經(jīng)濟師考試 農(nóng)業(yè)專業(yè)知識與實務(wù) 串講班 講義 全

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1、97 / 97 2011年經(jīng)濟師考試 農(nóng)業(yè)專業(yè)知識與實務(wù) 串講班 講義 全 前　言 課前介紹 　　2011年全國經(jīng)濟專業(yè)技術(shù)資格考試《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專業(yè)知識與實務(wù)》教材在內(nèi)容上主要有十章，分別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與發(fā)展概論、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營與管理體制、農(nóng)村財政與金融、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與食物安全、農(nóng)產(chǎn)品供求與價格、項目投資與融資、農(nóng)村集體經(jīng)濟統(tǒng)計、村集體經(jīng)濟組織會計實務(wù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)財務(wù)管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效果評價。 　　相對于2010年教材而言，今年教材在內(nèi)容上有一些修訂和變化，主要是在第三章第二、三節(jié)，第四章第一、二、三、四、六節(jié)，第七章第二節(jié)，第十章第二、三節(jié)。

2、值得注意的是，今年的教材里面沒有考試大綱，每章后也沒有附練習(xí)題集，卻另附了一套模擬試卷。 　　根據(jù)歷年考試情況來看，命題依據(jù)主要是考試大綱和教材，考題在教材各章節(jié)的分值分布比較均勻，相對而言，在第二章、第三章、第六章和第八章考察得比較多，但并無固定規(guī)律，比如2010年對第一章卻重點考察了，這在以前年度考試中是沒有的?？荚囍攸c考察學(xué)生對基本概念的認知和應(yīng)用能力?？紤]到今年沒有考試大綱，因此，考生在復(fù)習(xí)過程中，既要有面面俱到地復(fù)習(xí)，也要有有所側(cè)重地復(fù)習(xí)，更要多做模擬題和往年真題，可以做往年教材里每章的習(xí)題，也可以購買由人事考試教育網(wǎng)和中華會計網(wǎng)校編寫的《夢想成真系列輔導(dǎo)書之農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專業(yè)應(yīng)試指南》

3、等輔導(dǎo)書。 　　沖刺沖刺班主要依據(jù)的是教材，逐章講解重要知識點，偶爾穿插例題,主要是案例分析題。 　　復(fù)習(xí)過程中，側(cè)重對基本概念的理解和掌握，不要死記硬背，要力圖理解。要記憶一些重要知識點的計算公式，學(xué)會運用這些公式進行計算。每年考題中都會有少部分題目是往年考題的變形或重復(fù)，考生要多做往年真題。要重視今年新增加的知識點的學(xué)習(xí)。尤其是，考生要關(guān)注今年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域的重要中央文件和熱點話題，比如中央一號文件，比如農(nóng)村水利、生豬等農(nóng)產(chǎn)品價格上漲、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等等問題，對這些問題，考生要做拓展性閱讀，以防案例分析題?！　? 第一章　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與發(fā)展概論 考情分析：本章主要講述現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)

4、展的基本理論。從歷年考題來看，本章主要以單選題和多選題為主，主要考察現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵、特征等內(nèi)容。本章重點及難點是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征、主要內(nèi)容及類型；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的內(nèi)涵、職能及基本程序；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵、特征、組織模式及運行機制。 　　第一節(jié)　現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 　　一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵 　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是以廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、普遍使用現(xiàn)代生產(chǎn)工具為標志，運用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)管理方法，對農(nóng)業(yè)進行規(guī)?；⒓s化、市場化和農(nóng)場化等的生產(chǎn)活動?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是現(xiàn)代技術(shù)高度密集的農(nóng)業(yè)，是貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)，是傳統(tǒng)工農(nóng)和新型工農(nóng)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)，是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。 　　現(xiàn)代農(nóng)

5、業(yè)以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品率為目標，以現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)和裝備、現(xiàn)代的管理方法、現(xiàn)代的經(jīng)營理念為支撐，在市場機制和政府作用的綜合作用下，以市場為導(dǎo)向、以效益為中心，以產(chǎn)業(yè)化為紐帶，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合，形成一個多功能的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特點是物質(zhì)和能量開放式循環(huán)，從農(nóng)業(yè)以外投放大量的能源和物質(zhì)，因而加速了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。 　　例題： 　　1.根據(jù)我國對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的界定，屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前領(lǐng)域的是（　）。（2010年真題） 　　A.種子 　　B.農(nóng)產(chǎn)品加工 　　C.水利 　　D.農(nóng)產(chǎn)品儲藏 　　[答疑編號2855010101] 『正確答案』

6、C 　　二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征 　　世界發(fā)達國家建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三類道路選擇：第一類，人少地多、勞動力短缺的國家，如美國和加拿大等，發(fā)展勞動力節(jié)約型技術(shù)（如農(nóng)業(yè)機械化），以提高勞動生產(chǎn)率為主要目標；第二類，人多地少、耕地資源短缺的國家，如日本和荷蘭等，發(fā)展土地節(jié)約型技術(shù)（如精耕細作和作物品種改良），以提高土地生產(chǎn)率為主要目標；第三類，土地、勞動力比較適中的國家，如法國和德國，以提高勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率并重為主要目標。 　　總結(jié)國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)驗，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征有： 　　第一，農(nóng)業(yè)技術(shù)的先導(dǎo)性：現(xiàn)代科學(xué)技術(shù) 　　第二，農(nóng)業(yè)要素的集約性：現(xiàn)代科技、資金、人才、信息等要素 　　第

7、三，農(nóng)業(yè)功能的多元性：食品供給、農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)業(yè)觀光、文化傳承 　　第四，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的一體性：生產(chǎn)、科研、加工、銷售各個環(huán)節(jié)的一體化 　　第五，農(nóng)業(yè)效益的綜合性：經(jīng)濟效益、生產(chǎn)效益、社會效益 　　第六，農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性：資源節(jié)約和環(huán)境友好 　　三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要內(nèi)容 　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化（現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理）；特征是商品化（面向國內(nèi)外市場的高度商品化）；方向是持續(xù)化（追求農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展）；目標是產(chǎn)業(yè)化（產(chǎn)供銷和貿(mào)工農(nóng)的一體化產(chǎn)業(yè)體系）。主要內(nèi)容包括：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件現(xiàn)代化：機械化、水利化、電氣化、化學(xué)化。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化：良種化、化學(xué)化、機械化。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)

8、營市場化：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的市場化。第四，流通與消費的現(xiàn)代化：農(nóng)產(chǎn)品物流、期貨交易。第五，農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)化：資源節(jié)約和環(huán)境友好。第六，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化、專業(yè)化、商品化：社會協(xié)作、專業(yè)分工、商品化經(jīng)營。 　　四、我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段與主要類型 　　我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要類型包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、精確農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、種源農(nóng)業(yè)和能源農(nóng)業(yè)。 　　生態(tài)農(nóng)業(yè)是將生態(tài)理念運用到農(nóng)業(yè)中的一種新農(nóng)業(yè)，具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)的新型綜合農(nóng)業(yè)體系，實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效與持續(xù)發(fā)展目標。 　　有機農(nóng)業(yè)是一種完全不用或基本不用人工合成的肥料、農(nóng)藥、生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑和畜禽飼料添加劑的生產(chǎn)體系

9、。 　　精確農(nóng)業(yè)是指利用全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、連續(xù)數(shù)據(jù)采集傳感器（CDS）、遙感（RS）、變率處理設(shè)備（VRT）和決策支持系統(tǒng)（DSS）等現(xiàn)代高新技術(shù)，獲取農(nóng)田小區(qū)作物產(chǎn)量和影響作物生長的環(huán)境因素以及實際存在的空間及時間差異性信息，按需實施定位調(diào)控的“處方農(nóng)業(yè)”。 　　數(shù)字農(nóng)業(yè)是指利用遙感、地理信息等現(xiàn)代高新技術(shù)，對農(nóng)作物發(fā)育生長、病蟲害發(fā)生、水肥狀況變化以及相應(yīng)的環(huán)境因素進行實時監(jiān)測，定期獲取信息，建立動態(tài)空間多維系統(tǒng)，模擬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中種種現(xiàn)象。 　　都市農(nóng)業(yè)是指在都市化地區(qū)，利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化及農(nóng)家生

