廣東申論真題2013年(一)

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1、[ 真題 ] 廣東申論真題 2013 年（ 一） 一、注意事項 1 ．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、 綜合分析 能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。 2 ．仔細(xì)閱 讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。 二、給定資料 材料 1 一天，家住烏石鎮(zhèn)大塘村的黃老伯要去自家山坡上，經(jīng)過院子時，被圍 鴨的籬笆擋住了去路，他急著趕路，抬腳邁過去，沒想?yún)s被籬笆絆了一下，重重 地摔倒在地上，老人動彈不得。村民王福恰巧路過，看到這個情況，急忙通知黃 老伯的兒子把黃老伯背回了家。 回到家，黃老伯便喊著周身痛，不能動，臥床不起。這下急壞了黃老伯 的幾個兒子。 可是幾個兒子不把父親送往醫(yī)院，

2、 反而將人抬到張老師家， 一群人 氣勢洶洶地找張老師說理去，要求張老師負(fù)責(zé)任。 張老師覺得很委屈，于是把這件事報到村委會，村治保主任老李立即騎 摩托車趕到現(xiàn)場。 張老師說：“籬笆確實是我圍的，這樣做也是為了院子里的環(huán)境衛(wèi)生， 是做好事。黃老伯是自己摔倒， 根本與我無關(guān)。 黃老伯被絆倒既然不是我故意造 成的，憑什么讓我負(fù)責(zé)任，他們把人抬到這里簡直就是無理取鬧?！? 黃老伯的兒子說：“籬笆是張老師圍的，絆倒了我老爸，不找張老師找 誰?一定要讓他承擔(dān)全部責(zé)任，要不然我跟他沒完?！? 治保主任說：“大家都說遠(yuǎn)親不如近鄰。你老爸平時也沒有跟你們住在 一起，有個頭疼腦熱的還多虧張老師照料。 張老師您家

3、是雙職工， 以前孩子放學(xué) 回來也常得到黃老伯的關(guān)照。大家鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，都各讓一步吧，別傷了和氣。我 看這個事也不能全怪張老師，雙方都有責(zé)任?！钡p方各持己見，僵持不下。 治保主任感到難以處理，只好上報到鎮(zhèn)里，鎮(zhèn)綜合治理維穩(wěn)中心工作人 員接報后立即與村干部一道前往了解情況。 經(jīng)了解，張老師與黃老伯住在同一院子。張老師是鄉(xiāng)村退休教師，平時 為人熱心， 和鄰里關(guān)系都處得不錯， 就是比較注意環(huán)境衛(wèi)生， 因其他幾家鄰居喂 鴨子較多，影響院子衛(wèi)生，為了保持公共環(huán)境的清潔，張老師主動編織了一塊 5 米長，半米高的籬笆用木樁固定在地邊， 不讓放出去的鴨子進(jìn)院子， 以免弄臟院 子，沒想到卻絆倒了黃老伯。 張

4、老師也說：“事情既然發(fā)生了，出點良心錢我是愿意的，但是對方也 太仗勢欺人了，我就是看不慣他們那個態(tài)度?！? 材料 2 45 歲的張紅， 是南山鎮(zhèn)農(nóng)技班的一名農(nóng)技工作人員， 也是當(dāng)?shù)貫閿?shù)不多 的具有高級農(nóng)藝師資格的人之一，自 1989 年農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)參加工作以來，她從 事農(nóng)技工作已有 23 年的時間。由于當(dāng)前正值春耕時節(jié)，張紅大部分時間都在下 鄉(xiāng)，忙碌在水稻機(jī)械化播秧育種蔬菜新品種示范、花生新品種示范、水稻、花生 的高產(chǎn)創(chuàng)建等工作的第一線。 “做農(nóng)民推廣工作很辛苦，剛開始老百姓都不信任你，慢慢地，看到效 益了，他們就會慢慢跟上來。”張紅說，做農(nóng)技工作 23 年來，她見證了農(nóng)業(yè)技 術(shù)的發(fā)展變遷

