公文格式與公文寫作.ppt

《公文格式與公文寫作.ppt》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《公文格式與公文寫作.ppt（56頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、公文寫作與公文格式 公文寫作與公文格式 一、公文處理的最新標準 二、公文種類 三、公文格式 四、公文擬制 一、 公文處理的最新標準 1、 黨政機關(guān)公文處理工作條例 中辦發(fā) 2012 14 號 2012年 7月 1日起施行 1996年 5月 3日中共中央辦公廳發(fā)布的 中國共產(chǎn)黨機關(guān)公 文處理條例 和 2000 年 8 月 24 日國務院發(fā)布的 國家行政機關(guān) 公文處理辦法 停止執(zhí)行。 2、黨政機關(guān)公文格式 GB/T 9704-2012代替 GB/T 9704-1999（中華人民共和國國家標 準） 3、江蘇省黨政機關(guān)實施 黨政機關(guān)公文處

2、理工作條例 細則 （試行） 黨政機關(guān)公文處理工作條例的新變化 2012年 4月 6日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了 黨政機關(guān) 公文處理工作條例 （以下簡稱 條例 ），同時廢止了 1996年中辦印 發(fā)的 中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例 和 2000年國務院印發(fā)的 國家行 政機關(guān)公文處理辦法 （以下簡稱辦法）。 條例 的發(fā)布施行，對推 進黨政機關(guān)公文處理工作科學化、制度化、規(guī)范化將發(fā)揮重要作用。與 辦法 對比， 條例 中出現(xiàn)了許多新的變化，主要表現(xiàn)在以下七個 方面： 一、公文處理的概念。 辦法 規(guī)定“公文處理是指公文的辦理、管理、整理（立

3、卷）、歸 檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作”， 條例 中按照公文辦理的 工作流程將公文辦理工作概括為“擬制、辦理、管理”三個相互關(guān)聯(lián)、 銜接有序的工作環(huán)節(jié)，簡潔明了，“擬制”包括了“起草、審核、簽發(fā)” 三個環(huán)節(jié)（ 辦法 中隸屬于發(fā)文辦理），同時將整理（立卷）、歸檔 劃歸至公文辦理范疇。 黨政機關(guān)公文處理工作條例的新變化 二、公文的種類。 原 辦法 中規(guī)定公文種類為 13種，新 條例 中規(guī) 定公文種類為 15種，決議、決定、命令（令）、公報、 公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、 議案、函、紀要。增加了“決議” （適用于會議討論 通過的重大決策事項）

4、和“公報”（ 適用于公布重要 決定或者重大事項），同時將“會議紀要”改為“紀 要”。 條例 比 辦法 增加了決議、公報 2種；比 黨 務 增加了命令（令）、公告、通告、議案 4種，減 少了指示、條例、規(guī)定 3種。因為指示在公文中從來 沒用過；條例規(guī)定可以用通知印發(fā)。 黨政機關(guān)公文處理工作條例的新變化 三、公文要素做出了調(diào)整。 辦法 第三章第九條規(guī)定“公文一般由份號、密級和保密期 限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送 機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、 附件、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成”，增加了 “份號”

5、、“發(fā)文機關(guān)署名”、“頁碼”，減少了“主題詞”。 同時，對涉密文件、緊急公文、聯(lián)合行文、公文標題等有了明確 的規(guī)定：涉密文件要標注份號，緊急公文標注“特急”“加急”， 聯(lián)合發(fā)文可以單獨用主辦機關(guān)名稱，公文標題應標明發(fā)文機關(guān)， 有特定發(fā)文機關(guān)標志的普發(fā)性公文可以不加蓋公章等。 黨政機關(guān)公文處理工作條例的新變化 四、行文規(guī)則上做了具體規(guī)定。 條例 中規(guī)定向上級機關(guān)行文“原則上主送一個上級機關(guān)”； “黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當 經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)”；“請示”應當一文一事，并 要提出傾向性意見；“除上級機關(guān)負責人直接交辦事項外，不得 以本機關(guān)名

