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1、按一下以編輯母片標(biāo)題樣式,按一下以編輯母片,第二層,第三層,第四層,第五層,*,公 務(wù) 員,制,制 度,概,概 論,王海賓,商學(xué)院,嵩,嵩德樓A209,第一章緒,論,論,一、國(guó)家公,務(wù),務(wù)員制度及,其,其發(fā)展：,1、國(guó)家,公,公務(wù)員：是,指,指依法履行,公,公職、納入,國(guó),國(guó)家行政編,制,制、由國(guó)家,財(cái),財(cái)政負(fù)擔(dān)工,資,資福利的工,作,作人員。,2、國(guó)家,公,公務(wù)員制度,：,：通過(guò)制定,法,法律和規(guī)章,，,，對(duì)國(guó)家公,務(wù),務(wù)員依法進(jìn),行,行管理的總,稱,稱。,3、公務(wù)員,制,制度的建立,與,與發(fā)展：,源于英國(guó)：,第,第二號(hào)樞密,院,院令（,年月,）,）標(biāo)志英國(guó),文,文官制度建,立,立。世界上,
2、第,第一個(gè)文官,制,制度正式誕,生,生了！,第一章緒,論,論,彭德?tīng)栴D,法,法奠定美,國(guó),國(guó)文官制度,的,的基礎(chǔ)：1883年1,月,月通過(guò)的,彭,彭德?tīng)栴D法,確定了文,官,官制度的一,些,些基本原則,，,，是美國(guó)文,官,官制度的基,本,本法。標(biāo)志,美,美國(guó)文官制,度,度形成。,4、我國(guó)科,舉,舉制度的歷,史,史沿革：,始于隋朝公,元,元605年,，,，確立于唐,朝,朝，發(fā)展于,宋,宋、明，至,清,清末廢止，,歷,歷時(shí)1300多年。其,考,考試選拔的,做,做法為現(xiàn)代,公,公務(wù)員制度,所,所借鑒。,科別/內(nèi)容/項(xiàng)目,院試,鄉(xiāng)試,會(huì)試,殿試,（秋闈）,（春闈）,考場(chǎng),學(xué)政巡回案臨考場(chǎng)（府縣）,京城和
3、各省貢院（省城）,京城貢院（禮部）,皇宮,（宮殿）,主考人,各省學(xué)政,中央政府特派官員,欽差大臣,皇帝,參加者,童生,生員及,監(jiān)生,舉人,貢士,（儒生）,中者名稱,生員,舉人,貢士,進(jìn)士,（秀才）,日期,三年之內(nèi)兩次,三年一次,鄉(xiāng)試次年三月 杏榜,會(huì)試同年四月,桂榜,金榜,第一名,案首,解元,會(huì)元,狀元,第二名,/,2-10名為亞元,/,榜眼,第三名,/,/,/,探花,第一章緒,論,論,二、建立國(guó),家,家公務(wù)員制,度,度的意義,我國(guó)傳統(tǒng)的,干,干部人事制,度,度暴露出明,顯,顯的弊端：,缺,缺乏科學(xué)分,類,類、管理權(quán),限,限過(guò)于中、,管,管理方式陳,舊,舊單一、管,理,理制度不全,。,。對(duì)此，
4、必,須,須加以改革,，,，建立公務(wù),員,員制度。,建立國(guó)家公,務(wù),務(wù)員制度的,意,意義具體地,說(shuō),說(shuō)，主要有,以,以下幾點(diǎn)：,、有利于,調(diào),調(diào)整干部結(jié),構(gòu),構(gòu)，提高國(guó),家,家工作人員,的,的素質(zhì)和國(guó),家,家行政機(jī)關(guān),效,效率；,第一章緒,論,論,、有利于,加,加強(qiáng)廉政建,設(shè),設(shè)；,、有利于,國(guó),國(guó)家行政機(jī),關(guān),關(guān)人事管理,的,的科學(xué)化、,法,法制化、民,主,主化。,三、國(guó)家公,務(wù),務(wù)員制度的,基,基本原則:,公平競(jìng)爭(zhēng)：,平,平等的競(jìng)爭(zhēng),權(quán),權(quán)；公開(kāi)錄,用,用與任職管,理,理全過(guò)程；,法,法律保護(hù)。,功績(jī)制:以,工,工作實(shí)績(jī)作,為,為職務(wù)升降,和,和工資待遇,的,的依據(jù)。,第一章緒,論,論,黨管