10、活，為人們休閑旅游、體驗農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)村提供場所。 　　觀光農(nóng)業(yè)是指與旅游相結(jié)合的一種消遣性農(nóng)事活動。 　　種源農(nóng)業(yè)，是以種養(yǎng)殖業(yè)的良種建設(shè)工程為核心，通過良種產(chǎn)業(yè)化和生產(chǎn)規(guī)模化的新興農(nóng)業(yè)。 　　能源農(nóng)業(yè)是有目的地生產(chǎn)生物質(zhì)能含量大、利用價值高的農(nóng)作物，并通過現(xiàn)代技術(shù)手段將凝結(jié)在農(nóng)作物中的生物質(zhì)能開發(fā)出來，將其轉(zhuǎn)化為可供直接利用的能源。 　　例題.完全不用或基本不用人工合成的肥料、農(nóng)藥、生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑和畜禽飼料添加劑的生產(chǎn)體系屬于（?。?。 　　A.都市農(nóng)業(yè) 　　B.精確農(nóng)業(yè) 　　C.生態(tài)農(nóng)業(yè) 　　D.有機農(nóng)業(yè) 　　[答疑編號2855010102] 『正確答案』D 『答案解析』本

11、題考查有機農(nóng)業(yè)的概念。有機農(nóng)業(yè)是一種完全不用或基本不用人工合成的肥料、農(nóng)藥、生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑和畜禽飼料添加劑的生產(chǎn)體系。 第二節(jié)　科技進步與農(nóng)業(yè)科技推廣 　　一、農(nóng)業(yè)科技進步的內(nèi)涵與特點 　　按技術(shù)進化程度的不同分為：技術(shù)進化和技術(shù)革命。技術(shù)進化是對原有技術(shù)或技術(shù)體系的改革創(chuàng)新，例如新品種的育成和使用、施肥方法的改進、灌溉技術(shù)改進等；技術(shù)革命是技術(shù)或技術(shù)體系發(fā)生質(zhì)的變革，其結(jié)果往往是原有社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，如雜交水稻技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等。 　　農(nóng)業(yè)科技進步的特點：第一，綜合性：涉及多方面領(lǐng)域。第二，漸進性：研究周期長，漸進式的技術(shù)進步。第三，區(qū)域適應(yīng)性：農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用因區(qū)域自

12、然條件而不同。第四，應(yīng)用的不確定性：農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用存在自然風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險。 　　技術(shù)革命是技術(shù)或技術(shù)體系發(fā)生質(zhì)的變革，農(nóng)業(yè)發(fā)展史上有兩次技術(shù)革命，其中，第二次農(nóng)業(yè)技術(shù)革命以（?。橹黧w。 　　A.生物技術(shù)和信息技術(shù) 　　B.現(xiàn)代育種技術(shù)和生物技術(shù) 　　C.農(nóng)業(yè)化學(xué)技術(shù)和信息技術(shù) 　　D.現(xiàn)代育種技術(shù)和農(nóng)業(yè)化學(xué)技術(shù) 　　[答疑編號2855010103] 『正確答案』A 『答案解析』本題考查農(nóng)業(yè)技術(shù)革命的內(nèi)涵。第二次農(nóng)業(yè)科技革命以生物技術(shù)和信息技術(shù)為主體，以細胞核胚胎工程育種、分子標記技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)為主要內(nèi)容。 　　二、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的內(nèi)涵與職能 　　農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是指使用試驗

13、、示范、宣傳等手段，將所取得的農(nóng)業(yè)科技成果向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐轉(zhuǎn)移和擴散，是把農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)這個潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的過程，是聯(lián)系農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究、生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐的橋梁。 　　基本職能：第一，催化職能。包括傳達式推廣和教育式推廣，前者是簡單地把新技術(shù)信息簡單地從研究者手中傳導(dǎo)到潛在的使用者那里；后者不僅包括信息傳達，還包括幫助推廣對象掌握怎么樣使用新技術(shù)。第二，反饋職能。反饋農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的信息，利于更好的研究。 　　 　　三、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的一般程序 　　五個階段： 　　第一，選定推廣項目：推廣項目主要包括以下來源：科研成果、引進技術(shù)、農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)驗、推廣部門

14、技術(shù)改造。 　　第二，推廣試驗：小區(qū)試驗、不同地區(qū)推廣試驗。從科研到生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 　　第三，示范：選擇示范田和示范戶，直接向農(nóng)民傳授操作方法。 　　第四，推廣：通過示范證明該項技術(shù)在當?shù)氐耐茝V價值后，進行大面積推廣。 　　第五，反饋和改進研究：將試驗、示范及推廣的信息反饋給科研部門。 　　 　　四、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系 　　農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系：主體（推廣組織和技術(shù)潛在使用者）、內(nèi)容（農(nóng)業(yè)新技術(shù)的供給和需求）、客體（農(nóng)業(yè)科技成果）。高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的條件：公共部門支持、全國統(tǒng)一化組織、專業(yè)化推廣人員、推廣體系與研究體系的密切聯(lián)系。 　　 　　五、我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣情況 　

15、　我國的農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)建立于20世紀50年代初期，目前已形成了以政府技術(shù)推廣機構(gòu)為主體、專群結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，從省級到絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。政府系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)按專業(yè)類型包括種植業(yè)技術(shù)推廣體系、畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系、水產(chǎn)技術(shù)推廣體系、農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣體系、林業(yè)和水利技術(shù)推廣體系等五大體系。 　　我國農(nóng)業(yè)科技推廣采用的主要是傳遞服務(wù)模式，這種模式在實踐中主要表現(xiàn)形式就是項目推廣模式。項目推廣是以推廣項目的形式來推廣技術(shù)。進入20世紀80年代后，市場機制在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中發(fā)揮了作用，部分農(nóng)業(yè)技術(shù)成果開始進入了市場，出現(xiàn)了技術(shù)承包型、技術(shù)轉(zhuǎn)讓型、技術(shù)咨詢型等多種技術(shù)推廣模

16、式。新階段我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的主要目標是：在穩(wěn)定國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的基礎(chǔ)上，建設(shè)由國家、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會等辦的多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。 　 第三節(jié)　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 　　一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵 　　中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，萌動于20世紀80年代中期，是“農(nóng)工商一體化、產(chǎn)供銷一條龍”經(jīng)營的簡稱。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)，以“龍頭組織”為依托，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)整合為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，引導(dǎo)分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣笊a(chǎn)，從而提高農(nóng)業(yè)的增值能力和比較效益，形成自我積累、自我發(fā)展的良性

17、循環(huán)的發(fā)展機制。 　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場農(nóng)業(yè)自我積累、自我調(diào)節(jié)、自我發(fā)展的基本經(jīng)營方式，是以多元參與者主體共同利益為基礎(chǔ)的經(jīng)濟共同體。其中，市場是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的真正龍頭，龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要載體。 　　 　　二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特征 　　與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式比較，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要特征是：第一，農(nóng)業(yè)專業(yè)化：農(nóng)業(yè)企業(yè)專業(yè)化、農(nóng)藝過程專業(yè)化、農(nóng)業(yè)地區(qū)專業(yè)化。第二，經(jīng)營一體化：“市場－龍頭－基地－農(nóng)戶”的貿(mào)工農(nóng)一體化。第三，服務(wù)社會化：產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務(wù)由社會化組織來提供。第四，利益分配機制合理化：農(nóng)戶能分享到農(nóng)產(chǎn)品在加工及銷售環(huán)節(jié)的平均利潤。 　　例題： 　　1.在黑龍江形成的奶牛

18、產(chǎn)業(yè)帶、在吉林形成的玉米產(chǎn)業(yè)帶等是農(nóng)業(yè)（?。┑捏w現(xiàn)。（2010年真題） 　　A.企業(yè)專業(yè)化 　　B.作業(yè)過程專業(yè)化 　　C.地區(qū)專業(yè)化 　　D.產(chǎn)品專業(yè)化 　　[答疑編號2855010104] 『正確答案』C 　　三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織模式與運行機制 　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織模式主要有：第一種，合同制模式（企業(yè)+農(nóng)戶）：市場型合同、生產(chǎn)管理型合同、資源提供型合同。第二種，公司制模式：農(nóng)工商綜合體，亦即擁有相對獨立生產(chǎn)基地的公司企業(yè)。第三種，合作社模式：分散農(nóng)戶自己組織的組織，代表農(nóng)民進行市場交易。 　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的運行機制包括利益分配機制和運轉(zhuǎn)約束機制。其中，利益分