6、義向上級機關(guān)負責人報送公文，不得以本機關(guān)負責人 名義向上級機關(guān)報送公文”；向下級機關(guān)行文也有明確的規(guī)定， “黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向 下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā) 布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。 需經(jīng)政府審批的具體事項，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行 文，文中須注明已經(jīng)政府同意”、“黨委、政府的部門在各自職 權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相關(guān)部門行文”。 黨政機關(guān)公文處理工作條例的新變化 五、文件簽發(fā)程序更加規(guī)范。 條例 規(guī)定“重要公文和上行文由機關(guān)主要負責人簽發(fā)” （ 辦法 只對上行文

7、作此規(guī)定），“黨委、政府的辦公廳（室） 根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機關(guān)主要負責人簽發(fā)或 者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)”。 黨政機關(guān)公文處理工作條例的新變化 六、公文辦理環(huán)節(jié)更加簡明。 收文辦理環(huán)節(jié)增加了“承辦”和“傳閱”環(huán)節(jié)，對“承辦”和 “傳閱”環(huán)節(jié)也做出了具體的規(guī)定和要求；發(fā)文辦理環(huán)節(jié)減少為 四個，將“起草”、“審核”、“簽發(fā)”環(huán)節(jié)劃歸到“公文擬制” 部分了，“用印”劃分到“印制”部分了。 黨政機關(guān)公文處理工作條例的新變化 七、公文管理環(huán)節(jié)更加嚴格。 “黨政機關(guān)公文由文秘部門或者專人統(tǒng)一管理。設立黨委（黨 組）的縣級以上單位應當建立機要保密室和機要閱文室，

8、并按照 有關(guān)保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設施設備”，第三 十二條對“復制、匯編機密級、秘密級公文”也做出了明確詳細 的規(guī)定。 二、公文種類 公文是黨政機關(guān)及其他社會組織在公 務活動中為行使職權(quán)、實施 管理、商洽和交流工作而制作的具有法定效用和規(guī)范體式的文件， 屬于機關(guān)應用文的一個重要組成部分。 公文各類是根據(jù)公文功能屬性進行的分類，簡稱文種。文種具有 四大作用：一是體現(xiàn)公文性質(zhì)。如決議、決定屬于議訣性公文； 命令屬于指令性公文；公報、公告、通知屬于告知性公文；紀要 屬于記錄性公文。二是反映行文方向。上行文、下行文、平行文。 三是表達行文目的。無目的的公文是沒有的。四是揭示

9、公文特點。 1、公文的分類 按其行文方向，可分為上行文、下行文、平行文。 按其時限要求，可分為特急公文、急辦公文、常規(guī) 公文。 按其時限要求，可分為絕密公文、機密公文、秘密 公文、普通公文。 2、常用公文介紹 決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更 或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項。 意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。 通知。適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的 事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。 通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。 報告。適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況，回復上級機關(guān)的

10、詢問。 請示。適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。 批復。適用于答復下級機關(guān)請示事項。 函。適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和 答復審批事項。 紀要。適用于記載會議主要情況和議定事項。 決定 1、適用范圍：用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位 和人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項。 2、主要特點：一是適用廣泛，適用于黨和國家各級組織和領(lǐng)導 機關(guān)。二是使用方式靈活，既可對事也可對人。三是具有較強約 束力，一旦作出決定，有關(guān)組織和個人必須遵照執(zhí)行，不能輕易 改變。 意見 1、適用范圍：用于對重要問題提出見解和處理辦法?？捎糜谏?行、

11、平行和下行文，上行文主要是向上級機關(guān)就有關(guān)工作、事項 提出建議；平行文是就某項工作、某些問題提出意見供對方參考。 2、特點：一是意見所涉及的必須是重要問題；二是意見寫作形 式特定，對重要問題不僅要有所見解，而且要有處理的辦法；三 是指導性，下行文時具有指示性質(zhì)，對下級機關(guān)開展工作具備指 導作用；四是針對性，就某一重要問題制發(fā)；五是原則性，就重 要問題提出見解和處理辦法時，總是從宏觀上提出原則性意見。 通知 1、適用范圍：用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周 知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。 凡上級機關(guān)發(fā)布下級機關(guān)的來文，用批轉(zhuǎn)性通知； 凡下級機關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)來文，或者

