對于優(yōu)化營商環(huán)境情況調(diào)研報告

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1、對于優(yōu)化營商環(huán)境情況調(diào)研報告 關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境情況的調(diào)研報告 為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要講話精神，落實中央、省市關(guān)于應(yīng)對疫情影響出臺的一攬子、一系列政策，xx 縣人大組織人大代表對全縣企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、優(yōu)化營商環(huán)境工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研情況如下。 一、縣政府及相關(guān)部門為幫助企業(yè)紓困解難所采取的主要措施 疫情以來，我縣認(rèn)真落實有關(guān)疫情防控文件精神，第一時間深入企業(yè)調(diào)研，統(tǒng)籌謀劃，指導(dǎo)企業(yè)做好疫情防控工作，確保全縣中小企業(yè)“一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)”。 一是提前謀劃，制定復(fù)工政策。國家、省、市

2、相關(guān)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的文件下發(fā)后，第一時間成立縣長馮云波為組長復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心幫扶、統(tǒng)籌謀劃，指導(dǎo)企業(yè)做好疫情防控工作。根據(jù)鄂政辦發(fā)〔2020〕5 號、襄政辦函〔2020〕5號文件精神，提出了 14 條政策措施，包括減免中小微企業(yè)房租、降低擔(dān)保費率、給予企業(yè)貸款財政貼息支持、清理拖欠企業(yè)賬款、優(yōu)化物資保障、加大信貸支持力度、優(yōu)化項目審批服務(wù)、免除出租車司機在疫情防控期間上繳給出租車公司的管理費和承租費、實施審批服務(wù)投訴查處追責(zé)制度、減免相關(guān)稅費、延期申報繳納稅款、階段性減免社會保險費、返還失業(yè)保險費、增加就業(yè)補貼；向全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)下達(dá)《關(guān)于規(guī)上工業(yè)企業(yè)新型冠狀病毒感染肺炎防控有關(guān)工作的通知

3、》，及時通知企業(yè)提前摸排員工流動及健康信息，提前籌備口罩、消毒液、測溫儀等疫情防控物資，制定詳細(xì)的企業(yè)疫情防控方案和復(fù)工方案，為如期復(fù)工奠定了堅實基礎(chǔ)。 二是嚴(yán)格督查，防控復(fù)工風(fēng)險。結(jié)合我縣實際，制定出臺了《xx 縣關(guān)于規(guī)上工業(yè)企業(yè)開復(fù)工工作指南》，對開復(fù)工企業(yè)列出疫情防控項目清單，指導(dǎo)企業(yè)制定疫情防控工作方案、疫情防控實施細(xì)則和應(yīng)急處置預(yù)案。成立專班，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實“六個必須”、“五個到位”、“四個堅持”的復(fù)工要求，重點督導(dǎo)企業(yè)完善復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作方案和疫情防控預(yù)案，督查檢查企業(yè)是否存在重點疫區(qū)或接觸人員上崗、是否全員佩戴口罩、是否進(jìn)行上下班和就餐體溫測量并登記、是否對生

4、產(chǎn)生活區(qū)域每天消毒并登記、是否實行分時段間隔就餐等情況，切實保障復(fù)工復(fù)查企業(yè)安全生產(chǎn)。 三是干部下沉，解決復(fù)工難題。抽調(diào)黨員干部聯(lián)合成立了企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)小組，對口聯(lián)系規(guī)上企業(yè)派駐聯(lián)絡(luò)員進(jìn)駐企業(yè)，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決配套企業(yè)防疫物資缺、資金壓力大、物流運輸難等問題。針對企業(yè)外地員工返崗難問題，采用“點對點、一站式”返崗復(fù)工服務(wù)方式，采用服務(wù)專車和自駕拼車模式，先后分別與豐利、龍蟒、楚磷、楚烽、堯治河酒業(yè)、荊楚水泥等 22 家企業(yè)對接，協(xié)助派專車 56 輛前往陜西、四川等多地接送關(guān)鍵性崗位員工 3000 余名。針對企業(yè)運輸難問題，實行“五定”、“六統(tǒng)一”封閉式點對點運輸保障。 四是完