19、配機制是核心，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須解決的根本問題；運轉(zhuǎn)約束機制是前提，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營得以健康發(fā)展的重要前提條件。 　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在本質(zhì)上是多元主體按照“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的原則進行聯(lián)合經(jīng)營。利益分配機制的實現(xiàn)是通過具體的利益分配方式，包括：實行按股分紅、紅利均等；保護價格；利潤返還；反租倒包。這種利益分配機制主要有龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益機制、合作經(jīng)濟組織內(nèi)部的利益機制、股份合作制經(jīng)濟組織與農(nóng)戶之間的利益機制。 　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要運轉(zhuǎn)約束體制有市場約束體制、合同（契約）約束機制、股份合作約束機制、專業(yè)承包約束機制。　　 　　例題： 　　1.樂天食品飲料有限公司是在FR市提供土

20、地廠房及相關(guān)優(yōu)惠政策的前提下投資成立的。公司在FR市建有擁有8000頭奶牛的供奶基地，并通過與基地農(nóng)戶簽訂收購合同，建立了相對穩(wěn)定的鮮奶購銷體系，這一體系解決了農(nóng)戶“賣難”和公司“斷奶”問題。該公司2003年實現(xiàn)銷售收入9928萬元，基地農(nóng)戶每月平均增收1300多元。在該公司帶動下，F(xiàn)R市已建立百頭以上規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場26個，擁有5頭以上奶牛的養(yǎng)殖戶達1870個。（2010年真題） 　?。?）農(nóng)業(yè)專業(yè)化包括（?。?。 　　A.農(nóng)業(yè)企業(yè)專業(yè)化 　　B.農(nóng)藝過程專業(yè)化 　　C.農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)化 　　D.農(nóng)業(yè)地區(qū)專業(yè)化 　　[答疑編號2855010105] 『正確答案』ABD 　?。?

21、）樂天食品飲料有限公司與農(nóng)戶之間的聯(lián)合屬于（?。┠Ｊ?。 　　A.公司制 　　B.合作制 　　C.股份制 　　D.合同制 　　[答疑編號2855010106] 『正確答案』D 　?。?）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的運行機制包括（?。?。 　　A.約定共營機制 　　B.利益分配機制 　　C.合同約束機制 　　D.風(fēng)險分擔(dān)機制 　　[答疑編號2855010107] 『正確答案』BC 　　（4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的利益分配方式主要包括（　）。 　　A.按股分紅 　　B.按勞分配 　　C.保護價格 　　D.利潤返還 　　[答疑編號2855010108] 『正確答案』ACD

22、 　　（5）本案例中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式屬于（　）模式。 　　A.合作組織+農(nóng)戶 　　B.批發(fā)市場+農(nóng)戶 　　C.公司＋農(nóng)戶 　　D.產(chǎn)銷一體化公司 　　[答疑編號2855010109] 『正確答案』C 　　五、我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀 　　目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展現(xiàn)狀可以概括為：第一，龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴大，帶動能力增強。第二，各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局初步形成。目前，我國已形成了東中西分工協(xié)作，出口型、大宗農(nóng)產(chǎn)品型和特色型共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。第三，形成了多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，主要包括“公司+農(nóng)戶”、“合作組織+農(nóng)戶”、“批發(fā)市場+農(nóng)戶”、“產(chǎn)銷一體化

23、公司”等模式。第四，當前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展處于初級階段，是產(chǎn)業(yè)組織發(fā)育的關(guān)鍵時期。 　　 第四節(jié)　農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 　　一、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的提出 　　可持續(xù)農(nóng)業(yè)觀念的提出。1972年，聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開“人類與環(huán)境大會”，通過了著名的《人類環(huán)境宣言》。1988年，糧農(nóng)組織在荷蘭丹波召開國際農(nóng)業(yè)與問題大會，向全球發(fā)出了“關(guān)于可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的丹波宣言和行動綱領(lǐng)”，提出了發(fā)展中國家是“可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展”的新戰(zhàn)略。 　　可持續(xù)農(nóng)業(yè)從構(gòu)想到具體實踐。1992年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會在巴西召開的聯(lián)合國“環(huán)境與發(fā)展”大會上通過了《21世紀議程》，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展作為可持

24、續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域。1996年，糧農(nóng)組織羅馬世界糧食首腦會議，進一步明確了可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)和要點，突出了“新的綠色革命”技術(shù)，指出包括新品種、化肥、灌溉和農(nóng)藥技術(shù)在可持續(xù)農(nóng)業(yè)中的意義和作用。我國可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展源于1981年“中國生態(tài)農(nóng)業(yè)”概念的提出。 　　 　　二、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵 　　 1991年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織與荷蘭政府聯(lián)合召開農(nóng)業(yè)與環(huán)境國際會議，通過了《登博斯宣言》，對可持續(xù)農(nóng)業(yè)作了經(jīng)典定義。這個定義有四個要點：第一，“不造成環(huán)境退化”，即人類與自然建立一種非對抗關(guān)系。第二，“技術(shù)上適當”，生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的合理化，以最為適用合理的技術(shù)為主導(dǎo)。第三，“經(jīng)濟上可行”，要

25、控制投入成本，提高經(jīng)濟效益，避免國家財力和農(nóng)戶財力不支。第四，“能夠被社會接受”，生態(tài)環(huán)境變化和技術(shù)革新所引起的社會變化，應(yīng)當控制在社會承受范圍之內(nèi)。 　　總之，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵很豐富，雖然迄今沒有完全統(tǒng)一的定義，但有三點是獲得共識的：第一，都強調(diào)不能以犧牲子孫后代的生存發(fā)展權(quán)益作為換取當今發(fā)展的代價。第二，均認為可持續(xù)農(nóng)業(yè)要兼顧經(jīng)濟的、社會的和生態(tài)的效益。第三，包括“硬件”和“軟件”兩大要素。“軟件”是指可持續(xù)農(nóng)業(yè)的外部環(huán)境，即人們的觀念、政策體制等，“硬件”是指技術(shù)上的創(chuàng)新。 　　 　　三、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本特征 　　生態(tài)可持續(xù)性（基礎(chǔ)）：自然過程及生態(tài)系統(tǒng)的永續(xù)生產(chǎn)力和功能

26、 　　社會可持續(xù)性（目的）：發(fā)展機會的代際平等和代內(nèi)平等 　　經(jīng)濟可持續(xù)性（主導(dǎo)）：產(chǎn)量的持續(xù)性 　　四、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標 　　1991年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織與荷蘭政府聯(lián)合召開農(nóng)業(yè)與環(huán)境國際會議，通過了《登博斯宣言》，對可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了三個基本目標：第一，積極增加糧食生產(chǎn)，保障糧食安全（糧食持續(xù)增產(chǎn)安全目標）。第二，促進農(nóng)村綜合發(fā)展，擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)機會，消除農(nóng)村貧困（農(nóng)村綜合發(fā)展脫貧致富目標）。第三，合理利用和保護農(nóng)業(yè)資源，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境（保護自然資源環(huán)境良性循環(huán)目標）。 　　我國于1994年制定和頒布了《中國21世紀議程》，該議程提出了我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的

27、戰(zhàn)略目標，概括起來為確保食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和合理利用保護資源。 　　 　　五、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要模式 　　發(fā)達國家的主要模式：美國的“低外部投入的可持續(xù)農(nóng)業(yè)”模式、“高效率可持續(xù)農(nóng)業(yè)”模式；德國的“綜合農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式；日本的“環(huán)境保全型可持續(xù)農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式；法國的“環(huán)境保護型可持續(xù)農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式。 第二章　農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營與管理體制 考情分析：本章主要講述農(nóng)業(yè)企業(yè)以及它的經(jīng)營和管理體制。本章是2009年考試的重點章。從歷年考題來看，本章知識點在單項選擇題、多項選擇題和案例分析題中均能出現(xiàn)，出現(xiàn)案例分析題的可能性很大。要求能理解本章中的重要知識點，甚至做一些拓展性的閱讀。本章的重點及

