水旱災害預防與應急機制調(diào)研報告

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1、水旱災害預防與應急機制調(diào)研報告 我國自然災害種類多，發(fā)生頻率高，破壞強度大，分布范圍廣，給經(jīng)濟社會發(fā)展造成了巨大的危害?？茖W地認識自然災害的發(fā)生、發(fā)展以及盡可能減小它們所造成的危害，已成為國際社會共同關(guān)心的一個主題。我國各種自然災害中，尤以水旱災害發(fā)生頻繁、影響范圍廣、傷亡人口多、經(jīng)濟損失大，自古至今就是人類面臨的主要自然災害，我國有文字記載的第一頁就是勞 動人民和洪水斗爭的光輝畫卷--大禹治水。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口膨脹，水資源短缺日趨嚴重，干旱化趨勢已成為全球關(guān)注的問題。本文即著重介紹我國水旱災害的特點、預防與應急機制以及個人的意見和建議。 一、我國水旱災害的基本情況 1、我國水旱災害

2、的特點 我國地處歐亞大陸東南部，東南臨太平洋，西北深入歐亞大陸腹地，西南與南亞次大陸接壤，地勢西北高、東南低，地理條件和氣候條件十分復雜。大部分地區(qū)位于季風氣候區(qū)，降水時空變化大，導致干旱、水災時空變化頻繁。 我國幅員遼闊、江河眾多。全國1/2的人口，1/3的耕地，70％的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值集中在七大江河中下游地區(qū)。這些地區(qū)恰恰是受洪水威脅最嚴重的地區(qū)，洪澇災害曾給中國人民帶來深重的災難。據(jù)歷史記載，公元前2___年—1949年的2155年間，中國發(fā)生較大洪水災害1092次。歷史上危害甚重的黃河，三年兩決口、百年一改道，泛濫范圍北到天津，南至淮河流域，總計25萬平方公里。1933年黃河大水，南北兩

3、岸大堤決口50多處，死亡1.8萬人。長江自漢代開始就有水災記載，1931年長江、淮河大水，共因災死亡40萬人。1935年長江支流漢江和澧水特大洪水，死亡14.2萬人。 我國又是一個嚴重干旱缺水的國家，人均占有水資源量約為世界平均水平的1/4。___年在聯(lián)合國統(tǒng)計的世界149個國家中，中國排名第110位，被列為13個貧水國家之一。 總體來看，我國的水旱災害有五個顯著特點。一是災害具有廣泛性。除沙漠、極端干旱地區(qū)和高寒地區(qū)外，我國三分之二的國土面積都處在洪澇和干旱災害的籠罩之下。二是災害具有不確定性。目前的科學技術(shù)水平還很難預測災害發(fā)生的時間、地點和嚴重程度。三是災害具有突發(fā)性。暴雨發(fā)生的隨機

4、性決定了洪澇災害的突發(fā)性。在一些地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)旱澇急轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。四是災害具有不可避免性。這是由我國特殊的地理氣候等條件決定的。五是災害具有相對可控性。幾千年來特別是新中國成立50多年的實踐表明，抗御水旱災害不僅有所作為，而且還取得了巨大的成就。 2、建國以來的水旱災害 建國以來，我國因洪澇災害年均農(nóng)田受災面積1億多畝，大約兩年左右發(fā)生一次較大洪災。___年以來全國年均洪澇災害損失在1100億元左右，約占同期全國gdp的2%。遇到發(fā)生流域性大洪水的年份，如___年、___年、___年和___年，該比例可達到3%-4%。 九十年代以來洪澇災害直接經(jīng)濟損失統(tǒng)計表（億元） 年份 199 119

5、9 2199 3199 4199 5___ ___ 損失 779 413 642 1797 1653 2208 930 年份 ___ ___ 2000 ___ ___ ___ 損失 2551 930 711 623 838 1278 1949年以來，全國年平均受旱面積3.21億畝，其中成災面積1.38億畝，全國平均每年因旱損失糧食142億公斤，其中有___年發(fā)生嚴重干旱災害，相當于4年左右發(fā)生一次重旱，受旱面積均超過4億畝，成災面積超過2億畝。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)和城市生活用水急劇增加，加上水環(huán)境惡化，可用水量減少，我國旱災發(fā)生頻率

