鄉(xiāng)村振興與農村發(fā)展

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1、主講人 :朱利群 教授 南京農業(yè)大學農村發(fā)展系 南京農業(yè)大學區(qū)域農業(yè)研究院 二零一七年十二月 鄉(xiāng)村振興與農村發(fā)展 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講座 一、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 二、農業(yè)農村發(fā)展的要求 三、 “三農”主攻方向 四、 “三農”隊伍建設 講 座 框 架 一、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 一、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 目前， 社會的主要矛盾已經發(fā)生了根本 性變化，十九大報告明確提出， 社會主要矛 盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要 和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾 。十九大 報告有七大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是七大戰(zhàn)略 之一。 為什么是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而不是農村振 興戰(zhàn)略？不是農業(yè) 振興 戰(zhàn)略？ 科教興國戰(zhàn)略 人才強國戰(zhàn)略

2、 創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 軍民融合戰(zhàn)略 農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農 ”問題作為全黨工作重中之重。 要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài) 宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機 制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現代化。 鞏固和完善農村基本經營制度，深化 農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩(wěn)定并長 久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。 深化農村集體產權制度改革，保 障農民財產權益，壯大集體經濟。 確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在 自己手中。

3、 構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，完善農業(yè)支持保護制 度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務 體系，實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。 促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，支 持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。 加強農村基層基礎工作，健全自治、法 治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。 培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三 農”工作隊伍。 一、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 一、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是政府主導，城鄉(xiāng)融合是市場的決定性作用和政 府的推動作用 。 城鄉(xiāng)融合的概念是馬克思提出來的，是城鄉(xiāng)發(fā) 展的終極目標。什么叫融合發(fā)展？城市有城市的特點，鄉(xiāng)村有 鄉(xiāng)村的

4、特點，兩者并存共榮共生，而不是擴張城市減少農村減 少農民。 從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是中國城 鄉(xiāng)關系的第三次飛躍 。 1、 從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向城鄉(xiāng)融合的轉變 一、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 第一， 更加強調 城鄉(xiāng)地位的平等 ，既非城市偏向的，也非鄉(xiāng)村偏 向的，城鄉(xiāng)之間要形成一種互惠共生關系； 第二， 更加強調 城鄉(xiāng)要素的互動 ，既非資源從鄉(xiāng)村流向城市，也 非城市去支持鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)要素要實現市場化條件下的自由流動； 第三， 更加強調 城鄉(xiāng)空間的共融 ，既非鄉(xiāng)村的城市化，也非城市 的鄉(xiāng)村化，城鄉(xiāng)空間上要形成并無明顯界線的連續(xù)譜系。 1、 從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向城鄉(xiāng)融合的轉變 1） 城鄉(xiāng) 融 合發(fā)展的特點 一

5、、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 1、 從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向城鄉(xiāng)融合的轉變 第一， 工業(yè)化和城鎮(zhèn)化達到較高水平 ，農村人口持續(xù)減少，專業(yè)農戶 的收入達到城市中等收入； 第二， 農業(yè)生產力高度發(fā)達 ，農業(yè)生產總值在國內生產總值中的比重 大幅降低； 第三， 城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場， 特別是要素市場基本形成 ，農村土地可以做到 與城市土地平等參與市場交易； 第四， 城鄉(xiāng)社會治理一體化 ，實現城鄉(xiāng)公共服務的財政 基本 覆蓋。 2） 城鄉(xiāng) 融 合發(fā)展的條件 一、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 過去是重中之重，這次十九大報告也提出了新型的工業(yè)化、城鎮(zhèn) 化、信息化與農業(yè)現代化同步發(fā)展。但是， 這里又提出堅持農業(yè)農村 優(yōu)先發(fā)展，這是前所未有的 。

6、 2、“ 四化 ” 同步發(fā)展到農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的轉變 在四化同步發(fā)展中，農業(yè)現代化是短板，在小康社會建設進程中，農 村是短板。過去所謂的四化同步，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的農業(yè)現代化 ，是要滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要的農業(yè) 現代化 。 但這里 提出 的 優(yōu)先發(fā)展， 就倒過來了 , 是農業(yè)農村發(fā)展的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化， 從首先滿足工業(yè)化和城 鎮(zhèn)化的需要，到優(yōu)先滿足農業(yè)農村發(fā)展需要這樣 的 一個歷史轉軌。 一、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 另外， 習近平同志提出 “ 小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng) ” 。 農業(yè) 農村的短板就決定著整個社會發(fā)展的水平， 木桶理論可以形 象 說 明。 那么， 中國現不現代化，關鍵看農業(yè)農村 。

