國(guó)家開(kāi)放大學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)形考二 答案

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1、行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)形考任務(wù)二 案例：某縣為了搞活經(jīng)濟(jì)，縣委縣政府結(jié)合本縣實(shí)際尋找農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)過(guò)調(diào)查分析認(rèn)為，該縣有自己的優(yōu)勢(shì)和特色——山地面積廣闊，共有山地面積366萬(wàn)畝，占總面積的72％，而且勞動(dòng)力資源豐富，消費(fèi)市場(chǎng)廣闊，如果開(kāi)發(fā)利用，辦農(nóng)業(yè)和多種經(jīng)濟(jì)基地，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就會(huì)有一個(gè)大發(fā)展，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一股潛在的強(qiáng)大勁流。在此基礎(chǔ)上，他們召開(kāi)了兩個(gè)會(huì)：一是智囊研究人員、咨詢參謀人員會(huì)；二是各部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)專家、學(xué)者參加的會(huì)議。通過(guò)這兩個(gè)會(huì)議，對(duì)全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀、山地開(kāi)發(fā)的潛力及其可行性進(jìn)行了反復(fù)的討論和詳細(xì)的分析論證，并組織專門(mén)班子，以國(guó)土規(guī)劃和農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果為依據(jù)，擬定幾個(gè)開(kāi)發(fā)山區(qū)的

2、方案，供縣委縣政府選擇。最后，縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)在綜合比較各種方案的基礎(chǔ)上，作出“開(kāi)發(fā)山地資源，興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立商品基地”的決策。同時(shí)組織專門(mén)班子制定出全縣開(kāi)發(fā)山地資源的總體規(guī)劃，并且準(zhǔn)備分階段實(shí)施該規(guī)劃。決策方案制定后，縣委縣政府立即將方案付諸實(shí)施。一方面多渠道籌措山地開(kāi)發(fā)資金，并實(shí)行各種優(yōu)惠政策，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性；另一方面又組織專門(mén)人員具體管理山地開(kāi)發(fā)工作。由于該縣決策正確，措施得力，因而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了較大發(fā)展。 考核要求：如下三個(gè)問(wèn)題均需要結(jié)合案例進(jìn)行分析，如果不能結(jié)合案例進(jìn)行分析，最多只能得到60分。 請(qǐng)結(jié)合教材前八章的相關(guān)理論并結(jié)合案例分析： 一、什么是領(lǐng)導(dǎo)決策？領(lǐng)導(dǎo)決策的要素

3、主要包括哪些？（20分） 答：決策是領(lǐng)導(dǎo)者的一項(xiàng)基本職能。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)實(shí)際是領(lǐng)導(dǎo)者制定決策和實(shí)施決策的過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)者的任務(wù)就是對(duì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行分析研究，找到解決問(wèn)題的方法。而決策的過(guò)程實(shí)際上是對(duì)諸多處理方案或方法的提出與選擇。在這個(gè)過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)者面對(duì)著各種影響決策的因素，他必須依靠自身的經(jīng)驗(yàn)、思維等特質(zhì)對(duì)它們進(jìn)行篩選和運(yùn)用。領(lǐng)導(dǎo)決策一般由決策者、決策目標(biāo)、決策備選方案、決策情勢(shì)和決策后果五個(gè)要素組成。 領(lǐng)導(dǎo)決策的要素主要包括: 1.決策者。決策者是決策活動(dòng)的主體，是決策最基本的要素。決策者處在決策系統(tǒng)內(nèi)外信息的樞紐地位，是決策系統(tǒng)中最積極能動(dòng)的因素，是決策系統(tǒng)的駕馭者和操縱者。決策者的素質(zhì)

4、、能力、水平如何，直接影響著決策活動(dòng)的成敗。決策者既包括個(gè)人，也包括領(lǐng)導(dǎo)集體。 2.決策目標(biāo)。決策目標(biāo)是指決策所要達(dá)到的目的。決策目標(biāo)的確立是科學(xué)決策的起點(diǎn)，它為決策指明了方向，為選擇行動(dòng)方案提供了衡量標(biāo)準(zhǔn)，也為決策實(shí)施的控制提供了依據(jù)。 3.決策備選方案。領(lǐng)導(dǎo)決策實(shí)際是一種選擇方案的活動(dòng)。對(duì)于決策的備選方案，選擇的目的是追求優(yōu)化。由于客觀情況的復(fù)雜性，決定著決策目標(biāo)和行動(dòng)方案的多樣性，因此，對(duì)決策備選方案的選擇就要進(jìn)行比較、鑒別，選擇出可行性方案。 4.決策情勢(shì)。決策情勢(shì)是指決策面臨的時(shí)空狀態(tài)，即決策環(huán)境。一個(gè)決策是否正確，能否順利實(shí)施，它的影響效果如何，不僅取決于決策者和決策方案，而