6、呈上升趨勢。___～___年均因旱受災面積4.15億畝，其中成災面積2.19億畝，年均因旱損失糧食286億公斤。另外，因旱造成數(shù)百座城市缺水，對整個經(jīng)濟社會發(fā)展影響巨大。 3、水旱災害對我國社會、經(jīng)濟和環(huán)境的影響 洪澇災害造成的損失和影響在各種自然災害中位居第一位，損失約占全部各類自然災害的60％以上，重大水災往往直接關(guān)系到社會的安定與國家的盛衰。中國自古就有“治國先治水”之說。其主要表現(xiàn)為對國民經(jīng)濟、社會和環(huán)境三個方面的影響： 對國民經(jīng)濟的影響。洪澇災害對國民經(jīng)濟的影響主要包括。對農(nóng)業(yè)、交通運輸、城市和工業(yè)的影響及對水利設施的破壞。1949～___年期間全國糧食總產(chǎn)量平均增長率為3.4

7、3％。而受洪災影響，1954年的糧食總產(chǎn)量增長率僅為1.61％；___年增長率為－2.45％ 。洪水對鐵路、公路等交通干線的破壞十分嚴重。據(jù)統(tǒng)計，從1981年至___年，由于山洪、泥石流等洪水災害造成全國主要鐵路干線平均每年中斷行車120余次，在大洪水年份中斷行車現(xiàn)象更為嚴重。如1954年江淮大水，京廣線中斷100天。 對社會的影響。洪澇災害對社會的影響，主要指對社會生活、生產(chǎn)環(huán)境的影響，以及人口傷亡、災民的 安置等帶來的一系列社會問題。如1954年長江、淮河特大洪水死亡3.3萬人；1975年河南大水死亡2.6萬人；___年長江、松花江流域發(fā)生大洪水，受災人口達1.86億人，倒塌房屋68

8、5萬間。大量的災民安置，生產(chǎn)恢復，疫病防控，給國家經(jīng)濟帶來沉重負擔。 對環(huán)境的影響。暴雨洪水導致水土流失，土地貧瘠，水流中夾帶的大量泥沙淤積河湖，導致河流功能衰減、湖泊萎縮、耕地沙化，后果難以估量。 旱災同樣對我國社會、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境造成了嚴重影響。隨著人口增長、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步不斷，干旱災害的影響范圍，已經(jīng)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域擴展到工業(yè)、城市、生態(tài)環(huán)境等多個方面，旱災的損失也越來越大。 農(nóng)業(yè)方面主要是影響糧食生產(chǎn)。旱災造成的糧食損失要占全部自然災害糧食損失的一半以上。20世紀90年代我國農(nóng)作物因旱年均受災面積、損失糧食及其占糧食產(chǎn)量的比例已由50年代的1.74億畝、435萬噸、2.5

9、％分別上升到4.07億畝、2450萬噸和4.7％。 工業(yè)方面，因干旱缺水平均每年直接影響工業(yè)產(chǎn)值2300多億元。間接經(jīng)濟損失更是驚人，據(jù)有關(guān)部門估算，由于農(nóng)業(yè)、工業(yè)受旱給其它行業(yè)造成的間接經(jīng)濟損失，按___年價格計算，全國每年平均達852億元人民幣。 社會影響，全國每年都有數(shù)千萬人和數(shù)千萬頭牲畜因旱發(fā)生臨時性飲水困難。城市缺水問題也日益突出，全國660多個建制市中，有400多個城市供水不足，100多個城市嚴重缺水，不少城市居民正常生活受到很大影響。 干旱還加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化，造成樹木枯死，草場退化，冰川退縮，湖泊干涸，土壤沙化。據(jù)統(tǒng)計，近年來我國土地沙漠化以年均2460平方公里的速度在

10、擴展，全國水土流失面積達367萬平方公里，占國土面積的1/3以上。干旱造成地下水超采，導致地面沉降，海水入侵。據(jù)統(tǒng)計，全國每年地下水超采量超過80億立方米，已形成地下水漏斗區(qū)56個，面積達8.7萬平方公里，僅華北平原大漏斗面積就將近４萬平方公里，漏斗最深達100多米。有30多座城市不同程度出現(xiàn)地面沉降、塌陷、裂縫等破壞現(xiàn)象。環(huán)渤海地區(qū)和膠東半島有1200多平方公里發(fā)生海水倒灌。 4、我國防治水旱災害面臨的突出問題 （1）防洪面臨的突出問題 一是現(xiàn)有防洪工程標準低、隱患多。我國江河防洪標準低，難以抗御全流域性的特大洪水。由于工程險工隱患多，防御工程設計標準以內(nèi)的洪水也有較大難度。如___年