5、善機制，引領(lǐng)復(fù)工速度。按照分類、分時、分批、穩(wěn)妥、有序的原則，完善機制“加急辦”，特殊情況“趕超辦”。建立部門聯(lián)動作業(yè)、縣鎮(zhèn)兩級聯(lián)動、責(zé)任落實到人的破解難題綠色通道。協(xié)調(diào)解決供電、通信、鐵塔等公司搶修物資的運輸，確保了疫情期間企業(yè)生產(chǎn)用電、通信、用工等要素保障到位。同時采用助力企業(yè)搶時間、搶訂單、搶市場，穩(wěn)定員工隊伍等措施，穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營。截至目前，我縣開復(fù)工工業(yè)企業(yè)達(dá) 92 家，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的 98.9%，企業(yè)到崗員工數(shù) 7682 人，復(fù)崗率達(dá) 99.2%。 五是發(fā)揮信息化優(yōu)勢，科技助力抗疫。積極引導(dǎo)縣內(nèi)通信營運商承擔(dān)社會責(zé)任，組織電信、移動、聯(lián)通、廣電四家運營商通過手機短信

6、、電視機頂盒等方式發(fā)布各類公益短信 300 多萬條，將防控知識傳播到千家萬戶。組建通信搶險應(yīng)急小分隊 23 個，疫情期間累計出動通信保障人員 1059 人次，保障車輛 500 多臺次，巡檢基站 862 站次，啟用油機 474 臺次，緊急更換動力設(shè)備 15 站次，處理基站告警 600余次，處理線路故障 220 余次，為疫情防控提供了穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)信息支撐。教育部門研究制定了云課堂免費服務(wù)方案，針對貧困學(xué)生網(wǎng)上上課出臺了專屬流量包優(yōu)惠政策，助力全縣網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。積極發(fā)揮科技先導(dǎo)作用，第一時間在 xx 縣政府、醫(yī)院、客運站、超市等 11 家行政單位及企業(yè)完成了 5G+熱成像人體測溫設(shè)備的安裝調(diào)試交付和培訓(xùn)工

7、作并投入使用。 六是統(tǒng)籌力量，夯實發(fā)展底盤。為最大限度減少疫情對縣域經(jīng)濟帶來的沖擊和影響，加快我縣各行各業(yè)健康有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，組建了綜合協(xié)調(diào)、工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)和重點項目五個工作專班。整合發(fā)改、財政、人社、衛(wèi)健、稅務(wù)等18 個部門力量，進(jìn)一步完善上下聯(lián)動機制，強化部門協(xié)調(diào)配合，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,協(xié)調(diào)好各類生產(chǎn)要素保障，推動各項惠企政策落實。認(rèn)真梳理國家、湖北省、襄陽市應(yīng)對疫情政策措施，組織編輯了《xx 縣應(yīng)對疫情惠企政策重要問 題解答》,從復(fù)工復(fù)產(chǎn)措施、疫情防控、交通管理、財政稅費、金融扶持、勞動關(guān)系、合同履行、市場監(jiān)管、法治保障等九方面系統(tǒng)的解讀了復(fù)工復(fù)產(chǎn)相

8、關(guān)政策措施及疫情防控產(chǎn)生的各項問題，有針對性減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)保經(jīng)營、穩(wěn)發(fā)展，攜手抗疫，共渡難關(guān)。截止目前，我縣“四上企業(yè)”累計開復(fù)工 309 個，復(fù)工率達(dá) 97.8%。 二、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)存在的主要問題 一是企業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)普遍較慢。產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部上下游企業(yè)的生產(chǎn)不能同步，影響企業(yè)正常生產(chǎn)。礦山企業(yè)因疫情影響復(fù)工較晚，豐利、施而佳、豐源肥業(yè)等磷復(fù)肥生產(chǎn)企業(yè)原材料緊缺，生產(chǎn)受到限制，不能滿負(fù)荷生產(chǎn)。還有部分復(fù)工企業(yè)，因員工復(fù)工率低、原材料采購受阻、證件到期等困難，生產(chǎn)量與正常水平相比差距較大。如荊楚水泥公司生產(chǎn)量僅為同期的 40%左右；中坪磷化公司、堯治河礦業(yè)九里川磷礦因采礦權(quán)證到期不能