7、所以，農業(yè)農村 優(yōu)先發(fā)展在十九大報告中正式提出來，把農業(yè)農村擺在一個前所 未有的突出位置。 2、 四化 ” 同步發(fā)展到農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的轉變 一、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 原來主要只講農業(yè)現代化，如四化同步就只提農業(yè)現代 化。十九大報告提出 “ 農業(yè)農村現代化 ” ，怎么理解呢？原 來提農業(yè)現代化大多是從糧食安全的角度出發(fā)， 現在把農業(yè) 農村放在一起，那就不能單純地把農村作為一個農產品供應 基地 來理解 。 為什么 ? 3、 從農業(yè)現代化到農業(yè)農村現代化的轉變 一、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 首先，鄉(xiāng) 村發(fā)展 是 中國現代化的一個 重要 因素 。 習近平同志在十九大報告中明確提出， 我們要建設的現代化是

8、人與 自然和諧共生的現代化， 既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民 日益增長的美好生活需要， 也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益 增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。 生態(tài)產品能離開 鄉(xiāng) 村嗎？ 不能。鄉(xiāng)村發(fā)展是 中國現代化的一個重要因素，所以要談 “ 農業(yè)農村現代化 ” 。 3、 從農業(yè)現代化到農業(yè)農村現代化的轉變 一、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 其次，回歸鄉(xiāng)村是社會發(fā)展 的必然 。 西方工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度非常充分的國家， 各大名校都集聚在小鎮(zhèn) ，著名的大企業(yè)都在小鎮(zhèn)，而中國呢？ 都在北上廣。這是一個什么概念 呢？人類要回歸大自然、回歸鄉(xiāng)村是一個社會發(fā)展的必然趨勢。同時， 隨著信息化的不斷推進， 互聯

9、網極大地改變了城鄉(xiāng)的空間距離，為新興 產業(yè)在鄉(xiāng)村的發(fā)展開辟了廣闊的道路 。所以，農業(yè)農村現代化的歷史轉 軌，使鄉(xiāng)村的功能進入了多元發(fā)展的歷史階段。 3、 從農業(yè)現代化到農業(yè)農村現代化的轉變 一、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 首先要打破土地財政制度。 因為，原來是農業(yè)支持工業(yè)，農 業(yè)稅取消了，農業(yè)這一塊兒現在已經不存在問題了，但農村的土 地仍然在為城市的發(fā)展做貢獻，要像取消農業(yè)稅一樣取消土地財 政，使土地的財富增值轉變服務于鄉(xiāng)村的發(fā)展。 再就是公共服務 制度， 農民工市民化、農民市民化、城鎮(zhèn)居民和農村居民 同等地 享受到國民待遇。 習近平同志在十八屆三中全會提到城鄉(xiāng)二元體 制是城鄉(xiāng)發(fā)展的制約因素，最根本

10、的就是破除這兩個制度。 4、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應注意的重點 1） 改革兩 項 根本制度 一、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 原來搞城鄉(xiāng)一體化是從經濟規(guī)律來理解的，是資源要素的優(yōu)化配置來 促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這一次呢？ 不僅要尊重經濟發(fā)展規(guī)律，還要尊重生 態(tài)發(fā)展規(guī)律，特別是社會發(fā)展規(guī)律， 每一個村莊的形成是社會與自然演變 的結果，很多村莊的形成有千年的歷史 。我們的發(fā)展 理念要歸納到 “ 四個 全面 ” 和 “ 五位一體 ” 思路上來 ， 不能單純地從經濟角度，最根本 的 就是 不能再提用工業(yè)化的理念來發(fā)展農業(yè)，那是錯誤的。馬克思早在那個時候 就發(fā)現，工業(yè)和農業(yè)在勞動過程和生產過程的不同，使工業(yè)和農業(yè)發(fā)展要

