開放以來，在新舊體制轉(zhuǎn)軌時期，由于體制機制制度不健全不完善，腐敗問題不斷滋生蔓延，尤其是建設(shè)工程領(lǐng)域，成了腐敗侵害的重災(zāi)區(qū)。針對這種情況，中央確定在建設(shè)工程領(lǐng)域推行并建立招投標制度，通過市場競爭機制來遏制腐敗現(xiàn)象。但是，由于受到各種條件的限制，實行的招投標制度仍屬于一種“雙軌制”，所以，招投標活動中
2、仍然存在滋生腐敗的條件和土壤。為了貫徹落實構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場經(jīng)濟環(huán)境，對招投標制度再次進行深度改革，從體制機制上解決滋生腐敗的深層次問題，既是當前源頭治腐的一項重要工作，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。下面結(jié)合工作實際，談點思考和對策。一、對招投標活動的基本估價招投標活動的日益普及和領(lǐng)域的不斷擴大，已經(jīng)成為經(jīng)濟生活的重要內(nèi)容，所以，招投標活動的內(nèi)在功能和外在效應(yīng)，已不同程度的決定和影響著社會經(jīng)濟生活的存在形式和活動方式。因此，能否正確認識和評價招投標活動的現(xiàn)狀，不僅關(guān)系到招投標制度的深化改革，而且影響到建設(shè)和諧社會的進程。根據(jù)兩分法的觀點，對招投標活動作
3、出如下估價。1、凸顯三大功效近幾年來，我區(qū)在建設(shè)工程領(lǐng)域通過加大整治力度和規(guī)范從業(yè)行為，使全區(qū)的招投標制度逐步走向制度化和規(guī)范化，社會經(jīng)濟呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定發(fā)展的大好局面，為當前構(gòu)建社會主義和諧社會奠定了制度基礎(chǔ)。概括的講，凸顯“三大功效”：功效之一：建立競爭機制，規(guī)范市場秩序。招投標的功用是建立機制，規(guī)范市場，凈化經(jīng)濟環(huán)境。這幾年，我區(qū)從體制、機制、制度入手，以規(guī)范工程建設(shè)秩序，遏制工程腐敗為出發(fā)點，采取有力措施，相繼建立了有形建筑市場或土地、產(chǎn)權(quán)交易市場和政府采購中心，基本形成了政府主抓，行業(yè)配合，市場運作的工作機制，營造了企業(yè)在公平公正的原則下進行競爭的環(huán)境，推動了公共權(quán)力和公共資源的市場化運
4、作，為加強政府的有效監(jiān)督提供了豐富的經(jīng)驗。功效之二：加強造價監(jiān)督，防止國資損失。招投標的重點是監(jiān)督工程虛高定價，防止公共財政投資受到損失。在招投標活動中，評標專家按照約定或法定條件對投標企業(yè)的投標文件進行評審，對符合招標文件實質(zhì)性要求的投標要素，作為中標的合法依據(jù)，這樣既可以防止惡意抬高造價、虛增工程量的投標企業(yè)違法中標，又可以堵塞工程黑洞，控制國有資金的流失，為國家節(jié)約投資成本，保護人民群眾的生命財產(chǎn)不受到或少受到損失，為完善市場的體制機制和制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。功效之三：遏制暗箱操作，維護公平競爭。招投標的核心是鼓勵公平競爭，遏制權(quán)力腐敗。凡是由公共財政投資的工程建設(shè)項目，都必須采取招投標的