11、珠江發(fā)生相當于50年一遇的洪水，而防洪標準為100年一遇的北江大堤卻發(fā)生了嚴重的管涌險情。___年汛期，長江干支流堤防共發(fā)生四萬多處險情。主要原因是現(xiàn)有堤防多是在歷朝歷代原有民堤的基礎上逐步加高形成的，且基礎多為沖積平原的砂層，透水性強，存在基礎防滲差，堤身斷面不夠，堤身材料不合要求等問題。另外由于現(xiàn)有水庫長期使用，存在很多隱患，不少水庫不能正常攔蓄洪水，有的水庫由于工程問題還成為下游防洪安全的隱患。 二是湖泊調(diào)蓄能力不斷降低。隨著社會的發(fā)展和人口的增加，人與水爭地的現(xiàn)象日趨嚴重，大量的湖泊被圍墾，調(diào)蓄洪水容積急劇下降，給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成不利影響，加重了洪澇災害。與50年代相比，中國七大江河

12、參與防洪調(diào)蓄作用的湖泊面積由9214萬畝減少到6885萬畝，減少25％。如果用1954年的天然調(diào)蓄容積對___年實際洪水進行演算，兩湖及長江中游___年的水位可降低1米左右，由此可見，正是由于湖泊調(diào)蓄能力的降低，致使洪水威脅加大。 三是河道萎縮、行洪能力急劇衰減。泥沙淤積加上人為設障、盲目圍墾，使河道行洪能力嚴重下降。如海河干流、獨流減河和漳衛(wèi)新河的泄洪能力比原設計能力降低幅度達40～60%；黃河泥沙淤積形成了著名的“懸河”，河底比河南新鄉(xiāng)地面高20米，比河南開封地面高13米，比山東濟南地面高5米，___年洪峰流量僅為1958年的三分之一，水位卻高出近1米。許多中小河流也由于河道淤積導致防洪

13、能力下降。 四是蓄滯洪區(qū)運用難度加大。蓄滯洪區(qū)內(nèi)人口多、安全建設滯后，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展較快，資產(chǎn)增加，分洪不僅損失巨大，而且區(qū)內(nèi)人員的安全救生任務也非常艱巨。如荊江分洪區(qū)1954年僅有17萬人，而現(xiàn)在已有54萬人。 五是干支流控制性工程不足。在河道上中游有條件的地區(qū)興建大型控制性水利樞紐，是控制上中游洪水的重要措施之一。一些干流如嫩江、松花江、西江等至今還沒有控制性工程，主要支流上的控制性工程則更少。 六是非工程措施滯后，還不能滿足防御大洪水的要求。目前我國水文測站布設、水文預報、報汛手段、防洪通信建設及管理等方面都有一定問題，嚴重影響防洪工程效益的發(fā)揮。 （2）防治旱災面臨的突出問題

14、 一是防治旱災投入不足。多年來用于抗旱的資金明顯不足?！熬盼濉逼陂g中央水利基建投資規(guī)模有較大幅度的提高，用于防洪工程建設的投資相對較多，用于水資源工程建設的較少。地方各級對抗旱的投入則更少。 二是防治旱災管理落后。重建設、輕管理問題一直沒有得到很好解決?？购禍p災工作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；旱情、旱災評定沒有統(tǒng)一標準；抗旱信息系統(tǒng)現(xiàn)代化建設嚴重滯后，旱情信息的采集、傳輸、分析、處理手段落后；抗旱工作管理隊伍力量薄弱。 三是防治旱災工作無法可依問題突出。近些年來，由于干旱缺水危機不斷加劇，旱區(qū)各行業(yè)、各部門，流域的上下游、左右岸用水矛盾十分尖銳，但我們目前還沒有協(xié)調(diào)抗旱矛盾的相應法規(guī)，因而，如何用法律手

15、段化解各方面用水矛盾已經(jīng)十分迫切。 四是水利工程老化失修，效益衰減，抗旱能力不斷減弱。我國耕地面積19.5億畝，但有效灌溉面積只有8.3億畝，58％的耕地沒有水利灌溉條件。灌區(qū)水利工程絕大部分都是在50～70年代修建的，經(jīng)過幾十年的運行，老化失修已十分嚴重，灌溉保證率低。同時由于大量抗旱基礎工程產(chǎn)權(quán)不清，責權(quán)不明，缺乏良性管理體制和機制，造成許多抗旱設施長期失修，無人管理，抗旱時束手無策。 五是水資源利用率不高和水環(huán)境的破壞，加劇了干旱缺水危機。___年我國萬元gdp用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4～0.5，發(fā)達國家為0.7～0.8；全國工業(yè)萬元

