加快建設社會主義法治國家.doc

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1、加快建設社會主義法治國家 加快建設社會主義法治國家 （2021年10月23日） 堅定不移走中國特色社會主義法治道路 全面推進依法治國必須走對路。如果路走錯了南轅北轍了那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》有一條貫穿全篇的紅線這就是堅持和拓展中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路是一個管總的東西。具體講我國法治建設的成就大大小小可以列舉出十幾條、幾十條但歸結起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條。 恩格斯說過：“一個新的綱領畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟而外界就根據(jù)它來判斷這個黨?！蓖七M任何一項工作只要我

2、們黨旗幟鮮明了全黨都行動起來了全社會就會跟著走。一個政黨執(zhí)政最怕的是在重大問題上態(tài)度不堅定結果社會上對有關問題沸沸揚揚、莫衷一是別有用心的人趁機煽風點火、蠱惑攪和最終沒有不出事的！所以道路問題不能含糊必須向全社會釋放正確而又明確的信號。 這次全會部署全面推進依法治國是我們黨在治國理政上的自我完善、自我提高不是在別人壓力下做的。在堅持和拓展中國特色社會主義法治道路這個根本問題上我們要樹立自信、保持定力。走中國特色社會主義法治道路是一個重大課題有許多東西需要深入探索但基本的東西必須長期堅持。 第一必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征是社會主義法治最根本的保證。堅

3、持中國特色社會主義法治道路最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領導。依法治國是我們黨提出來的把依法治國上升為黨領導人民治理國家的基本方略也是我們黨提出來的而且黨一直帶領人民在實踐中推進依法治國。全面推進依法治國要有利于加強和改善黨的領導有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命決不是要削弱黨的領導。 堅持黨的領導是社會主義法治的根本要求是全面推進依法治國題中應有之義。要把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治人民當家作主才能充分實現(xiàn)國家和社會生活法治化才能有序推進。 堅持黨的領導不是一句空的口號必須具體體現(xiàn)在黨領導立法、

4、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。一方面要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用統(tǒng)籌依法治國各領域工作確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。另一方面要改善黨對依法治國的領導不斷提高黨領導依法治國的能力和水平。黨既要堅持依法治國、依法執(zhí)政自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動又要發(fā)揮好各級黨組織和廣大黨員、干部在依法治國中的政治核心作用和先鋒模范作用。 第二必須堅持人民主體地位。我國社會主義制度保證了人民當家作主的主體地位也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。 堅持人民主體地位必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護

5、人民。要保證人民在黨的領導下依照法律規(guī)定通過各種途徑和形式管理國家事務管理經(jīng)濟和文化事業(yè)管理社會事務。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志。 人民權益要靠法律保障法律權威要靠人民維護。要充分調(diào)動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求。 第三必須堅持法律面前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性是社會主義法治的基本要求。堅持法律面前人人平等必須體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各個方面。任何組織和個人都必須

6、尊重憲法法律權威都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務都不得有超越憲法法律的特權。任何人違反憲法法律都要受到追究絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。 各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任?，F(xiàn)在一些黨員、干部仍然存在人治思想和長官意識認為依法辦事條條框框多、束縛手腳凡事都要自己說了算根本不知道有法律存在大搞以言代法、以權壓法。這種現(xiàn)象不改變依法治國就難以真正落實。必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”首先解決好思想觀念問題引導各級干部深刻認識到維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威捍衛(wèi)憲法法律尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志

7、的尊嚴保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。 我們必須認認真真講法治、老老實實抓法治。各級領導干部要對法律懷有敬畏之心帶頭依法辦事帶頭遵守法律不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。如果在抓法治建設上喊口號、練虛功、擺花架只是葉公好龍并不真抓實干短時間內(nèi)可能看不出什么大的危害一旦問題到了積重難返的地步后果就是災難性的。對各級領導干部不管什么人不管涉及誰只要違反法律就要依法追究責任絕不允許出現(xiàn)執(zhí)法和司法的“空擋”。要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內(nèi)容把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要依據(jù)。 第四必須堅持依法治國

8、和以德治國相結合。法律是成文的道德道德是內(nèi)心的法律法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用。治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用又重視發(fā)揮道德的教化作用實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。 發(fā)揮好法律的規(guī)范作用必須以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設的促進作用。一方面道德是法律的基礎只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎的法律才能為更多人所自覺遵行。另一方面法律是道德的保障可以通過強制性規(guī)范人們行為、懲罰違法行為來引領道德風尚。要注意把一些基本道德規(guī)范轉化為法律規(guī)范使法律法規(guī)更多體現(xiàn)道德理念和人文關懷通過法律的強制力來強化道德作用、確保道德底線

