廣東申論真題2013年(一)

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1、[ 真題 ] 廣東申論真題 2013 年（ 一） 一、注意事項 1 ．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、 綜合分析 能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。 2 ．仔細(xì)閱 讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。 二、給定資料 材料 1 一天，家住烏石鎮(zhèn)大塘村的黃老伯要去自家山坡上，經(jīng)過院子時，被圍 鴨的籬笆擋住了去路，他急著趕路，抬腳邁過去，沒想?yún)s被籬笆絆了一下，重重 地摔倒在地上，老人動彈不得。村民王福恰巧路過，看到這個情況，急忙通知黃 老伯的兒子把黃老伯背回了家。 回到家，黃老伯便喊著周身痛，不能動，臥床不起。這下急壞了黃老伯 的幾個兒子。 可是幾個兒子不把父親送往醫(yī)院，

2、 反而將人抬到張老師家， 一群人 氣勢洶洶地找張老師說理去，要求張老師負(fù)責(zé)任。 張老師覺得很委屈，于是把這件事報到村委會，村治保主任老李立即騎 摩托車趕到現(xiàn)場。 張老師說：“籬笆確實是我圍的，這樣做也是為了院子里的環(huán)境衛(wèi)生， 是做好事。黃老伯是自己摔倒， 根本與我無關(guān)。 黃老伯被絆倒既然不是我故意造 成的，憑什么讓我負(fù)責(zé)任，他們把人抬到這里簡直就是無理取鬧?！? 黃老伯的兒子說：“籬笆是張老師圍的，絆倒了我老爸，不找張老師找 誰?一定要讓他承擔(dān)全部責(zé)任，要不然我跟他沒完?！? 治保主任說：“大家都說遠(yuǎn)親不如近鄰。你老爸平時也沒有跟你們住在 一起，有個頭疼腦熱的還多虧張老師照料。 張老師您家

3、是雙職工， 以前孩子放學(xué) 回來也常得到黃老伯的關(guān)照。大家鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，都各讓一步吧，別傷了和氣。我 看這個事也不能全怪張老師，雙方都有責(zé)任。”但雙方各持己見，僵持不下。 治保主任感到難以處理，只好上報到鎮(zhèn)里，鎮(zhèn)綜合治理維穩(wěn)中心工作人 員接報后立即與村干部一道前往了解情況。 經(jīng)了解，張老師與黃老伯住在同一院子。張老師是鄉(xiāng)村退休教師，平時 為人熱心， 和鄰里關(guān)系都處得不錯， 就是比較注意環(huán)境衛(wèi)生， 因其他幾家鄰居喂 鴨子較多，影響院子衛(wèi)生，為了保持公共環(huán)境的清潔，張老師主動編織了一塊 5 米長，半米高的籬笆用木樁固定在地邊， 不讓放出去的鴨子進(jìn)院子， 以免弄臟院 子，沒想到卻絆倒了黃老伯。 張

4、老師也說：“事情既然發(fā)生了，出點良心錢我是愿意的，但是對方也 太仗勢欺人了，我就是看不慣他們那個態(tài)度。” 材料 2 45 歲的張紅， 是南山鎮(zhèn)農(nóng)技班的一名農(nóng)技工作人員， 也是當(dāng)?shù)貫閿?shù)不多 的具有高級農(nóng)藝師資格的人之一，自 1989 年農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)參加工作以來，她從 事農(nóng)技工作已有 23 年的時間。由于當(dāng)前正值春耕時節(jié)，張紅大部分時間都在下 鄉(xiāng)，忙碌在水稻機(jī)械化播秧育種蔬菜新品種示范、花生新品種示范、水稻、花生 的高產(chǎn)創(chuàng)建等工作的第一線。 “做農(nóng)民推廣工作很辛苦，剛開始老百姓都不信任你，慢慢地，看到效 益了，他們就會慢慢跟上來?！睆埣t說，做農(nóng)技工作 23 年來，她見證了農(nóng)業(yè)技 術(shù)的發(fā)展變遷