16、增加值用水量為218立方米，是發(fā)達國家的5－10倍，水的重復利用率為50％，發(fā)達國家已達85％；全國城市供水管網(wǎng)漏損率達20%左右，僅城市便器水箱漏水一項每年就損失上億立方米。水環(huán)境惡化也加劇了干旱缺水危機。全國約700條大中河流近1/2的河段受到污染，1/10的河段被嚴重污染。全國7大江河都已不同程度受到污染，北方的黃河、海河污染更為嚴重。南方也有不少地方守在河邊沒水吃。 六是對防治旱災減災工作研究不夠。如對旱災的成因、損失、影響等一些規(guī)律性問題，以及針對這些規(guī)律提出的抗旱對策、措施等問題重視不夠，研究不夠深入，直接影響到抗旱工作的開展。 二、我國水旱災害管理的管理體制和運行機制 在抗

17、御水旱災害過程中，我國水旱災害管理逐漸形成了比較完整的管理體制和行之有效的運行機制，為應對防汛抗洪、抗旱救災等突發(fā)事件發(fā)揮了重要作用，保證了防汛抗旱工作緊張有序開展，有效減輕了災害損失。下面從六個方面進行介紹。 1、法律法規(guī) 國家先后制定頒布了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》、《水庫大壩安全管理條例》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《取水許可制度實施辦法》等法律法規(guī)以及《國家防總成員單位職責》、《國家防總工作制度》等有關(guān)規(guī)章制度，目前正在組織制訂《國家防汛抗旱應急預案》。各級

18、地方人民政府根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定了本地區(qū)的相關(guān)配套法規(guī)。同時，抗旱立法工作已經(jīng)起步。這些法律法規(guī)的頒布實施，為依法管理水旱災害工作奠定了基礎，使我國水旱災害管理工作有章可循，逐步走上法制化、正規(guī)化、規(guī)范化軌道。在___年長江、松花江大洪水和___年淮河大洪水的抗洪搶險中，各有關(guān)省依據(jù)《防洪法》采取了宣布進入緊急防汛期等措施，為保障抗洪搶險斗爭的順利進行提供了法律保障。 2、水旱災害管理的組織機構(gòu) 我國政府高度重視水旱災害管理工作，1950年政務院就成立了中央防汛總指揮部，董必武副總理任總指揮。___年新___屆國家防汛抗旱總指揮部由回良玉副總理任總指揮，水利部部長及國務院副秘書長任副

19、總指揮，水利部副部長任秘書長，解放軍總參謀部作戰(zhàn)部部長任副秘書長，中宣部、國家發(fā)展和改革委員會、公安部、民政部、財政部、國土資源部、建設部、交通部、鐵道部、信息產(chǎn)業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、民航總局、廣電總局、氣象局等17個部委局負責人和武警部隊的首長為指揮部成員。國家防總負責領(lǐng)導、組織全國的防汛抗旱工作，主要職責是擬訂國家防汛抗旱的方針政策，組織制定大江大河大湖防御洪水方案和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)劃的調(diào)水方案，及時掌握全國汛情、旱情、災情并組織實施抗洪搶險及抗旱減災工作，統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全國水利、水電設施的水量，組織災后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。 為組織指揮流域防汛

20、抗洪工作，先后設立了黃河、長江、松花江、淮河4個流域防汛總指揮部。各級人民政府也相應建立健全了防汛指揮部及其辦事機構(gòu)和以行政首長責任制為核心的防汛抗旱責任制體系。按照《防洪法》規(guī)定，有防汛抗洪任務的縣級以上人民政府設立了防汛指揮機構(gòu)。 每年汛前國家防汛抗旱總指揮部都要落實全國大江大河、重點病險水庫、主要蓄滯洪區(qū)和重要防洪城市的防汛責任人，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。___年國家防總印發(fā)了《各級地方人民政府行政首長防汛抗旱工作職責》。各級防汛指揮部也公布了轄區(qū)內(nèi)重點防洪對象的責任人___，明確了防汛行政責任人和技術(shù)責任人。這些在水旱災害管理工作中已經(jīng)形成了制度。 3、預防和預警機制 為應對