5、形式進行公正公平競爭，嚴厲打擊暗箱操作行為，減少了工程腐敗的幾率，保護了一批領(lǐng)導干部，既為規(guī)范和鼓勵競爭創(chuàng)造了寬松的政策環(huán)境和法制環(huán)境，又促進了生產(chǎn)要素的自由流動和組合，由此增強了投資者的信心，保護了企業(yè)的積極性，同時也為促進人與經(jīng)濟的和諧發(fā)展提供了必要的條件。2、潛在三大困惑招投標市場發(fā)展總體是好的，但仍然存在不容忽視的問題，如規(guī)避招標，虛假招標，串標，陪標，圍標，轉(zhuǎn)包，分包，領(lǐng)導干預(yù)，行賄受賄等，這些違法違規(guī)行為，不僅能獲得工程，而且還披上合法外衣，嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序。當前，建設(shè)工程領(lǐng)域潛在“三大困惑”：困惑之一：工程造價攀升，居高不下。在經(jīng)濟發(fā)展中，公平競爭，既是經(jīng)濟和諧發(fā)展的動力，
6、又是社會和諧的基礎(chǔ)。在招投標活動中出現(xiàn)的不正當?shù)母偁幀F(xiàn)象，不僅違背經(jīng)濟規(guī)律，而且影響改革發(fā)展和穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，工程實行招投標后，造價平均增長了20%左右。對這種增長是仁者見仁，智者見智。決策者說：工程造價依據(jù)現(xiàn)行的預(yù)算定額取費標準確定，其中單價為常量，僅工程量為變量，除計算方法外，造價誤差不大；建設(shè)者說：工程實行“陽光”以后，造價升高。為了減少投入，迫于無奈，又私下與投標人簽訂二次協(xié)議，即可減少投入25%左右；經(jīng)營者說：工程造價分名義造價（按國家定額取費）和實際造價（按企業(yè)內(nèi)部定額取費），企業(yè)想實現(xiàn)利益的最大化，都不惜一切代價，爭取工程造價接近甚至超過名義造價，因此，權(quán)力“設(shè)租”，就成了建設(shè)工程
7、產(chǎn)品價格的一部分，這是造價因招標而上升的原因之一。困惑之二：腐敗繼續(xù)蔓延，愈演愈烈。招投標作為“陽光工程”，在建設(shè)工程領(lǐng)域遏制腐敗發(fā)揮了積極作用。但是，一些串案、窩案、團伙案仍時有發(fā)生，還有愈演愈烈的態(tài)勢。據(jù)披露，因涉案被查處的貪官，其工程都曾經(jīng)過招投標。如河南省三任交通廳長的“高路工程”，四川省交通廳長的“高路工程”等，無一不是栽倒在“陽關(guān)工程”之下。據(jù)統(tǒng)計，我市1997年建立建設(shè)工程招投標中心，僅在十五大期間，就有57%的貪污賄賂案件發(fā)生在建設(shè)工程領(lǐng)域。據(jù)當事人提供，招投標前，施工企業(yè)只打發(fā)一個“鬼”，實行招投標后，各路神仙都要打發(fā)，為了及時付款，同樣還少不了原來的“鬼”，其腐敗面反而擴大
8、了。而商業(yè)手段是有“規(guī)則”的，即“取之于鬼，用之于鬼”?？上攵髽I(yè)打發(fā)的“鬼”越多，國有資金流失就越多。這些腐敗現(xiàn)象，一方面破壞公平公正的競爭秩序，另一方面又會引發(fā)非常手段，甚至動用黑社會力量進行保護，“壟斷”競爭，給社會造成不安定因素。困惑之三：規(guī)避招投標法，屢屢得手。一些表面上看似措施嚴密的招投標活動，私下照樣進行暗箱操作和權(quán)錢交易，且呈現(xiàn)手段智能化，種類多樣化，形式合法化特征。不法企業(yè)占領(lǐng)市場，遏制了誠信企業(yè)的競爭力。一是掛靠。一些不具備資質(zhì)的小公司掛靠在有資質(zhì)的大公司，通過不正當手段獲取工程業(yè)務(wù)。一些有資質(zhì)的施工企業(yè)為收取管理費或分得一定的工程量，以分包、聯(lián)營、項目經(jīng)營等方式將資質(zhì)
9、借與他人獲利。如此形成了有資質(zhì)的不施工，施工的無資質(zhì)的怪現(xiàn)象。二是拆標。為照顧各方面的關(guān)系，招標單位將一個既定標段拆分成多個標段，然后將意向的中標單位分別安排在不同的標段，同時商定由中標單位支付其他投標單位一定數(shù)額的“陪標費”，作陪襯招標。三是圍標。一家施工單位掛靠數(shù)家企業(yè)參與投標，通過編制不同的投標方案攔網(wǎng)圍標，從而將其他投標人排擠出局。有的甚至所有的投標單位均為一家企業(yè)掛靠，嚴重破壞了建設(shè)市場的公平競爭原則。四是分包。一些有資質(zhì)的投標單位中標后，違法將工程轉(zhuǎn)包給其他施工單位，從中牟取暴利。而分包工程未經(jīng)過正常的招投標程序，給違法犯罪活動提供了機會。二、存在問題的主要原因建設(shè)工程領(lǐng)域在招投標
