新公共管理理論與西部中心城市轉(zhuǎn)變政府職能

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1、新公共管理理論與西部中心城市轉(zhuǎn)變政府職能 　　20世紀(jì)80年代以來，西方發(fā)達(dá)國家實(shí)行的行政改革，引起了極大的社會(huì)反響。這場改革有著不同的稱謂，如"重塑政府運(yùn)動(dòng)";、"企業(yè)型政府";、"政府新模式";、"市場化政府";等，標(biāo)志著一種新的公共管理模式正式出現(xiàn)。"新公共管理";實(shí)踐催生了不同于傳統(tǒng)公共行政理論的理論新范式，即新公共管理理論。 　　一、新公共管理理論概述 　　新公共管理理論從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中汲取諸多理論依據(jù)，如"理性人";的假定、公共選擇、交易成本、成本——效益分析等。新公共管理理論主張，那

2、些已經(jīng)和正在為私營部門所成功地運(yùn)用著的管理方法，如績效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等，完全可以運(yùn)用到政府部門的管理中。 　　30多年來，新公共管理理論成為西方國家公共行政領(lǐng)域的時(shí)代潮流，產(chǎn)生了重大的影響。發(fā)達(dá)國家政府在新公共管理理論的指引下，不同程度解決了所面臨的財(cái)政危機(jī)和信任危機(jī)，提升了政府運(yùn)作能力;確立了"為顧客服務(wù)";的嶄新行政理念，政府逐漸超脫于具體事務(wù)之外，集中精力做好政府決策;克服了傳統(tǒng)官僚體制下對公共物品的壟斷或管制供給的做法，采取分權(quán)和權(quán)力下放，實(shí)行組織機(jī)構(gòu)變革和人事制度改革;構(gòu)建了"優(yōu)質(zhì)";政府體系，如"一站式政務(wù)超市";;了解民眾對政府服務(wù)的需求和期待;

3、根據(jù)公民的建議來改善政府的機(jī)構(gòu)和行為;公開政府的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);以標(biāo)準(zhǔn)來衡量績效等。新公共管理理論沒有高深的模型推導(dǎo)和理論闡釋，很多政策主張具有可操作性，有著重要的借鑒意義。新公共管理理論的側(cè)重點(diǎn)在于如何提升政府實(shí)施公共管理的能力，即在有限的資源條件下如何提供成本更低、質(zhì)量更好的公共服務(wù)。這是我們借鑒新公共管理理論的關(guān)鍵之處。 　　二、西部中心城市在西部大開發(fā)中的重要性 　　西部中心城市在西部大開發(fā)中發(fā)揮著十分重要的作用。 　　(一)經(jīng)濟(jì)輻射 　　改革開放以來，西部中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市面貌大為改觀。西部各省(市)區(qū)都只有一個(gè)特大型中

4、心城市(主要是省會(huì)城市)，大城市少，區(qū)域內(nèi)各城市之間的發(fā)展水平差距懸殊，中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位十分突出，起著很強(qiáng)的輻射作用。 　　(二)產(chǎn)業(yè)集聚 　　西部中心城市具有較為雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚集了許多優(yōu)勢突出的行業(yè)和大量競爭力較強(qiáng)的企業(yè)，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯強(qiáng)于周邊其他城市。產(chǎn)業(yè)集聚可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在中心城市集中可以促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的分工與合作。 　　(三)科技創(chuàng)新 　　相比周邊城市，西部中心城市的綜合實(shí)力為科技創(chuàng)新提供了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，西部中心城市作為區(qū)域科技和文化中心，聚集了大量研究機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)科技人才，為區(qū)域的科技創(chuàng)新提

5、供了有力支撐?？萍紕?chuàng)新促使西部地區(qū)創(chuàng)造和應(yīng)用新知識(shí)和新技術(shù)、新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，不斷提升競爭力。 　　總之，經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，西部中心城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日趨明顯，經(jīng)濟(jì)功能趨于綜合化，金融、貿(mào)易、服務(wù)、文化、娛樂等城市功能得到發(fā)展和提升，城市集聚能力不斷增強(qiáng)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主導(dǎo)者和推動(dòng)者。 　　三、轉(zhuǎn)變政府職能是西部中心城市跨越式發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 　　在西部大開發(fā)中，中心城市探索建立了新型的行政管理體制，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。但是，西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大，西部地區(qū)仍然是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重