5、干部：,領(lǐng),領(lǐng)導(dǎo)人事改,革,革；制定干,部,部路線和政,策,策；推薦重,要,要干部。,依法管理和,任,任人唯賢、,德,德才兼?zhèn)洌?對(duì),對(duì)公務(wù)員依,法,法管理；公,務(wù),務(wù)員依法行,政,政。,四、我國(guó)公,務(wù),務(wù)員制度的,特,特點(diǎn),1、與西方,文,文官制度比,較,較的特點(diǎn):,鮮,鮮明的政治,立,立場(chǎng)和觀點(diǎn),，,，堅(jiān)持黨的,基,基本路線（,不,不主張“政,治,治中立”）,；,；所謂“政,治,治中立”是,指,指:在政府,中,中工作的業(yè),務(wù),務(wù)類公務(wù)員,在執(zhí)行公,務(wù),務(wù)的過(guò)程中,應(yīng),應(yīng)超然于政,黨,黨政治和個(gè),人,人政治理念,之,之外.不以,行,行政權(quán)力偏,袒,袒某一政黨,、,、政治團(tuán)體,或,或利益集團(tuán),
6、應(yīng)以客觀,、,、公正、公,平,平的態(tài)度和,中,中立的能力,盡,盡忠職守.,黨,黨管干部；,堅(jiān),堅(jiān)持干部“,四,四化”方針,和,和德才兼?zhèn)?標(biāo),標(biāo)準(zhǔn)；為人,民,民服的宗旨,；,；不搞“政,務(wù),務(wù)官”與“,事,事務(wù)官”的,劃,劃分。,第一章緒,論,論,2、與傳統(tǒng),的,的人事制度,比,比較的特點(diǎn),：,：,（）、分,類,類管理：,（）、激,勵(lì),勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,、,、,（）、新,陳,陳代謝機(jī)制,、,、,（）、勤,政,政廉政保障,機(jī),機(jī)制、,（）、健,全,全的法律法,規(guī),規(guī)體系。,第二章,義,義務(wù)與權(quán)利,一、公務(wù)員,義,義務(wù)權(quán)利結(jié),構(gòu),構(gòu)要素的比,較,較,1、公務(wù)員,義,義務(wù)權(quán)利在,結(jié),結(jié)構(gòu)上的三,要,要素,
7、義務(wù),權(quán),權(quán)利,非自主性,自,自主性,規(guī)范性,規(guī),規(guī)范,性,性,強(qiáng)制性,保,保障,性,性,2、公務(wù),員,員義務(wù)權(quán)利,的,的立法意義,一有利于形,成,成一支高素,質(zhì),質(zhì)的公務(wù)員,隊(duì),隊(duì)伍,二是有利于,約,約束公務(wù)員,及,及保障其任,務(wù),務(wù)執(zhí)行,三是有利于,實(shí),實(shí)現(xiàn)公務(wù)員,管,管理的民主,化,化、科學(xué)化,、,、法制化,第二章,義,義務(wù)與權(quán)利,規(guī)定公務(wù)員,義,義務(wù)的三原,則,則：重點(diǎn),1：違法必,究,究原則2：平等,原,原則,3：服務(wù)與,穩(wěn),穩(wěn)定原則,二、公務(wù)員,義,義務(wù),1、公務(wù)員,義,義務(wù)：,是國(guó)家法律,對(duì),對(duì)公務(wù)員必,須,須作出一定,行,行為或不得,作,作出一定行,為,為的約束和,強(qiáng),強(qiáng)制。,
8、第二章,義,義務(wù)與權(quán)利,2、公務(wù),員,員義務(wù)的基,本,本內(nèi)容,（1）公務(wù),員,員義務(wù)內(nèi)容,：,：,1：忠于憲,法,法的義務(wù)2：依法履,職,職的義務(wù)3：為人,民,民服務(wù)的義,務(wù),務(wù) 4：,忠,忠于國(guó)家的,義,義務(wù) 5：,服,服從命令,的,的義務(wù)6：保守秘,密,密的義務(wù)7,：,：保持,操,操行的義務(wù)8：公,正,正清廉的義,務(wù),務(wù) 9：,其,其他法定的,義,義務(wù)。,（2）公務(wù),員,員的法律責(zé),任,任,身份處分：,即,即喪失公務(wù),員,員身份,行政處分,：,：即承擔(dān)行,政,政責(zé)任包括,名,名譽(yù) 職級(jí),處,處分,賠償處分：,因,因公務(wù)執(zhí),行,行過(guò)失往往,賠,賠償,刑事責(zé)任追,究,究：職務(wù)犯,罪,罪承擔(dān)刑事
