鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村發(fā)展

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1、主講人 :朱利群 教授 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村發(fā)展系 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)區(qū)域農(nóng)業(yè)研究院 二零一七年十二月 鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村發(fā)展 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講座 一、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求 三、 “三農(nóng)”主攻方向 四、 “三農(nóng)”隊(duì)伍建設(shè) 講 座 框 架 一、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 一、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 目前， 社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了根本 性變化，十九大報(bào)告明確提出， 社會主要矛 盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要 和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾 。十九大 報(bào)告有七大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是七大戰(zhàn)略 之一。 為什么是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而不是農(nóng)村振 興戰(zhàn)略？不是農(nóng)業(yè) 振興 戰(zhàn)略？ 科教興國戰(zhàn)略 人才強(qiáng)國戰(zhàn)略

2、 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 軍民融合戰(zhàn)略 農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng) ”問題作為全黨工作重中之重。 要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài) 宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī) 制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化 農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長 久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保 障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。 確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在 自己手中。

3、 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制 度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù) 體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。 促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支 持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。 加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法 治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。 培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三 農(nóng)”工作隊(duì)伍。 一、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 一、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是政府主導(dǎo)，城鄉(xiāng)融合是市場的決定性作用和政 府的推動作用 。 城鄉(xiāng)融合的概念是馬克思提出來的，是城鄉(xiāng)發(fā) 展的終極目標(biāo)。什么叫融合發(fā)展？城市有城市的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村有 鄉(xiāng)村的

4、特點(diǎn)，兩者并存共榮共生，而不是擴(kuò)張城市減少農(nóng)村減 少農(nóng)民。 從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是中國城 鄉(xiāng)關(guān)系的第三次飛躍 。 1、 從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向城鄉(xiāng)融合的轉(zhuǎn)變 一、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 第一， 更加強(qiáng)調(diào) 城鄉(xiāng)地位的平等 ，既非城市偏向的，也非鄉(xiāng)村偏 向的，城鄉(xiāng)之間要形成一種互惠共生關(guān)系； 第二， 更加強(qiáng)調(diào) 城鄉(xiāng)要素的互動 ，既非資源從鄉(xiāng)村流向城市，也 非城市去支持鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)要素要實(shí)現(xiàn)市場化條件下的自由流動； 第三， 更加強(qiáng)調(diào) 城鄉(xiāng)空間的共融 ，既非鄉(xiāng)村的城市化，也非城市 的鄉(xiāng)村化，城鄉(xiāng)空間上要形成并無明顯界線的連續(xù)譜系。 1、 從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向城鄉(xiāng)融合的轉(zhuǎn)變 1） 城鄉(xiāng) 融 合發(fā)展的特點(diǎn) 一

5、、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 1、 從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向城鄉(xiāng)融合的轉(zhuǎn)變 第一， 工業(yè)化和城鎮(zhèn)化達(dá)到較高水平 ，農(nóng)村人口持續(xù)減少，專業(yè)農(nóng)戶 的收入達(dá)到城市中等收入； 第二， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá) ，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重 大幅降低； 第三， 城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場， 特別是要素市場基本形成 ，農(nóng)村土地可以做到 與城市土地平等參與市場交易； 第四， 城鄉(xiāng)社會治理一體化 ，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的財(cái)政 基本 覆蓋。 2） 城鄉(xiāng) 融 合發(fā)展的條件 一、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 過去是重中之重，這次十九大報(bào)告也提出了新型的工業(yè)化、城鎮(zhèn) 化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。但是， 這里又提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村 優(yōu)先發(fā)展，這是前所未有的 。

6、 2、“ 四化 ” 同步發(fā)展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的轉(zhuǎn)變 在四化同步發(fā)展中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是短板，在小康社會建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng) 村是短板。過去所謂的四化同步，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 ，是要滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要的農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代化 。 但這里 提出 的 優(yōu)先發(fā)展， 就倒過來了 , 是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化， 從首先滿足工業(yè)化和城 鎮(zhèn)化的需要，到優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要這樣 的 一個歷史轉(zhuǎn)軌。 一、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 另外， 習(xí)近平同志提出 “ 小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng) ” 。 農(nóng)業(yè) 農(nóng)村的短板就決定著整個社會發(fā)展的水平， 木桶理論可以形 象 說 明。 那么， 中國現(xiàn)不現(xiàn)代化，關(guān)鍵看農(nóng)業(yè)農(nóng)村 。