5、。從以前的水稻地坑兩段育秧到后來的早育秧再到現(xiàn)在的水田薄膜 育秧，看到村民因為使用自己推廣的新技術(shù)而獲得豐收，她感到欣慰、很幸福。 在大浦村，張紅的一畝水稻高產(chǎn)試驗田水肥苗壯，長勢明顯好于周邊農(nóng) 田。張紅仔細(xì)地觀察著秧苗的長勢，細(xì)心叮囑農(nóng)戶要及時補(bǔ)秧。 “去年我的水稻 高產(chǎn)試驗田畝產(chǎn)突破 1400 斤，拿了全縣第一名呢。示范效應(yīng)出來了，村民自然 就會跟著我們種?！彼f這話的時候滿臉掩飾不住的驕傲。 在查看完了村民的水稻和花生后， 張紅拖著疲憊的身體踏上了回單位的 路?！巴ㄖ迕?，農(nóng)田里的水要放一些，不然薄膜就浮起來了?！迸R走之際，張 紅不斷叮囑大浦村的村長。 下午 4 點半，她看了看表，

6、還有點時間，打算到鎮(zhèn)里幾個甘蔗種植戶那 里去看看。南山鎮(zhèn)種有 5000 多畝甘蔗，往年這個時候，是甘蔗病蟲害最多的時 候，她放心不下。 “甘蔗、水稻、花生這些傳統(tǒng)項目，是我的老本行，指導(dǎo)起來 得心應(yīng)手。但對于近年農(nóng)戶的新品種、新項目，我就心里沒底了?！睆埣t無奈地 說。在她的記憶里，已有很多年沒參加過任何技術(shù)培訓(xùn)了。 張紅的辦公桌上，堆滿了各種農(nóng)產(chǎn)品種植新技術(shù)的書籍，這些書是她在 縣城書店買的。由于缺乏農(nóng)技人員的培訓(xùn)制度和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，沒有機(jī)會參加培訓(xùn)， 只能通過自學(xué)或去農(nóng)業(yè)局請教專家。 4 年來，農(nóng)民規(guī)模種植茄子、冬瓜、香蕉， 經(jīng)常碰到播種、防病蟲害等問題，她一邊自學(xué)，一邊盡力幫助農(nóng)民解決難題。

7、 盡管張紅很勤奮，但她明顯感到知識跟不上需求了。她說：“像去年村 民李偉種植的金銀花中藥材項目，我就成了門外漢。這段時間我有空就看看書， 學(xué)習(xí)種植、管理技術(shù)，希望能幫農(nóng)民一點忙?！? “我們鎮(zhèn)有上百個自然村，卻只有五名農(nóng)技人名，另外四人都是五十來 歲的‘老農(nóng)民'。兩人是農(nóng)民技術(shù)員中轉(zhuǎn)招錄用的，另外兩人則是通過其他途徑 安置的， 雖然他們干農(nóng)活有豐富的經(jīng)驗， 但文化基礎(chǔ)水平不高， 專業(yè)理論功底比 較薄弱，對日新月異的農(nóng)業(yè)科技新知識學(xué)得少、見得少、用得少，有的甚至非常 陌生。長期以來他們是憑著熱情、憑著經(jīng)驗、憑著肉眼工作。因此，對新時期農(nóng) 業(yè)新技術(shù)的推廣運(yùn)用感到束手元策，更談不上開拓創(chuàng)新?！闭f到