12、黨政機關(guān)辦公室根據(jù)授權(quán)， 發(fā)布平行機關(guān)或不相隸屬機關(guān)的來文，用轉(zhuǎn)發(fā)性通知； 凡上級機關(guān)向下級機關(guān)行文時使用 條例 規(guī)定的 15種文種以外 的文種，如準則、規(guī)定、條例、辦法、細則、要點、規(guī)劃、綱要 、計劃、方案等，用印發(fā)性通知。 2、特點：通知多是專項的，一事一通知，內(nèi)容必須具體明確， 表達簡練準確。 通報 1、適用范圍：用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知 重要情況。 2、特點：一是目的性，無論哪種類型的通報，都是介紹典型事 例，目的性明確。二是時效性，特別是處置突發(fā)事件的情況通報 等。 報告 1、適用范圍：用于向上級機關(guān)匯報工作、反 映情況、回復上級機關(guān)的詢

13、問。 2、特點：內(nèi)容以陳述為主，下級機關(guān)向上級 機關(guān)單向行文。報告是事后性，事前請示，事 后報告。 請示 1、適用范圍：用于向上級機關(guān)請求指示、批準。 2、特點：逐級請示，不得越級行文，特殊情況需越級請示，要 抄送被越過的有隸屬關(guān)系的上級機關(guān)。一事一請示。上級機關(guān)無 論同意與否，都要給予答復。必須是事前請示，不能先斬后奏。 批復 1、適用范圍：用于答復下級機關(guān)請示事項。 2、特點：針對性，針對請示事項；權(quán)威性，批復提出的決策、 意見對下級機關(guān)具有法定的約束力；簡明扼要。對 請示件中請 示事項只用原則性、結(jié)論性的表態(tài)、指示、決定或提出方向性意 見，無須作具體分析和闡述。

14、 函 1、適用范圍：用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復問 題、請示批準和答復審批事項。 2、特點：凡是申請事項、建議咨詢、商洽工作、通知事項、催 辦事情、答復詢問、召開會議、報送材料均可用函，還可用來請 求批準和答復審批有關(guān)事項等。一函一事，簡短明了。 紀要 1、適用范圍：用于記載會議主要情況和議定事項。 2、特點：紀實性，如實記載會議情況和議定事項以及會議存在 的分歧意見和問題等；概括性，不同于記錄，要集中反映會議精 神實質(zhì)，高度概括；內(nèi)部性，內(nèi)部文件，可以印發(fā)參會單位和其 他相關(guān)單位，但不需要向社會公開。 3、近似文種辨析：請示與報告 “請示”和“報告”都是

15、上行文，是行政機關(guān)公文使用頻率較高且容易混淆的文種。常見的 問題 主要有：將“請示”文種用“報告”文種呈送上級機關(guān)，請求上級機關(guān)批復（答復）， 這樣就容易貽誤工作。因此，在撰寫“請示”和“報告”時，要特別注意二者之間八個方面 的區(qū)別。 一是作用不同?！罢埵尽笔窍蛏霞墮C關(guān)請求指示、批準；“報告”是向上級機關(guān)匯報工作， 反映情況，提出意見和建議，答復上級訊問，報送文件、物品等。 二是內(nèi)容不同?！罢埵尽笔潜締挝粺o力無權(quán)解決或按規(guī)定須上級批準之后才能實施的事項； “報告”是本單位職責范圍內(nèi)比較重大的工作或向上級機關(guān)建議，須上級機關(guān)知道的事項。 三是容量不同?！罢埵尽睉晃囊皇?；“報告”可多事一報