7、所以，農(nóng)業(yè)農(nóng)村 優(yōu)先發(fā)展在十九大報(bào)告中正式提出來，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺在一個前所 未有的突出位置。 2、 四化 ” 同步發(fā)展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的轉(zhuǎn)變 一、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 原來主要只講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，如四化同步就只提農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 化。十九大報(bào)告提出 “ 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 ” ，怎么理解呢？原 來提農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大多是從糧食安全的角度出發(fā)， 現(xiàn)在把農(nóng)業(yè) 農(nóng)村放在一起，那就不能單純地把農(nóng)村作為一個農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng) 基地 來理解 。 為什么 ? 3、 從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變 一、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 首先，鄉(xiāng) 村發(fā)展 是 中國現(xiàn)代化的一個 重要 因素 。 習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中明確提出， 我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是

8、人與 自然和諧共生的現(xiàn)代化， 既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民 日益增長的美好生活需要， 也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益 增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。 生態(tài)產(chǎn)品能離開 鄉(xiāng) 村嗎？ 不能。鄉(xiāng)村發(fā)展是 中國現(xiàn)代化的一個重要因素，所以要談 “ 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 ” 。 3、 從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變 一、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 其次，回歸鄉(xiāng)村是社會發(fā)展 的必然 。 西方工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度非常充分的國家， 各大名校都集聚在小鎮(zhèn) ，著名的大企業(yè)都在小鎮(zhèn)，而中國呢？ 都在北上廣。這是一個什么概念 呢？人類要回歸大自然、回歸鄉(xiāng)村是一個社會發(fā)展的必然趨勢。同時(shí)， 隨著信息化的不斷推進(jìn)， 互聯(lián)

9、網(wǎng)極大地改變了城鄉(xiāng)的空間距離，為新興 產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村的發(fā)展開辟了廣闊的道路 。所以，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史轉(zhuǎn) 軌，使鄉(xiāng)村的功能進(jìn)入了多元發(fā)展的歷史階段。 3、 從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變 一、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 首先要打破土地財(cái)政制度。 因?yàn)?，原來是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng) 業(yè)稅取消了，農(nóng)業(yè)這一塊兒現(xiàn)在已經(jīng)不存在問題了，但農(nóng)村的土 地仍然在為城市的發(fā)展做貢獻(xiàn)，要像取消農(nóng)業(yè)稅一樣取消土地財(cái) 政，使土地的財(cái)富增值轉(zhuǎn)變服務(wù)于鄉(xiāng)村的發(fā)展。 再就是公共服務(wù) 制度， 農(nóng)民工市民化、農(nóng)民市民化、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民 同等地 享受到國民待遇。 習(xí)近平同志在十八屆三中全會提到城鄉(xiāng)二元體 制是城鄉(xiāng)發(fā)展的制約因素，最根本

10、的就是破除這兩個制度。 4、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)注意的重點(diǎn) 1） 改革兩 項(xiàng) 根本制度 一、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 原來搞城鄉(xiāng)一體化是從經(jīng)濟(jì)規(guī)律來理解的，是資源要素的優(yōu)化配置來 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這一次呢？ 不僅要尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，還要尊重生 態(tài)發(fā)展規(guī)律，特別是社會發(fā)展規(guī)律， 每一個村莊的形成是社會與自然演變 的結(jié)果，很多村莊的形成有千年的歷史 。我們的發(fā)展 理念要?dú)w納到 “ 四個 全面 ” 和 “ 五位一體 ” 思路上來 ， 不能單純地從經(jīng)濟(jì)角度，最根本 的 就是 不能再提用工業(yè)化的理念來發(fā)展農(nóng)業(yè)，那是錯誤的。馬克思早在那個時(shí)候 就發(fā)現(xiàn)，工業(yè)和農(nóng)業(yè)在勞動過程和生產(chǎn)過程的不同，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展要