8、這里，張紅顯得 很無奈。 張紅回憶說：“前些年，我們這里也分配過三個農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生，但 是一個沒呆上多久，耐不住農(nóng)村的寂寞，就走了。另外兩個根本沒來報過到，說 是寧愿留在城市從事非所學(xué)專業(yè)工作，也不愿到基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作。” 有道是兵馬未動，糧草先行。對于怎樣改善目前農(nóng)技人員“斷層”的現(xiàn) 狀，張紅有自己的看法。 她希望政府能多下?lián)芤恍┕ぷ鹘?jīng)費(fèi)， 如增加農(nóng)業(yè)新技術(shù)、 新品種推廣經(jīng)費(fèi)等， 提高農(nóng)技人員的工作積極性和主動性， 提升他們的事業(yè)心和 榮譽(yù)感。 全縣有 24 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，這些站大部分沒有辦公電話、計算機(jī)、打印 機(jī)、照相機(jī)、投影儀，沒有交通工具。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性推廣機(jī)構(gòu)中，只有

9、3 個 試驗示范基地， 5 個便攜式土壤養(yǎng)分測定儀、農(nóng)殘快速檢測儀器和植保檢測等設(shè) 備?！斑@樣的設(shè)施配置條件，如何能吸引更多精英甘當(dāng)‘土專家'，把主要精力 奉獻(xiàn)給‘三農(nóng)'?”張紅直言不諱，“是時候改變農(nóng)技人員的工作和生活條件了 ! ” 張紅說：“在南山鎮(zhèn)留鄉(xiāng)勞動力當(dāng)中， 有高中以上文化程度的只占到 18% 左右，從事農(nóng)業(yè)為主的勞動力只有 8%。農(nóng)村勞動力文化程度偏低，不利于新知 識、新技術(shù)的接受和學(xué)習(xí)。 留鄉(xiāng)農(nóng)民的科技種養(yǎng)水平也有問題， 還不能正確處理 種養(yǎng)過程當(dāng)中最常見的問題。 在南山鎮(zhèn)， 主要還是原始的農(nóng)耕方式， 先進(jìn)技術(shù)推 廣難度大。一部分青年雖不是文盲，但仍是‘科盲'，即使讀了初中或

10、高中回到 鄉(xiāng)下，在校期間基本上沒有學(xué)過技術(shù)，成了新一代有文化無技術(shù)的農(nóng)民。” 張紅感慨地說：“南山鎮(zhèn)主要是一家一戶分散種養(yǎng)，遇上難題時大多憑 經(jīng)驗。前些年農(nóng)科所同志送科技下鄉(xiāng)，提倡規(guī)?；N養(yǎng)，但老百姓少有問津。我 國每年農(nóng)業(yè)科技成果至少有 6000 項，但轉(zhuǎn)化率只有 30%左右，實在太浪費(fèi)了。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長速度慢， 收效慢，這是實情， 所以鎮(zhèn)政府對此信心不足也是可以理 解的。我們省農(nóng)科所的同志也抱怨， 他們的成果無法充分運(yùn)用到農(nóng)業(yè)實踐中。 真 正要做好農(nóng)技推廣，還是需要地方政府的大力支持啊?！? 材料 3 揭?guī)X縣屬于山區(qū)縣，據(jù)統(tǒng)計，至 2012年 12月底，該縣約有 18 萬戶農(nóng) 村家庭，

11、 34 萬農(nóng)村勞動力，其中外出務(wù)工人員達(dá) 16 萬，占全縣農(nóng)村勞動力總量 的 47%。全縣農(nóng)務(wù)收入首次突破 48 億元，人均創(chuàng)收近 6000 元，農(nóng)務(wù)輸出已成為 該縣農(nóng)民重要的收入來源。 這對促進(jìn)該縣農(nóng)民增收、 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 推進(jìn)城鄉(xiāng)一 體化進(jìn)程作出了巨大的貢獻(xiàn)。 然而， 外出務(wù)工留下的大多是 “386199部隊”，即 婦女、兒童、老人，是該縣農(nóng)村留守人群的主體， 他們的生存質(zhì)量面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 因此，關(guān)注農(nóng)村留守家庭人員，破解農(nóng)村留守家庭問題，亟須社會高度重視，刻 不容緩。 從受訪的 147 戶家庭來看，有兩類家庭特別值得關(guān)注：一是留守家庭中 僅有老人的占 16 戶，這類家庭幾乎是老夫妻相