11、 遵循不同的發(fā)展規(guī)律。 2）要 轉變發(fā)展理念。 4、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應注意的重點 一、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 不能用城市化的理念來發(fā)展鄉(xiāng)村。很多地方的新農村建設， 我們不難發(fā)現，走過一村又一村，村村像縣城，走過一縣又一縣 ，縣縣像農村。是鄉(xiāng)不鄉(xiāng)，城 不 城。 習近平提出，看得見山，望 得見水，留得下鄉(xiāng)愁。 城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅城市要有城市的特征 、鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的特征，而且還要鄉(xiāng)中有城、城中有鄉(xiāng)，各司其職 ，共榮共生。 3）不能用城市化理念來發(fā)展 4、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應注意的重點 要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照 產業(yè)興旺、生 態(tài)宜居、 鄉(xiāng)風文明 、治理有效、生活富裕 的總要求 ，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制

12、機制和政策體系，加 快推進農業(yè)農村現代化。 二、農業(yè)農村發(fā)展的要求 十六屆五中全會，曾對建設社會主義新農村作 出概括，也是 5句話 20個字。是 “ 生產發(fā)展、生活 寬裕、 鄉(xiāng)風文明、 村容整潔、管理民主 ” 。 二、農業(yè)農村發(fā)展的要求 1、 產業(yè)興旺 總體來說， 鄉(xiāng)村產業(yè)興旺，必須發(fā)展現代農業(yè)， 實現農業(yè)現代 化。 當前，就是要扭住農村發(fā)展的矛盾，通過農業(yè)供給側結構性改革 ，推動現代農業(yè)發(fā)展轉型。 “玉米賣不上價，這種植結構就得調?，F在，全村都在忙著調結構呢！”吉 林省蛟河市新站鎮(zhèn)五家子村種糧大戶黃金太不糾結了。為啥？賺錢了。老黃流轉 了 150公頃耕地，他把食用玉米調整為青貯玉米，今年平均

13、每畝生產青貯玉米 3噸 ，每噸價格 230元，全部賣給周邊的養(yǎng)牛場和養(yǎng)羊場。加上秸稈等進項，刨去成 本算大賬，老黃這個家庭農場今年收入超過 300萬元。老黃還盯上了軟棗子。這 種軟棗子，實際上就是一種獼猴桃。去年他試種了一些，“這是多年生植物， 5 年之后進入盛果期，每畝純收入超過 2萬元，比種玉米強太多了。” 二、農業(yè)農村發(fā)展的要求 1、 產業(yè)興旺 1） 突出抓好 三大體系 當前，要 以構建“三大體系” 為抓手，推動種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè) 、農產品加工業(yè)等轉型升級，努力向現代農業(yè)邁進。要推進產品創(chuàng)新、 科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，調優(yōu)調高調精農業(yè)產業(yè)， 促進糧經飼 統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加

14、一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展 。 二、農業(yè)農村發(fā)展的要求 2）強化支撐條件建設 要強化物質條件支撐能力建設 ， 提高農業(yè)良種化、機械化、科技化 、信息化、標準化水平，提高農業(yè)的產業(yè)素質和競爭力。要培育農業(yè)新 型經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，加強新型職業(yè)農民培訓，發(fā)揮 適度規(guī)模經營的引領作用， 提高農業(yè)經營集約化、專業(yè)化、組織化、社 會化水平。 1、 產業(yè)興旺 二、農業(yè)農村發(fā)展的要求 3） 大力推進農村各項制度改革 在堅持農村基本經營制度的前提下，深化農村土地制度改革，推進 “三權分置”改革、“三塊地”改革、農村集體產權制度改革等，為鄉(xiāng)村 產業(yè)發(fā)展厚植改革優(yōu)勢。 農村改革要從生產端發(fā)力，把增加綠

15、色優(yōu)質農產 品供給放在突出位置 ，著力完善現代農業(yè)經營體制，大力發(fā)展綠色農業(yè)， 從整體上提高農業(yè)供給體系的質量和效益， 使農業(yè)供需關系在更高水平上 實現新的平衡。 1、 產業(yè)興旺 二、農業(yè)農村發(fā)展的要求 2、 生態(tài)宜居 在過去相當長時期內，為了吃飽肚子，人們曾不惜代價毀林毀 草開荒種糧，超采地下水以抗旱奪豐收，大量施用化肥農藥以獲取 高產。這種農業(yè)發(fā)展方式雖然帶來了豐富的農產品，但也造成亟待 改善的生態(tài)環(huán)境問題。 隨著時代的發(fā)展，人們對于農村的要求，不 僅要提供充足、安全的農產品，而且要提供清潔的空氣、恬靜的田 園風光等生態(tài)產品，還要提供農耕文化、鄉(xiāng)愁等精神產品 。滿足這 些需求，離不開生態(tài)宜