10、活動中容易滋生腐敗，除了管理不當，監(jiān)督不力外，客觀上存在制度缺陷，是造成腐敗的主要原因。所以，我們要從構(gòu)建和諧社會的基本要求出發(fā)，認真分析和研究招投標制度所涉及的體制關(guān)系的規(guī)則和經(jīng)濟層面的規(guī)則，為深化改革提供理論根據(jù)。從體制層面上看，主要是對公共權(quán)力的制約機制和監(jiān)督機制不到位。一是沒有設(shè)置統(tǒng)一的工程建設(shè)招投標監(jiān)督機構(gòu)，目前各行業(yè)實行的是自我約束機制，缺乏主體監(jiān)督；二是現(xiàn)在的招投標辦公室是監(jiān)、管、辦三權(quán)zz，即對本行業(yè)的監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和辦事權(quán)集于一身，職責混淆，缺乏同位監(jiān)督；三是招投標中心接受行業(yè)主管部門的領(lǐng)導，不是獨立的中介組織，與主管部門、監(jiān)督部門構(gòu)成三位一體的關(guān)系，政企不分，缺乏異位監(jiān)督。
11、建立招投標制度，目的是為招投標活動搭建服務(wù)平臺，實現(xiàn)公平競爭，防止腐敗滋生蔓延。但是，由于缺乏技術(shù)層面的理論指導，招投標制度缺乏有效的調(diào)控機制。從系統(tǒng)科學和管理科學的角度來分析，當前招投標的管理體制和工作機制，都存在缺陷。從管理理念，到管理方法，都不適應(yīng)市場經(jīng)濟管理體制的規(guī)則，這樣的管理方法，既不能充分體現(xiàn)公平公正競爭的原則，也不能遏制腐敗的蔓延，所以，進一步改革招投標管理體制，完善適應(yīng)公平競爭的價格體系，是深化招投標制度改革的核心問題。從運行層面上看，主要是對封閉運行中的自由裁量權(quán)缺乏約束機制。現(xiàn)在的招投標活動形式，是一個半封閉系統(tǒng)，即開放中有封閉，封閉中有開放，這樣的系統(tǒng)容易失范。一是“開
12、”、“封”不好調(diào)控，容易互換，產(chǎn)生越位現(xiàn)象；二是編標自控，容易泄密，產(chǎn)生“串標”現(xiàn)象；三是標段由業(yè)主自定，容易應(yīng)求，產(chǎn)生“拆標”現(xiàn)象；四是業(yè)主自設(shè)門檻，容易排擠潛在投標人，產(chǎn)生“陪標”現(xiàn)象；五是評委缺乏職業(yè)道德規(guī)范，容易招安，產(chǎn)生“賄評”現(xiàn)象。招投標是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須遵循系統(tǒng)論的方法，從管理、控制、監(jiān)督、反饋等各個層面，嚴密組織實施，否則，一旦系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)混亂，管理就會失靈，危害也十分巨大。據(jù)案例分析：招投標前，工程發(fā)包僅僅是“一把手”出問題，危害面小，實行招投標后，腐敗問題反而增加。探究原因，并不是招投標制度不好，而主要是招投標系統(tǒng)內(nèi)部機制出現(xiàn)問題，沒能及時修正實施過程中的偏差，使招
