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1、按一下以編輯母片標題樣式,按一下以編輯母片,第二層,第三層,第四層,第五層,*,公 務 員,制,制 度,概,概 論,王海賓,商學院,嵩,嵩德樓A209,第一章緒,論,論,一、國家公,務,務員制度及,其,其發(fā)展：,1、國家,公,公務員：是,指,指依法履行,公,公職、納入,國,國家行政編,制,制、由國家,財,財政負擔工,資,資福利的工,作,作人員。,2、國家,公,公務員制度,：,：通過制定,法,法律和規(guī)章,，,，對國家公,務,務員依法進,行,行管理的總,稱,稱。,3、公務員,制,制度的建立,與,與發(fā)展：,源于英國：,第,第二號樞密,院,院令（,年月,）,）標志英國,文,文官制度建,立,立。世界上,
2、第,第一個文官,制,制度正式誕,生,生了！,第一章緒,論,論,彭德爾頓,法,法奠定美,國,國文官制度,的,的基礎：1883年1,月,月通過的,彭,彭德爾頓法,確定了文,官,官制度的一,些,些基本原則,，,，是美國文,官,官制度的基,本,本法。標志,美,美國文官制,度,度形成。,4、我國科,舉,舉制度的歷,史,史沿革：,始于隋朝公,元,元605年,，,，確立于唐,朝,朝，發(fā)展于,宋,宋、明，至,清,清末廢止，,歷,歷時1300多年。其,考,考試選拔的,做,做法為現(xiàn)代,公,公務員制度,所,所借鑒。,科別/內(nèi)容/項目,院試,鄉(xiāng)試,會試,殿試,（秋闈）,（春闈）,考場,學政巡回案臨考場（府縣）,京城和
3、各省貢院（省城）,京城貢院（禮部）,皇宮,（宮殿）,主考人,各省學政,中央政府特派官員,欽差大臣,皇帝,參加者,童生,生員及,監(jiān)生,舉人,貢士,（儒生）,中者名稱,生員,舉人,貢士,進士,（秀才）,日期,三年之內(nèi)兩次,三年一次,鄉(xiāng)試次年三月 杏榜,會試同年四月,桂榜,金榜,第一名,案首,解元,會元,狀元,第二名,/,2-10名為亞元,/,榜眼,第三名,/,/,/,探花,第一章緒,論,論,二、建立國,家,家公務員制,度,度的意義,我國傳統(tǒng)的,干,干部人事制,度,度暴露出明,顯,顯的弊端：,缺,缺乏科學分,類,類、管理權,限,限過于中、,管,管理方式陳,舊,舊單一、管,理,理制度不全,。,。對此，
4、必,須,須加以改革,，,，建立公務,員,員制度。,建立國家公,務,務員制度的,意,意義具體地,說,說，主要有,以,以下幾點：,、有利于,調(diào),調(diào)整干部結,構,構，提高國,家,家工作人員,的,的素質(zhì)和國,家,家行政機關,效,效率；,第一章緒,論,論,、有利于,加,加強廉政建,設,設；,、有利于,國,國家行政機,關,關人事管理,的,的科學化、,法,法制化、民,主,主化。,三、國家公,務,務員制度的,基,基本原則:,公平競爭：,平,平等的競爭,權,權；公開錄,用,用與任職管,理,理全過程；,法,法律保護。,功績制:以,工,工作實績作,為,為職務升降,和,和工資待遇,的,的依據(jù)。,第一章緒,論,論,黨管
5、干部：,領,領導人事改,革,革；制定干,部,部路線和政,策,策；推薦重,要,要干部。,依法管理和,任,任人唯賢、,德,德才兼?zhèn)洌?對,對公務員依,法,法管理；公,務,務員依法行,政,政。,四、我國公,務,務員制度的,特,特點,1、與西方,文,文官制度比,較,較的特點:,鮮,鮮明的政治,立,立場和觀點,，,，堅持黨的,基,基本路線（,不,不主張“政,治,治中立”）,；,；所謂“政,治,治中立”是,指,指:在政府,中,中工作的業(yè),務,務類公務員,在執(zhí)行公,務,務的過程中,應,應超然于政,黨,黨政治和個,人,人政治理念,之,之外.不以,行,行政權力偏,袒,袒某一政黨,、,、政治團體,或,或利益集團,
6、應以客觀,、,、公正、公,平,平的態(tài)度和,中,中立的能力,盡,盡忠職守.,黨,黨管干部；,堅,堅持干部“,四,四化”方針,和,和德才兼?zhèn)?標,標準；為人,民,民服的宗旨,；,；不搞“政,務,務官”與“,事,事務官”的,劃,劃分。,第一章緒,論,論,2、與傳統(tǒng),的,的人事制度,比,比較的特點,：,：,（）、分,類,類管理：,（）、激,勵,勵競爭機制,、,、,（）、新,陳,陳代謝機制,、,、,（）、勤,政,政廉政保障,機,機制、,（）、健,全,全的法律法,規(guī),規(guī)體系。,第二章,義,義務與權利,一、公務員,義,義務權利結,構,構要素的比,較,較,1、公務員,義,義務權利在,結,結構上的三,要,要素,