12、互扶持和照顧。衣食住行都只能 靠老人自己。二是留守家庭中僅有老人和孩子占 87 戶，有近一半的留守老人同 時監(jiān)護(hù) 2 個以上孫輩，雖然大多數(shù)留守老人對子女外出都表示理解， 但由于年輕 人外出打工， 家中老人一旦患病， 既沒有兒女在身邊照顧生活起居， 又沒有足夠 的經(jīng)濟(jì)能力請保姆進(jìn)行日常生活的照料， 更沒有人督促去治療， 加之老人們家務(wù) 忙，農(nóng)活多，往往使小病拖成大病。 調(diào)查顯示，80.9%的留守老人依靠自己的勞動自養(yǎng)。 不少留守老人過了耄 耋之年還在田間烈日下， 耕種自己和兒女的土地。 有的老人則靠做小生意、 打零 工、撿廢品勉強(qiáng)生活。 調(diào)查中，有一位 81 歲的老人， 1 兒 3 女都在外

13、務(wù)工， 但是 兒女所給的還不夠她基本生活支出。 為了自給自足， 老人種了一分菜地， 還每天 出去撿廢品。然而，村里和她一樣撿廢品的老人有 30 多個，“僧多粥少”，每 人所得寥寥無幾。 老人過慣了苦日子， 對物質(zhì)生活倒沒有過高的奢求。 但是四個 孩子都不在身邊，老人過著“出門一孤影，進(jìn)門一盞燈”的生活。時常感到心里 話沒處訴說，有時間沒事打發(fā)， 覺得生活沒意思?！岸讐Ω?、找樹陰、聊聊天”， 這就是老人閑暇生活的寫照。 留守兒童中，近一半孩子學(xué)習(xí)成績處于中等偏下， 厭學(xué)、棄學(xué)現(xiàn)象普遍， 還有一些孩子成了家中的負(fù)擔(dān)，被親友“踢”來“踢”去，一會兒放到外公外婆 家，一會趕到叔伯家，孩子甚至認(rèn)為自己

14、是“多余的人”。 小麗說，爸爸和媽媽都在深圳打工，爸爸在碼頭搬運(yùn)貨物，媽媽跟著打 零工，從記事起，她就與爺爺奶奶生活在一起。只有 12 歲的她看上去比其他同 學(xué)要懂事許多。小麗常常給爸媽寫信， “我好想你們，你們不要太勞累，注意保 重身體! ”寫著寫著，小麗的眼里泛起淚花?！盃敔斈棠虒ξ液芎?，總是盡可能 讓我吃好的、喝好的?？蛇€是跟爸媽不一樣。”小麗說。她最大的心愿就是希望 爸媽早點回家，爸媽不再漂泊，不再打工受苦。 爸媽生下我又不管我，那還不如不生。從上小學(xué)三年級的琳琳口中聽到 如此消極的回答， 實在令人心痛。 琳琳沒滿周歲父母就外出打工了， 琳琳一直與 奶奶相依為命。由于奶奶沒文化，年

15、紀(jì)大，在管教孫子上有心無力。 全縣 21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有 95%的農(nóng)村留守成員都認(rèn)為一方長期外出打工， 對留 守家庭有影響。其中，近一半的人認(rèn)為有嚴(yán)重影響。 據(jù)了解，在該縣一些邊遠(yuǎn)山村離婚人群中，因夫妻一方外出務(wù)工導(dǎo)致離 婚的比例直線上升。 如果妻子留守在家， 那么她心理上必然承受更大的壓力， 必 須承擔(dān)起家里全部的責(zé)任，上有老人下有小孩，周圍的鄰里、親戚，每方面都要 照顧到，勞動強(qiáng)度也較大。 調(diào)查顯示， 女性勞動力已占了該縣農(nóng)村勞動力總數(shù)的 58%，或為該縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。尤其是農(nóng)忙季節(jié)，她們更是身心疲憊， 身體不好的留守婦女，遇到的困難更大。 三、申論要求 第 1 題： 問題一：假如