21、水旱災害，我國建立起了以預防為主、各部門各行其責的防災減災體系。根據(jù)水旱災害的特點，主要從思想、組織、工程、預案、物料、通信、防汛抗旱檢查等方面做好準備工作。目前全國有水文站2萬余處，報汛站點8000多個，充分利用公用通信網(wǎng)及防汛專用通信網(wǎng)，保證了氣象、水情、工情、險情、災情信息的及時、準確采集、傳遞以及防汛指揮調(diào)度命令的傳達。在全國183座以防洪為主的大型和重點中型水庫，開發(fā)建設了水庫洪水調(diào)度系統(tǒng)，建立了庫區(qū)水雨情遙測系統(tǒng)和水庫預報調(diào)度模型，能實時監(jiān)視庫區(qū)水雨情，迅速對洪水做出預報，及時進行合理調(diào)度。同時，各級防汛指揮部配備了相應的人員和設備，確保了防汛信息和指揮調(diào)度命令的暢通。___年淮河

22、大水期間，國家防總利用已建成的異地會商系統(tǒng)，多次與淮河防總、安徽省防指進行異地會商，研究汛情，為國家防總領(lǐng)導掌握現(xiàn)場情況、科學慎重決策創(chuàng)造了條件。另外，國家防總對水情、工情的預警都做了明確規(guī)定，如預測可能出現(xiàn)超標準洪水或堤防決口、水庫垮壩等險情時，要立即向下游預警，組織危險區(qū)群眾轉(zhuǎn)移，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告情況，以進一步采取相應措施。 4、水旱災害管理預案 為主動應對江河洪水，各級人民政府和防汛抗旱機構(gòu)編制修訂了防御江河洪水方案。1985年國務院正式批轉(zhuǎn)了黃河、長江、淮河、永定河防御特大洪水方案。近年來，國家防汛抗旱總指揮部根據(jù)經(jīng)濟社會和防洪工程的變化

23、，相繼組織制定和完善了長江、黃河、淮河、沂沭泗、松花江、太湖、海河流域永定河、大清河、漳衛(wèi)南運河、北三河洪水調(diào)度方案等。地方各級防汛指揮部、各級水利樞紐工程管理部門和有關(guān)單位也組織制訂了本地區(qū)、本部門、本單位的防汛預案，包括洪水調(diào)度方案、工程運用方案、抗洪搶險方案、人員轉(zhuǎn)移安置方案等。特別是重點水庫編制了超標準洪水、重大險情、垮壩、下游群眾轉(zhuǎn)移等應急預案，同時，還按照國務院有關(guān)要求，正組織編制防汛抗旱應急預案、抗旱預案以及水庫處置恐怖襲擊事件預案。這些預案依據(jù)河流的來水情況、防洪工程的狀況、保護對象的重要程度等，對可能出現(xiàn)的洪水、缺水程度、如何調(diào)度運用各類工程措施、組織部署各項抗洪搶險救災工作

24、等進行了明確規(guī)定，預籌對策，并逐年修訂完善，對取得歷次防汛抗洪斗爭的勝利發(fā)揮了很大作用。 5、水旱災害的應急處理 進入汛期、旱期，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應急程序。國家防總或流域防汛指揮機構(gòu)負責關(guān)系重大的水利、防洪工程調(diào)度，其它水利、防洪工程的調(diào)度由所屬地方人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)負責，必要時，視情況由上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)直接調(diào)度。國家防總根據(jù)各級防汛抗旱機構(gòu)上報信息綜合分析，做出一至四級響應。相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機構(gòu)啟動相應級別的響應。如：國家防總一級響應由國務院副總理、國家防總總指揮主持會

25、商，防總成員參加。部署安排有關(guān)應急措施。流域防汛指揮機構(gòu)按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，為國家防總提供調(diào)度參謀意見，派工作組、專家組支援地方抗洪搶險、抗旱。相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機構(gòu)宣布進入緊急防汛期，按照《防洪法》的有關(guān)規(guī)定行使權(quán)力，采取相應措施。同時，增加值班人員，加強值班。由防汛抗旱指揮機構(gòu)的負責同志主持會商，具體安排防汛抗旱工作，按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，根據(jù)預案組織加強防守巡查，調(diào)動防汛機動搶險隊并動員社會力量加強工程防守，及時控制險情，或組織加強抗旱工作。受災地區(qū)的各級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責人、成員單位負責人，應按照職責分工到分管的區(qū)域現(xiàn)場組織指揮防汛抗旱工作。相關(guān)省級防