13、投標的自控機制失靈，讓自由裁量權(quán)成了以權(quán)謀私的特權(quán)。從監(jiān)督層面上看，主要是主體監(jiān)督缺位，外部監(jiān)督弱化。一是監(jiān)管不分。作為專司監(jiān)督的招投標監(jiān)督機構(gòu)，既當裁判員，又當運動員，使監(jiān)督混崗；二是管辦不分。行業(yè)部門既負責審查項目，又主管招標投標，管辦一體，使監(jiān)督成了自律；三是紀檢監(jiān)察監(jiān)督是知行監(jiān)督，不適應(yīng)對招標文件實質(zhì)性要求的技能監(jiān)督；四是審計監(jiān)督剛性不足，在利益的驅(qū)動下容易形成虛監(jiān)；五是群眾監(jiān)督是一種事后監(jiān)督，缺乏必要的手段和知情權(quán)。體制缺陷為腐敗提供的是初始機會，監(jiān)督缺陷就會使腐敗無所顧及。腐敗問題一旦成風，治理起來難度更大，影響更深，后果更嚴重。人們對信奉規(guī)范（規(guī)定遵守的規(guī)范）就失去信心，使政府的
14、威信減弱，從而不自覺地去追隨實用規(guī)范（實際遵守的規(guī)范），非組織活動就會乘機猖獗?，F(xiàn)在，一些非組織活動對社會影響很大，這些潛在勢力不僅干擾競爭，而且影響決策。他們腐蝕領(lǐng)導干部和國家工作人員，心懷叵測，所以，建立健全監(jiān)督機制，意義十分重大。三、深化改革的思路及對策招投標制度進行深度改革，既是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。因此，要認真分析當前招投標所面臨的新情況、新矛盾、新問題，深刻了解招投標現(xiàn)行體制的基本屬性，才有利于推動招投標制度的深度改革。一是管理方面，由政府主管，部門負責，行業(yè)配合的管理體制，仍然是政企不分;二是價格方面，由定額取費標準確定的建設(shè)產(chǎn)品價格，仍然是
15、計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。這種體制層面和經(jīng)濟層面的矛盾與市場經(jīng)濟存在的碰撞和摩擦，必然影響競爭機制，形成非公平不和諧競爭。鑒于我國企業(yè)內(nèi)部定額體系基本成熟，市場機制基本完善，為了鼓勵價格競爭，體現(xiàn)公平公正的原則，減少人為因素的干擾，從構(gòu)建和諧社會的要求從發(fā)，對招投標的體制、機制進行二次改革，建立起與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的，充分體現(xiàn)鼓勵價格競爭要求的市場機制，才有利于促進市場經(jīng)濟和諧有序的可持續(xù)發(fā)展。1、改革管理體制，建立統(tǒng)一的招投標交易中心一是實行監(jiān)、管、辦三權(quán)分設(shè)制。即監(jiān)督權(quán)歸政府，管理權(quán)歸行業(yè)，辦事權(quán)歸中心。撤銷各部門設(shè)立的招投標辦公室，建立統(tǒng)一的招投標監(jiān)督機構(gòu)，主要負責對各類交易活動實施全過程監(jiān)督；
16、二是整合資源，節(jié)約成本。撤銷各行業(yè)分別設(shè)立的交易場所，建立容建設(shè)項目、土地交易、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易于一體的多功能交易中心，獨立核算，自負盈虧，享有獨立法人地位和責任能力；三是健全機制，規(guī)范管理。交易中心要具備有關(guān)規(guī)定要求的基本條件和場所，建立健全各項制度，明確交易范圍，制定交易程序，統(tǒng)一交易規(guī)則，實行一個窗口對外，并建有多功能專家評委庫。2、堅持效益原則，按最低價中標法確定中標人工程建設(shè)招投標采取最低價中標原則，作為一種國際通用的評標方式，已成為一種國際慣例。中華人民共和國招標投標法第四十一條第二款規(guī)定：能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外，可以中