11、 遵循不同的發(fā)展規(guī)律。 2）要 轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。 4、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)注意的重點(diǎn) 一、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 不能用城市化的理念來發(fā)展鄉(xiāng)村。很多地方的新農(nóng)村建設(shè)， 我們不難發(fā)現(xiàn)，走過一村又一村，村村像縣城，走過一縣又一縣 ，縣縣像農(nóng)村。是鄉(xiāng)不鄉(xiāng)，城 不 城。 習(xí)近平提出，看得見山，望 得見水，留得下鄉(xiāng)愁。 城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅城市要有城市的特征 、鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的特征，而且還要鄉(xiāng)中有城、城中有鄉(xiāng)，各司其職 ，共榮共生。 3）不能用城市化理念來發(fā)展 4、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)注意的重點(diǎn) 要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照 產(chǎn)業(yè)興旺、生 態(tài)宜居、 鄉(xiāng)風(fēng)文明 、治理有效、生活富裕 的總要求 ，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制

12、機(jī)制和政策體系，加 快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。 二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求 十六屆五中全會，曾對建設(shè)社會主義新農(nóng)村作 出概括，也是 5句話 20個字。是 “ 生產(chǎn)發(fā)展、生活 寬裕、 鄉(xiāng)風(fēng)文明、 村容整潔、管理民主 ” 。 二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求 1、 產(chǎn)業(yè)興旺 總體來說， 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 化。 當(dāng)前，就是要扭住農(nóng)村發(fā)展的矛盾，通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 ，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。 “玉米賣不上價(jià)，這種植結(jié)構(gòu)就得調(diào)?，F(xiàn)在，全村都在忙著調(diào)結(jié)構(gòu)呢！”吉 林省蛟河市新站鎮(zhèn)五家子村種糧大戶黃金太不糾結(jié)了。為啥？賺錢了。老黃流轉(zhuǎn) 了 150公頃耕地，他把食用玉米調(diào)整為青貯玉米，今年平均

13、每畝生產(chǎn)青貯玉米 3噸 ，每噸價(jià)格 230元，全部賣給周邊的養(yǎng)牛場和養(yǎng)羊場。加上秸稈等進(jìn)項(xiàng)，刨去成 本算大賬，老黃這個家庭農(nóng)場今年收入超過 300萬元。老黃還盯上了軟棗子。這 種軟棗子，實(shí)際上就是一種獼猴桃。去年他試種了一些，“這是多年生植物， 5 年之后進(jìn)入盛果期，每畝純收入超過 2萬元，比種玉米強(qiáng)太多了?！?二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求 1、 產(chǎn)業(yè)興旺 1） 突出抓好 三大體系 當(dāng)前，要 以構(gòu)建“三大體系” 為抓手，推動種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè) 、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等轉(zhuǎn)型升級，努力向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。要推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、 科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)， 促進(jìn)糧經(jīng)飼 統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加

14、一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 。 二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求 2）強(qiáng)化支撐條件建設(shè) 要強(qiáng)化物質(zhì)條件支撐能力建設(shè) ， 提高農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、科技化 、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力。要培育農(nóng)業(yè)新 型經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，發(fā)揮 適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用， 提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、社 會化水平。 1、 產(chǎn)業(yè)興旺 二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求 3） 大力推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)制度改革 在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn) “三權(quán)分置”改革、“三塊地”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，為鄉(xiāng)村 產(chǎn)業(yè)發(fā)展厚植改革優(yōu)勢。 農(nóng)村改革要從生產(chǎn)端發(fā)力，把增加綠

15、色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn) 品供給放在突出位置 ，著力完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)， 從整體上提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益， 使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上 實(shí)現(xiàn)新的平衡。 1、 產(chǎn)業(yè)興旺 二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求 2、 生態(tài)宜居 在過去相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，為了吃飽肚子，人們曾不惜代價(jià)毀林毀 草開荒種糧，超采地下水以抗旱奪豐收，大量施用化肥農(nóng)藥以獲取 高產(chǎn)。這種農(nóng)業(yè)發(fā)展方式雖然帶來了豐富的農(nóng)產(chǎn)品，但也造成亟待 改善的生態(tài)環(huán)境問題。 隨著時(shí)代的發(fā)展，人們對于農(nóng)村的要求，不 僅要提供充足、安全的農(nóng)產(chǎn)品，而且要提供清潔的空氣、恬靜的田 園風(fēng)光等生態(tài)產(chǎn)品，還要提供農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)愁等精神產(chǎn)品 。滿足這 些需求，離不開生態(tài)宜