16、你是材料 1 中烏石鎮(zhèn)綜合治理維穩(wěn)中心的一位工作人員，領(lǐng)導(dǎo)派 你調(diào)解此事，請談?wù)勀愕木唧w思路。 要求：考慮全面，符合實際，有效可行，篇幅不超過 200 字。 參考答案： 如果我是維穩(wěn)工作人員， 會從以下四個方面著手： 首先，強(qiáng)調(diào)救人治病要緊， 先要確保黃老伯及時就醫(yī)； 其次， 進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定， 雖然張老師圍籬笆的初衷是好 的，但是事先并未通知院內(nèi)其他鄰居注意安全，要承擔(dān)一定的責(zé)任；再次，以維 護(hù)鄰里和諧、 建立文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大義對黃老伯家的兒子進(jìn)行勸導(dǎo)、 教育，必要時需 要就態(tài)度問題向張老師道歉；最后，針對此事，以貼海報、廣播、走訪等形式進(jìn) 行“遠(yuǎn)親不如近鄰，共建文明和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的主題宣傳。

17、 詳細(xì)解答： 閱讀題干，審清題意 通過閱讀題干， 確定作答范圍是材料 1，作答任務(wù) 是談?wù)勅绾握{(diào)解村民糾紛的具體思路。 考生還需注意作答要求， 即需從題干中規(guī) 定的角色出發(fā)，所談思路要具有全面性、可行性并且符合實際。 閱讀材料，提 取要點 通讀材料可知，矛盾雙方的焦點在于誰來承擔(dān)黃老伯被籬笆絆倒的 責(zé)任。由材料可提取出的要點一是雙方都住在同一院內(nèi)， 平時鄰里關(guān)系也都很和 諧；二是籬笆確是張老師所圍， 但其初衷是保持公共環(huán)境的清潔， 并且張老師愿 意承擔(dān)一部分責(zé)任， 只是對對方的態(tài)度頗有微詞； 三是黃老伯家的兒子態(tài)度相對 強(qiáng)硬。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層維穩(wěn)工作人員， 當(dāng)以化解矛盾為主線， 竭力維護(hù)

18、所在區(qū) 鎮(zhèn)和諧穩(wěn)定的大局。 事后還可將此作為一則宣傳事例， 對其他村民進(jìn)行宣傳、 教 育。 加工要點，組織答案 本著全面、負(fù)責(zé)、化解矛盾的原則對以上要點進(jìn) 行組織加工，形成富于邏輯且有效可行的答案即可。 第 2 題： 問題二：請根據(jù)材料 2，分析指出南山鎮(zhèn)農(nóng)技站在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的困 難。 要求：分析全面，條理清晰，語言流暢，篇幅不超過 200 字。 參考答案： 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中主要存在以下三方面困難： 知識老化難以更新。農(nóng)技人 員文化水平不高，專業(yè)理論功底薄弱，對新科技很陌生，缺乏必要培訓(xùn)，只能通 過自學(xué)更新知識。 推廣接受度差。 鎮(zhèn)政府對科技增產(chǎn)信心不足， 農(nóng)民不信任 農(nóng)技推廣

19、， 對科技下鄉(xiāng)的熱情不高； 農(nóng)民文化程度或?qū)嵺`能力偏低， 不利于接受 和學(xué)習(xí)新技術(shù)。 農(nóng)技斷層難覓接班人。農(nóng)技站人員匱乏，經(jīng)費(fèi)不足，基礎(chǔ)配 置設(shè)施落后，既難以吸收專業(yè)人才，又挫傷農(nóng)技人員的工作積極性和主動性。 詳細(xì)解答： 閱讀題干， 審清題意 閱讀題目， 確定作答范圍是材料 2，作答任務(wù)是分 析指出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的 “困難” 。需要在閱讀材料時著重注意講述困難之 處的部分，對其進(jìn)行整理，形成答案。 閱讀材料，提取要點 材料 2 篇幅很 長，記敘了南山鎮(zhèn)農(nóng)技工作人員張紅在基層工作中遇到的種種難題。 我們 可以按照“推廣活動前—推廣活動中—推廣活動后”這一邏輯順序來選取要點。 推廣活動前