9、推動全社會道德素質提升。 發(fā)揮好道德的教化作用必須以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。再多再好的法律必須轉化為人們內(nèi)心自覺才能真正為人們所遵行。“不知恥者無所不為?！睕]有道德滋養(yǎng)法治文化就缺乏源頭活水法律實施就缺乏堅實社會基礎。在推進依法治國過程中必須大力弘揚社會主義核心價值觀弘揚中華傳統(tǒng)美德培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德提高全民族思想道德水平為依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境。 第五必須堅持從中國實際出發(fā)。走什么樣的法治道路、建設什么樣的法治體系是由一個國家的基本國情決定的?！盀閲灿^俗立法則治察國事本則宜。不觀時俗不察國本則其法立而民亂事劇而功寡。”全面推進依法治

10、國必須從我國實際出發(fā)同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應既不能罔顧國情、超越階段也不能因循守舊、墨守成規(guī)。 堅持從實際出發(fā)就是要突出中國特色、實踐特色、時代特色。要總結和運用黨領導人民實行法治的成功經(jīng)驗圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題不斷豐富和發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論為依法治國提供理論指導和學理支撐。我們的先人們早就開始探索如何駕馭人類自身這個重大課題春秋戰(zhàn)國時期就有了自成體系的成文法典漢唐時期形成了比較完備的法典。我國古代法制蘊含著十分豐富的智慧和資源中華法系在世界幾大法系中獨樹一幟。要注意研究我國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失挖掘和傳承中華法

11、律文化精華汲取營養(yǎng)、擇善而用。 堅持從我國實際出發(fā)不等于關起門來搞法治。法治是人類文明的重要成果之一法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義我們要學習借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。但是學習借鑒不等于是簡單的拿來主義必須堅持以我為主、為我所用認真鑒別、合理吸收不能搞 “全盤西化”不能搞“全面移植”不能照搬照抄。 扎扎實實把全會提出的各項任務落到實處 這次全會對全面推進依法治國作出了全面部署提出的重大舉措有180多項涵蓋了依法治國各個方面。全黨要以只爭朝夕的精神和善作善成的作風扎扎實實把全會提出的各項任務落到實處。 第一緊緊圍繞全面推進依法治國總目標加快建設中國特色社

12、會主義法治體系。全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系建設社會主義法治國家。這是貫穿決定全篇的一條主線既明確了全面推進依法治國的性質和方向又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手對全面推進依法治國具有綱舉目張的意義。 依法治國各項工作都要圍繞全面推進總目標來部署、來展開。法治體系是國家治理體系的骨干工程。落實全會部署必須加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。 “立善法于天下則天下治；立善法于一國則一國治?！币獔猿至⒎ㄏ刃袌猿至⒏膹U釋并舉加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系完善包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約

13、、行業(yè)規(guī)章、團體章程在內(nèi)的社會規(guī)范體系為全面推進依法治國提供基本遵循。要加快建設包括憲法實施和執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機制堅持依法行政和公正司法確保憲法法律全面有效實施。要加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督努力形成科學有效的權力運行和監(jiān)督體系增強監(jiān)督合力和實效。 要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)構建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。黨章等黨規(guī)對黨員的要求比法律要求更高黨員不僅要嚴格遵守法律法規(guī)而且要嚴格遵守黨章等黨規(guī)對自己提出更高要求。 第二準確把握全面推進依法治國工

14、作布局堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。全面推進依法治國是一項龐大的系統(tǒng)工程必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃在共同推進上著力在一體建設上用勁。 “天下之事不難于立法而難于法之必行?！币婪ㄖ螄俏覈鴳椃ù_定的治理國家的基本方略而能不能做到依法治國關鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政各級政府能不能依法行政。我們要增強依法執(zhí)政意識堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作改進黨的領導方式和執(zhí)政方式推進依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化。執(zhí)法是行政機關履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務的主要方式各級政府必須依法全面履行職能堅持法定職責必須為、法無授權不可為健全

15、依法決策機制完善執(zhí)法程序嚴格執(zhí)法責任做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。 法治國家、法治政府、法治社會三者各有側重、相輔相成。全面推進依法治國需要全社會共同參與需要全社會法治觀念增強必須在全社會弘揚社會主義法治精神建設社會主義法治文化。要在全社會樹立法律權威使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器也是必須遵守的行為規(guī)范培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境自覺抵制違法行為自覺維護法治權威。 第三準確把握全面推進依法治國重點任務著力推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。全面推進依法治國必須從目前法治工作基本格局出發(fā)突出重點任務扎實有序推進。 推進科學立法關鍵是完善立法體

16、制深入推進科學立法、民主立法抓住提高立法質量這個關鍵。要優(yōu)化立法職權配置發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制完善法律草案表決程序增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性提高法律法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性。要明確立法權力邊界從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。要加強重點領域立法及時反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關切期待對涉及全面深化改革、推動經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、保障人民生活、維護國家安全的法律抓緊制訂、及時修改。 推進嚴格執(zhí)法重點是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。要以建設法治政府為目標