16、居的好環(huán)境。 二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求 從村容整潔到生態(tài)宜居， 不僅要搞好農(nóng)村房前屋后的垃 圾處理、村內(nèi)道路的硬化，而且要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)， 在農(nóng)業(yè)農(nóng) 村發(fā)展中 尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，建設(shè)人與自然和 諧共生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。 應(yīng)當(dāng)說，近年來農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善 ，以及免費(fèi)義務(wù)教育、新農(nóng)合、新農(nóng)保等基本公共服務(wù)從無 到有的變化等，都為實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 2、 生態(tài)宜居 二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求 實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居， 要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù) 。把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的美好 藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，讓我國農(nóng)業(yè)盡快 “綠” 起來。 要靠建立法律法規(guī)和 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的規(guī)范和約束，更為關(guān)鍵

17、的是要 建立健全激勵機(jī)制， 使農(nóng)民從綠色發(fā)展中得到真金白銀， 進(jìn)而使綠 色生產(chǎn)成為農(nóng)民的自覺行動。 實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居， 還要努力建設(shè)農(nóng)民的幸福家園 。 遵循鄉(xiāng)村自身 發(fā)展規(guī)律，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌， 科學(xué)編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè) 規(guī)劃和村莊規(guī)劃，同時(shí)開展 人居環(huán)境治理 ，讓新時(shí)代的鄉(xiāng)村不僅綠 起來，更要 美起來 。 2、 生態(tài)宜居 二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求 3、 鄉(xiāng)風(fēng)文明 黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，把鄉(xiāng) 風(fēng)文明作為重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興 戰(zhàn)略， 并重提鄉(xiāng)風(fēng)文明 ，具有重要意義。鄉(xiāng)風(fēng)文明不僅是 鄉(xiāng) 村文化建設(shè) 的主要內(nèi)容，也對 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村治 理以及百姓生

18、活富裕等發(fā)生著重要影響。 鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振 興的重要基礎(chǔ)和重要保障， 是鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂所在 。 心 齊 風(fēng) 正 鄰 里 更 睦 二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求 新時(shí)代的鄉(xiāng)風(fēng)文明是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合。 我們不僅要傳承優(yōu)秀的家風(fēng) 、村風(fēng)，繼承和發(fā)揚(yáng)尊老愛幼、鄰里互助、誠實(shí)守信等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化， 也要體現(xiàn)“五位一體”和五大發(fā)展理念等新內(nèi)容。 新時(shí)代的鄉(xiāng)風(fēng)文明要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化與城市文化的融合。 不僅要體現(xiàn)傳 統(tǒng)民俗、風(fēng)俗等鄉(xiāng)村文化，也要讓農(nóng)民在村莊享受到現(xiàn)代城市文明。 新時(shí)代的鄉(xiāng)風(fēng)文明要體現(xiàn)中國文化與世界文化的融合。 中國鄉(xiāng)村是文 化寶庫，蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)文明理念，中國的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)在吸納世界 文明成果的同時(shí)，也要

19、對世界文明做出中國貢獻(xiàn)。 3、 鄉(xiāng)風(fēng)文明 1）新時(shí)代 鄉(xiāng)風(fēng)文明 的特點(diǎn) 二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求 3、 鄉(xiāng)風(fēng)文明 充分認(rèn)識鄉(xiāng)村的價(jià)值 。 把鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)融入鄉(xiāng)村建設(shè)的方方面面，鄉(xiāng)村振興才 能獲得事半功倍的效果。 充分認(rèn)識鄉(xiāng)村作為文化載體的重要性。 鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)要在尊重原有鄉(xiāng)村文化體 系的基礎(chǔ)上吸納現(xiàn)代文化，而不是離開原有文化基礎(chǔ)另搞一套，更不能以破壞鄉(xiāng) 村文化載體為代價(jià)。 充分認(rèn)識鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的綜合性。 鄉(xiāng)風(fēng)文明的綜合性不僅表現(xiàn)為內(nèi)容上，也表 現(xiàn)在建設(shè)途徑和方法上， 鄉(xiāng)村建筑格局、公共服務(wù)、組織制度、鄉(xiāng)規(guī)民約等都是 影響鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要因素。 社會發(fā)展了，環(huán)境變化了，鄉(xiāng)風(fēng)文明的內(nèi)容與形 式也會