16、，但不得夾帶請示的事項。 四是時間不同?！罢埵尽睉虑靶形?；“報告”可在事前、事中、事后行文。 五是范圍不同?！罢埵尽币话阒恢魉鸵粋€上級機關(guān)，不得多頭主送或越級主送；“報告”可 以主送幾個相關(guān)的上級機關(guān)，其他上級機關(guān)也可以抄送。 六是處理不同。上級機關(guān)收到下級的請示后，應及時批準、批復（答復），是辦理件，下級 應在收到上級批復（答復）后才能實施；上級機關(guān)收到下級的報告后，主要是了解情況，可 以不答復，下級不用等待上級答復。 七是篇幅不同。“請示”的篇幅比較短，一般不超過 1500字；“報告”的篇幅相對較長，但 一般不超過 3000字。 八是結(jié)束語不同?！罢埵尽痹诮Y(jié)束時用“特此請示”、

17、“特此請示，請批示”、“請審示” 等；“報告”用“專此報告”、“特此報告”。 3、近似文種辨析：請示與函 “函”是不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問和答復 問題 ，請求批準和答復審批事 項的公文?！昂笨煞譃樯毯?、詢答函、請批函（請求批準函、審批函）?！昂?在公文往來中使用比較廣泛，其主要作用有兩個方面：一是不相隸屬的同系統(tǒng)部 門之間詢問和答復工作；二是請求平行或不相隸屬的職能部門批準有關(guān)事項，不 能用“請示”或“報告”，應使用“請求批準函”。 在公文撰寫中，容易出現(xiàn)“請求批準函”誤認為就是“請示”或“報告”文種， 在與平行或不相隸屬的機關(guān)行文時使用“請示”或“報告”，是欠妥的?！罢埵尽?/p>

18、 與“請求批準函”有嚴格的區(qū)別，主要有： 一是類型不同?！罢埵尽笔巧闲形模弧罢埱笈鷾屎笔瞧叫形?。 二是主送機關(guān)不同?！罢埵尽钡闹魉蜋C關(guān)是具有領(lǐng)導、指導關(guān)系的上級；“請求 批準函”的主送機關(guān)是平行或不相隸屬的職能單位。 三是內(nèi)容范圍不同?！罢埵尽笔钦埱笈鷾?、指示；“請求批準函”是請求批準某 項職能事項。 四是行文語氣不同。“請示”的用語應尊敬上級機關(guān)；“請求批準函”應互相尊 重。 五是辦復方式不同。“請示”的事項由上級機關(guān)批復下級機關(guān)；“請求批準函” 的有關(guān)批準事項由受文單位復函（審批函）。 3、近似文種辨析：請示與意見 行文方向上：請示僅用上行文，意見可用于上 行文、下行文和

19、平行文。意見若為上行文，只 能用于對重要問題提出見解和處理辦法建議； 意見必須對重要問題表態(tài)并提出處理問題的辦 法，請求則可以直接提出問題，請求上級機關(guān) 指示、批準。 3、近似文種辨析：通告與通知 “通告”是公布社會各有關(guān)方面應當遵守或周知的事項 的公文文種，其主送對象是不確定的。如：“某某單 位關(guān)于 XX的通告”。 “通知”是批轉(zhuǎn)下級機關(guān)、轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬 機關(guān)的公文，傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位 周知或執(zhí)行的事項，任免人員等的公文文種，是平行 文、下行文，主送對象是確定的?！巴ㄖ痹谛姓C 關(guān)公文往來中使用較多，如會議通知、轉(zhuǎn)發(fā)性通知等。 轉(zhuǎn)發(fā)性通知應注意標題臃腫的 問

20、題 。 3、近似文種辨析：通知與通報 通知內(nèi)容側(cè)重于直提要求、明確界限；通報內(nèi) 容側(cè)重于說明、介紹某一事物或問題的情況。 通報既可以提出下一步工作要求，也可以不提 任何要求；指示性通知有工作的意見和要求； 通知可用來批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā) 公文，通報無 此功能。 3、近似文種辨析：意見與報告 行文方向上：報告僅用作上行文，意見可多方 向行文。 意見用于對重要問題提出見解和處理辦法，報 告主要匯報工作，反映情況，答復上級詢問。 3、近似文種辨析：決定、命令、通報 都有表彰先進的內(nèi)容，決定和通報還可用于批 評錯誤過失。 表彰先進時：命令表彰對象在全國或在一個大 的區(qū)域內(nèi)有