9、,責(zé),責(zé)任,第二章,義,義務(wù)與權(quán)利,規(guī)定公務(wù)員,權(quán),權(quán)利的三原,則,則,1：保護(hù)原,則,則 體,現(xiàn),現(xiàn)黨和國(guó)家,對(duì),對(duì)公務(wù)員的,關(guān),關(guān)懷,2：民主原,則,則 體,現(xiàn),現(xiàn)公務(wù)員的,主,主人翁地位,，,，激發(fā)為民,服,服務(wù)，投身,社,社會(huì)主義事,業(yè),業(yè)的熱情,3：權(quán)利可,放,放棄與不可,放,放棄原則,有些權(quán)利可,以,以放棄。如,：,：不辭職和,不,不申訴,有些權(quán)利不,可,可以放棄。,如,如：依法執(zhí),行,行公務(wù),接,接受培訓(xùn)教,育,育,第二章,義,義務(wù)與權(quán)利,1、公務(wù)員,權(quán),權(quán)利概念：,是國(guó)家法律,對(duì),對(duì)公務(wù)員在,履,履行職責(zé)、,行,行使職權(quán)、,執(zhí),執(zhí)行國(guó)家公,務(wù),務(wù)的過(guò)程中,，,，可以作出,某,某
10、種行為，,要,要求他人作,出,出某種行為,或,或抑制某種,行,行為的許可,和,和保障.,2、公務(wù)員,權(quán),權(quán)利的基本,內(nèi),內(nèi)容,（1）公務(wù),員,員權(quán)利內(nèi)容,：,：,第二章,義,義務(wù)與權(quán)利,1：獲得工,作,作條件權(quán),2：身份保,障,障權(quán)，又稱,，,，職務(wù)保障,權(quán),權(quán),即享有“非,因,因法定事由,、,、非經(jīng)法定,程,程序，不被,免,免職、降職,，,，辭退或者,處,處分”的權(quán),利,利,為更好的理,解,解身份保障,權(quán),權(quán)，我們對(duì),免,免職，降職,、,、辭退和處,分,分有個(gè)對(duì)比,性,性的把握。,免職：顧名,思,思義，就是,免,免去公務(wù)員,的,的職務(wù),但通常會(huì)有,三,三種情況：1：轉(zhuǎn)職性,免,免職，如升,職
11、,職、降職、,轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)任時(shí)的免,職,職，只是履,行,行程序，不,涉,涉及公務(wù)員,身,身份問(wèn)題。2：中止性,免,免職，比如,因,因健康原因,或,或者離職學(xué),習(xí),習(xí)及因違法,違,違紀(jì)而免職,。,。這種仍然,保,保留公務(wù)員,身,身份，只是,暫,暫時(shí)不履行,職,職務(wù),第二章,義,義務(wù)與權(quán)利,3：終止性,免,免職，如：,退,退休，調(diào)出,系,系統(tǒng)任職，,喪,喪失國(guó)籍時(shí),的,的免職。這,種,種不僅是免,去,去職務(wù)，而,且,且也不再保,留,留公務(wù)員身,份,份。,降職：就是,在,在定期考核,中,中被確定為,不,不稱職的公,務(wù),務(wù)員要降職,使,使用，公務(wù),員,員的身份不,會(huì),會(huì)發(fā)生變動(dòng),。,。,辭退：法定,事,事由
12、有五個(gè),，,，但是后果,都,都是一樣的,，,，不僅終止,公,公務(wù)員執(zhí)行,職,職務(wù)，而且,喪,喪失公務(wù)員,身,身份。,處分：警告,、,、記過(guò)、記,大,大過(guò)、降級(jí),、,、撤職、開(kāi),除,除,警告、記過(guò),、,、記大過(guò)、,降,降級(jí)四個(gè)不,涉,涉及職務(wù)處,分,分,撤職、開(kāi)除,涉,涉及職務(wù)處,分,分,開(kāi),開(kāi)除最嚴(yán)厲,不,不僅職務(wù)處,分,分，而且喪,失,失公務(wù)員身,份,份,第二章,義,義務(wù)與權(quán)利,3：獲得報(bào),酬,酬權(quán),4：參加培,訓(xùn),訓(xùn)權(quán),5：批評(píng)建,議,議權(quán),6：申訴控,告,告權(quán),7：申請(qǐng)辭,職,職權(quán),8：其他法,定,定權(quán)利,公務(wù)員權(quán)利,的,的法律保障,：,：,1，行政復(fù),議,議2，申訴3，控告4,，,，訴
13、訟權(quán),第三章,職,職務(wù)與級(jí)別,一、公務(wù)員,職,職務(wù)和級(jí)別,的,的含義：,職務(wù)：是公,務(wù),務(wù)員所承擔(dān),的,的應(yīng)該完成,的,的任務(wù)，是,機(jī),機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù),員,員職權(quán)職責(zé),的,的委托。,級(jí)別：是反,映,映公務(wù)員職,務(wù),務(wù)、能力、,業(yè),業(yè)績(jī)、資歷,的,的綜合標(biāo)志,。,。,二、我國(guó)設(shè),置,置公務(wù)員職,務(wù),務(wù)級(jí)別的目,的,的,1，為公務(wù),員,員管理提供,科,科學(xué)的管理,基,基礎(chǔ),2，增強(qiáng)職,務(wù),務(wù)與級(jí)別的,激,激勵(lì)作用,3，借鑒國(guó),外,外公務(wù)員分,類,類制度的合,理,理因素,第三章,職,職務(wù)與級(jí)別,三 職位,分,分類：,一種是以事,為,為對(duì)象進(jìn)行,分,分類，叫做,職,職位分類，,側(cè),側(cè)重職位的,職,職責(zé)職權(quán)