20、與時(shí)俱進(jìn)。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)要不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對美好生活的需要。 2） 鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)要注意問題 二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求 4、 治理有效 農(nóng)村治理有效意味著以 最高效的方式為農(nóng)村居民提供基本 的公共服務(wù)，維持公平正義，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。 治理有效需要 進(jìn)一步完善村民自治制度 ，堅(jiān)持民主選舉村 委會主要成員， 完善村民議事會和監(jiān)事會制度， 讓農(nóng)村居民有 表達(dá)對公共服務(wù)需求偏好的渠道，能對村民委員會進(jìn)行有效監(jiān) 督，降低公共服務(wù)供給的成本；治理有效需要處理好村民自治 與上級政府的關(guān)系。 公 平 穩(wěn) 定 村 莊 更 興 二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求 4、 治理有效 行政村只是整個社會治理中的一個小的單元，必須

21、執(zhí)行國家意 志，貫徹國家的方針政策，上級政府通過轉(zhuǎn)移支付交辦的道路、水 利、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供等工作，一定要完 成好。當(dāng)然，上級政府也需要了解村民的真正需求，平等對待每個 村和村民， 將適合村民自己管理的事務(wù)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級，擴(kuò)大 村民自治內(nèi)容，同時(shí)接受村民和社會監(jiān)督 。 二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求 5、 生活富裕 近年來，農(nóng)民的錢袋子越來越鼓，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，農(nóng)民收入 渠道越來越多元。 在 家庭經(jīng)營性收入方面， 隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)， 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不斷 “調(diào)優(yōu)”“調(diào)綠” 。正是順應(yīng)了市場對優(yōu)質(zhì)健康農(nóng)產(chǎn)品的需求， 特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格行情看漲，不少農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)又增

22、收。 在工資性收入上， 近年來 以“人”為核心的新型城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，住房、就業(yè)等優(yōu)惠政策密集出臺，讓越 來越多的 農(nóng)民轉(zhuǎn)變成了市民 ，有了更多的增收機(jī)會。 在財(cái)產(chǎn)性收入上， 農(nóng)村改革 全面深化。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作 成效顯著，各地探索多種形式的適度規(guī) 模經(jīng)營。集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)， 賦予農(nóng)民對集體經(jīng)營性資產(chǎn)的占有收益分 配權(quán)力，讓農(nóng)民變股東，共享改革發(fā)展成果。 二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求 5、 生活富裕 同時(shí)也應(yīng)該看到，未來一段時(shí)間農(nóng)民持續(xù)增收的壓力在增大。比如農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)面臨著自然和市場的雙重風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民工工資上漲空間受限等。未來政府 應(yīng)從三方面著力： 首先，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。 重

23、點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、 觀光旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融 合。 其次，加大對農(nóng)村農(nóng)民的支持力度 ，特別要注重優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)性。當(dāng) 前不少高校畢業(yè)生、農(nóng)民工積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應(yīng)給予相關(guān) 精準(zhǔn) 政策扶持。 第三 ，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和大市場的對接。 鼓勵新型經(jīng)營主體探索不同模式，帶動普通 農(nóng)民、貧困戶，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。 三、“三農(nóng)”主攻方向 1、 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度 2、 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 3、 確保國家糧食安全 4、 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系 5、 促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合 6、 構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系 三、“三農(nóng)”主攻方向 1、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度 鞏固和完善農(nóng)

24、村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地 制度改革，完善 承包地“三權(quán)”分置制度 。保持土 地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期 后再延長三十年。 三、“三農(nóng)”主攻方向 1、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度 十一屆三中全會以后，我國開始實(shí)行農(nóng)村土地承包制度。 1982年中 央一號文件第一次肯定了農(nóng)村土地家庭承包的重要意義。 1984年中央 一號文件將土地承包期限延長至十五年以上。 2003年 3月 1日開始實(shí)施 的 農(nóng)村土地承包法 進(jìn)一步規(guī)定耕地的承包期為三十年。 延長土地承包期給廣大農(nóng)民吃了一顆定心丸，農(nóng)民權(quán)益得到保障 ，對未來的信心不斷增強(qiáng)， 有助于農(nóng)民在較長時(shí)期內(nèi)合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)經(jīng) 營，合理投入資金