21、突出成就或作出重大貢獻且有重大 影響的先進典型；決定表彰在全國或某一地區(qū) 、某一系統(tǒng)內(nèi)有較大貢獻較大影響的先進集體 和個人；通報用于表彰一般性典型，制發(fā)機關(guān) 層級較低。 4、文種選用上的問題 一是缺少文種。無標題；標題三要素不全，發(fā)文機關(guān)名稱、事由 和文種。 二是使用非法定文種。如關(guān)于 ###的方案。 三是文種重疊。如關(guān)于 ##的請示報告、關(guān)于 ##的意見報告、關(guān) 于 ##請求函，轉(zhuǎn)發(fā)性通知不能出現(xiàn)“通知的通知的通知”。 四是文種生造。如關(guān)于 ##的匯報。 五是文種混用。請示報告不分。 六是錯用文種。請示當函用，平行機關(guān)行文時應該用函請求批準 的錯用請示文種；報告當請

22、求用，報告屬閱件，不是辦件。 三、公文格式 黨政機關(guān)公文用紙統(tǒng)一采用國標 A4型紙。 黨政機關(guān)公文的表現(xiàn)形式統(tǒng)一。 規(guī)定公文的版式按照 黨政機關(guān)公文格式 國 家標準執(zhí)行。 1、公文要素 公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文 機關(guān)標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正 文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附 注、附件、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等 組成。 （ 18項） 份號 同一件公文印制若干份時每份公文的順序編號。不是 所有公文都需要編制份號。 涉密公文一定要標注份號。發(fā)文機關(guān)認為必要，也可 對不涉密公文標注份號。 一般

23、用 6位 3號阿拉伯數(shù)字，頂格編排在版心左上角第 1行。 密級和保密期限 涉密公文應當根據(jù)涉密程度分別標注“絕密 ”“機密”“秘密”和保密期限。 一般用 3號黑體字，頂格編排在版心左上角第 2 行；保密期限中的數(shù)字用阿拉伯數(shù)字。 緊急程度 公文送達和辦理的時限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公 文應當分別標注“特急”“加急”，電報應當分別標 注“特提”“特急”“加急”“平急”。 一般用 3號黑體字，頂格編排在版心左上角。 如需要同時標注份號、密級和保密期限、緊急程度， 按照份號、密級和保密期限、緊急程度順序自上而下 分行排列。 發(fā)文機關(guān)標志 公文版頭部分核

24、心，用套紅大字居中印在公文首頁上 半部，一般應小于上級機關(guān)的字體大小。 主要有 2種形式：一是發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范性簡稱加 “文件”二字，取消原規(guī)定中發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范 性簡稱后加括號標明文種的形式。二是發(fā)文機關(guān)全稱 或者規(guī)范性簡稱。聯(lián)合行文時，可并用聯(lián)合發(fā)文機關(guān) 名稱，一般主辦機關(guān)排列在前，文件二字置于發(fā)文機 關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排布；也可單獨使用主辦機關(guān) 名稱。 發(fā)文字號 由機關(guān)代字、年份和發(fā)文順序號組成。 多個機關(guān)聯(lián)合行文時，只標注主辦機關(guān)發(fā)文字號。 排在發(fā)文機關(guān)標志下空 2行位置，居中排布。 年份、發(fā)文順序號用阿拉伯數(shù)字，年份應標全稱，用 六角括號 括入；順序號