28、難點是公司制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、農(nóng)村雙層經(jīng)營組織管理體制、企業(yè)運行機制、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營形式等重要知識點。 　　 第一節(jié)　農(nóng)業(yè)企業(yè)概述 　　一、農(nóng)業(yè)企業(yè)的界定 　　狹義的農(nóng)業(yè)企業(yè)是指實行獨立核算的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。廣義的農(nóng)業(yè)企業(yè)是指與農(nóng)業(yè)有關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相融合的綜合（一體化）經(jīng)營企業(yè)?？傊r(nóng)業(yè)企業(yè)是指在一定地點，集合勞力、土地、設(shè)備、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素從事經(jīng)營活動，為社會提供動植物產(chǎn)品（包括食物與天然纖維）和相關(guān)服務(wù)，并在利潤動機和承擔(dān)風(fēng)險條件下，實行獨立經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟單位。農(nóng)業(yè)企業(yè)是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)單位和國民經(jīng)濟的細胞。農(nóng)業(yè)企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟條件

29、下，是獨立的商品生產(chǎn)者，稱為市場經(jīng)濟中的經(jīng)濟主體。 　　 　　二、農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)要素的特點和作用 　　農(nóng)業(yè)企業(yè)對生產(chǎn)要素有著特別要求： 　?。?）土地，包括土地本身及其所包含的自然資源。自然資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本的生產(chǎn)資料。 　?。?）勞動力。農(nóng)業(yè)勞動力包括農(nóng)戶務(wù)農(nóng)人員和企業(yè)中生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)的人員。農(nóng)業(yè)企業(yè)的勞動者必須具有一定的生物學(xué)知識、經(jīng)濟管理學(xué)知識和相應(yīng)的職業(yè)操作技能。 　?。?）資本。生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和貨幣形式的流動資金，都是資本。 　?。?）技術(shù)。作為生產(chǎn)要素的技術(shù)是指各種知識在再生產(chǎn)過程中的應(yīng)用。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)中，技術(shù)是生產(chǎn)要素的首

30、位，其它三個生產(chǎn)要素都要受到這個要素的影響。 　?。?）制度，是指農(nóng)業(yè)企業(yè)所選擇的體制、機制和行為規(guī)范。 　?。?）生態(tài)資源存量。對于農(nóng)業(yè)企業(yè)來說，生態(tài)資源存量非減性和穩(wěn)定性，是其可持續(xù)發(fā)展的自然基礎(chǔ)。 　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)要素可以用如下公式來表達： 　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)要素=[（土地＋勞動＋資本）技術(shù)]制度生態(tài)資源存量 　　 　　三、農(nóng)業(yè)企業(yè)的特征 　　農(nóng)業(yè)企業(yè)具有一般企業(yè)的特征： 　?。?）農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營目的是獲得利潤。 　?。?）農(nóng)業(yè)企業(yè)必須獨立核算、自負盈虧。 　?。?）企業(yè)具有法人資格，受到國家有關(guān)法律的保護和約束。 　?。?）農(nóng)業(yè)企業(yè)擁有經(jīng)營自主權(quán)，行使企業(yè)應(yīng)

31、有的職能。 　　此外，農(nóng)業(yè)企業(yè)具有本部門企業(yè)的特征： 　?。?）地處廣大農(nóng)村，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動具有分散性特點。 　　（2）主要從事第一產(chǎn)業(yè)，提供動植物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)。 　?。?）具有多種經(jīng)濟成分和多種經(jīng)營形式。 　?。?）生產(chǎn)活動是在自然條件下進行的，受自然因素的影響很大，生產(chǎn)條件較差，工作比較艱苦?！? 　 第二節(jié)　農(nóng)業(yè)企業(yè)的分類與企業(yè)組織形式 　　一、農(nóng)業(yè)企業(yè)分類 　　按資產(chǎn)所有制形式劃分，農(nóng)業(yè)企業(yè)可以分為全民所有制農(nóng)業(yè)企業(yè)（如國有農(nóng)場、畜牧場、林場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場等）、集體所有制農(nóng)業(yè)企業(yè)（如鄉(xiāng)、村農(nóng)民集體興辦的各種農(nóng)業(yè)企業(yè)）、私營（民營）、聯(lián)營及中外合

32、資經(jīng)營企業(yè)等類型。國有企業(yè)或國家控股企業(yè)，包括國有農(nóng)墾企業(yè)、國有畜牧企業(yè)、國有水產(chǎn)企業(yè)、國有農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)、國有農(nóng)產(chǎn)品進出口企業(yè)、國有購銷企業(yè)、國有試驗農(nóng)場。集體企業(yè)包括鄉(xiāng)辦、村辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，集體養(yǎng)殖加工貿(mào)易企業(yè)，農(nóng)村社區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)性企業(yè)。集體企業(yè)是產(chǎn)權(quán)最為模糊的一種企業(yè)。私營企業(yè)是指其資產(chǎn)屬于個人或家族所有的企業(yè)。聯(lián)合企業(yè)是指不同經(jīng)濟成分、不同經(jīng)濟組織自愿聯(lián)合、組織起來的聯(lián)合企業(yè)。 　　按產(chǎn)出形態(tài)劃分，有產(chǎn)品生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)企業(yè)、勞務(wù)型和服務(wù)型農(nóng)業(yè)企業(yè)。 　　按生產(chǎn)經(jīng)營范圍和內(nèi)容劃分，有以生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品為主要業(yè)務(wù)的各種專業(yè)化企業(yè)和綜合性企業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工相結(jié)合的農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和

33、運銷結(jié)合在一起的農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)；為農(nóng)業(yè)服務(wù)的服務(wù)性企業(yè)。 　　按生產(chǎn)要素的結(jié)合形態(tài)劃分，有勞動密集型企業(yè)、資金密集型企業(yè)和技術(shù)密集型企業(yè)。 　　按地域空間劃分，有地區(qū)型農(nóng)業(yè)企業(yè)和跨地區(qū)型農(nóng)業(yè)企業(yè)。 　　按經(jīng)營形式劃分，有承包經(jīng)營農(nóng)業(yè)企業(yè)、租賃經(jīng)營農(nóng)業(yè)企業(yè)和股份制經(jīng)營農(nóng)業(yè)企業(yè)。 　　按企業(yè)資產(chǎn)的所有者形式劃分，有獨資企業(yè)、合伙制企業(yè)、合作企業(yè)和公司制企業(yè)，此外還有股份合作制企業(yè)。 　　 　　二、企業(yè)組織形式 　　農(nóng)業(yè)企業(yè)組織形式，可以分為獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、合作企業(yè)、公司制企業(yè)、股份合作制企業(yè)。 　?。?）獨資企業(yè)是由個人出資、歸個人所有和經(jīng)營的企業(yè)，通常也稱為個體企業(yè)。獨資企業(yè)

34、一般規(guī)模小、資金少、是企業(yè)的一種法律形式，但不具有法人資格，一般稱之為自然人企業(yè)。 　?。?）合伙企業(yè)是由兩個以上的出資人共同出資、共同經(jīng)營的企業(yè)，它是由合伙人經(jīng)協(xié)商一致并訂立書面協(xié)議而成立起來的企業(yè)。每個合伙人參與企業(yè)管理的權(quán)責(zé)，按照協(xié)議規(guī)定來執(zhí)行。合伙企業(yè)的合伙人對企業(yè)承擔(dān)一切風(fēng)險和責(zé)任。 　?。?）合作企業(yè)是勞動者為減少中間剝削，保護自身利益，發(fā)展生產(chǎn)而共同出資興辦和經(jīng)營的企業(yè)。它的組織原則是自愿參加、民主管理、按章程規(guī)定經(jīng)營和處理成員之間利益關(guān)系。合作企業(yè)實行一人一票制，不同于股份制企業(yè)一股一票制。 　?。?）公司制企業(yè)是指依法定程序設(shè)立，以盈利為目的，由兩個或兩個以上的出資者以