17、標。這是從法律層面上允許招標人選擇最低報價者中標的法律依據(jù)。國內(nèi)有的地區(qū)已采用了最低價中標法，成效明顯。事實證明，采取最低價中標的原則招標，既是可行的，也是有利的。其意義在于：一是縮短周期，能節(jié)約時間；二是減少程序，能提高效率；三是竟價放開，能防止腐敗。最低價中標法，即評委按投標企業(yè)報價由低到高的順序，確定前三個投標人為中標候選人，然后對投標文件的合理性進行評審確定中標人。采取最低價中標法的要求是：一要合理制定基準價為標底。評標基準價的計算方式：一種是定額計算扣減法（扣減比例根據(jù)市場情況確定），一種是市場價格計算法；二要合理設(shè)置“低于成本價”的標準。投標價低于標底15%時，可視為“低于成本價”
18、，如果投標人能夠作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，即為有效標，否則，作廢標處理；三要公開工程量計價清單。公開計價清單，有利于統(tǒng)一標準，防止不反映真實情況的報價；四要防止哄抬報價。中標單位最低價仍高于標底的，屬于中標單位哄抬報價，作廢標處理；五要實行履約信用擔保。投標單位在參與投標時，要作出信用擔保的書面約定。中標單位在收到中標通知書15日內(nèi)，按照招標文件規(guī)定的額度和方式提交履約擔保，防止中標單位低價中標后，因資金缺乏停工而造成損失；五是建立工程擔保和保險制度。為了規(guī)避招投標單位雙方履約能力的風險，規(guī)定招投標人必須提供招投標保函、履約保函和付款保函，降低招投標風險。3、建立信用平臺,運用現(xiàn)代信息技
19、術(shù)管理市場招投標活動要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立信用平臺,培育信用體系，以體現(xiàn)誠實信用的價值。一是建立施工企業(yè)、招標代理等企業(yè)信用庫，全面真實記載企業(yè)的資質(zhì)情況、業(yè)績情況、信用情況等，凡信用不佳者都將被淘汰出局；二是建立評標專家信用庫，對在評標活動中徇私舞弊或多次不應(yīng)聘的，都要剔除專家?guī)欤坏迷俣绕笧樵u標專家；三是建立在建工程信息庫，防止“承包專業(yè)戶”將工程轉(zhuǎn)包、分包。4、完善監(jiān)督機制,構(gòu)建全方位多層次監(jiān)督體系構(gòu)建全方位多層次的監(jiān)督體系，是深化招投標改革的重要環(huán)節(jié)和組成部分。重點是健全和完善以下監(jiān)督：一是主體監(jiān)督機構(gòu)的行政監(jiān)督。政府設(shè)立招投標監(jiān)督機構(gòu)，履行對招投標活動的監(jiān)督職能，參與招投標活動
20、的全程監(jiān)督。招投標結(jié)果須經(jīng)公證機關(guān)公證、監(jiān)督機構(gòu)公示后簽發(fā)文件，做到手續(xù)完備，程序合法，接受監(jiān)督；二是行業(yè)主管部門的管理監(jiān)督。各行業(yè)主管部門根據(jù)部門的法規(guī)要求，主要負責對招投標活動各環(huán)節(jié)的合法性或質(zhì)量標準實施審查監(jiān)督，不直接介入招投標活動，同時負責對社會中介組織參與招投標活動的監(jiān)督，做到各司其職，各負其責；三是紀檢監(jiān)察機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關(guān)負責對招投標活動實施執(zhí)法監(jiān)察，負責查處招投標活動中的違法違紀案件，不直接參與審查審批活動；四是審計機構(gòu)的審計監(jiān)督。審計監(jiān)督是對工程決算進行審計，防止虛增工程量和偷工減料的最后關(guān)口。為了防止審計失真，審計不得核審變更的工程量，對個別特殊情況變更工程量的，