25、不編虛位，如 1號，不編 001號。 上報公文的發(fā)文號居左空 1字編排。 簽發(fā)人 上報公文應當標注簽發(fā)人姓名。不標職務。 聯(lián)合行文時須標明所有聯(lián)署機關(guān)簽發(fā)人姓名。 上報公文標注簽發(fā)人姓名，居右空 1字，與發(fā)文字號 平行。 “簽發(fā)人”用 3號仿宋字體，全角冒號，簽發(fā)人姓名 用 3號楷體字標注。 多個簽發(fā)人需要從左到右、從上到下依次均勻順排， 一般每行排 2個姓名，回行時與上一行第一個人姓名 對齊。最后一個姓名與發(fā)文字號同行。 標題 由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種組成。 4個以上（含） 機關(guān)聯(lián)合行文時，標題中發(fā)文機關(guān)名稱可簡略。 標題中可用的標點符號有書名號、引號、

26、頓號、連接 號和括號等。 標題一般用 2號小標宋體字，編排于紅色分隔線下空 2 行位置，分一行或者多行居中排布；回行時標題排列 應使用梯形或菱形，不應使用上下一樣的長方形或上 下長、中間短的沙漏形。 主送機關(guān) 使用機關(guān)全稱、規(guī)范性簡稱或者同類型機關(guān)統(tǒng)稱。 標題下空 1行位置，居左頂格，回行時仍頂格，最后 一個機關(guān)名稱后標全角冒號。如主送機關(guān)過多導致公 文首頁不能顯示正文時，應將主送機關(guān)名稱移到版記 部分。 正文 公文首頁應當顯示正文，編排于主送機關(guān)名稱下一行 ，每個自然段左空 2字，回行頂格。 文中小標題層次序號依次用“一、”“（一）”、 “ 1.”、“（ 1）”標

27、注，第一層用黑體字，第二層用 楷體，第三、四層用仿宋。 附件說明 公文附件的順序號和說明。公文附件是正文內(nèi)容的組成部分，與 正文一樣具有同等效力。 存在 2個或以上附件，需要在公文正文之后標注附件的序號和名 稱。 在正文中涉及附件內(nèi)容處加括號注明“見附件”或“附后”。 如有附件，在正文下空 1行左空 2字位置編排“附件”二字，后標 全角冒號和附件名稱。附件如有順序號，使用阿拉伯數(shù)字標注， 附件名稱后不加標點符號。附件名稱較長需要回行時，應與上行 附件名稱的首字對齊。 發(fā)文機關(guān)署名 用發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范性簡稱。 發(fā)文機關(guān)署名與標題中的發(fā)文機關(guān)名稱相

28、一致。 單一機關(guān)行文時，發(fā)文機關(guān)署名在成文日期之上，以成文日期為 準居中編排。聯(lián)合行文時，應將各發(fā)文機關(guān)署名按發(fā)文機關(guān)順序 整齊排列在相應位置，并使印章加蓋其上。 不加蓋印章的公文，單一機關(guān)行文時，在正文（或附件說明）下 空 1行右空 2字編排發(fā)文機關(guān)署名，在發(fā)文機關(guān)署名下 1行編排成 文日期，首字比發(fā)文機關(guān)署名右移 2字，如長于發(fā)文機關(guān)署名， 應使其右空 2字編排，并相應增加發(fā)文機關(guān)署名右空字數(shù)。 成文日期 在公文正文或附件說明的右下方標注，寫全年 月日，右空 4字編排，用阿拉伯數(shù)字將年月日 標全，年份應全稱，月日不編虛位。 印章 公文中有發(fā)文機關(guān)署名的，應當加蓋發(fā)文機

29、關(guān)印章， 并與署名機關(guān)相符。 上行文一定要加蓋印章。 2個及以上要機關(guān)用印時，印章不能相交或相切。 用印頁如無正文，應標注“此頁無正文”字樣。 附注 對公文需要注意事項加以說明，主要標明公文 的發(fā)布層次、印發(fā)傳達范圍等。 請示件應當在附注處標明聯(lián)系人姓名和聯(lián)系方 式。 如有附注，居左空 2字加圓括號編排在成文日 期下 1行。 附件 附件說明中附件的序號和名稱應當與附件的序號和名 稱一致。附件應另面編排，并在版記之前，與正文一 起裝訂。 “附件”二字及附件序號用 3號黑體字頂格編排在版 心左上角第 1行。附件標題居中編排在版心第 3行。 附件與正