16、居的好環(huán)境。 二、農業(yè)農村發(fā)展的要求 從村容整潔到生態(tài)宜居， 不僅要搞好農村房前屋后的垃 圾處理、村內道路的硬化，而且要加強生態(tài)建設， 在農業(yè)農 村發(fā)展中 尊重自然、順應自然、保護自然，建設人與自然和 諧共生的農業(yè)農村現代化。 應當說，近年來農村水、電、路等基礎設施條件的改善 ，以及免費義務教育、新農合、新農保等基本公共服務從無 到有的變化等，都為實現生態(tài)宜居打下了堅實的基礎。 2、 生態(tài)宜居 二、農業(yè)農村發(fā)展的要求 實現生態(tài)宜居， 要加強農村生態(tài)保護 。把農業(yè)綠色發(fā)展的美好 藍圖變?yōu)楝F實，讓我國農業(yè)盡快 “綠” 起來。 要靠建立法律法規(guī)和 技術標準體系、加強對農業(yè)生產者的規(guī)范和約束，更為關鍵

17、的是要 建立健全激勵機制， 使農民從綠色發(fā)展中得到真金白銀， 進而使綠 色生產成為農民的自覺行動。 實現生態(tài)宜居， 還要努力建設農民的幸福家園 。 遵循鄉(xiāng)村自身 發(fā)展規(guī)律，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌， 科學編制縣域鄉(xiāng)村建設 規(guī)劃和村莊規(guī)劃，同時開展 人居環(huán)境治理 ，讓新時代的鄉(xiāng)村不僅綠 起來，更要 美起來 。 2、 生態(tài)宜居 二、農業(yè)農村發(fā)展的要求 3、 鄉(xiāng)風文明 黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，把鄉(xiāng) 風文明作為重要內容。黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興 戰(zhàn)略， 并重提鄉(xiāng)風文明 ，具有重要意義。鄉(xiāng)風文明不僅是 鄉(xiāng) 村文化建設 的主要內容，也對 鄉(xiāng)村產業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村治 理以及百姓生

18、活富裕等發(fā)生著重要影響。 鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振 興的重要基礎和重要保障， 是鄉(xiāng)村建設的靈魂所在 。 心 齊 風 正 鄰 里 更 睦 二、農業(yè)農村發(fā)展的要求 新時代的鄉(xiāng)風文明是傳統(tǒng)與現代的融合。 我們不僅要傳承優(yōu)秀的家風 、村風，繼承和發(fā)揚尊老愛幼、鄰里互助、誠實守信等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化， 也要體現“五位一體”和五大發(fā)展理念等新內容。 新時代的鄉(xiāng)風文明要實現鄉(xiāng)村文化與城市文化的融合。 不僅要體現傳 統(tǒng)民俗、風俗等鄉(xiāng)村文化，也要讓農民在村莊享受到現代城市文明。 新時代的鄉(xiāng)風文明要體現中國文化與世界文化的融合。 中國鄉(xiāng)村是文 化寶庫，蘊含著豐富的生態(tài)文明理念，中國的鄉(xiāng)風文明建設在吸納世界 文明成果的同時，也要

19、對世界文明做出中國貢獻。 3、 鄉(xiāng)風文明 1）新時代 鄉(xiāng)風文明 的特點 二、農業(yè)農村發(fā)展的要求 3、 鄉(xiāng)風文明 充分認識鄉(xiāng)村的價值 。 把鄉(xiāng)風文明建設融入鄉(xiāng)村建設的方方面面，鄉(xiāng)村振興才 能獲得事半功倍的效果。 充分認識鄉(xiāng)村作為文化載體的重要性。 鄉(xiāng)風文明建設要在尊重原有鄉(xiāng)村文化體 系的基礎上吸納現代文化，而不是離開原有文化基礎另搞一套，更不能以破壞鄉(xiāng) 村文化載體為代價。 充分認識鄉(xiāng)風文明建設的綜合性。 鄉(xiāng)風文明的綜合性不僅表現為內容上，也表 現在建設途徑和方法上， 鄉(xiāng)村建筑格局、公共服務、組織制度、鄉(xiāng)規(guī)民約等都是 影響鄉(xiāng)風文明建設的重要因素。 社會發(fā)展了，環(huán)境變化了，鄉(xiāng)風文明的內容與形 式也會