6、點(diǎn)。面對新形勢、新要求，西部中心城市必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在的體制性和機(jī)制性問題，解決各類復(fù)雜矛盾。 　　(一)政府職能定位不夠清晰，轉(zhuǎn)型任務(wù)相當(dāng)艱巨 　　西部中心城市在政府職能上仍帶有全能型色彩。從履職理念看，強(qiáng)調(diào)行政管理，忽視公共服務(wù);從履職內(nèi)容看，行政范圍寬泛，追求目標(biāo)全面，重視事前審批，輕視事后監(jiān)督;從履職層級(jí)看，管理層次較多，部門之間時(shí)有牽制，不利于提高行政效率;從履職方式看，宏觀指導(dǎo)較弱，微觀干預(yù)過多，管理手段單一等現(xiàn)象普遍。政府直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)或過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而市場對資源配置的基礎(chǔ)作用相對薄弱。 　　(二)經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放，

7、后續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn) 　　從西部大開發(fā)歷程看，西部中心城市主要還是依賴優(yōu)惠政策和資金的大規(guī)模投入，政策驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)的特征十分明顯，經(jīng)濟(jì)增長方式較為粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抗波動(dòng)性差。隨著政策優(yōu)勢減弱、土地出讓收入減少和商務(wù)成本抬高，招商引資工作壓力加大，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能力受到挑戰(zhàn)，這就要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，促使經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型轉(zhuǎn)變。 　　(三)區(qū)域創(chuàng)新活力明顯不足，創(chuàng)新體系相對薄弱 　　西部中心城市國有企業(yè)由于體制機(jī)制約束，缺少創(chuàng)新動(dòng)力，主要依賴資源競爭;民營企業(yè)雖有創(chuàng)新動(dòng)力，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，信貸融資困難，難以承擔(dān)大規(guī)模的技術(shù)創(chuàng)新任務(wù);高層次創(chuàng)新人才總體

8、缺乏，尚未改變?nèi)瞬艃袅鞒鰻顩r;城市生活配套服務(wù)和總體創(chuàng)新氛圍不足，影響創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新人才的集聚?？梢哉f，區(qū)域創(chuàng)新體系遠(yuǎn)未形成，亟待優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。 　　(四)民間組織先天不良，后天乏力 　　西部中心城市的民間組織(主要指行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu))大多依附在行業(yè)主管部門之下，存在自身能力不強(qiáng)、服務(wù)功能不全、發(fā)展動(dòng)力缺乏等不足，不能通過社會(huì)化手段獲取必要的人力、項(xiàng)目和資金資源，難以形成社會(huì)公信力和行業(yè)影響力，影響到政府職能轉(zhuǎn)移。 　　西部中心城市跨越式發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面多領(lǐng)域的改革，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是轉(zhuǎn)變政府職能，特別是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能。 　　

9、四、對于西部中心城市轉(zhuǎn)變政府職能的若干建議 　　借鑒新公共管理理論，西部中心城市轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)應(yīng)該是高屋建瓴，適度超前，統(tǒng)領(lǐng)全局，影響四周。 　　一是立意要高，發(fā)揮西部大開發(fā)的示范效應(yīng)。西部中心城市必須與國家的改革要求和城市的未來發(fā)展相結(jié)合，在政府管理體制改革的熱點(diǎn)、難點(diǎn)上下工夫，率先有所突破，取得一定的成功經(jīng)驗(yàn)，以便在區(qū)域內(nèi)推廣。二是思路要寬，提供區(qū)域大發(fā)展的城市樣板。必須以全球化的視野，以區(qū)域共贏的理念，審視政府職能轉(zhuǎn)變，為區(qū)域大發(fā)展提供城市樣板。加大開放力度，著眼于世界經(jīng)濟(jì)在西部地區(qū)的縱深發(fā)展，著眼于西部地區(qū)乃至中國的共贏發(fā)展。三是模式要活，豐富中國現(xiàn)代化發(fā)展道路