5、。從以前的水稻地坑兩段育秧到后來的早育秧再到現(xiàn)在的水田薄膜 育秧，看到村民因為使用自己推廣的新技術(shù)而獲得豐收，她感到欣慰、很幸福。 在大浦村，張紅的一畝水稻高產(chǎn)試驗田水肥苗壯，長勢明顯好于周邊農(nóng) 田。張紅仔細(xì)地觀察著秧苗的長勢，細(xì)心叮囑農(nóng)戶要及時補(bǔ)秧。 “去年我的水稻 高產(chǎn)試驗田畝產(chǎn)突破 1400 斤，拿了全縣第一名呢。示范效應(yīng)出來了，村民自然 就會跟著我們種?！彼f這話的時候滿臉掩飾不住的驕傲。 在查看完了村民的水稻和花生后， 張紅拖著疲憊的身體踏上了回單位的 路?！巴ㄖ迕瘢r(nóng)田里的水要放一些，不然薄膜就浮起來了?！迸R走之際，張 紅不斷叮囑大浦村的村長。 下午 4 點半，她看了看表，

6、還有點時間，打算到鎮(zhèn)里幾個甘蔗種植戶那 里去看看。南山鎮(zhèn)種有 5000 多畝甘蔗，往年這個時候，是甘蔗病蟲害最多的時 候，她放心不下。 “甘蔗、水稻、花生這些傳統(tǒng)項目，是我的老本行，指導(dǎo)起來 得心應(yīng)手。但對于近年農(nóng)戶的新品種、新項目，我就心里沒底了?！睆埣t無奈地 說。在她的記憶里，已有很多年沒參加過任何技術(shù)培訓(xùn)了。 張紅的辦公桌上，堆滿了各種農(nóng)產(chǎn)品種植新技術(shù)的書籍，這些書是她在 縣城書店買的。由于缺乏農(nóng)技人員的培訓(xùn)制度和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，沒有機(jī)會參加培訓(xùn)， 只能通過自學(xué)或去農(nóng)業(yè)局請教專家。 4 年來，農(nóng)民規(guī)模種植茄子、冬瓜、香蕉， 經(jīng)常碰到播種、防病蟲害等問題，她一邊自學(xué)，一邊盡力幫助農(nóng)民解決難題。

7、 盡管張紅很勤奮，但她明顯感到知識跟不上需求了。她說：“像去年村 民李偉種植的金銀花中藥材項目，我就成了門外漢。這段時間我有空就看看書， 學(xué)習(xí)種植、管理技術(shù)，希望能幫農(nóng)民一點忙?！? “我們鎮(zhèn)有上百個自然村，卻只有五名農(nóng)技人名，另外四人都是五十來 歲的‘老農(nóng)民'。兩人是農(nóng)民技術(shù)員中轉(zhuǎn)招錄用的，另外兩人則是通過其他途徑 安置的， 雖然他們干農(nóng)活有豐富的經(jīng)驗， 但文化基礎(chǔ)水平不高， 專業(yè)理論功底比 較薄弱，對日新月異的農(nóng)業(yè)科技新知識學(xué)得少、見得少、用得少，有的甚至非常 陌生。長期以來他們是憑著熱情、憑著經(jīng)驗、憑著肉眼工作。因此，對新時期農(nóng) 業(yè)新技術(shù)的推廣運(yùn)用感到束手元策，更談不上開拓創(chuàng)新?！闭f到