25、。延長土地承包期， 還可以實(shí)現(xiàn)種地與養(yǎng)地相結(jié)合 ，因?yàn)檗r(nóng)民擁有長期的土地承包權(quán)，就可以采用更為合理、有效、安 全的耕種方式，實(shí)現(xiàn)土地資源最優(yōu)利用。 三、“三農(nóng)”主攻方向 2、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。 由于農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確等問題日益突 出， 侵蝕了農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，深化 集 體產(chǎn)權(quán)制度改革 勢在必行。 一是加強(qiáng)對農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的保障。探索界定農(nóng)村集 體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的具體辦法， 賦予農(nóng)民對集體經(jīng)營性資產(chǎn)的占有 收益分配權(quán)力， 依法保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的土地承包經(jīng)營權(quán)、 宅基

26、地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，落實(shí)好農(nóng)民對集體經(jīng)濟(jì)活動的民主 管理權(quán)利。 喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，促進(jìn)保值增值。 三、“三農(nóng)”主攻方向 2、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 二是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革。 按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明 確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行農(nóng)村 集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革。 對于土地等資源性資產(chǎn) ，重點(diǎn)是抓緊抓實(shí)土地 承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，在充分尊重承包 農(nóng)戶意愿的前提下， 探索發(fā)展土地股份合作等多種形式 。 對于經(jīng)營性資產(chǎn) ， 重點(diǎn)是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員， 探索 發(fā)展農(nóng)民股份合作 。 對于非經(jīng)營性資產(chǎn)

27、 ， 重點(diǎn)是探索集體統(tǒng)一運(yùn)營管理的 有效機(jī)制 ，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。鼓勵 在試點(diǎn)中從實(shí)際出發(fā)，探索發(fā)展股份合作的不同形式和途徑。 三、“三農(nóng)”主攻方向 3、確保國家糧食安全 確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。 糧食安全是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心問題，也是事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社 會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題。保障糧食安全需要鞏固并不斷提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ) 地位。雖然我國糧食生產(chǎn)自 2004年以來實(shí)現(xiàn)連續(xù)增長，目前保持在 6.16億噸以上的高位水平， 但糧食安全問題仍不可存在絲毫的放松與 麻痹，需要繼續(xù)加強(qiáng)并促使農(nóng)業(yè)持續(xù)興旺發(fā)展 。這是由中國的基本國 情所決定的。為此，要在嚴(yán)格保

28、障耕地紅線的基礎(chǔ)上，不斷完善和穩(wěn) 定農(nóng)村基本經(jīng)營制度 。 三、“三農(nóng)”主攻方向 4、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持 保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體， 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系， 實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。 小農(nóng)戶仍然是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本面 ， 小農(nóng)長期并大量存在是 基本國情，也是我們發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的依靠力 量。 帶動小農(nóng)，就是要引導(dǎo)新型經(jīng)營主體通過股份合作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng) 營、社會化服務(wù)等方式 ，帶動小農(nóng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，共同分享現(xiàn)代化 成果。 三、“三農(nóng)”主攻方向 4、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系 十八大以來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)

29、展迅速。 主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化 水平已經(jīng)超過了 65%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過 56%,主要農(nóng)作物良種覆蓋 率穩(wěn)定在 96%以上，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類新型 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，目前已經(jīng)超過 290萬家，土地適度規(guī)模經(jīng)營占比 達(dá)到 40%。 但是由于我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，生產(chǎn)效率較低，農(nóng)業(yè)技術(shù)配 套等還不十分完善，使得我國在邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，完全實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方 面還有一定距離。 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營 ，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán) 境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。 三、“三農(nóng)”主攻方向 5、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合 促進(jìn)農(nóng)