35、一定的形式共同出資，組成的法人企業(yè)。農(nóng)業(yè)中的公司制，是指在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后從事農(nóng)用生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、營銷的現(xiàn)代企業(yè)組織形式。 　　公司制企業(yè)的特征是：公司是一個法人組織體，在獨立的法人財產(chǎn)基礎(chǔ)上營運。在公司中，股東投入的股本組合在一起，形成具有獨立生命的法人財產(chǎn)，為公司的大規(guī)模經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。而且，公司股東只在其資本金的范圍內(nèi)對公司債務(wù)負有限責(zé)任，這就大大降低了個別股東的分享。而且，公司較為穩(wěn)定，個別股東發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)移或其他變化都不會影響企業(yè)的營運。 　　公司管理結(jié)構(gòu)：股東會是公司的最高權(quán)利機構(gòu)，有人事權(quán)、重大事項決策權(quán)、收益分配權(quán)、財產(chǎn)處置權(quán)；董事會是公司的經(jīng)營決策

36、機構(gòu)，對外代表公司，董事由股東推薦、股東會選舉產(chǎn)生，有限責(zé)任公司3-13人，股份有限公司5-19人，董事會執(zhí)行股東會的決議；總經(jīng)理負責(zé)公司的日常經(jīng)營管理，主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，由董事會聘任和解聘，對董事會負責(zé)；監(jiān)事會是公司的監(jiān)督機構(gòu)，其成員一般不得少于3人，由股東代表和一定比例的職工代表組成。 　　公司制企業(yè)的作用（優(yōu)點）：有利于企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離；有利于科學(xué)決策；有利于資本聚散；有利于發(fā)展資本市場；有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 　　公司制企業(yè)的類型：按企業(yè)財產(chǎn)組織形式劃分，主要是有限責(zé)任公司和股份有限公司。兩者的主要區(qū)別是：前者全部資本不劃分為等額的股份，不發(fā)行股票，一般規(guī)模相對較

37、小，股東通常是一人一票；而后者全部資本要劃分為等額的股份，可以發(fā)行股票，股票可以上市，實行以一股一票，規(guī)模通常較大?！　? 　?。?）股份合作制企業(yè)，是既具有合作制屬性，又具有股份制屬性的混合制企業(yè)。股份合作制企業(yè)一般應(yīng)具有以下特點：第一，財產(chǎn)所有權(quán)屬于為其提供股本資金的股東所有，其股權(quán)屬于作為股東的社員，也可以屬于合作組織的集體股權(quán)。但股東一般要受地區(qū)和職業(yè)身份的限制，通常是原合作組織的成員。第二，股份合作制企業(yè)的股東可以申請退股。第三，股份合作制企業(yè)的最高決策權(quán)屬于股東大會，但股東大會的表決權(quán)既不完全按照一人一票制，也不完全按照一股一票制，往往采取按人按股雙重標準。第四，股份合作制在稅后利

38、潤的分配上，強調(diào)必須提留規(guī)定比例的公積金、公益金，然后再根據(jù)按股分紅與按勞分配或按社員同企業(yè)的交易額相結(jié)合的原則分配。 　　股份合作制的優(yōu)點在于它能兼有合作制和股份制的優(yōu)點，體現(xiàn)著勞動的聯(lián)合和資本的聯(lián)合雙重性質(zhì)。 　　目前，股份合作制的具體模式很多，大體上有： 　　第一，在原集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革時，把集體資產(chǎn)折價作為集體股，再吸收職工個人股金，建成股份合作制企業(yè)。 　　第二，在原地區(qū)的合作經(jīng)濟組織基礎(chǔ)上組建。也是將原有集體財產(chǎn)折價入股，主要構(gòu)成集體股，同時再吸收村民個人股，成為股份合作制企業(yè)。 　　第三，在專業(yè)性合作經(jīng)濟組織中增加股份成分。 　　第四，土地股份合作制，由農(nóng)戶將

39、家庭承包戶的土地使用權(quán)作價折股加入，土地由合作組織經(jīng)營，其收益部分按土地股分配。 　　第五，在供銷合作社改革中，引入股份制。 　　 第三節(jié)　農(nóng)業(yè)企業(yè)組織管理體制 　　一、建立與健全農(nóng)業(yè)企業(yè)管理體制的意義與原則 　　農(nóng)業(yè)企業(yè)管理體制是指企業(yè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)體制，它包括管理層次和管理職能的劃分、組織機構(gòu)、責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)制度和管理制度等。 　　建立與完善農(nóng)業(yè)企業(yè)管理體制的基本原則：（1）有效性原則。（2）統(tǒng)一指揮原則。（3）責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。（4）企業(yè)管理體制與宏觀經(jīng)濟管理體制相適應(yīng)的原則。 　　 　　二、農(nóng)村雙層組織管理體制 　　我國農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分

40、結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是指，在我國農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部，由統(tǒng)一管理和分散經(jīng)營相結(jié)合形成的一種管理體制?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定：國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。 　　統(tǒng)一經(jīng)營層次的主要職能：（1）管理協(xié)調(diào)。行使土地公有權(quán)，組織農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、抗災(zāi)；對合作社發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃；對合作社的重要活動規(guī)定統(tǒng)一的行動準則和對重大問題做出統(tǒng)一決策等；（2）生產(chǎn)服務(wù)。對農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，統(tǒng)一組織一家一戶辦不到或雖能辦到但不經(jīng)濟的事情；（3）資

41、產(chǎn)積累。管好用好現(xiàn)有的公共積累和固定資產(chǎn)，統(tǒng)一組織，籌劃興辦企業(yè)。 　　農(nóng)業(yè)合作社雙層經(jīng)營體制的特征：（1）生產(chǎn)資料所有制方面，過去是集體占有，集體統(tǒng)一使用；而現(xiàn)在，土地仍歸集體所有，但承包給農(nóng)戶使用，但農(nóng)民沒有處置權(quán)，不能買賣、出租。一些大型農(nóng)機具、農(nóng)田水利設(shè)施等仍歸集體左右，由集體統(tǒng)一籌建和管理。一些中小農(nóng)具和耕畜等生產(chǎn)資料歸農(nóng)戶所有和農(nóng)戶使用。（2）在經(jīng)營方面，過去是集體統(tǒng)一經(jīng)營，現(xiàn)在是集體統(tǒng)一經(jīng)營和家庭分散經(jīng)營相結(jié)合，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制。（3）分配方面，過去是集體統(tǒng)一核算，按共分進行分配；現(xiàn)在是家庭核算，包干分配。農(nóng)業(yè)合作社雙層經(jīng)營體制，把家庭經(jīng)營納入合作經(jīng)濟體系，既

42、堅持了公有制，發(fā)揮了集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，又調(diào)動了家庭經(jīng)營的積極性。 　　完善雙層經(jīng)營體制的主要途徑：（1）健全農(nóng)業(yè)合作社組織，這是完善農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制的組織保證。本著“精兵簡政，減輕農(nóng)民負擔(dān)”的原則設(shè)立組織機構(gòu)，按《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》注冊登記，取得法人資格。（2）完善土地承包形式，具體可以采取如下措施：實行“雙田制”；搞好土地的定等估價；實行土地調(diào)整、轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓；實行土地有償承包制度。（3）加強制度建設(shè)。（4）發(fā)展集體經(jīng)濟。（5）強化服務(wù)功能。 　　農(nóng)村雙層經(jīng)營體制中，兩個層次的關(guān)系是通過（　）來實現(xiàn)的。 　　A.購銷合同 　　B.租賃合同 　　C.土地使用證 　　D.

