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1、行政領導學形考任務二
案例：某縣為了搞活經(jīng)濟，縣委縣政府結合本縣實際尋找農(nóng)村經(jīng)濟的新的增長點，經(jīng)過調(diào)查分析認為，該縣有自己的優(yōu)勢和特色——山地面積廣闊，共有山地面積366萬畝，占總面積的72％，而且勞動力資源豐富，消費市場廣闊，如果開發(fā)利用，辦農(nóng)業(yè)和多種經(jīng)濟基地，農(nóng)村經(jīng)濟就會有一個大發(fā)展，這是農(nóng)村經(jīng)濟一股潛在的強大勁流。在此基礎上，他們召開了兩個會：一是智囊研究人員、咨詢參謀人員會；二是各部門的主要負責人及相關專家、學者參加的會議。通過這兩個會議，對全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀、山地開發(fā)的潛力及其可行性進行了反復的討論和詳細的分析論證，并組織專門班子，以國土規(guī)劃和農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果為依據(jù)，擬定幾個開發(fā)山區(qū)的
2、方案，供縣委縣政府選擇。最后，縣委縣政府領導在綜合比較各種方案的基礎上，作出“開發(fā)山地資源，興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立商品基地”的決策。同時組織專門班子制定出全縣開發(fā)山地資源的總體規(guī)劃，并且準備分階段實施該規(guī)劃。決策方案制定后，縣委縣政府立即將方案付諸實施。一方面多渠道籌措山地開發(fā)資金，并實行各種優(yōu)惠政策，以調(diào)動農(nóng)民的積極性；另一方面又組織專門人員具體管理山地開發(fā)工作。由于該縣決策正確，措施得力，因而農(nóng)村經(jīng)濟取得了較大發(fā)展。
考核要求：如下三個問題均需要結合案例進行分析，如果不能結合案例進行分析，最多只能得到60分。
請結合教材前八章的相關理論并結合案例分析：
一、什么是領導決策？領導決策的要素
3、主要包括哪些？（20分）
答：決策是領導者的一項基本職能。領導活動實際是領導者制定決策和實施決策的過程。領導者的任務就是對出現(xiàn)的各種問題進行分析研究，找到解決問題的方法。而決策的過程實際上是對諸多處理方案或方法的提出與選擇。在這個過程中，領導者面對著各種影響決策的因素，他必須依靠自身的經(jīng)驗、思維等特質(zhì)對它們進行篩選和運用。領導決策一般由決策者、決策目標、決策備選方案、決策情勢和決策后果五個要素組成。
領導決策的要素主要包括:
1.決策者。決策者是決策活動的主體，是決策最基本的要素。決策者處在決策系統(tǒng)內(nèi)外信息的樞紐地位，是決策系統(tǒng)中最積極能動的因素，是決策系統(tǒng)的駕馭者和操縱者。決策者的素質(zhì)
4、、能力、水平如何，直接影響著決策活動的成敗。決策者既包括個人，也包括領導集體。
2.決策目標。決策目標是指決策所要達到的目的。決策目標的確立是科學決策的起點，它為決策指明了方向，為選擇行動方案提供了衡量標準，也為決策實施的控制提供了依據(jù)。
3.決策備選方案。領導決策實際是一種選擇方案的活動。對于決策的備選方案，選擇的目的是追求優(yōu)化。由于客觀情況的復雜性，決定著決策目標和行動方案的多樣性，因此，對決策備選方案的選擇就要進行比較、鑒別，選擇出可行性方案。
4.決策情勢。決策情勢是指決策面臨的時空狀態(tài)，即決策環(huán)境。一個決策是否正確，能否順利實施，它的影響效果如何，不僅取決于決策者和決策方案，而
5、且直接取決于決策所處的環(huán)境和條件。
5.決策后果。決策后果是指一項決策實施后所產(chǎn)生的效果和影響。一切決策活動的目的，都是為了取得決策的結果。在作出最終決策之前，對每一備選方案的實施后果進行客觀、公正的預測和評價，既是保證決策科學化的重要前提，也是方案擇優(yōu)的最終依據(jù)之一。決策后果一般以語言、文字、圖表、計算機軟件等形式表現(xiàn)，這使得決策可以迅速、準確、順利地實施。
二、行政領導在決策時需要考核的因素主要有哪些？你認為決策的程序主要包括哪些環(huán)節(jié)？(30分)
答：政領導在決策時需要考核的因素主要有:成員一致性,群體規(guī)模地位,與外部的關系,成員對群體的依賴,獎酬體制,群體的績效信息溝通,領導方
6、式,群體凝聚力和誘導共同影響生產(chǎn)率,高凝聚力比低凝聚力群體受誘導的影響程度更大.
著名學者西蒙認為決策程序有四個階段：第一階段是情報活動階段，其主要任務是收集信息，找出差距，界定問題，確定決策目標。第二階段是方案設計活動階段，其主要任務是提出各種各樣的決策備選方案。第三階段是選擇方案階段，也就是決策階段。第四階段是審查方案階段，對實施方案進行審查和評價。行政決策程序應該包括如下步驟：
1、認識問題，界定問題，找出差距，
2、確定決策目標。
一般來講，政府決策目標的產(chǎn)生有如下幾種：
（1）立法機關確立的決策目標。
（2）中國共產(chǎn)黨所制定的方針、路線和政策。
（3）上級政府或上級領導
7、機關下達的具體決策目標。
（4）上級政府或上級領導部門下達的粗略目標。
（5）針對組織本身的發(fā)展所確定的決策目標。一種是為了落實組織發(fā)展的長遠目標而制定的短期目標。另一種是針對組織目前存在的問題所確定的決策目標。
3、確定決策標準，確定每個標準的權重。
4、擬定決策方案。
擬定方案分兩個階段：粗擬階段和精心設計階段。
決策方案一般有四種：積極方案、臨時方案、追蹤方案和應變方案。
5、分析方案。
6、選擇方案。
7、實施決策方案，完善決策。
8、評估決策。
三、在上述案例中，縣委縣政府為什么能制定出正確的政策？（50分）
答:1、縣委縣政府能夠制定出正確的政策，是因為他們在制定政策時，進行了一套嚴謹?shù)目茖W步驟，從而決策有序，政策制定合理；
2、首先縣委縣政府對全縣實際情況進行了深入的調(diào)查研究，再此基礎上確定了正確的行政目標；
3、其次在確立了正確的目標后，又召開了各方面的專家、學者和實際工作者進行了反復的分析和論證，分析和論證了實現(xiàn)上述目標的各種方案，為決策提供了科學依據(jù)；
4、最后，縣委縣政府在綜合比較的基礎上確定了具體政策，而且立即組織實施，因此獲得了成功。
國家開放大學行政領導學形考二 答案