26、汛抗旱指揮機構(gòu)應將工作情況上報當?shù)厝嗣裾饕I(lǐng)導和國家防總。相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機構(gòu)成員單位應全力配合做好防汛抗旱和抗災救災工作。 6、應急保障 一是隊伍保障。國家在全國七大江河、重點水庫和重點海堤組建了100多支重點防汛機動搶險隊，44支省級防汛機動搶險隊，250多支市、縣級防汛機動搶險隊。___年起，解放軍建設了19支抗洪搶險專業(yè)應急部隊。這些隊伍主要完成突發(fā)性的、急難險重的抗洪搶險任務。全國已建成縣級抗旱服務隊1653個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級抗旱服務隊9038個，使干旱缺水地區(qū)農(nóng)民無力抗災的狀況在一定程度上得到改善。此外，各地根據(jù)需要，還組建了技術(shù)骨干為主的專業(yè)隊，民兵群眾為主的

27、常備隊、預備隊等，形成了專群結(jié)合、軍民聯(lián)防的防汛抗旱隊伍。 二是物資保障。充足的防汛物資是奪取抗洪搶險勝利的重要保證。___年抗洪搶險期間，各地調(diào)用的搶險物資總價值達130多億元。為防御特大洪水，國家防總辦公室在全國15個中央防汛物資定點倉庫儲備了編織袋、土工布、編織布、鋼管、橡皮船、沖鋒舟、救生衣、照明燈等防汛搶險救生物資。省級防汛部門根據(jù)當?shù)負岆U需要，也儲備了相應的防汛物資。國家防總還建立了防汛物資生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備機制，一旦儲存物資消耗過多，即可啟動生產(chǎn)儲備進行補充。 三是技術(shù)保障。國家防總正組織建設國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)。形成覆蓋國家防總、流域機構(gòu)、各省、自治區(qū)、直轄市防汛抗旱部

28、門的計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。改進水情信息采集系統(tǒng)，使全國重要水文測站的水情信息在30分鐘內(nèi)傳到國家防總。建立和完善大江大河重要河段的洪水預報系統(tǒng)，提高預報精度，延長有效預見期。建立工程數(shù)據(jù)庫及大江大河重點地區(qū)的地理和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)這些地區(qū)重要防洪工程基本信息和社經(jīng)信息的快速查詢。建立大江大河重要河段的防洪調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)實時制定和優(yōu)化洪水調(diào)度方案，為防洪調(diào)度決策提供支持。建立國家防總與各流域機構(gòu)、各省、自治區(qū)、直轄市防汛抗旱指揮部之間的防汛異地會商系統(tǒng)。開發(fā)防汛信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各級防汛搶險救災信息的共享。開發(fā)全國旱情監(jiān)測和宏觀分析系統(tǒng)，開展旱情信息采集試點建設，為宏觀分

29、析全國抗旱形勢和做出抗旱決策提供支持。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)還建立專家?guī)?，當發(fā)生水旱災害時，由防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組，指導防汛抗旱工作。 四是其他保障。如通信與信息保障，應急支援與裝備保障，現(xiàn)場救援和工程搶險保障，應急隊伍保障，供電保障，交通運輸保障，醫(yī)療保障，治安保障，資金保障，社會動員保障等都有明確的規(guī)定。 7、災后恢復重建工作 發(fā)生水旱災害后，地方人民政府組織有關(guān)部門做好災區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產(chǎn)和重建家園等善后工作。___年淮河發(fā)生大洪水，災區(qū)人民政府立即成立了救災指揮部，組織、協(xié)調(diào)和指揮災后救助工作。民政部門及時調(diào)配

30、救災款物，組織安置災民，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決災民的基本生活問題。衛(wèi)生部門負責調(diào)配醫(yī)務技術(shù)力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫情、疾病的傳播、蔓延。水利、電力、交通、通信等部門抓緊修復遭到毀壞的設備設施，恢復功能。財政、水利部門按照《蓄滯洪區(qū)補償暫行辦法》對分洪運用的蓄滯洪區(qū)進行補償。 三、強化我國水旱災害應急管理機制建設的建議 1、調(diào)整水旱災害管理思路，促進人與自然和諧相處 國家經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)安全等宏觀形勢對防汛抗旱工作提出了很多新的要求，迫切需要調(diào)整防汛抗旱工作思路，體現(xiàn)堅持以人為本、尊重自然規(guī)律、實現(xiàn)人與