43、承包合同 　　[答疑編號2855020101] 『正確答案』D 『答案解析』本題考查農(nóng)村雙層經(jīng)營組織管理體制。兩個經(jīng)營層次的關(guān)系是通過承包合同來實現(xiàn)的。 　　三、國有農(nóng)場的管理體制 　?。ㄒ唬﹪修r(nóng)場管理體制沿革 　　就全國而言，國有農(nóng)場分別隸屬于農(nóng)墾、司法、僑務(wù)和人民解放軍等不同的系統(tǒng)或部門。農(nóng)墾系統(tǒng)的國有農(nóng)場管理體制自20世紀80年代以來大致隸屬于三種類型的墾區(qū)：（1）中央直屬墾區(qū)；（2）中央直供墾區(qū)；（3）地方墾區(qū)。目前，政府對國有農(nóng)場管理，大體上還是這三類，只是管理的權(quán)限和內(nèi)容有所變化。通過簡政放權(quán)，國有農(nóng)場擁有大部分經(jīng)營自主權(quán)，同時推行了場長負責(zé)制或場長任期目標責(zé)任制

44、、經(jīng)營承包責(zé)任制等。 　　國有大中型農(nóng)場內(nèi)部一般實行農(nóng)場——分場（專業(yè)公司）——生產(chǎn)隊（廠）三級管理或四級管理。農(nóng)場是領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營中心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全場的生產(chǎn)經(jīng)營和管理工作，一般不直接干預(yù)下屬場辦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。農(nóng)場內(nèi)部各管理層次大多實行自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧。農(nóng)場內(nèi)部各種形式的小農(nóng)場原則上實行“定額上繳，自負盈虧”。 　　雖然從中央到地方各級農(nóng)場主管部門已經(jīng)從“農(nóng)墾局”或“農(nóng)場管理局”改為各種形式的農(nóng)墾農(nóng)工商公司，但其運行機制和管理方式還沒有實質(zhì)性變化，這些公司基本上仍屬于行政型公司，因此總體上還不能說已經(jīng)從根本上改變了計劃經(jīng)濟體制下形成的舊體制。 　?。ǘ﹪修r(nóng)場的雙層經(jīng)營體制

45、 　　國有農(nóng)場的雙層經(jīng)營體制可概括為：以農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營為主導(dǎo)，以農(nóng)場內(nèi)部各式小農(nóng)場分散經(jīng)營為基礎(chǔ)，實行統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營管理模式。簡單地說，大農(nóng)場套小農(nóng)場，有統(tǒng)有分，統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營管理體制。在雙層經(jīng)營的體制中，聯(lián)系統(tǒng)與分的紐帶是經(jīng)濟承包合同。 　　雙層經(jīng)營體制運行中存在的問題主要有：（1）農(nóng)業(yè)職工素質(zhì)偏低，不適應(yīng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的需要；（2）基層分散經(jīng)營和管理水平提高慢，不適應(yīng)統(tǒng)一經(jīng)營規(guī)范化的需要；（3）分配關(guān)系沒有理順；（4）農(nóng)場整體效益和經(jīng)濟實力提高較慢。 　　完善雙層經(jīng)營體制的措施有：保持政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性；正確處理統(tǒng)分關(guān)系；正確處理國家、農(nóng)場、職工三者利益關(guān)系；健全服務(wù)體系。 　　

46、（三）國有農(nóng)場的公司制改組 　　國有農(nóng)場公司制試點的內(nèi)容主要有：（1）確定國有農(nóng)場投資主體，完善法人制度。（2）確定國有農(nóng)場的公司組織形式，對試點農(nóng)場進行規(guī)范化的公司制改組。（3）建立與完善內(nèi)部組織機構(gòu)。（4）建立新的財會制度和人事勞動制度。（5）發(fā)揮黨組織的政治核心作用。（6）完善工會工作和職工民主管理。 　　 　?。ㄋ模﹪修r(nóng)場企業(yè)集團 　　企業(yè)集團是以一個或幾個大中型企業(yè)為主體，以資金、產(chǎn)品、技術(shù)等為紐帶，通過聯(lián)合、合并、兼并、協(xié)作等形式，由多個具有內(nèi)在經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系的企業(yè)和單位組成的企業(yè)聯(lián)合體。企業(yè)集團具有規(guī)模大、結(jié)構(gòu)層次多、經(jīng)營范圍廣、功能多的特點。 　　企業(yè)集團有主導(dǎo)產(chǎn)品型

47、、經(jīng)營服務(wù)型、同一部門聯(lián)合型、多元復(fù)合型這幾種類型。 　　集團公司管理集團企業(yè)的體制，有控股形式、集團與分權(quán)形式、經(jīng)濟協(xié)作形式等形式。 　　國有農(nóng)場企業(yè)集團的主要形式有：（1）有條件的墾區(qū)（農(nóng)場群）改組為大型企業(yè)集團；（2）以實力強大的大中型農(nóng)場、工商企業(yè)為核心組建企業(yè)集團；（3）有條件的國有農(nóng)場建制改組為綜合經(jīng)營型企業(yè)集團。 　　國有農(nóng)場組建企業(yè)集團的配套政策包括：（1）將國有產(chǎn)權(quán)明確授權(quán)給企業(yè)集團中的母公司；（2）清理調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負責(zé)結(jié)構(gòu)；（3）賦予企業(yè)集團對外經(jīng)營權(quán)；（4）賦予企業(yè)集團籌資、融資權(quán)，允許試辦財務(wù)公司，通過市場直接融資。 　　 第四節(jié)　企業(yè)經(jīng)營管理機制 　

48、　一、企業(yè)的經(jīng)營機制 　　企業(yè)經(jīng)營機制是指企業(yè)這個有機體在一定的內(nèi)外部環(huán)境條件影響下，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營所形成的內(nèi)在結(jié)構(gòu)功能狀況及運轉(zhuǎn)方式、運轉(zhuǎn)過程的原理和各種要素相互聯(lián)系的總和。 　　企業(yè)經(jīng)營機制與企業(yè)經(jīng)營方式的區(qū)別：（1）企業(yè)經(jīng)營方式是指企業(yè)由誰來經(jīng)營，以及怎樣經(jīng)營，亦即企業(yè)的經(jīng)營主體的經(jīng)營方法與形式的總和。（2）企業(yè)經(jīng)營方式的選擇是企業(yè)經(jīng)營機制發(fā)揮作用的前提條件。 　　就今天的中國企業(yè)來說，經(jīng)營形式的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷過的兩種形式。一種是生產(chǎn)主導(dǎo)型經(jīng)營方式，主要存于改革開放前的國營企業(yè)和集體企業(yè)中，它與新增命令式的計劃經(jīng)濟環(huán)境相適應(yīng)，企業(yè)的任務(wù)中心是產(chǎn)品生產(chǎn)，企業(yè)的價值取向是產(chǎn)值和產(chǎn)量。另一種

49、是銷售主導(dǎo)型經(jīng)營方式，它是在改革開放后逐漸建立起來的，企業(yè)的任務(wù)中心是市場銷售，最高目標是利潤增長，價值取向則是產(chǎn)品銷售額。 　　從生產(chǎn)要素的相互作用來看，企業(yè)經(jīng)營機制一般由企業(yè)的投入機制、轉(zhuǎn)換機制、產(chǎn)出機制、調(diào)控機制及信息反饋機制構(gòu)成。從責(zé)、權(quán)、利三方面關(guān)系看，企業(yè)經(jīng)營機制是由企業(yè)動力機制（包括收入機制、分配機制、激勵機制）、運行機制（市場導(dǎo)向機制、供求機制、價格機制、競爭機制、風(fēng)險機制）、約束機制及監(jiān)督機制構(gòu)成。 　　市場導(dǎo)向機制的表現(xiàn)形式：（1）按市場供求規(guī)律來組織經(jīng)營活動。（2）從市場上獲取生產(chǎn)要素。（3）產(chǎn)品通過市場銷售，提高市場占有率。（4）以市場為導(dǎo)向進行創(chuàng)新。 　　供求機

50、制的含義：企業(yè)的供、產(chǎn)、銷、運、儲等諸經(jīng)營要素的運行必須符合供求規(guī)律的要求，進行有機組合和發(fā)揮作用。 　　價格機制的內(nèi)涵：價格是調(diào)節(jié)生產(chǎn)的經(jīng)濟杠桿，運用價值規(guī)律，進行產(chǎn)品的科學(xué)定價，引導(dǎo)企業(yè)進行有效的生產(chǎn)經(jīng)營活動。 　　競爭機制的意義：優(yōu)勝劣汰規(guī)律，促進經(jīng)營要素的科學(xué)有機組合，促進以市場為基礎(chǔ)有效配置資源。 　　風(fēng)險機制的意義：有效的風(fēng)險防范機制能降低經(jīng)營風(fēng)險和損失。 　　完善的獨立經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營機制至少有四大功能：（1）完成或?qū)崿F(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標的功能。（2）適應(yīng)外部環(huán)境的功能。（3）行為與利益的整合功能。（4）具有一種企業(yè)經(jīng)營模式維持的功能。 　　以上企業(yè)經(jīng)營機制四大功能的運行特點是