21、必須事先具備相關(guān)設(shè)計單位和職能部門共同出具的變更審查資料及現(xiàn)場勘驗資料證明文件，否則，不能作為決算依據(jù);五是技術(shù)鑒定部門的評審監(jiān)督。工程設(shè)計是經(jīng)過設(shè)計部門等單位嚴格論證把關(guān)的，在實施過程中，不得允許隨意變更設(shè)計，因特殊情況需要變更工程設(shè)計的，必須事先經(jīng)現(xiàn)場勘驗和集體研究論證，并出具變更資料證明文件，方可生效。困惑之三：規(guī)避招投標法，屢屢得手。一些表面上看似措施嚴密的招投標活動，私下照樣進行暗箱操作和權(quán)錢交易，且呈現(xiàn)手段智能化，種類多樣化，形式合法化特征。不法企業(yè)占領(lǐng)市場，遏制了誠信企業(yè)的競爭力。一是掛靠。一些不具備資質(zhì)的小公司掛靠在有資質(zhì)的大公司，通過不正當手段獲取工程業(yè)務(wù)。一些有資質(zhì)的施工企
22、業(yè)為收取管理費或分得一定的工程量，以分包、聯(lián)營、項目經(jīng)營等方式將資質(zhì)借與他人獲利。如此形成了有資質(zhì)的不施工，施工的無資質(zhì)的怪現(xiàn)象。二是拆標。為照顧各方面的關(guān)系，招標單位將一個既定標段拆分成多個標段，然后將意向的中標單位分別安排在不同的標段，同時商定由中標單位支付其他投標單位一定數(shù)額的“陪標費”，作陪襯招標。三是圍標。一家施工單位掛靠數(shù)家企業(yè)參與投標，通過編制不同的投標方案攔網(wǎng)圍標，從而將其他投標人排擠出局。有的甚至所有的投標單位均為一家企業(yè)掛靠，嚴重破壞了建設(shè)市場的公平競爭原則。四是分包。一些有資質(zhì)的投標單位中標后，違法將工程轉(zhuǎn)包給其他施工單位，從中牟取暴利。而分包工程未經(jīng)過正常的招投標程序，
23、給違法犯罪活動提供了機會。二、存在問題的主要原因建設(shè)工程領(lǐng)域在招投標活動中容易滋生腐敗，除了管理不當，監(jiān)督不力外，客觀上存在制度缺陷，是造成腐敗的主要原因。所以，我們要從構(gòu)建和諧社會的基本要求出發(fā)，認真分析和研究招投標制度所涉及的體制關(guān)系的規(guī)則和經(jīng)濟層面的規(guī)則，為深化改革提供理論根據(jù)。從體制層面上看，主要是對公共權(quán)力的制約機制和監(jiān)督機制不到位。一是沒有設(shè)置統(tǒng)一的工程建設(shè)招投標監(jiān)督機構(gòu)，目前各行業(yè)實行的是自我約束機制，缺乏主體監(jiān)督；二是現(xiàn)在的招投標辦公室是監(jiān)、管、辦三權(quán)zz，即對本行業(yè)的監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和辦事權(quán)集于一身，職責混淆，缺乏同位監(jiān)督；三是招投標中心接受行業(yè)主管部門的領(lǐng)導，不是獨立的中介組
24、織，與主管部門、監(jiān)督部門構(gòu)成三位一體的關(guān)系，政企不分，缺乏異位監(jiān)督。建立招投標制度，目的是為招投標活動搭建服務(wù)平臺，實現(xiàn)公平競爭，防止腐敗滋生蔓延。但是，由于缺乏技術(shù)層面的理論指導，招投標制度缺乏有效的調(diào)控機制。從系統(tǒng)科學和管理科學的角度來分析，當前招投標的管理體制和工作機制，都存在缺陷。從管理理念，到管理方法，都不適應(yīng)市場經(jīng)濟管理體制的規(guī)則，這樣的管理方法，既不能充分體現(xiàn)公平公正競爭的原則，也不能遏制腐敗的蔓延，所以，進一步改革招投標管理體制，完善適應(yīng)公平競爭的價格體系，是深化招投標制度改革的核心問題。從運行層面上看，主要是對封閉運行中的自由裁量權(quán)缺乏約束機制?，F(xiàn)在的招投標活動形式，是一個半