20、與時俱進。鄉(xiāng)風文明建設要不斷滿足人們日益增長的對美好生活的需要。 2） 鄉(xiāng)風文明建設要注意問題 二、農業(yè)農村發(fā)展的要求 4、 治理有效 農村治理有效意味著以 最高效的方式為農村居民提供基本 的公共服務，維持公平正義，保持農村社會穩(wěn)定。 治理有效需要 進一步完善村民自治制度 ，堅持民主選舉村 委會主要成員， 完善村民議事會和監(jiān)事會制度， 讓農村居民有 表達對公共服務需求偏好的渠道，能對村民委員會進行有效監(jiān) 督，降低公共服務供給的成本；治理有效需要處理好村民自治 與上級政府的關系。 公 平 穩(wěn) 定 村 莊 更 興 二、農業(yè)農村發(fā)展的要求 4、 治理有效 行政村只是整個社會治理中的一個小的單元，必須

21、執(zhí)行國家意 志，貫徹國家的方針政策，上級政府通過轉移支付交辦的道路、水 利、教育、醫(yī)療等基礎設施建設和公共服務提供等工作，一定要完 成好。當然，上級政府也需要了解村民的真正需求，平等對待每個 村和村民， 將適合村民自己管理的事務下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級，擴大 村民自治內容，同時接受村民和社會監(jiān)督 。 二、農業(yè)農村發(fā)展的要求 5、 生活富裕 近年來，農民的錢袋子越來越鼓，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，農民收入 渠道越來越多元。 在 家庭經營性收入方面， 隨著農業(yè)供給側結構性改革的推進， 農產品生產不斷 “調優(yōu)”“調綠” 。正是順應了市場對優(yōu)質健康農產品的需求， 特色農產品價格行情看漲，不少農民實現增產又增

22、收。 在工資性收入上， 近年來 以“人”為核心的新型城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，住房、就業(yè)等優(yōu)惠政策密集出臺，讓越 來越多的 農民轉變成了市民 ，有了更多的增收機會。 在財產性收入上， 農村改革 全面深化。 農村土地承包經營權確權工作 成效顯著，各地探索多種形式的適度規(guī) 模經營。集體產權制度改革穩(wěn)步推進， 賦予農民對集體經營性資產的占有收益分 配權力，讓農民變股東，共享改革發(fā)展成果。 二、農業(yè)農村發(fā)展的要求 5、 生活富裕 同時也應該看到，未來一段時間農民持續(xù)增收的壓力在增大。比如農業(yè) 生產面臨著自然和市場的雙重風險，農民工工資上漲空間受限等。未來政府 應從三方面著力： 首先，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能。 重

23、點發(fā)展農產品加工、 觀光旅游、農村電商等新業(yè)態(tài)，提升農產品附加值，促進農業(yè)一二三產業(yè)融 合。 其次，加大對農村農民的支持力度 ，特別要注重優(yōu)惠政策的精準性。當 前不少高校畢業(yè)生、農民工積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應給予相關 精準 政策扶持。 第三 ，實現小農戶和大市場的對接。 鼓勵新型經營主體探索不同模式，帶動普通 農民、貧困戶，建立緊密的利益聯結機制。 三、“三農”主攻方向 1、 鞏固和完善農村基本經營制度 2、 深化農村集體產權制度改革 3、 確保國家糧食安全 4、 構建現代農業(yè)體系 5、 促進農村一二三產業(yè)融合 6、 構建鄉(xiāng)村治理體系 三、“三農”主攻方向 1、鞏固和完善農村基本經營制度 鞏固和完善農