9、及時續(xù)證影響到礦石開采等。 二是重點行業(yè)沖擊較大。面對疫情沖擊，目前除水電企業(yè)一直堅持生產(chǎn)，影響相對較小外，其它產(chǎn)業(yè)均大幅下滑。磷化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、機械建材行業(yè)降幅均在 40%以上。在市重點監(jiān)測企業(yè)中，我縣產(chǎn)值達(dá) 5000 萬以上的僅有堯治河化工 1 家，楚烽、豐利、堯治河酒業(yè) 3 家企業(yè)產(chǎn)值均在 3000 萬元左右，同比降幅均在 40%以上。 三是企業(yè)流動資金短缺。此次疫情導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)時間達(dá)一個半月，帶來企業(yè)停工期間的員工工資、金融機構(gòu)利息、各項稅費和水、電費等均需按時支付，再加上產(chǎn)品積壓、訂單萎縮導(dǎo)致企業(yè)流動資金大幅減少，許多企業(yè)面臨較大的到期還款壓力。

10、 四是穩(wěn)崗就業(yè)壓力較大。一方面企業(yè)缺乏管理、銷售、培訓(xùn)等方面專業(yè)人才，急需招聘。同時在企業(yè)員工中有少部分是因照顧孩子上學(xué)而應(yīng)聘的，因疫情影響學(xué)校停課而不能到崗；另一方面因市場疲軟，需要裁員。 三、進(jìn)一步做好服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境工作的意見建議 一是加大政策宣傳和扶持力度。要加大對渡過疫情難關(guān)方面支持中小微企業(yè)的政策宣傳力度，加大讓企業(yè)對政策的了解，積極爭取政策扶持。一是加大對省政府 30 條、市政府 12 條、縣政府 14 條支持企業(yè)發(fā)展共渡疫情難關(guān)政策的宣傳和落實力度。二是加大信貸支持力度。降低銀行貸款融資門檻，簡化審批手續(xù)。銀行對受疫情影響、授信到期還款有困難的企業(yè)可通過調(diào)

11、整還款方式、還款時間 等，幫助企業(yè)渡過難關(guān)；三是積極爭取將防疫重點保供企業(yè)納入全省重點保障企業(yè)支持名單，爭取政策支持。 二是高度重視零售和餐飲業(yè)平穩(wěn)運行。一是充分發(fā)揮部門職能，加強溝通銜接，組織商超、電商與本地蔬菜、蛋禽、水果等種植大戶、專業(yè)合作社對接，全力推進(jìn)本地滯銷農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)電商網(wǎng)絡(luò)，千方百計幫助農(nóng)戶打開銷路，促進(jìn)增收。二是采取政府補助一部分，居民自費一部分的形式，鼓勵居民在做好安全防控的情況下擴大消費，為疫情之后的商貿(mào)流通營造更好的消費發(fā)展環(huán)境。三是支持受疫情影響嚴(yán)重、密切關(guān)系居民生活的零售和餐飲企業(yè)盡快恢復(fù)正常經(jīng)營，為群眾生產(chǎn)生活提供便利和保障，促進(jìn)商貿(mào)服

12、務(wù)業(yè)平穩(wěn)運行。 三是加大穩(wěn)崗就業(yè)力度。一是要加大對外輸出勞動力力度，確保務(wù)工收入不因疫情影響出現(xiàn)斷崖式下降。二是充分發(fā)揮商協(xié)會作用。加強對企業(yè)員工培訓(xùn)，全面提升企業(yè)管理水平、經(jīng)營能力。引導(dǎo)商協(xié)會建立應(yīng)急資源共享平臺，為需求方搭建供需信息服務(wù)，解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)及防疫所需物資等問題 四是全力打造優(yōu)良的市場環(huán)境。一是依法從嚴(yán)打擊借疫情哄抬物價，破壞市場運行等違法行為。二是全面開展精細(xì)化服務(wù)。第一時間把政策、服務(wù)、信心送到企業(yè)，幫助解決實際困難。三是要全力為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造重商親商的濃厚氛圍，樹立“產(chǎn)業(yè)第一”的理念，為企業(yè)茁壯成長培育“生態(tài)濕地”。四是提供法律援助服務(wù)。針對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中多