14、。,一種是以人,為,為對(duì)象進(jìn)行,分,分類，叫做,品,品位分類。,側(cè),側(cè)重人的資,歷,歷條件。,我們國(guó)家的,公,公務(wù)員分類,是,是以職位分,類,類為主，職,位,位分類和品,位,位分類相結(jié),合,合的分類制,度,度。,職位分類的,作,作用：1，,為,為職務(wù)設(shè)置,提,提供基礎(chǔ),2，為各項(xiàng),管,管理提供依,據(jù),據(jù)。,第三章,職,職務(wù)與級(jí)別,四 根據(jù),上,上述標(biāo)準(zhǔn),我,我國(guó)的公務(wù),員,員職位類別,劃,劃分為：,1，專業(yè)技,術(shù),術(shù)類職位：,純,純技術(shù)性、,不,不可替代性,、,、技術(shù)權(quán)威,性,性，為行政,領(lǐng),領(lǐng)導(dǎo)的決策,提,提供參考和,支,支持。,2，行政執(zhí),法,法類職位：,純,純粹的執(zhí)行,性,性，現(xiàn)場(chǎng)的,強(qiáng)
15、,強(qiáng)制性,3，綜合管,理,理類職位：,這,這類職位是,公,公務(wù)員職位,的,的主體，,4，法官檢,察,察官職位：,行,行使國(guó)家的,審,審判權(quán)和檢,查,查權(quán),5，其它類,別,別的職位,第三章,職,職務(wù)與級(jí)別,五,職,職位設(shè)置:,（1）職位,設(shè),設(shè)置的含義,：,：是指在對(duì),行,行政機(jī)關(guān)的,職,職能量進(jìn)行,逐,逐層分解的,基,基礎(chǔ)上，根,據(jù),據(jù)編制數(shù)額,確,確定每個(gè)具,體,體職位的工,作,作。,（2）職位,設(shè),設(shè)置的基礎(chǔ),：,：確定,職,職能、確定,機(jī),機(jī)構(gòu)、確定,編,編制。,（3）職位,設(shè),設(shè)置的原則,以,以適當(dāng)?shù)墓?作,作量為依據(jù),；,；突出重點(diǎn),，,，兼顧一般,；,；分工明確,，,，相互協(xié)作,；
16、,；,第三章,職,職務(wù)與級(jí)別,六 公,務(wù),務(wù)員職務(wù)序,列,列：,1領(lǐng)導(dǎo)職,務(wù),務(wù)序列2非,領(lǐng),領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),國(guó)家級(jí)正副,職,職,省部級(jí)正副,職,職,廳局級(jí)正副,職,職,正,正,副,副巡視員,縣處級(jí)正副,職,職,正,正,副,副調(diào)研員,鄉(xiāng)科級(jí)正副,職,職,正,正,副,副主任科員,科員,辦事員、,第三章,職,職務(wù)與級(jí)別,七 公務(wù),員,員的級(jí)別,公務(wù)員級(jí)別,的,的功能：,1，確定工,資,資及其他待,遇,遇的重要依,據(jù),據(jù)。,2，平衡比,較,較各類職務(wù),序,序列的標(biāo)尺,。,。,第三章,職,職務(wù)與級(jí)別,公務(wù)員級(jí)別,與,與職務(wù)的對(duì),應(yīng),應(yīng)：,1,，,，,既,既,有,有,職,職,務(wù),務(wù),又,又,有,有,級(jí),級(jí),別,別,，,，,合,合,理,理,增,增,加,加,級(jí),級(jí),別,別,數(shù),數(shù),量,量,。,。,2,，,，,一,一,職,職,數(shù),數(shù),級(jí),級(jí),，,，,上,上,下,下,交,交,叉,叉,。,。,符,符,合,合,我,我,國(guó),國(guó),的,的,工,工,資,資,制,制,度,度,3,，,，,向,向,基,基,層,層,傾,傾,斜,斜,。,。,激,激,烈,烈,效,效,果,果,將,將,更,更,加,加,明,明,顯,顯,我,國(guó),國(guó),公,公
公務(wù)員制度概論