30、村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵 農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。 如何理解一二三產(chǎn)融合發(fā)展 ?一產(chǎn)和三產(chǎn)融合 ?還是一產(chǎn)和二產(chǎn)的融合 ?還是一二三產(chǎn)的共同融 合 ? 三、“三農(nóng)”主攻方向 6、 構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系 加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié) 合的鄉(xiāng)村治理體系。 堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會協(xié)同，健全自治、法治 、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系， 形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng) 村治理機(jī)制，全面提高農(nóng)村基層治理水平。 加大農(nóng)村思想道德 建設(shè)力度，努力提升村民文化素養(yǎng)和農(nóng)村社會文明程度，提高 農(nóng)民綜合素質(zhì)。 三、“三農(nóng)”主攻方向 6、 構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系 一是按照“三治結(jié)合”的要求 ,探索鄉(xiāng)村

31、治理新模式和 治理新辦法。 以 擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、 強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，健全村民自治機(jī)制 ,完善村民自治制度 ,加強(qiáng) 農(nóng)村法治建設(shè)和社會治理 ,推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè) ,加大農(nóng)村思想道 德建設(shè)力度，努力提升村民文化素養(yǎng)， 高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的培 養(yǎng)、配備、使用 ,充分發(fā)揮村集體和農(nóng)民的主體作用 ,積極搭建社會 各類人才、新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)有機(jī)融合的平臺 ,構(gòu)建兼具鄉(xiāng)土 性與現(xiàn)代性的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式 ,形成“治理有效”共建共享的鄉(xiāng) 村文明新秩序。 三、“三農(nóng)”主攻方向 6、 構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系 二是大力提升農(nóng)村基層黨組織治理能力。 習(xí)近平總書記指出 ，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量

32、支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的 矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策 ，絲毫不能放松。農(nóng)村基層黨組織的治理能力如何，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村 振興戰(zhàn)略能否得到有力貫徹和實(shí)施。 農(nóng)業(yè)要成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村 要成為美麗的鄉(xiāng)村，惠農(nóng)富民政策要落到實(shí)處，一個擁有優(yōu)秀治理能 力的基層黨組織是重要保障。 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高 基層黨組織為群眾服務(wù)意識和服務(wù)能力，對于踐行人民群眾主體地位 的根本政治理念，健全鄉(xiāng)村治理體系具有至關(guān)重要的意義。 四、“三農(nóng)”隊(duì)伍建設(shè) 培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的 “ 三 農(nóng) ” 工作隊(duì)伍。 “ 一懂兩愛 ” 確定 “ 三農(nóng) ” 隊(duì)伍

33、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化都需要多樣化、多層次 的人才 ,要 通過人才體制機(jī)制創(chuàng)新 把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村 、愛農(nóng)民的人才吸引到農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展中。 從現(xiàn)實(shí)情況來看，由于農(nóng)村基層工作環(huán)境復(fù)雜和條件艱苦，導(dǎo)致人才難留 和流失嚴(yán)重，這就需要建立良好的人才激勵機(jī)制。 在物質(zhì)方面， 較大幅度的增 加“三農(nóng)”工作隊(duì)伍福利待遇，提高他們的獲得感和工作回報(bào)率； 在精神方面 ，注重對“三農(nóng)”人才的榮譽(yù)激勵，增強(qiáng)社會對他們工作的美譽(yù)度和認(rèn)同感， 同時(shí)， 建立完善的晉升機(jī)制 ，使有能力的基層干部脫穎而出，埋頭苦干的一線 人員發(fā)展有望。 而針對目前我國“三農(nóng)”工作隊(duì)伍視野不寬、專業(yè)能力不強(qiáng)、對農(nóng)業(yè)農(nóng)村 感情淡薄的現(xiàn)狀，要在加強(qiáng)對現(xiàn)有“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)和技能提升以 及價(jià)值認(rèn)可的基礎(chǔ)上， 一方面要完善鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)體系和人才回流機(jī)制 ，在 農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域倡導(dǎo)人才的逆城市化發(fā)展， 另一方面要順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗 鄉(xiāng)村建設(shè)需要， 加大高等教育對“三農(nóng)”人才的培養(yǎng)力度，通過增加農(nóng)業(yè)高校 投入、減免涉農(nóng)專業(yè)學(xué)費(fèi)等方式，引導(dǎo)有志有為青年進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域。 四、“三農(nóng)”隊(duì)伍建設(shè)