24、村基本經營制度，深化農村土地 制度改革，完善 承包地“三權”分置制度 。保持土 地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期 后再延長三十年。 三、“三農”主攻方向 1、鞏固和完善農村基本經營制度 十一屆三中全會以后，我國開始實行農村土地承包制度。 1982年中 央一號文件第一次肯定了農村土地家庭承包的重要意義。 1984年中央 一號文件將土地承包期限延長至十五年以上。 2003年 3月 1日開始實施 的 農村土地承包法 進一步規(guī)定耕地的承包期為三十年。 延長土地承包期給廣大農民吃了一顆定心丸，農民權益得到保障 ，對未來的信心不斷增強， 有助于農民在較長時期內合理規(guī)劃農業(yè)經 營，合理投入資金

25、。延長土地承包期， 還可以實現種地與養(yǎng)地相結合 ，因為農民擁有長期的土地承包權，就可以采用更為合理、有效、安 全的耕種方式，實現土地資源最優(yōu)利用。 三、“三農”主攻方向 2、深化農村集體產權制度改革 深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。 由于農村集體資產產權歸屬不清晰、權責不明確等問題日益突 出， 侵蝕了農村集體所有制的基礎，影響了農村社會的穩(wěn)定，深化 集 體產權制度改革 勢在必行。 一是加強對農民集體經濟組織成員權利的保障。探索界定農村集 體經濟組織成員身份的具體辦法， 賦予農民對集體經營性資產的占有 收益分配權力， 依法保障集體經濟組織成員享有的土地承包經營權、 宅基

26、地使用權、集體收益分配權，落實好農民對集體經濟活動的民主 管理權利。 喚醒農村沉睡資產，促進保值增值。 三、“三農”主攻方向 2、深化農村集體產權制度改革 二是推進農村集體產權股份合作制改革。 按照“歸屬清晰、權責明 確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度要求，從實際出發(fā)，進行農村 集體產權股份合作制改革。 對于土地等資源性資產 ，重點是抓緊抓實土地 承包經營權確權登記頒證工作，穩(wěn)定農村土地承包關系，在充分尊重承包 農戶意愿的前提下， 探索發(fā)展土地股份合作等多種形式 。 對于經營性資產 ， 重點是明晰集體產權歸屬，將資產折股量化到集體經濟組織成員， 探索 發(fā)展農民股份合作 。 對于非經營性資產

27、 ， 重點是探索集體統(tǒng)一運營管理的 有效機制 ，更好地為集體經濟組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務。鼓勵 在試點中從實際出發(fā)，探索發(fā)展股份合作的不同形式和途徑。 三、“三農”主攻方向 3、確保國家糧食安全 確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。 糧食安全是農業(yè)發(fā)展的核心問題，也是事關我國經濟發(fā)展和社 會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題。保障糧食安全需要鞏固并不斷提升農業(yè)基礎 地位。雖然我國糧食生產自 2004年以來實現連續(xù)增長，目前保持在 6.16億噸以上的高位水平， 但糧食安全問題仍不可存在絲毫的放松與 麻痹，需要繼續(xù)加強并促使農業(yè)持續(xù)興旺發(fā)展 。這是由中國的基本國 情所決定的。為此，要在嚴格保

28、障耕地紅線的基礎上，不斷完善和穩(wěn) 定農村基本經營制度 。 三、“三農”主攻方向 4、構建現代農業(yè)體系 構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，完善農業(yè)支持 保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體， 健全農業(yè)社會化服務體系， 實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。 小農戶仍然是中國農業(yè)經營的基本面 ， 小農長期并大量存在是 基本國情，也是我們發(fā)展農業(yè)、繁榮農村、鞏固執(zhí)政基礎的依靠力 量。 帶動小農，就是要引導新型經營主體通過股份合作、產業(yè)化經 營、社會化服務等方式 ，帶動小農發(fā)展現代農業(yè)，共同分享現代化 成果。 三、“三農”主攻方向 4、構建現代農業(yè)體系 十八大以來，農業(yè)現代化進

29、展迅速。 主要農作物耕種收綜合機械化 水平已經超過了 65%，農業(yè)科技進步貢獻率超過 56%,主要農作物良種覆蓋 率穩(wěn)定在 96%以上，家庭農場、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等各類新型 農業(yè)經營主體蓬勃發(fā)展，目前已經超過 290萬家，土地適度規(guī)模經營占比 達到 40%。 但是由于我國農業(yè)基礎較為薄弱，生產效率較低，農業(yè)技術配 套等還不十分完善，使得我國在邁向農業(yè)強國，完全實現農業(yè)現代化方 面還有一定距離。 加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營 ，提高農業(yè)質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán) 境友好的農業(yè)現代化道路。 三、“三農”主攻方向 5、促進農村一二三產融合 促進農