5、且直接取決于決策所處的環(huán)境和條件。 5.決策后果。決策后果是指一項(xiàng)決策實(shí)施后所產(chǎn)生的效果和影響。一切決策活動(dòng)的目的，都是為了取得決策的結(jié)果。在作出最終決策之前，對(duì)每一備選方案的實(shí)施后果進(jìn)行客觀、公正的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，既是保證決策科學(xué)化的重要前提，也是方案擇優(yōu)的最終依據(jù)之一。決策后果一般以語(yǔ)言、文字、圖表、計(jì)算機(jī)軟件等形式表現(xiàn)，這使得決策可以迅速、準(zhǔn)確、順利地實(shí)施。 二、行政領(lǐng)導(dǎo)在決策時(shí)需要考核的因素主要有哪些？你認(rèn)為決策的程序主要包括哪些環(huán)節(jié)？(30分) 答：政領(lǐng)導(dǎo)在決策時(shí)需要考核的因素主要有:成員一致性,群體規(guī)模地位,與外部的關(guān)系,成員對(duì)群體的依賴,獎(jiǎng)酬體制,群體的績(jī)效信息溝通,領(lǐng)導(dǎo)方

6、式,群體凝聚力和誘導(dǎo)共同影響生產(chǎn)率,高凝聚力比低凝聚力群體受誘導(dǎo)的影響程度更大. 著名學(xué)者西蒙認(rèn)為決策程序有四個(gè)階段：第一階段是情報(bào)活動(dòng)階段，其主要任務(wù)是收集信息，找出差距，界定問(wèn)題，確定決策目標(biāo)。第二階段是方案設(shè)計(jì)活動(dòng)階段，其主要任務(wù)是提出各種各樣的決策備選方案。第三階段是選擇方案階段，也就是決策階段。第四階段是審查方案階段，對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)。行政決策程序應(yīng)該包括如下步驟： 1、認(rèn)識(shí)問(wèn)題，界定問(wèn)題，找出差距， 2、確定決策目標(biāo)。 一般來(lái)講，政府決策目標(biāo)的產(chǎn)生有如下幾種： （1）立法機(jī)關(guān)確立的決策目標(biāo)。 （2）中國(guó)共產(chǎn)黨所制定的方針、路線和政策。 （3）上級(jí)政府或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)

7、機(jī)關(guān)下達(dá)的具體決策目標(biāo)。 （4）上級(jí)政府或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)下達(dá)的粗略目標(biāo)。 （5）針對(duì)組織本身的發(fā)展所確定的決策目標(biāo)。一種是為了落實(shí)組織發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)而制定的短期目標(biāo)。另一種是針對(duì)組織目前存在的問(wèn)題所確定的決策目標(biāo)。 3、確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重。 4、擬定決策方案。 擬定方案分兩個(gè)階段：粗?jǐn)M階段和精心設(shè)計(jì)階段。 決策方案一般有四種：積極方案、臨時(shí)方案、追蹤方案和應(yīng)變方案。 5、分析方案。 6、選擇方案。 7、實(shí)施決策方案，完善決策。 8、評(píng)估決策。 三、在上述案例中，縣委縣政府為什么能制定出正確的政策？（50分） 答:1、縣委縣政府能夠制定出正確的政策，是因?yàn)樗麄冊(cè)谥贫ㄕ邥r(shí)，進(jìn)行了一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)步驟，從而決策有序，政策制定合理； 2、首先縣委縣政府對(duì)全縣實(shí)際情況進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，再此基礎(chǔ)上確定了正確的行政目標(biāo)； 3、其次在確立了正確的目標(biāo)后，又召開(kāi)了各方面的專家、學(xué)者和實(shí)際工作者進(jìn)行了反復(fù)的分析和論證，分析和論證了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的各種方案，為決策提供了科學(xué)依據(jù)； 4、最后，縣委縣政府在綜合比較的基礎(chǔ)上確定了具體政策，而且立即組織實(shí)施，因此獲得了成功。