31、自然和諧相處的治水新理念。 洪水和干旱至今還是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的“自然現(xiàn)象”，但只要處理方式、對策和措施得當，災害是可以減輕或避免的。因此，如何“減災”是我們工作的一個重點。要堅持防汛抗旱并舉，實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，為我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障。 防汛工作要理性協(xié)調(diào)人與洪水的關(guān)系。我國人口眾多，整體經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，所以既不允許讓大多數(shù)河流湖泊都恢復到天然狀態(tài)，也不可能投入巨資修建防御所有量級洪水的工程。實行洪水管理，適度承擔風險是合理的，要靠標準適度的防洪工程和嚴格的管理，把洪水風險減輕到經(jīng)濟社會發(fā)展可承受的程度。要規(guī)范人的活動，加

32、強對人的管理，強調(diào)人與水的和諧，在控制洪水的同時，給洪水以出路。 抗旱工作要從主要為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟服務轉(zhuǎn)變?yōu)闉榘ㄉ鷳B(tài)在內(nèi)的整個經(jīng)濟社會發(fā)展服務，從注重農(nóng)業(yè)效益轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟?jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一，從被動抗旱轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃篮?。積極推廣農(nóng)業(yè)高新節(jié)水技術(shù)，發(fā)展管灌、噴滴灌；工業(yè)企業(yè)配置節(jié)水設施，采取循環(huán)用水、一水多用、中水回用等節(jié)水措施，提高水的重復利用率。加強用水的考核監(jiān)督，限制和取締不合理用水，建設節(jié)水型社會。 積極探索城市防洪抗旱的新模式。城市要以保障防洪安全、供水安全、生態(tài)環(huán)境安全和建立節(jié)水防污型社會為重點，加強城市河湖水系綜合整治，搞好水環(huán)境建設，美化城鎮(zhèn)人居環(huán)境。 充分利用雨洪資源

33、。科學合理調(diào)控洪水既可以補充地下和地表水資源，改善河流和水庫天然淤積或沖刷狀況，延長堤防和水庫的使用壽命，還可以為濕地、灘地等輸送水沙改善水生態(tài)環(huán)境，稀釋污水提高受污水體的自凈能力等。尤其在北方水資源短缺地區(qū)，可研究探索水庫、蓄滯洪區(qū)運用方式，利用洪水自身有利的一面，最大限度地挖掘洪水對促進我國經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的作用。 2、落實責任，團結(jié)協(xié)作，加強應急隊伍建設 按照《防洪法》規(guī)定，防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。社會管理和公共管理是政府的重要職責，水旱災害這一事關(guān)人民群眾生命安全、事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局的公益事業(yè)，無疑是政府部門一項重要的

34、職責。各級政府應在堅持以人為本，樹立科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人全面發(fā)展的原則指導下，切實履行職責，落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，按照屬地管理范圍和部門分工，層層落實和分解責任，制定行之有效的決策指揮機制、督察檢查機制、責任追究機制，確保各項責任制落到實處，以有效應對水旱災害。 水旱災害影響面廣，涉及到人民群眾的安全保護、人員轉(zhuǎn)移、安置、衛(wèi)生防疫、救災、災后恢復重建，以及險情的搶護、物資保障、治安維護等各個方面，處理不當就會引發(fā)一些次生災害，需要政府各職能部門互相配合、協(xié)同作戰(zhàn)，動員社會各方面的力量參與。因此，要在科學合理地明確部門分工的基礎上，制定有效的協(xié)作運行機制，充分調(diào)動

35、、整合各部門資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢，共同應對突發(fā)水旱災害。 為適應快速搶險、搶大險的要求，必須建設反應能力軍事化、搶險技術(shù)專業(yè)化、隊伍裝備現(xiàn)代化、平戰(zhàn)結(jié)合的應急搶險救災隊伍。要把應急搶險救災隊伍的建設和管理當作水旱災害工作的一項重要任務來完成，使每一支應急搶險救災隊伍都建設成熟悉情況、掌握技術(shù)、裝備優(yōu)良、紀律嚴明、反應快捷，召之即來，來之能戰(zhàn)的專業(yè)隊伍。同時要加大投入，加強管理，提高搶險人員素質(zhì)和專業(yè)搶險能力。要建立良性運行機制，使防汛機動搶險隊建設盡快邁上新臺階。 3、加強信息監(jiān)測、報送，提高水旱災害處理能力 信息是水旱災害預警、預防和科學決策指揮的基礎和前提。沒有對充足可靠的信息的分析判