8、這里，張紅顯得 很無奈。 張紅回憶說：“前些年，我們這里也分配過三個農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生，但 是一個沒呆上多久，耐不住農(nóng)村的寂寞，就走了。另外兩個根本沒來報過到，說 是寧愿留在城市從事非所學(xué)專業(yè)工作，也不愿到基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作?！? 有道是兵馬未動，糧草先行。對于怎樣改善目前農(nóng)技人員“斷層”的現(xiàn) 狀，張紅有自己的看法。 她希望政府能多下?lián)芤恍┕ぷ鹘?jīng)費(fèi)， 如增加農(nóng)業(yè)新技術(shù)、 新品種推廣經(jīng)費(fèi)等， 提高農(nóng)技人員的工作積極性和主動性， 提升他們的事業(yè)心和 榮譽(yù)感。 全縣有 24 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，這些站大部分沒有辦公電話、計算機(jī)、打印 機(jī)、照相機(jī)、投影儀，沒有交通工具。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性推廣機(jī)構(gòu)中，只有

9、3 個 試驗示范基地， 5 個便攜式土壤養(yǎng)分測定儀、農(nóng)殘快速檢測儀器和植保檢測等設(shè) 備?！斑@樣的設(shè)施配置條件，如何能吸引更多精英甘當(dāng)‘土專家'，把主要精力 奉獻(xiàn)給‘三農(nóng)'?”張紅直言不諱，“是時候改變農(nóng)技人員的工作和生活條件了 ! ” 張紅說：“在南山鎮(zhèn)留鄉(xiāng)勞動力當(dāng)中， 有高中以上文化程度的只占到 18% 左右，從事農(nóng)業(yè)為主的勞動力只有 8%。農(nóng)村勞動力文化程度偏低，不利于新知 識、新技術(shù)的接受和學(xué)習(xí)。 留鄉(xiāng)農(nóng)民的科技種養(yǎng)水平也有問題， 還不能正確處理 種養(yǎng)過程當(dāng)中最常見的問題。 在南山鎮(zhèn)， 主要還是原始的農(nóng)耕方式， 先進(jìn)技術(shù)推 廣難度大。一部分青年雖不是文盲，但仍是‘科盲'，即使讀了初中或

10、高中回到 鄉(xiāng)下，在校期間基本上沒有學(xué)過技術(shù)，成了新一代有文化無技術(shù)的農(nóng)民。” 張紅感慨地說：“南山鎮(zhèn)主要是一家一戶分散種養(yǎng)，遇上難題時大多憑 經(jīng)驗。前些年農(nóng)科所同志送科技下鄉(xiāng)，提倡規(guī)?；N養(yǎng)，但老百姓少有問津。我 國每年農(nóng)業(yè)科技成果至少有 6000 項，但轉(zhuǎn)化率只有 30%左右，實在太浪費(fèi)了。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長速度慢， 收效慢，這是實情， 所以鎮(zhèn)政府對此信心不足也是可以理 解的。我們省農(nóng)科所的同志也抱怨， 他們的成果無法充分運(yùn)用到農(nóng)業(yè)實踐中。 真 正要做好農(nóng)技推廣，還是需要地方政府的大力支持啊?！? 材料 3 揭?guī)X縣屬于山區(qū)縣，據(jù)統(tǒng)計，至 2012年 12月底，該縣約有 18 萬戶農(nóng) 村家庭，

11、 34 萬農(nóng)村勞動力，其中外出務(wù)工人員達(dá) 16 萬，占全縣農(nóng)村勞動力總量 的 47%。全縣農(nóng)務(wù)收入首次突破 48 億元，人均創(chuàng)收近 6000 元，農(nóng)務(wù)輸出已成為 該縣農(nóng)民重要的收入來源。 這對促進(jìn)該縣農(nóng)民增收、 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 推進(jìn)城鄉(xiāng)一 體化進(jìn)程作出了巨大的貢獻(xiàn)。 然而， 外出務(wù)工留下的大多是 “386199部隊”，即 婦女、兒童、老人，是該縣農(nóng)村留守人群的主體， 他們的生存質(zhì)量面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 因此，關(guān)注農(nóng)村留守家庭人員，破解農(nóng)村留守家庭問題，亟須社會高度重視，刻 不容緩。 從受訪的 147 戶家庭來看，有兩類家庭特別值得關(guān)注：一是留守家庭中 僅有老人的占 16 戶，這類家庭幾乎是老夫妻相