30、村一二三產業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵 農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。 如何理解一二三產融合發(fā)展 ?一產和三產融合 ?還是一產和二產的融合 ?還是一二三產的共同融 合 ? 三、“三農”主攻方向 6、 構建鄉(xiāng)村治理體系 加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結 合的鄉(xiāng)村治理體系。 堅持黨政主導、農民主體、社會協(xié)同，健全自治、法治 、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系， 形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng) 村治理機制，全面提高農村基層治理水平。 加大農村思想道德 建設力度，努力提升村民文化素養(yǎng)和農村社會文明程度，提高 農民綜合素質。 三、“三農”主攻方向 6、 構建鄉(xiāng)村治理體系 一是按照“三治結合”的要求 ,探索鄉(xiāng)村

31、治理新模式和 治理新辦法。 以 擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協(xié)商、 強化權力監(jiān)督為重點，健全村民自治機制 ,完善村民自治制度 ,加強 農村法治建設和社會治理 ,推進農村精神文明建設 ,加大農村思想道 德建設力度，努力提升村民文化素養(yǎng)， 高度重視農業(yè)農村干部的培 養(yǎng)、配備、使用 ,充分發(fā)揮村集體和農民的主體作用 ,積極搭建社會 各類人才、新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村社會結構有機融合的平臺 ,構建兼具鄉(xiāng)土 性與現代性的現代鄉(xiāng)村治理模式 ,形成“治理有效”共建共享的鄉(xiāng) 村文明新秩序。 三、“三農”主攻方向 6、 構建鄉(xiāng)村治理體系 二是大力提升農村基層黨組織治理能力。 習近平總書記指出 ，黨的工作最堅實的力量

32、支撐在基層，經濟社會發(fā)展和民生最突出的 矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策 ，絲毫不能放松。農村基層黨組織的治理能力如何，直接關系到鄉(xiāng)村 振興戰(zhàn)略能否得到有力貫徹和實施。 農業(yè)要成為有奔頭的產業(yè)，鄉(xiāng)村 要成為美麗的鄉(xiāng)村，惠農富民政策要落到實處，一個擁有優(yōu)秀治理能 力的基層黨組織是重要保障。 進一步加強農村基層黨組織建設，提高 基層黨組織為群眾服務意識和服務能力，對于踐行人民群眾主體地位 的根本政治理念，健全鄉(xiāng)村治理體系具有至關重要的意義。 四、“三農”隊伍建設 培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的 “ 三 農 ” 工作隊伍。 “ 一懂兩愛 ” 確定 “ 三農 ” 隊伍

33、建設標準 農業(yè)現代化和農村現代化都需要多樣化、多層次 的人才 ,要 通過人才體制機制創(chuàng)新 把懂農業(yè)、愛農村 、愛農民的人才吸引到農村建設和農業(yè)發(fā)展中。 從現實情況來看，由于農村基層工作環(huán)境復雜和條件艱苦，導致人才難留 和流失嚴重，這就需要建立良好的人才激勵機制。 在物質方面， 較大幅度的增 加“三農”工作隊伍福利待遇，提高他們的獲得感和工作回報率； 在精神方面 ，注重對“三農”人才的榮譽激勵，增強社會對他們工作的美譽度和認同感， 同時， 建立完善的晉升機制 ，使有能力的基層干部脫穎而出，埋頭苦干的一線 人員發(fā)展有望。 而針對目前我國“三農”工作隊伍視野不寬、專業(yè)能力不強、對農業(yè)農村 感情淡薄的現狀，要在加強對現有“三農”工作隊伍的專業(yè)培訓和技能提升以 及價值認可的基礎上， 一方面要完善鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)體系和人才回流機制 ，在 農業(yè)農村領域倡導人才的逆城市化發(fā)展， 另一方面要順應現代農業(yè)發(fā)展和美麗 鄉(xiāng)村建設需要， 加大高等教育對“三農”人才的培養(yǎng)力度，通過增加農業(yè)高校 投入、減免涉農專業(yè)學費等方式，引導有志有為青年進入“三農”領域。 四、“三農”隊伍建設