17、建立行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制積極推行政府法律顧問制度推進機構、職能、權限、程序、責任法定化推進各級政府事權規(guī)范化、法律化。要全面推進政務公開強化對行政權力的制約和監(jiān)督建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制。要嚴格執(zhí)法資質、完善執(zhí)法程序建立健全行政裁量權基準制度確保法律公正、有效實施。 推進公正司法要以優(yōu)化司法職權配置為重點健全司法權力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排。各級黨組織和領導干部都要旗幟鮮明支持司法機關依法獨立行使職權絕不容許利用職權干預司法?！芭e直錯諸枉則民服；舉枉錯諸直則民不服?！彼痉ㄈ藛T要剛正不阿勇于擔當敢于依法排除來自司法機關內(nèi)部和外部的干擾堅守公正司法的底線

18、。要堅持以公開促公正、樹公信構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制杜絕暗箱操作堅決遏制司法腐敗。 推進全民守法必須著力增強全民法治觀念。要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作采取有力措施加強法制宣傳教育。要堅持法治教育從娃娃抓起把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容由易到難、循序漸進不斷增強青少年的規(guī)則意識。要健全公民和組織守法信用記錄完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。 第四著力加強法治工作隊伍建設。全面推進依法治國建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治隊伍至關重要。我國專門的法治隊伍主要包括在

19、人大和政府從事立法工作的人員在行政機關從事執(zhí)法工作的人員在司法機關從事司法工作的人員。全面推進依法治國首先要把這幾支隊伍建設好。 立法、執(zhí)法、司法這3支隊伍既有共性又有個性都十分重要。立法是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作立法人員必須具有很高的思想政治素質具備遵循規(guī)律、發(fā)揚民主、加強協(xié)調(diào)、凝聚共識的能力。執(zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實生活中活的法律的關鍵環(huán)節(jié)執(zhí)法人員必須忠于法律、捍衛(wèi)法律嚴格執(zhí)法、敢于擔當。司法是社會公平正義的最后一道防線司法人員必須信仰法律、堅守法治端穩(wěn)天平、握牢法槌鐵面無私、秉公司法。要按照政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求教育和引導立法、執(zhí)法、司

20、法工作者牢固樹立社會主義法治理念恪守職業(yè)道德做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。 律師隊伍是依法治國的一支重要力量要大力加強律師隊伍思想政治建設把擁護中國共產(chǎn)黨領導、擁護社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求。 第五堅定不移推進法治領域改革堅決破除束縛全面推進依法治國的體制機制障礙。解決法治領域的突出問題根本途徑在于改革。如果完全停留在舊的體制機制框架內(nèi)用老辦法應對新情況新問題或者用零敲碎打的方式來修修補補是解決不了大問題的。在決定起草時我就說過如果做了一個不痛不癢的決定那還不如不做。全會決定必須直面問題、聚焦問題針對法治領域廣大干部群眾反映強烈的問題回應社會各方面關切。 這次全

21、會研究和部署全面推進依法治國雖然不像三中全會那樣涉及方方面面但也不可避免涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個領域涉及面、覆蓋面都不小。這次全會提出了180多項重要改革舉措許多都是涉及利益關系和權力格局調(diào)整的“硬骨頭”。凡是這次寫進決定的改革舉措都是我們看準了的事情都是必須改的。這就需要我們拿出自我革新的勇氣一個一個問題解決一項一項抓好落實。 法治領域改革涉及的主要是公檢法司等國家政權機關和強力部門社會關注度高改革難度大更需要自我革新的胸襟。如果心中只有自己的“一畝三分地”拘泥于部門權限和利益甚至在一些具體問題上討價還價必然是磕磕絆絆、難有作為。改革哪有不觸動現(xiàn)有職能、權限、利

22、益的？需要觸動的就要敢于觸動各方面都要服從大局。各部門各方面一定要增強大局意識自覺在大局下思考、在大局下行動跳出部門框框做到相互支持、相互配合。要把解決了多少實際問題、人民群眾對問題解決的滿意度作為評價改革成效的標準。只要有利于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位有利于維護憲法和法律的權威有利于維護人民權益、維護公平正義、維護國家安全穩(wěn)定不管遇到什么阻力和干擾都要堅定不移向前推進決不能避重就輕、揀易怕難、互相推諉、久拖不決。 法治領域改革有一個特點就是很多問題都涉及法律規(guī)定。改革要于法有據(jù)但也不能因為現(xiàn)行法律規(guī)定就不敢越雷池一步那是無法推進改革的正所謂“茍利于民不必法古茍周于事不必循舊”。需

23、要推進的改革將來可以先修改法律規(guī)定再推進。對涉及改革的事項中央全面深化改革領導小組要認真研究和督辦。 同志們?nèi)嫱七M依法治國是一個系統(tǒng)工程是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命必須加強黨對法治工作的組織領導。各級黨委要健全黨領導依法治國的制度和工作機制履行對本地區(qū)本部門法治工作的領導責任找準工作著力點抓緊制定貫徹落實全會精神的具體意見和實施方案。要把全面推進依法治國的工作重點放在基層發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用加強基層法治機構和法治隊伍建設教育引導基層廣大黨員、干部增強法治觀念、提高依法辦事能力努力把全會提出的各項工作和舉措落實到基層。 ——這是習近平在中共十八屆四中全會第二次全體會議上講話的一部分 第 14 頁 共 14 頁