13、發(fā)的物業(yè)租賃、勞動爭議等糾紛，提供針對性法律服務(wù)指導(dǎo)，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)掃清障礙。 關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境情況的調(diào)研報告 為助力優(yōu)化全縣營商環(huán)境，助推全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，6 月上旬起，縣人大常委會成立 3 個調(diào)研組，深入全縣相關(guān)部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、相關(guān)水電氣暖公司等，通過實地走訪、查閱資料、召開部門座談會、企業(yè)座談會和企業(yè)問卷調(diào)查，聽取部門、企業(yè)辦事人員和部分縣、鎮(zhèn)人大代表意見建議等方式，開展了為期 1 個多月的優(yōu)化營商環(huán)境專題調(diào)研。調(diào)研組對各方面調(diào)研情況進(jìn)行了認(rèn)真梳理總結(jié)，形成此調(diào)研報告。 一、我縣優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀 近年來，按照省市縣關(guān)于深化“放管服

14、”改革、全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的實 施意見精神和“營商環(huán)境提升年”總體安排部署，我縣加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主體責(zé)任，完善制度建設(shè)，實施專項整治，強化督查考核，積極營造快捷、高效、規(guī)范、透明的營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)體系，在今年四月通報的陜西省縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價綜合排序中，石泉縣以 56.23 綜合得分，位居 138 個縣、區(qū)（高新、自貿(mào)、經(jīng)開區(qū)）52 位；居全省 107 個縣（區(qū)）第 46 位、全市第 4 位 ，營商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。主要特點： (一)強化政策支撐，破解企業(yè)發(fā)展難題?？h委、縣政府先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強招商引資工作的通知》、《招商引

15、資優(yōu)惠扶持暫行辦法》、《關(guān)于中小企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金管理暫行辦法》、《關(guān)于縣政企信息交流和發(fā)布制度的通知》、《關(guān)于推行企業(yè)金融顧問制度試點工作的實施意見》以及《石泉縣招商引資項目“一事一議”工作規(guī)則》等 13 個配套文件及優(yōu)化營商環(huán)境的工作機制。一是通過搭建“石商貸”融資互助平臺，設(shè)立 5000 萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金、2000 萬元中小企業(yè)小額貸款周轉(zhuǎn)金，強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力；二是每季度召開一次政企座談會、銀企對接會，落實好并聯(lián)審批、代辦服務(wù)、包抓幫扶、銀企對接、政企溝通等優(yōu)化營商環(huán)境；三是“一事一議”做好招商引資優(yōu)惠扶持政策的兌現(xiàn)，安排專項資金落實骨干企業(yè)培育、納稅大戶獎勵、企業(yè)人才引進(jìn)、知名

16、品牌創(chuàng)建等激勵措施，多途徑降低企業(yè)經(jīng)營成本，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。 (二)提升行政效能，持續(xù)改善政務(wù)環(huán)境。一是縣政務(wù)服務(wù)中心 36 個入駐單位、服務(wù)各類事項 759 項，基本實現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”和審批事項網(wǎng)上受理。二是通過精簡審批事項，簡化辦事流程，優(yōu)化窗口服務(wù)，“最多跑一次”事項達(dá)到 473項，占所有審批服務(wù)事項總數(shù)的 62.3%；推行互聯(lián)網(wǎng)+，網(wǎng)上及手機辦理和發(fā)放微信營業(yè)執(zhí)照等電子證照、電子發(fā)票等，117 項事項實現(xiàn)“零跑路”目標(biāo)；三是按照“一窗”改革目標(biāo)，實施金融服務(wù)專區(qū)、聯(lián)合辦稅區(qū)、自助服務(wù)等分廳改造標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；四是加強全程代辦服務(wù)工作，按照企業(yè)代辦、項目代辦、民生代辦、鎮(zhèn)村代辦等