25、封閉系統(tǒng)，即開放中有封閉，封閉中有開放，這樣的系統(tǒng)容易失范。一是“開”、“封”不好調(diào)控，容易互換，產(chǎn)生越位現(xiàn)象；二是編標自控，容易泄密，產(chǎn)生“串標”現(xiàn)象；三是標段由業(yè)主自定，容易應(yīng)求，產(chǎn)生“拆標”現(xiàn)象；四是業(yè)主自設(shè)門檻，容易排擠潛在投標人，產(chǎn)生“陪標”現(xiàn)象；五是評委缺乏職業(yè)道德規(guī)范，容易招安，產(chǎn)生“賄評”現(xiàn)象。招投標是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須遵循系統(tǒng)論的方法，從管理、控制、監(jiān)督、反饋等各個層面，嚴密組織實施，否則，一旦系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)混亂，管理就會失靈，危害也十分巨大。據(jù)案例分析：招投標前，工程發(fā)包僅僅是“一把手”出問題，危害面小，實行招投標后，腐敗問題反而增加。探究原因，并不是招投標制度不好，而
26、主要是招投標系統(tǒng)內(nèi)部機制出現(xiàn)問題，沒能及時修正實施過程中的偏差，使招投標的自控機制失靈，讓自由裁量權(quán)成了以權(quán)謀私的特權(quán)。從監(jiān)督層面上看，主要是主體監(jiān)督缺位，外部監(jiān)督弱化。一是監(jiān)管不分。作為專司監(jiān)督的招投標監(jiān)督機構(gòu)，既當裁判員，又當運動員，使監(jiān)督混崗；二是管辦不分。行業(yè)部門既負責審查項目，又主管招標投標，管辦一體，使監(jiān)督成了自律；三是紀檢監(jiān)察監(jiān)督是知行監(jiān)督，不適應(yīng)對招標文件實質(zhì)性要求的技能監(jiān)督；四是審計監(jiān)督剛性不足，在利益的驅(qū)動下容易形成虛監(jiān)；五是群眾監(jiān)督是一種事后監(jiān)督，缺乏必要的手段和知情權(quán)。體制缺陷為腐敗提供的是初始機會，監(jiān)督缺陷就會使腐敗無所顧及。腐敗問題一旦成風，治理起來難度更大，影響更
27、深，后果更嚴重。人們對信奉規(guī)范（規(guī)定遵守的規(guī)范）就失去信心，使政府的威信減弱，從而不自覺地去追隨實用規(guī)范（實際遵守的規(guī)范），非組織活動就會乘機猖獗。現(xiàn)在，一些非組織活動對社會影響很大，這些潛在勢力不僅干擾競爭，而且影響決策。他們腐蝕領(lǐng)導干部和國家工作人員，心懷叵測，所以，建立健全監(jiān)督機制，意義十分重大。三、深化改革的思路及對策招投標制度進行深度改革，既是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。因此，要認真分析當前招投標所面臨的新情況、新矛盾、新問題，深刻了解招投標現(xiàn)行體制的基本屬性，才有利于推動招投標制度的深度改革。一是管理方面，由政府主管，部門負責，行業(yè)配合的管理體制，仍然是政企不分;二是價格方面，由定額取費標準確定的建設(shè)產(chǎn)品價格，仍然是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。這種體制層面和經(jīng)濟層面的矛盾與市場經(jīng)濟存在的碰撞和摩擦，必然影響競爭機制，形成非公平不和諧競爭。鑒于我國企業(yè)內(nèi)部定額體系基本成熟，市場機制基本完善，為了鼓勵價格競爭，體現(xiàn)公平公正的原則，減少人為因素的干擾，從構(gòu)建和諧社會的要求從發(fā)，對招投標的體制、機制進行二次改革，建立起與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的，充分體現(xiàn)鼓勵價格競爭要求的市場機制，才有利于促進市場經(jīng)濟和諧有序的可持續(xù)發(fā)展。
【深化招投標改革 促進經(jīng)濟和諧發(fā)展】 促進和諧