7、義務,權,權利,非自主性,自,自主性,規(guī)范性,規(guī),規(guī)范,性,性,強制性,保,保障,性,性,2、公務,員,員義務權利,的,的立法意義,一有利于形,成,成一支高素,質(zhì),質(zhì)的公務員,隊,隊伍,二是有利于,約,約束公務員,及,及保障其任,務,務執(zhí)行,三是有利于,實,實現(xiàn)公務員,管,管理的民主,化,化、科學化,、,、法制化,第二章,義,義務與權利,規(guī)定公務員,義,義務的三原,則,則：重點,1：違法必,究,究原則2：平等,原,原則,3：服務與,穩(wěn),穩(wěn)定原則,二、公務員,義,義務,1、公務員,義,義務：,是國家法律,對,對公務員必,須,須作出一定,行,行為或不得,作,作出一定行,為,為的約束和,強,強制。,
8、第二章,義,義務與權利,2、公務,員,員義務的基,本,本內(nèi)容,（1）公務,員,員義務內(nèi)容,：,：,1：忠于憲,法,法的義務2：依法履,職,職的義務3：為人,民,民服務的義,務,務 4：,忠,忠于國家的,義,義務 5：,服,服從命令,的,的義務6：保守秘,密,密的義務7,：,：保持,操,操行的義務8：公,正,正清廉的義,務,務 9：,其,其他法定的,義,義務。,（2）公務,員,員的法律責,任,任,身份處分：,即,即喪失公務,員,員身份,行政處分,：,：即承擔行,政,政責任包括,名,名譽 職級,處,處分,賠償處分：,因,因公務執(zhí),行,行過失往往,賠,賠償,刑事責任追,究,究：職務犯,罪,罪承擔刑事
9、,責,責任,第二章,義,義務與權利,規(guī)定公務員,權,權利的三原,則,則,1：保護原,則,則 體,現(xiàn),現(xiàn)黨和國家,對,對公務員的,關,關懷,2：民主原,則,則 體,現(xiàn),現(xiàn)公務員的,主,主人翁地位,，,，激發(fā)為民,服,服務，投身,社,社會主義事,業(yè),業(yè)的熱情,3：權利可,放,放棄與不可,放,放棄原則,有些權利可,以,以放棄。如,：,：不辭職和,不,不申訴,有些權利不,可,可以放棄。,如,如：依法執(zhí),行,行公務,接,接受培訓教,育,育,第二章,義,義務與權利,1、公務員,權,權利概念：,是國家法律,對,對公務員在,履,履行職責、,行,行使職權、,執(zhí),執(zhí)行國家公,務,務的過程中,，,，可以作出,某,某
10、種行為，,要,要求他人作,出,出某種行為,或,或抑制某種,行,行為的許可,和,和保障.,2、公務員,權,權利的基本,內(nèi),內(nèi)容,（1）公務,員,員權利內(nèi)容,：,：,第二章,義,義務與權利,1：獲得工,作,作條件權,2：身份保,障,障權，又稱,，,，職務保障,權,權,即享有“非,因,因法定事由,、,、非經(jīng)法定,程,程序，不被,免,免職、降職,，,，辭退或者,處,處分”的權,利,利,為更好的理,解,解身份保障,權,權，我們對,免,免職，降職,、,、辭退和處,分,分有個對比,性,性的把握。,免職：顧名,思,思義，就是,免,免去公務員,的,的職務,但通常會有,三,三種情況：1：轉(zhuǎn)職性,免,免職，如升,職
11、,職、降職、,轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)任時的免,職,職，只是履,行,行程序，不,涉,涉及公務員,身,身份問題。2：中止性,免,免職，比如,因,因健康原因,或,或者離職學,習,習及因違法,違,違紀而免職,。,。這種仍然,保,保留公務員,身,身份，只是,暫,暫時不履行,職,職務,第二章,義,義務與權利,3：終止性,免,免職，如：,退,退休，調(diào)出,系,系統(tǒng)任職，,喪,喪失國籍時,的,的免職。這,種,種不僅是免,去,去職務，而,且,且也不再保,留,留公務員身,份,份。,降職：就是,在,在定期考核,中,中被確定為,不,不稱職的公,務,務員要降職,使,使用，公務,員,員的身份不,會,會發(fā)生變動,。,。,辭退：法定,事,事由