17、進(jìn)行分類，由各代辦責(zé)任單位牽頭推進(jìn)，形成了全程代辦工作體系；五是完成“建設(shè)審批”和“企業(yè)登記”兩大類 6 項并聯(lián)審批流程及細(xì)則，建立不動產(chǎn)登記一窗受理并聯(lián)審批工作流程、辦理事項壓縮至 5 個工作日，提升了企業(yè)和群眾辦事的滿意度。 （三）強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)察，改善法治環(huán)境。出臺《石泉縣優(yōu)化營商環(huán)境強化效能 監(jiān)察的實施辦法》、《石泉縣營商環(huán)境滿意度調(diào)查及現(xiàn)場評議考核暫行辦法》，在縣紀(jì)委設(shè)立縣營商環(huán)境投訴舉報中心，將營商環(huán)境納入巡察、專項檢查、明察暗訪、季度督查的重要內(nèi)容，一是按照“有信必核、有訪必復(fù)”原則，凡涉及到營商環(huán)境的信訪舉報，從重從快嚴(yán)肅查處。二是圍繞縣委營商工作“九項機制

18、”、資源交易中心運行及并聯(lián)審批制度落實等8類情況和干部作風(fēng)問題綜合開展專項檢查，倒逼任務(wù)落實、責(zé)任落地。三是對 49 個承擔(dān)優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)的單位進(jìn)行滿意度測評，查找問題、征詢意見，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。 二、我縣優(yōu)化營商環(huán)境存在的問題 我縣的營商環(huán)境與社會各方面特別是企業(yè)的期盼還有一定差距。 1.相關(guān)機制不健全?？h上出臺了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，成立了石泉縣優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組及綜合辦公室和“八辦四組”，但在安排部署、細(xì)化分工，明確職責(zé)，系統(tǒng)推進(jìn)“十大行動方案”的有序?qū)嵤┓矫孢€有差距。相關(guān)部門的任務(wù)清單，責(zé)任清單制定不及時，各部門具體職

19、責(zé)還未落實，工作推進(jìn)不夠系統(tǒng)深入。比如在縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價過程中，部分部門在思想上不夠重視，認(rèn)為營商環(huán)境與自身關(guān)系不大，支持配合力度不夠，給此項工作帶來難度。 2.政務(wù)服務(wù)意識不強，行政審批效能有待提高。一是重審批、輕監(jiān)管，重處罰、輕服務(wù)的問題還不同程度存在，特別在環(huán)保、消防、衛(wèi)生、安全等環(huán)節(jié)均存在不同程度的粗暴執(zhí)法，加強事中事后監(jiān)管的措施辦法還需要進(jìn)一步創(chuàng)新。二是部分單位對優(yōu)化提升營商環(huán)境的重大作用的認(rèn)識還不到位，思想不解放、政策不靈活、服務(wù)不主動 ，“門好進(jìn)、臉好看、但事難辦”的現(xiàn)象還時有發(fā)生。三是并聯(lián)審批還不盡完善，相關(guān)運行機制不夠健全，加之部分單位行政審批放權(quán)不到位，政務(wù)

20、中心部分服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強，對審批事項把握不準(zhǔn)，人進(jìn)事不進(jìn)，事進(jìn)權(quán)不進(jìn)，“最多跑一次”還不能完全實現(xiàn)。 3、惠企政策宣傳不到位，落實有難度。我縣惠企政策的公開形式單一，市場主體知曉率不高，尤其在執(zhí)行層面還存在不及時、不到位等突出問題，極大地抑制了政策的有效發(fā)揮。不少企業(yè)反映，各級在落實支持中小微企業(yè)發(fā)展上，多是照搬上級政策文件，有針對性的措施較少，很多時候看到政策，無法享受；看到空間，無法進(jìn)入；看到機會，無法把握。 4.金融服務(wù)體系作用發(fā)揮不夠，中小企業(yè)“融資難”問題依然突出。一是縣 委、政府雖然也建立了企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機制，但 2000 萬元周轉(zhuǎn)金量

21、小，利用率低，無法滿足中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求；二是企業(yè)融資渠道窄，融資成本高；三是涉農(nóng)企業(yè)無法將農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行評估、融資貸款。 5.企業(yè)生存難、發(fā)展難，市場主體活力不足。一是有的企業(yè)反應(yīng)稅費負(fù)擔(dān)重，招工難、用工難、留人難，實體經(jīng)濟難以為繼。截止 2018 年 6 月底，全縣新發(fā)展企業(yè)193戶，雖然同比增長19%，但僅完成市上下達(dá)全年任務(wù)數(shù)472戶的40.89%。二是壟斷行業(yè)收費高。企業(yè)反映如電、氣、訊壟斷行業(yè)收費高，尤其是企業(yè)用電初裝費過高，峰谷分時電價難以執(zhí)行，給企業(yè)帶來過高的運營成本。三是中介服務(wù)管理不規(guī)范。在部門審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務(wù)環(huán)節(jié)，因管理