51、：（1）客觀性。經(jīng)營機制受一定經(jīng)濟規(guī)律支配，一旦形成就會在一定條件下發(fā)揮某種作用，從而導(dǎo)致一定結(jié)果。（2）內(nèi)生性。企業(yè)經(jīng)營機制發(fā)揮作用的動力源于內(nèi)生因素及其聯(lián)系方式，而非外部力量的作用。（3）系統(tǒng)性。企業(yè)內(nèi)部任何一個機制的作用都會引起其他機制的連鎖反應(yīng)，并要求其他機制配合。（4）動態(tài)性。企業(yè)經(jīng)營機制是在企業(yè)運行的每個流程中發(fā)揮作用的。 　　 　　二、企業(yè)的管理機制 　　企業(yè)管理機制是指企業(yè)管理活動內(nèi)在的管理要素有機組合過程中發(fā)揮作用的過程和方式。在企業(yè)管理活動中，人、財、物、信息、技術(shù)等諸要素是管理的主要對象，其中人的因素是最活躍和最積極的因素。另外，還存在共同勞動中所形成的責(zé)、權(quán)、利等

52、三種生產(chǎn)關(guān)系要素，其中“責(zé)”處于中心的首要地位，權(quán)是第二位，利是第三位。 　　企業(yè)管理機制的內(nèi)容：（1）約束機制。（2）激勵機制。（3）流動機制。（4）效率與公平機制。（5）資本擴張機制。 　　約束機制是指在有機組合企業(yè)管理的內(nèi)在要素中，發(fā)揮調(diào)節(jié)、監(jiān)督和控制等作用的過程和方式。比如，約束企業(yè)資源的適度使用。 　　激勵機制是指在有機組合企業(yè)管理內(nèi)在要素中，發(fā)揮激發(fā)、鼓勵、支持、關(guān)懷等作用的過程和方式。通常，有多種形式的激勵方式，包括理想激勵、目標激勵、物質(zhì)激勵、制度激勵、精神激勵等。其中，制度激勵的內(nèi)容包括民主管理制度、責(zé)任制度、信息溝通制度、思想政治工作制度、榮譽制度、人才開發(fā)制度等。

53、 　　流動機制是指在有機組合企業(yè)管理內(nèi)在要素中，通過市場流動發(fā)揮作用的過程和方式。比如建立企業(yè)員工能上能下、能進能出的就業(yè)機制。 　　效率與公平機制是指企業(yè)管理活動從價值取向上必須注重經(jīng)濟效益提高，同時兼顧公平，避免兩極分化。 　　資本擴張機制是指企業(yè)在短期內(nèi)大量集聚資本，發(fā)揮跳躍式發(fā)展企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的作用和過程。企業(yè)只有形成規(guī)模效應(yīng)，才能降低成本，提高競爭力。 　　 第五節(jié)　農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營形式 　　一、承包經(jīng)營 　　承包經(jīng)營是當前農(nóng)業(yè)企業(yè)的一種主要經(jīng)營形式，無論國有農(nóng)場或農(nóng)村合作經(jīng)濟組織都普遍采用。根據(jù)國務(wù)院頒布的承包經(jīng)營責(zé)任制條例，承包經(jīng)營的具體內(nèi)容包括（1）發(fā)包方與承包方

54、的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系；（2）承包指標。包括利益指標，發(fā)展指標，管理指標，承包期一般為3-5年；（3）承包基數(shù)；（4）承包應(yīng)注意的問題，如承包合同規(guī)范化、承包期限延長等。 　　（一）國有農(nóng)場的承包經(jīng)營 　　國有農(nóng)場的承包經(jīng)營既是一種經(jīng)營形式，也是一種經(jīng)濟責(zé)任制形式。國有農(nóng)場實行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營的承包責(zé)任制，這種雙層經(jīng)營承包責(zé)任制是根據(jù)農(nóng)場的特點來進行的。具體辦法分兩個層次承包： 　　第一，農(nóng)場向國家（主管部門）的承包。國家是農(nóng)場投資者和生產(chǎn)資料的所有者，在承包經(jīng)營中是發(fā)包方。農(nóng)場是經(jīng)營者，是承包方。農(nóng)場向國家承包，實行財務(wù)包干上繳。具體做法有：一般國有農(nóng)場采取盈利不繳、虧損不補、自負盈虧的辦

55、法，少數(shù)盈利較多的農(nóng)場采取定額上繳利潤；一些國有橡膠農(nóng)場、農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)、農(nóng)墾部門直屬企業(yè)，實行定額上繳利潤，微利企業(yè)則采取盈利不繳、虧損不補、自負盈虧、獨立自主經(jīng)營；一些條件差的農(nóng)場，如邊區(qū)農(nóng)場還有虧損，在一定時期內(nèi)給予一定補貼，限期扭虧，超過期限則自負盈虧。 　　實行財務(wù)包干后，事業(yè)費仍列入各級財政預(yù)算，定額包干，一年一定，結(jié)余留用，超支不補，使農(nóng)場真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的商品生產(chǎn)者?！? 　　第二，國有農(nóng)場內(nèi)部的承包經(jīng)營。農(nóng)場實行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營，除農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營的部分外，具體生產(chǎn)都分包到農(nóng)場下屬各個承包單位，實行獨立的分散經(jīng)營。具體做法是：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包經(jīng)營。主要形式有：承包

56、到戶、聯(lián)產(chǎn)計酬；家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營；職工家庭農(nóng)場；機務(wù)承包經(jīng)營責(zé)任制。（2）工業(yè)生產(chǎn)承包經(jīng)營，主要形式有：利潤包干上繳，超收分成，減收扣罰；定額利潤，比例分成；虧損包干，減虧留用，超虧不補；定額上繳，盈虧包干。（3）干部崗位責(zé)任制，具體形式有：三掛鉤責(zé)任制；百分考核制；目標責(zé)任制。干部崗位責(zé)任制，一般是通過落實責(zé)任指標、簽訂合同、組織實施、考核兌現(xiàn)等四個步驟。 　?。ǘ┺r(nóng)村集體經(jīng)濟組織（農(nóng)業(yè)企業(yè)）的承包經(jīng)營 　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（農(nóng)業(yè)企業(yè)）的承包經(jīng)營。實行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營形式： 　?。?）家庭承包經(jīng)營，是在土地等主要生產(chǎn)資料公有的基礎(chǔ)上，合作經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理，土地承包到戶，實行自主經(jīng)營

57、，包干分配。主要表現(xiàn)在土地和主要生產(chǎn)資料為集體所有，分配上堅持按勞分配原則，合作經(jīng)濟組織實行統(tǒng)一管理，對承包單位提供各種服務(wù)或經(jīng)營管理指導(dǎo)。 　?。?）合作經(jīng)濟組織的統(tǒng)一經(jīng)營。這一層次從事一些不易經(jīng)營的大項目，如修建水利設(shè)施、農(nóng)機具修理、植保、獸醫(yī)、儲運、銷售和信息服務(wù)等。 　　 　　二、股份制經(jīng)營 　　股份制經(jīng)營是采用入股的辦法籌集資金，成立股份公司或股份合作企業(yè)，實行獨立的自主經(jīng)營、共負盈虧、共擔(dān)風(fēng)險的一種經(jīng)營形式。 　　股份制經(jīng)營的優(yōu)點：（1）有利于籌集資金。（2）實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)多元化。（3）有利于生產(chǎn)要素的合理流動和橫向經(jīng)濟聯(lián)合。（4）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，完善企業(yè)的經(jīng)營機制