30、文不能一起裝訂，應在附件左上角第 1行頂 格編排公文的發(fā)文字號并在其后標注“附件”二字及 附件序號。 被轉(zhuǎn)發(fā)的公文不屬于附件，被轉(zhuǎn)發(fā)公文的發(fā)文機關(guān)標 志、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期等不再標注。 抄送機關(guān) 除主送機關(guān)以外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機關(guān)。可以是 上級、平級、下級及不相隸屬機關(guān)。先上級后下級、黨政軍群、 人大政協(xié)法院檢察院應另起一行排列。 用 4號仿宋體字編排在公文最后一頁的下方位置，左右各空 1字。 “抄送”二字后標全角 冒號，冒號后標注抄送機關(guān)名稱，回行 時與冒號后的抄送機關(guān)名稱首字對齊，最后一個抄送機關(guān)名稱后 標句號。 如需要把主送機關(guān)移到版記中，應將其

31、置于抄送機關(guān)之上 1行位 置。 給上級機關(guān)也是抄送，沒有抄報。 印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期 公文的送印機關(guān)和送印日期。印發(fā)機關(guān)是指公 文的印制主管部門，一般是各黨政機關(guān)辦公室 或文秘部門。 公文的印發(fā)日期區(qū)別于成文日期。 用 4號仿宋編排在抄送機關(guān)下 1行位置，印發(fā)機 關(guān)左空 1字，印發(fā)日期右空 1字，年月日用阿拉 伯數(shù)字標全，后加“印發(fā)”二字。 頁碼 增加的公文要素。 用 4號半角宋體阿拉伯數(shù)字編排在版心下邊緣 之下，數(shù)字左右各放 1條一字線。公文的版記 頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁 碼。 公文首頁要標注頁碼。信函首頁不標。 2、公文格式 版面與版心

32、： 版心： 一是版頭，公文首頁紅色分隔線以上的部分。 二是主體，首頁紅色分隔線（不含）以下。 三是版記，公文末頁首條分隔線以下，末條分隔線以上的部分 四、公文擬制 行文規(guī)則 行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和 可操作性。 行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般 不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應 當同時抄送被越過的機關(guān)。 向上級機關(guān)行文，應當遵循以下規(guī)則 （一）原則上主送一個上級機關(guān)，根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級機關(guān)和同 級機關(guān)，不抄送下級機關(guān)。 （二）黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經(jīng) 本級黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部

33、門職權(quán)范圍內(nèi)的事項應當直接報 送上級主管部門。 （三）下級機關(guān)的請示事項，如需以本機關(guān)名義向上級機關(guān)請示，應當 提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機關(guān)。 （四）請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。 （五）除上級機關(guān)負責人直接交辦事項外，不得以本機關(guān)名義向上級機 關(guān)負責人報送公文，不得以本機關(guān)負責人名義向上級機關(guān)報送公文。 （六）受雙重領(lǐng)導的機關(guān)向一個上級機關(guān)行文，必要時抄送另一個上級 機關(guān)。 向下級機關(guān)行文，應當遵循以下規(guī)則 （一）主送受理機關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機關(guān)。重要行文應當同時抄送 發(fā)文機關(guān)的直接上級機關(guān)。 （二）黨委、政府的辦公廳（室

34、）根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下 級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性 公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的 具體事項，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政 府同意。 （三）黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相 關(guān)部門行文。 （四）涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務，部門之間未協(xié)商一致的，不得 向下行文；擅自行文的，上級機關(guān)應當責令其糾正或者撤銷。 （五）上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導的下級機關(guān)行文，必要時抄送該下級機關(guān) 的另一個上級機關(guān)。 部門內(nèi)設機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外 正式行文 同級黨政機關(guān)、黨政機關(guān)與其他同級機關(guān)必要 時可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范 圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。 黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。部 門內(nèi)設機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行 文。