22、不規(guī)范，普遍存在收費高、收費亂的現(xiàn)象。四是征地環(huán)節(jié)阻力較大。由于目前征地拆遷相關(guān)法律法規(guī)不完善、宣傳工作不到位等原因，在征地過程中存在一部分群眾漫天要價的現(xiàn)象，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為常見，給企業(yè)落地帶來阻力。 6.少數(shù)部門本位思想嚴(yán)重。部門之間職責(zé)沒有完全厘清，銜接不夠順暢，影響辦事效率。按照石編發(fā)[2015]5 號文件，將不動產(chǎn)管理職責(zé)和登記職責(zé)分離，申請人委托第三方測繪機構(gòu)辦理的房產(chǎn)測繪，由于兩個局使用的系統(tǒng)不一致，房管局能用，又不能滿足不動產(chǎn)登記要求的房產(chǎn)平面圖和界址坐標(biāo)，申請人只能另外委托第三方專業(yè)測量機構(gòu)重新測量，增加了申請人的負(fù)擔(dān)，影響辦證效率。 三、進(jìn)一步優(yōu)化我縣

23、營商環(huán)境的意見建議 以優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動為切入點，破“五難”：推進(jìn)商事登記改革、解決企業(yè)出生難；完善公共資源交易管理體制、解決企業(yè)交易難；推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)、解決企業(yè)征信難；加強行政執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)、解決行政執(zhí)法監(jiān)管難；出臺配套優(yōu)惠政策，解決企業(yè)發(fā)展難等問題，著力打造“支持政策最優(yōu)、保障措施最強、行政審批最快、辦事效率最高”的一流營商環(huán)境，不斷推動全縣營商環(huán)境全面提升。 1.明確兩個清單。一是縣上應(yīng)盡快出臺“優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動方案”的任務(wù)清單、責(zé)任清單，排出時間表，劃出路線圖，明確各部門工作職責(zé)，制定優(yōu)化方便企業(yè)辦理審批手續(xù)各項具體措施，最大限度簡化審批流程；二是系統(tǒng)

24、把握中、省、市關(guān)于簡政放權(quán)和營商環(huán)境建設(shè)的政策法規(guī)，使我縣出臺的政策與制度形成體系，避免“碎片化”，通過進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，搭建好優(yōu)化營商環(huán)境的制度框架；三是重點開展項目落地、招商引資、營商環(huán)境三大攻堅行動， 建立完善“一個招商引資項目、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓、一個招商引資單位負(fù)責(zé)、專人代辦手續(xù)”的招商引資項目一抓到底工作機制，通過幫扶使各級干部成為構(gòu)筑親清政商關(guān)系的實踐者、黨委政府重商親商的貼心者、企業(yè)發(fā)展方針政策的傳播者和幫助企業(yè)解決疑難問題的協(xié)調(diào)者。 2.強化政府服務(wù)力。以營商環(huán)境提升年為契機，強化主動服務(wù)意識和擔(dān)當(dāng)意識，當(dāng)好“店小二”，做到“無事不擾，有求必應(yīng)”，

25、不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提升軟環(huán)境；對服務(wù)窗口辦理事項充分授權(quán)，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)群眾少跑路，提升政務(wù)中心窗口服務(wù)效率；積極創(chuàng)設(shè)高效便捷的行政審批程序，加快實現(xiàn)我縣營商環(huán)境中各個環(huán)節(jié)“最多跑一次”的辦理模式；強化服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其是對于承擔(dān)行政審批的工作人員要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，選派硬人。 3.轉(zhuǎn)變政府職能。始終將“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高治理能力的重點任務(wù)，簡政放權(quán)不停步、強化監(jiān)管不松勁、優(yōu)化服務(wù)不打折。一是放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。進(jìn)一步理順政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系，將資源配置交給市場，對能夠通過市場機制解決的事項，采取招標(biāo)