58、。 　　主要操作方法：（1）把原鄉(xiāng)、村兩級集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)進行清理折價，扣除債務(wù)部分，將余下資產(chǎn)折股，并劃分為公股、集體股和個人股，同時還可吸收農(nóng)民入股，重新組成股份公司，實行股份制經(jīng)營。（2）農(nóng)戶集體通過集資入股興辦股份制企業(yè)，共同經(jīng)營，按股分紅。股份合作企業(yè)一般采取董事會領(lǐng)導(dǎo)下的廠長（經(jīng)理）負責(zé)制，由股東大會選舉產(chǎn)生董事會，由董事會任免廠長。 　　 　　三、租賃經(jīng)營 　　租賃經(jīng)營是指將企業(yè)出租給承租者（集體或個人），以取得租金收入的經(jīng)營形式，是在不改變生產(chǎn)資料所有制前提下，承租者以付出租金為代價（有時還要以財產(chǎn)作抵押），向出租者取得經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營方式。 　　租賃經(jīng)營一般采取個人租

59、賃和集體租賃兩種形式。 　　租賃經(jīng)營與承包經(jīng)營相比具有自己的特點： 　　（1）租賃經(jīng)營以有償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)為目的，承租人必須按期繳納租金。 　?。?）承租者與出租者之間是平等的商品交換關(guān)系。 　?。?）租賃經(jīng)營一般要以承租者的財產(chǎn)作抵押；經(jīng)營虧損時，要用自己的財產(chǎn)來補償。（4）承租者除繳納租金，在保證不損壞生產(chǎn)資料的原則下可以完全自主地利用所租的資產(chǎn)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，并有權(quán)處置自己的產(chǎn)品和收入。 　　租賃的程序通常經(jīng)過清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估、實行公開招標、組織招標和簽訂合同等四個步驟。 　　租賃經(jīng)營是否獲得成功，關(guān)鍵是承租人的能力。簽訂好承租合同和認真執(zhí)行合同是搞好承租經(jīng)營的重要條件。

60、 第三章　農(nóng)村財政與金融 考情分析：結(jié)合近三年的考題，本章在單項選擇題、多項選擇題和案例分析題均有涉及。2008年、2009年連續(xù)兩年的考題中，本章都是重點章。要求能理解本章中的重要知識點，甚至做一些拓展性的閱讀。本章的重點及難點是中國農(nóng)村金融體系、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、小額信貸、中國農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款、小額信貸的績效評價體系及機構(gòu)的可持續(xù)性（新增）等知識點。 　　 第一節(jié)　財政支農(nóng)與支農(nóng)政策 　　一、農(nóng)業(yè)與財政支農(nóng)的涵義 　　財政支農(nóng)指的是以政府為主體，利用國家財政收入，為了達到促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，實現(xiàn)

61、農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展而采取的一系列經(jīng)濟、法律、行政的手段、措施。它本身不帶有歧視性，并不排斥外來的競爭，是在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 　　二、財政支農(nóng)政策遵循的三個原則 　　財政支農(nóng)政策需要按照“明確目標、統(tǒng)籌兼顧、整合資金、完善機制、突出重點”的思路穩(wěn)步推進。 　　財政支農(nóng)有三個原則： 　　第一，統(tǒng)籌發(fā)展原則。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)的財政資源合理配置，統(tǒng)籌考慮社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮政策的著力點和政策力度。 　　第二，市場化原則。充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用。 　　第三，公共財政原則。按照公共財政支出的范圍確定每一個時期財政支農(nóng)的重點。 　　 　　三

62、、財政支農(nóng)政策的種類和主要內(nèi)容 　?。ㄒ唬┴斦мr(nóng)政策的主要種類 　　依據(jù)農(nóng)業(yè)與財政支農(nóng)的內(nèi)涵，財政支農(nóng)可以分為對農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的支持。公共政策對農(nóng)業(yè)產(chǎn)中的支持是重點，主要是加大農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)科技含量。 　　依據(jù)政策內(nèi)容，財政支持“三農(nóng)”政策可以分為兩大類： 　　一是支出政策，主要方式是投資、補助、補貼等，中央財政直接支持三農(nóng)的資金包括15類，包括基本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)費、科技三項費用等等； 　　二是稅收政策，主要方式是輕稅、減免、退稅、免稅等。2004年中央政府出臺了取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅減免試點，2006年1月1日起，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》廢止。 　?。?/p>

63、二）財政支農(nóng)政策的主要內(nèi)容 　　第一，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這方面的財政支農(nóng)資金包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利建設(shè)支出、農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)資金、扶貧資金等。 　　第二，支持農(nóng)業(yè)科技進步。這方面的財政支農(nóng)資金包括農(nóng)業(yè)科研支出、科技三項費用、農(nóng)業(yè)科技推廣支出、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、農(nóng)民科技培訓(xùn)資金等。 　　第三，支持糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 　　第四，支持生態(tài)建設(shè)。 　　第五，支持抗災(zāi)救災(zāi)。 　　第六，支持扶貧開發(fā)。這方面的資金包括財政扶貧資金、國債資金（以工代賑）等。 　　第七，支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。這方面的財政資金包括教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、文化支出等。

64、 　　第八，支持農(nóng)村改革。財政用于這方面的資金包括農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)產(chǎn)品政策補貼等?！　? 　?。ㄈ醉椫攸c財政支農(nóng)政策，包括支持糧食生產(chǎn)政策、促進農(nóng)民增收政策、支持農(nóng)村社會發(fā)展政策。 　　財政支持糧食生產(chǎn)的政策，除了免征農(nóng)業(yè)稅以外，還對種糧農(nóng)民實行直接補貼，對糧食生產(chǎn)特別是水稻生產(chǎn)實行良種補貼，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，對一部分糧食主產(chǎn)區(qū)實行大型農(nóng)業(yè)機械購置補貼，土地出讓金集中一部分用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補貼等。與財政有關(guān)的糧食政策，還有優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)振興工程、糧食的最低收購價和糧食流通體制改革。 　　財政支持農(nóng)民增收政策，例如農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)政

65、策、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策、支持農(nóng)民專業(yè)合作組織政策，等等。 　　財政支持農(nóng)村社會發(fā)展政策，例如新增農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化支出，等等。 　　 　　四、財政支農(nóng)政策的歷史沿革、基本經(jīng)驗和基本發(fā)展趨勢 　　（一）財政支農(nóng)政策的歷史演變 　　第一階段（1949－1958年），社會主義改造時期。安排少量的資金支持恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從農(nóng)業(yè)上取得的財政收入要遠遠大于財政對農(nóng)業(yè)的投入。 　　第二階段（1958－1978年），社會主義改造完成，人民公社“一大二公”制度的確立。農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差使國家從農(nóng)業(yè)中積累了相當數(shù)量的資金用于工業(yè)化。此時，財政對農(nóng)業(yè)的投入份額非常小。 　　第三階段

66、（1978－1994年），家庭聯(lián)產(chǎn)承包制等改革時期。實行了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是現(xiàn)行財政支農(nóng)政策的形成時期，資金渠道多，政策覆蓋范圍廣。 　　第四階段（1994－2002年），確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標并付諸實施的重要歷史階段。財政支農(nóng)投入逐步增加，在繼續(xù)已有政策的同時，加大了對生態(tài)建設(shè)的支持，加大了對農(nóng)村改革特別是農(nóng)村稅費改革的支持。 　　第五階段（2003－），經(jīng)濟發(fā)展階段進入新階段，中國已經(jīng)進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的階段。中國財政支持“三農(nóng)”政策開始實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。確立了“公共財政陽光要逐步照耀農(nóng)村”的指導(dǎo)思想，財政支持三農(nóng)的支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整、支出方式的轉(zhuǎn)變、財政支持范圍的拓寬體現(xiàn)了“五個統(tǒng)籌發(fā)展”的要求。傳統(tǒng)的運用農(nóng)業(yè)積累支持工業(yè)的政策開始向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策轉(zhuǎn)變?！　? 　　2003年開始，中國農(nóng)業(yè)財政政策出臺的重要政策措施主要包括取消農(nóng)業(yè)稅、增加轉(zhuǎn)移支付、為農(nóng)民減負。主要做法包括：（1）對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行直接補貼，促進農(nóng)民征收。（2）調(diào)整和優(yōu)化政府基建投資結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。（3）逐步將農(nóng)村社會事業(yè)也發(fā)展納入公共財政的保障范圍。（4）支持生態(tài)建設(shè)，