20、，即農(nóng)技人員自身的知識儲備，材料中提到，農(nóng)技人員“文化基礎(chǔ)不 高，專業(yè)理論功底比較薄弱，對日新月異的農(nóng)業(yè)科技新知識學(xué)得少、見得少、用 得少，有的甚至非常陌生”， “缺乏農(nóng)技人員的培訓(xùn)制度和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，沒有機(jī)會 參加培訓(xùn)，只能通過自學(xué)或去農(nóng)業(yè)局請教專家”。 推廣活動中，則要看群 眾的響應(yīng)情況和接受度， 遇到的困難有： 鎮(zhèn)政府對科技增產(chǎn)信心不足， 支持力度 不夠，老百姓也不信任農(nóng)技推廣工作； 農(nóng)民文化程度或?qū)嵺`能力偏低， 不利于接 受和學(xué)習(xí)新技術(shù)。 推廣活動后則是農(nóng)技人員的傳續(xù)問題，材料中對此的表 述是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生們 “寧愿留在城市從事非所學(xué)專業(yè)工作， 也不愿到基層農(nóng)技 推廣機(jī)構(gòu)工作” ，農(nóng)技站設(shè)

21、施落后， 無法吸引精英甘當(dāng) “土專家” 。 加工要點， 組織答案 對以上要點進(jìn)行合并、加工，梳理作答邏輯，即可得到答案。上 述要點頗為繁雜，而作答字?jǐn)?shù)極為有限，需要刪繁就簡，既要分析全面，又要保 證字?jǐn)?shù)不超出要求。 第 3 題： 問題三：請根據(jù)材料 3，就揭?guī)X縣農(nóng)村留守家庭面臨的問題進(jìn)行分析，撰寫一 份材料。 要求：概括全面、分析透徹、條理清晰、語言流暢，篇幅不超過 500 字。 參考答案： 揭?guī)X縣農(nóng)村留守家庭面臨的問題包括：留守老人沒人照顧、留守兒童缺少關(guān) 愛、夫妻關(guān)系容易破裂三個方面。 留守老人沒人照顧： 一是小部分留守家庭 僅有老人， 老夫妻相互扶持和照顧， 衣食住行只能靠老人自

22、己； 多數(shù)留守家庭僅 有老人和孩子，近一半留守老人要監(jiān)護(hù)兩個以上孫輩。二是留守老人一旦患病， 既沒有兒女在身邊照顧生活起居， 又沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力聘請保姆進(jìn)行日常生活 的照料，更沒有人督促去治療，加之老人們家務(wù)忙、農(nóng)活多，往往使小病拖成大 病。三是絕大部分老人依靠勞動自養(yǎng)，生活困難。四是子女不在身邊，老人生活 孤獨、無聊，覺得生活沒意思。 留守兒童缺少關(guān)愛：一是學(xué)習(xí)成績不好，厭 學(xué)、棄學(xué)現(xiàn)象普遍。二是有些孩子成了家庭負(fù)擔(dān)，被親友“踢”來“踢”去，產(chǎn) 生“多余的人”心理。三是想念父母，卻難以見面，產(chǎn)生消極的心態(tài)。四是祖輩 沒文化、年紀(jì)大，管教不力。 夫妻關(guān)系容易破裂：一是因夫妻一方外出務(wù)工 導(dǎo)致離婚比例直線上升。 二是妻子留守在家，要承擔(dān)全部責(zé)任，各方都要照顧到，