36、斷，就不可能有正確的決策和應對措施。因此，要建立完善信息監(jiān)測報送網(wǎng)絡和機制，建立信息交流和發(fā)布制度，確保信息監(jiān)測、報送和發(fā)布渠道暢通。建立重大突發(fā)事件緊急上報制度，為各級防汛抗旱指揮機構(gòu)決策與緊急處置贏得時間，及時做出災害預警，并向社會發(fā)布，通知有關(guān)區(qū)域、部門做好相關(guān)準備，有效防控水旱災害。 充分發(fā)揮科技優(yōu)勢，堅持用高新技術(shù)對防汛抗旱傳統(tǒng)行業(yè)進行技術(shù)改造，對防汛工作的洪水預測預報、洪水調(diào)度、汛期查險搶險三個主要工作環(huán)節(jié)和抗旱工作的旱情監(jiān)測分析、抗旱行動等工作環(huán)節(jié)提供全面的技術(shù)支持。以信息化為先導，建立以高新技術(shù)為基礎的防汛抗旱指揮系統(tǒng)。利用先進的科技手段，加強對災害性天氣的監(jiān)測和預報，加強雨

37、情、水情和旱情的監(jiān)測，強化預測預報，提高預報精度，盡可能延長預見期。建立水旱災害模擬仿真與災害評估系統(tǒng)，提高決策的科學性和效率。加強人工影響天氣研究，通過科學技術(shù)手段對大氣施加影響，進行人工增雨或人工減雨，以達到減輕水旱災害的目的。結(jié)合我國國情，綜合工程學、社會學、法學、經(jīng)濟學、環(huán)境科學理論，對自然、社會、經(jīng)濟諸因素全面考慮，綜合工程措施及非工程措施，引進風險分析理論，提高防汛抗旱指揮決策和災后評價等方面的科技水平；利用新技術(shù)、新材料、新工藝和新裝備改造傳統(tǒng)的防汛搶險和抗旱工作，在北方旱區(qū)研究推廣抗旱型農(nóng)作物新品種。 4、加強宣傳，提高群眾防災意識 深入開展宣傳教育，增強防災減災意識。一是

38、加強防災減災法制宣傳教育。大力宣傳《防洪法》等有關(guān)法律法規(guī)，進一步提高各級政府和領(lǐng)導干部依法防災的工作能力和水平，全面增強群眾的防災意識和環(huán)境意識。在有防洪風險的地區(qū)要通過制定法律法規(guī)、加強宣傳教育，來規(guī)范土地開發(fā)利用行為，規(guī)范人的生產(chǎn)和生活行為，主動防范和適應洪水風險。要逐步提高社會公眾的防洪參與意識，讓每個人都知道人類有著承擔洪水風險的責任和義務。二是加強自然災害的警示宣傳教育。認真總結(jié)近年來各地遭受自然災害的慘痛教訓，使廣大群眾充分認識到自然災害的嚴重危害性，增強開展防災減災工作的緊迫感和責任感。三是加強防災減災知識宣傳教育。通過報刊、廣播電視等新聞媒體和舉辦防災減災專題講座等多種形式，

39、大力普及防御水旱災害的基本常識，幫助群眾掌握和認識自然災害發(fā)生發(fā)展規(guī)律，懂得如何防災避險，提高群眾應急自救、抗災減損能力。 5、加強社會保障體系建設，提高群眾災后恢復能力 在加強政府水旱災害風險管理的同時，通過法律、經(jīng)濟、行政等手段，構(gòu)筑有效的社會保障體系。一是要加強政府救災，按照救災工作分級負責，救災資金分級負擔的原則，中央和地方各級財政應安排救災資金預算和特大自然災害救濟補助費，儲備必須的救災物資，解決嚴重受災地區(qū)群眾的基本生活困難；二是建立和完善社會捐助制度，規(guī)范突發(fā)自然災害社會捐助工作；三是建立完善合理的補償制度，使為減輕水旱災害做出犧牲的群眾得到合理的補償；四是研究建立水旱災害保險，實現(xiàn)利益共享，風險共擔，增強城鄉(xiāng)居民和社會團體抗御水旱災害的能力。提高承受洪澇風險和災后自我恢復的能力。 第 19 頁 共 19 頁