12、有五個,，,，但是后果,都,都是一樣的,，,，不僅終止,公,公務員執(zhí)行,職,職務，而且,喪,喪失公務員,身,身份。,處分：警告,、,、記過、記,大,大過、降級,、,、撤職、開,除,除,警告、記過,、,、記大過、,降,降級四個不,涉,涉及職務處,分,分,撤職、開除,涉,涉及職務處,分,分,開,開除最嚴厲,不,不僅職務處,分,分，而且喪,失,失公務員身,份,份,第二章,義,義務與權利,3：獲得報,酬,酬權,4：參加培,訓,訓權,5：批評建,議,議權,6：申訴控,告,告權,7：申請辭,職,職權,8：其他法,定,定權利,公務員權利,的,的法律保障,：,：,1，行政復,議,議2，申訴3，控告4,，,，訴
13、訟權,第三章,職,職務與級別,一、公務員,職,職務和級別,的,的含義：,職務：是公,務,務員所承擔,的,的應該完成,的,的任務，是,機,機關對公務,員,員職權職責,的,的委托。,級別：是反,映,映公務員職,務,務、能力、,業(yè),業(yè)績、資歷,的,的綜合標志,。,。,二、我國設,置,置公務員職,務,務級別的目,的,的,1，為公務,員,員管理提供,科,科學的管理,基,基礎,2，增強職,務,務與級別的,激,激勵作用,3，借鑒國,外,外公務員分,類,類制度的合,理,理因素,第三章,職,職務與級別,三 職位,分,分類：,一種是以事,為,為對象進行,分,分類，叫做,職,職位分類，,側(cè),側(cè)重職位的,職,職責職權
14、。,一種是以人,為,為對象進行,分,分類，叫做,品,品位分類。,側(cè),側(cè)重人的資,歷,歷條件。,我們國家的,公,公務員分類,是,是以職位分,類,類為主，職,位,位分類和品,位,位分類相結,合,合的分類制,度,度。,職位分類的,作,作用：1，,為,為職務設置,提,提供基礎,2，為各項,管,管理提供依,據(jù),據(jù)。,第三章,職,職務與級別,四 根據(jù),上,上述標準,我,我國的公務,員,員職位類別,劃,劃分為：,1，專業(yè)技,術,術類職位：,純,純技術性、,不,不可替代性,、,、技術權威,性,性，為行政,領,領導的決策,提,提供參考和,支,支持。,2，行政執(zhí),法,法類職位：,純,純粹的執(zhí)行,性,性，現(xiàn)場的,強
15、,強制性,3，綜合管,理,理類職位：,這,這類職位是,公,公務員職位,的,的主體，,4，法官檢,察,察官職位：,行,行使國家的,審,審判權和檢,查,查權,5，其它類,別,別的職位,第三章,職,職務與級別,五,職,職位設置:,（1）職位,設,設置的含義,：,：是指在對,行,行政機關的,職,職能量進行,逐,逐層分解的,基,基礎上，根,據(jù),據(jù)編制數(shù)額,確,確定每個具,體,體職位的工,作,作。,（2）職位,設,設置的基礎,：,：確定,職,職能、確定,機,機構、確定,編,編制。,（3）職位,設,設置的原則,以,以適當?shù)墓?作,作量為依據(jù),；,；突出重點,，,，兼顧一般,；,；分工明確,，,，相互協(xié)作,；
16、,；,第三章,職,職務與級別,六 公,務,務員職務序,列,列：,1領導職,務,務序列2非,領,領導職務,國家級正副,職,職,省部級正副,職,職,廳局級正副,職,職,正,正,副,副巡視員,縣處級正副,職,職,正,正,副,副調(diào)研員,鄉(xiāng)科級正副,職,職,正,正,副,副主任科員,科員,辦事員、,第三章,職,職務與級別,七 公務,員,員的級別,公務員級別,的,的功能：,1，確定工,資,資及其他待,遇,遇的重要依,據(jù),據(jù)。,2，平衡比,較,較各類職務,序,序列的標尺,。,。,第三章,職,職務與級別,公務員級別,與,與職務的對,應,應：,1,，,，,既,既,有,有,職,職,務,務,又,又,有,有,級,級,別,別,，,，,合,合,理,理,增,增,加,加,級,級,別,別,數(shù),數(shù),量,量,。,。,2,，,，,一,一,職,職,數(shù),數(shù),級,級,，,，,上,上,下,下,交,交,叉,叉,。,。,符,符,合,合,我,我,國,國,的,的,工,工,資,資,制,制,度,度,3,，,，,向,向,基,基,層,層,傾,傾,斜,斜,。,。,激,激,烈,烈,效,效,果,果,將,將,更,更,加,加,明,明,顯,顯,我,國,國,公,公
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