26、、拍賣等市場方式運行，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制向社會購買。二是強化監(jiān)管，規(guī)范市場。完善常態(tài)化的監(jiān)管機制，尤其是針對企業(yè)各項收費的價格監(jiān)管，使壟斷行業(yè)各類費用回到合理區(qū)間，降低企業(yè)運營成本；整治各種涉企亂收費、亂罰款，強化舉報、查處和問責(zé)，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；認(rèn)真解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性；同時，也要加大對市場主體的監(jiān)管力度，真正做到“一處失信，處處受限”。三是加強企業(yè)扶持力度。加大政府周轉(zhuǎn)金的投入額度和監(jiān)管力度，有效降低企業(yè)的融資成本，拓寬企業(yè)的融資渠道；下大力氣幫助企業(yè)降低物流、用電、用工等成本，增強企業(yè)

27、的競爭力；組建一支由縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥、為企業(yè)服務(wù)的專家團(tuán)隊，專門針對招商引資重大落戶項目、市縣重點項目在企業(yè)開辦、政策支持、安全保障、創(chuàng)新發(fā)展等方面提供一對一服務(wù)，協(xié)調(diào)解決具體問題。對制定出臺的招商引資各類優(yōu)惠政策要積極兌現(xiàn)，確保企業(yè)招得來、留得住、見成效。 4.加大惠企政策宣傳力度。一是各鎮(zhèn)、各部門要通過多種渠道、多種形式加大惠企政策的宣傳，營造我縣良好的營商環(huán)境。要切實解決好政府與企業(yè)信息不對稱問題，凡可以公開的政策文件原則上要于印發(fā)當(dāng)日在網(wǎng)站上發(fā)布，特別是國 家法律法規(guī)對特種行業(yè)和特殊物品的管理發(fā)生變化時，部門要結(jié)合實際，主動上門到相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行宣傳，讓企業(yè)知法守法，

28、避免蒙受損失。二是強化宣傳引導(dǎo)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地難的問題，各鎮(zhèn)各有關(guān)部門要加強配合，共同出面協(xié)調(diào)解決，同時加強新民風(fēng)建設(shè)，杜絕征地過程中群眾胡攪蠻纏、漫天要價的現(xiàn)象發(fā)生。三是要貫徹落實好《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行多角度的宣傳和解讀，努力營造良好輿論氛圍。 5.推進(jìn)中介機構(gòu)健康發(fā)展。積極引導(dǎo)政府投資項目以競價方式選擇中介機構(gòu)，保障企業(yè)投資項目自主選擇中介機構(gòu)，促進(jìn)中介服務(wù)市場公平競爭、良性健康發(fā)展。推進(jìn)政社分開，真正從源頭切斷中介收費和行政職權(quán)的利益關(guān)聯(lián)，打破“中介性質(zhì)、行政保護(hù)、行業(yè)壟斷”的部門利益化格局。完善中介市場清退淘汰機制，將中介誠信狀況與登記機關(guān)監(jiān)

29、管、銀行授信、政府招投標(biāo)等掛鉤，倒逼中介機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。 6.強化效能監(jiān)督，狠抓政策落地落實。一是把優(yōu)化營商環(huán)境納入行政效能監(jiān)察工作重點，緊緊圍繞責(zé)任落實、任務(wù)分解、組織推動、工作實效等內(nèi)容，認(rèn)真開展各項涉企政策督導(dǎo)落實，狠抓“治散強紀(jì)、治懶強勁、治庸強能、治混強效”專項治理，確保窗口單位、基層部門、關(guān)鍵崗位、重點人員執(zhí)行“不打折”、落實“不走樣”，切實解決“末梢梗阻”問題。二是堅持“正推”和“倒逼”相結(jié)合，激勵和約束相結(jié)合，把優(yōu)化營商環(huán)境工作納入對各單位年度綜合目標(biāo)考核，以結(jié)果導(dǎo)向，嚴(yán)格考核獎懲。三是強化政府履約承諾兌現(xiàn)，加強誠信社會建設(shè)，對在招商引資中的違約失信行為進(jìn)行集中清理、集中督辦、集中規(guī)范，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化全縣營商環(huán)境，推動全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。