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1、人民網(wǎng)訊 構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的重要保障條件，其基礎(chǔ)制度建設(shè)尤為重要。與中國相類似，日本的統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)制度也包括產(chǎn)權(quán)保護制度、市場準(zhǔn)入制度、公平競爭制度和社會信用制度四大支柱。日本構(gòu)建市場制度規(guī)則體系的主要經(jīng)驗是政府主導(dǎo)、破立結(jié)合、循序漸進，其問題是對外市場開放不足、反壟斷政策執(zhí)行不徹底、內(nèi)部舉報制度流于形式等。日本經(jīng)過戰(zhàn)后70年的體制改革，產(chǎn)權(quán)制度得到更好保護，突破了各種市場準(zhǔn)入障礙，建立了公平的競爭制度和比較完善的社會信用體系，市場經(jīng)濟的效率和質(zhì)量在市場制度規(guī)則變遷中不斷提升。日本國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)成果顯著，其最主要的經(jīng)驗是通過“構(gòu)建破除再構(gòu)建”的循環(huán)，不斷螺旋式地
2、推進改革，政策適度超前以發(fā)揮引領(lǐng)作用，而且特別注意契合不同發(fā)展階段的實際。當(dāng)然，日本國內(nèi)大市場建設(shè)也還存在各種規(guī)制清理不徹底、禁止壟斷法“適用例外”仍然較多、數(shù)字化的社會信用體系發(fā)展遲緩等需要解決的問題。日本的實踐證明，市場基礎(chǔ)制度的完善與全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)不可能一蹴而就，制度改革、體制改革永遠在路上，日本是如此，中國也是如此。日本統(tǒng)一大市場四大基礎(chǔ)制度的構(gòu)建與完善長期以來，制度規(guī)則體系構(gòu)建是日本型市場體系建設(shè)的核心問題，加速推進了日本統(tǒng)一大市場的構(gòu)建和完善。日本十分注重完善產(chǎn)權(quán)保護制度，通過確立市場規(guī)則、擴大市場準(zhǔn)入及退出的自由度等措施完善市場環(huán)境，通過確保市場競爭完善市場功能，通過信息公
3、開、完善信用保險等減少企業(yè)風(fēng)險、維護投資者與消費者權(quán)益。這些原則和舉措與中國強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則和構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)容高度一致，表明中日兩國都需要構(gòu)筑和完善現(xiàn)代市場制度規(guī)則體系。產(chǎn)權(quán)保護方面，日本不斷完善產(chǎn)權(quán)保護的法制建設(shè)，有效保護有形產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，同時注意與時俱進應(yīng)對復(fù)雜局面。例如，為彌補原有制度的缺陷，同時在戰(zhàn)后就業(yè)緊張的特殊時期保證就業(yè)，日本依據(jù)戰(zhàn)后初期頒布的公司更生法出臺了“公司更生制度”；到20世紀(jì)末，日本經(jīng)濟依舊沒有擺脫低迷狀態(tài)，政府在1999年推出“民事再生制度”，與“公司更生制度”形成互補，并在修訂相關(guān)法律時將“再生”對象擴展至個人，進一步加大了對市場主體的保護力度。在知
4、識產(chǎn)權(quán)制度體系的保護下，日本國內(nèi)的專利數(shù)量不斷增加，質(zhì)量也不斷提升，日本國內(nèi)專利利用數(shù)量和利用率大幅增加，科研成果轉(zhuǎn)化能力快速提高，專利申請手續(xù)大幅簡化。市場準(zhǔn)入方面，自明治維新起，日本逐漸放松對民營經(jīng)濟的市場準(zhǔn)入限制，但直到戰(zhàn)后初期仍然有很多領(lǐng)域處于國有行政壟斷狀態(tài)，而且準(zhǔn)入方面的許可認(rèn)證較多，行政手續(xù)煩瑣。20世紀(jì)60年代，日本開始精簡行政審批流程，逐漸減少行政審批事項。80年代中期后，日本又推行民營化改革和規(guī)制改革，行業(yè)準(zhǔn)入等方面的規(guī)制不斷被破除，市場標(biāo)準(zhǔn)得到規(guī)范和統(tǒng)一，市場寬度和廣度不斷擴展。市場準(zhǔn)入制度改革效果顯著，統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)得到普及與發(fā)展，日本依靠自身工業(yè)實力推進國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化(J
5、IS化)的同時，積極與“國際標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)”(ISO)和“國際電器標(biāo)準(zhǔn)會議”(IEC)等出臺的國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，不斷提升市場統(tǒng)一水平。同時，市場準(zhǔn)入門檻大幅降低，市場主體大幅增加，企業(yè)效率大幅提升，服務(wù)費用大幅下降。當(dāng)然，市場準(zhǔn)入領(lǐng)域仍然存在對外開放力度不足、改革不徹底等問題。公平競爭方面，戰(zhàn)后日本一直致力于通過反壟斷政策維護和健全統(tǒng)一的公平競爭制度。1947年，日本政府頒布禁止壟斷法，初步構(gòu)建了反壟斷政策體系。20世紀(jì)80年代以后，日本積極推行規(guī)制改革，反壟斷政策不斷強化，市場的競爭性和公平性得到提升。經(jīng)過戰(zhàn)后70多年的發(fā)展，日本反壟斷政策領(lǐng)域已經(jīng)形成了以禁止壟斷法為基本遵循，以防止官制串通法承包法
6、為補充，以各領(lǐng)域?qū)ｉT法律、公正交易委員會公布的合規(guī)指南和判例等為配套的法律法規(guī)體系。與此同時，反壟斷政策與產(chǎn)業(yè)政策逐漸趨向于在不同行業(yè)領(lǐng)域建立較為一致的橫向標(biāo)準(zhǔn)，公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策相互協(xié)調(diào)機制的作用得到很好發(fā)揮。與此同時，日本在公平競爭方面還有“適用例外”較多、二元化結(jié)構(gòu)依然存在等問題亟待解決。社會信用制度方面，早在二戰(zhàn)前，日本的社會信用制度就已逐漸形成，此后不斷完善，在市場經(jīng)濟活動中日益發(fā)揮著重要作用。特別是21世紀(jì)以后，日本政府通過修改法律來建立和完善信用信息機構(gòu)制度，并將重要的企業(yè)信用信息和企業(yè)內(nèi)部治理機制納入政府監(jiān)管，進一步推進了日本的社會信用制度建設(shè)走向精細(xì)化和規(guī)范化。時至今日，日本以會員制同業(yè)協(xié)會為基礎(chǔ)的征信模式實現(xiàn)了規(guī)范化發(fā)展，構(gòu)建了獨特的中小企業(yè)信用保證制度。日本在社會信用制度建設(shè)方面還存在信用體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型較慢、內(nèi)部監(jiān)管與內(nèi)部舉報制度執(zhí)行不力等問題。作者：北京外國語大學(xué)日語學(xué)院（北京日本學(xué)研究中心）講師、博士后劉川菡；中國社會科學(xué)院日本研究所研究員張季風(fēng)中國社會科學(xué)院日本研究所日本學(xué)刊供本網(wǎng)特稿來源：人民網(wǎng)-國際頻道舉報/反饋
日本統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)制度建設(shè)的經(jīng)驗