10、。改革開放以來，中國現(xiàn)代化發(fā)展道路日益清晰，即以鄧小平理論、"三個(gè)代表";重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。西部中心城市轉(zhuǎn)變政府職能，既是局部領(lǐng)域的試點(diǎn)，也是中國現(xiàn)代化發(fā)展道路的豐富和完善。 　　具體而言，西部中心城市可以從四個(gè)方面著手，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，提升政府績效，增強(qiáng)城市綜合競爭力。 　　(一)加快行政管理體制改革，建設(shè)公共服務(wù)型政府 　　要面向未來，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理職能。要強(qiáng)化宏觀政策引導(dǎo)、市場監(jiān)督管理和社會(huì)公共服務(wù)職能，弱化微觀經(jīng)濟(jì)管理和行政審批職能，把相關(guān)事務(wù)逐步轉(zhuǎn)移出去。重點(diǎn)工作是創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為市場

11、主體做好服務(wù)，引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。 　　以新公共管理理論為參考，西部中心城市要深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的要求，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門職責(zé)分工，完善監(jiān)督約束機(jī)制，確保行政行為公正公平、高效透明。 　　要推進(jìn)政府行政效能綜合評估。根據(jù)不同部門的履職要求，制定新型的績效評估標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲考核辦法，加強(qiáng)行政績效管理和成本核算，完善問責(zé)制度、監(jiān)察制度和投訴制度，提高政府官員的履職能力和服務(wù)水平。 　　(二)改革行政審批和投資管理，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展 　　要按照"非禁即入";原則全面清理行政審批事項(xiàng)。對法律不限制的領(lǐng)域，政府部門不再設(shè)

12、立審批權(quán)限，全部改為備案制，由投資主體自行決策，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。對依法需要保留的審批項(xiàng)目，全部實(shí)行承諾制度公開，加強(qiáng)審批責(zé)任。 　　要進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為。在經(jīng)營性領(lǐng)域，政府投資要堅(jiān)決退出，大力引導(dǎo)各類社會(huì)資本進(jìn)入;在回報(bào)利潤率較低的領(lǐng)域，要積極創(chuàng)造條件，采用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等多種方式吸引社會(huì)資本參與;在社會(huì)必需且無利可圖的公益性領(lǐng)域，政府要積極介入，解決投資缺位問題。 　　城市要高度重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大對中小企業(yè)的服務(wù)力度，擴(kuò)大貸款貼息、研發(fā)補(bǔ)助、融資擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等幫扶享受面，簡化相關(guān)操作程序，尤其要把解決"融資難";作為突破口。同時(shí)，要為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，

13、讓有潛力、有優(yōu)勢的民營企業(yè)做大做強(qiáng)。 　　(三)構(gòu)建科技型城市，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè) 　　要提高科技創(chuàng)新水平，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)業(yè);發(fā)揮科研單位集中的優(yōu)勢，壯大科技人才隊(duì)伍，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，推進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化;加快城市信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和管理，提高城市信息化水平。 　　要加快區(qū)域創(chuàng)新的載體建設(shè)，抓緊建設(shè)各類科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)新基地(園區(qū))，營造創(chuàng)新氛圍;加大資金投入，改革政府科技創(chuàng)新資金的分配方式和管理模式，進(jìn)一步完善創(chuàng)新項(xiàng)目績效評估機(jī)制;加緊資源整合，建立共性技術(shù)開發(fā)平臺(tái)和公共

14、服務(wù)平臺(tái)，讓各種創(chuàng)新資源充分流動(dòng)起來。 　　(四)大力培育民間組織，建立新型社會(huì)關(guān)系 　　要加快推進(jìn)具有社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的事業(yè)單位改制為民間組織;按照市場化要求，取消民間組織現(xiàn)有的行政隸屬關(guān)系、人事派遣關(guān)系和資產(chǎn)管理關(guān)系;積極向民間組織轉(zhuǎn)移政府職能，將技術(shù)性、協(xié)調(diào)性、評估性、行業(yè)性事務(wù)交給民間組織，支持民間組織在法律范圍內(nèi)充分行使職權(quán)，自主開展活動(dòng)，提高社會(huì)公信力。 　　要對承接政府職能轉(zhuǎn)移的民間組織在資金、人才、稅收等方面給予政策支持;積極支持民間組織加強(qiáng)國際交流合作，增強(qiáng)服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域;探索政府向民間組織購買專業(yè)服務(wù)和委托管理，促進(jìn)民間組織進(jìn)一步發(fā)展壯大。