12、互扶持和照顧。衣食住行都只能 靠老人自己。二是留守家庭中僅有老人和孩子占 87 戶，有近一半的留守老人同 時監(jiān)護(hù) 2 個以上孫輩，雖然大多數(shù)留守老人對子女外出都表示理解， 但由于年輕 人外出打工， 家中老人一旦患病， 既沒有兒女在身邊照顧生活起居， 又沒有足夠 的經(jīng)濟(jì)能力請保姆進(jìn)行日常生活的照料， 更沒有人督促去治療， 加之老人們家務(wù) 忙，農(nóng)活多，往往使小病拖成大病。 調(diào)查顯示，80.9%的留守老人依靠自己的勞動自養(yǎng)。 不少留守老人過了耄 耋之年還在田間烈日下， 耕種自己和兒女的土地。 有的老人則靠做小生意、 打零 工、撿廢品勉強(qiáng)生活。 調(diào)查中，有一位 81 歲的老人， 1 兒 3 女都在外

13、務(wù)工， 但是 兒女所給的還不夠她基本生活支出。 為了自給自足， 老人種了一分菜地， 還每天 出去撿廢品。然而，村里和她一樣撿廢品的老人有 30 多個，“僧多粥少”，每 人所得寥寥無幾。 老人過慣了苦日子， 對物質(zhì)生活倒沒有過高的奢求。 但是四個 孩子都不在身邊，老人過著“出門一孤影，進(jìn)門一盞燈”的生活。時常感到心里 話沒處訴說，有時間沒事打發(fā)， 覺得生活沒意思?！岸讐Ω⒄覙潢?、聊聊天”， 這就是老人閑暇生活的寫照。 留守兒童中，近一半孩子學(xué)習(xí)成績處于中等偏下， 厭學(xué)、棄學(xué)現(xiàn)象普遍， 還有一些孩子成了家中的負(fù)擔(dān)，被親友“踢”來“踢”去，一會兒放到外公外婆 家，一會趕到叔伯家，孩子甚至認(rèn)為自己

14、是“多余的人”。 小麗說，爸爸和媽媽都在深圳打工，爸爸在碼頭搬運(yùn)貨物，媽媽跟著打 零工，從記事起，她就與爺爺奶奶生活在一起。只有 12 歲的她看上去比其他同 學(xué)要懂事許多。小麗常常給爸媽寫信， “我好想你們，你們不要太勞累，注意保 重身體! ”寫著寫著，小麗的眼里泛起淚花。“爺爺奶奶對我很好，總是盡可能 讓我吃好的、喝好的?？蛇€是跟爸媽不一樣?！毙←愓f。她最大的心愿就是希望 爸媽早點回家，爸媽不再漂泊，不再打工受苦。 爸媽生下我又不管我，那還不如不生。從上小學(xué)三年級的琳琳口中聽到 如此消極的回答， 實在令人心痛。 琳琳沒滿周歲父母就外出打工了， 琳琳一直與 奶奶相依為命。由于奶奶沒文化，年

15、紀(jì)大，在管教孫子上有心無力。 全縣 21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有 95%的農(nóng)村留守成員都認(rèn)為一方長期外出打工， 對留 守家庭有影響。其中，近一半的人認(rèn)為有嚴(yán)重影響。 據(jù)了解，在該縣一些邊遠(yuǎn)山村離婚人群中，因夫妻一方外出務(wù)工導(dǎo)致離 婚的比例直線上升。 如果妻子留守在家， 那么她心理上必然承受更大的壓力， 必 須承擔(dān)起家里全部的責(zé)任，上有老人下有小孩，周圍的鄰里、親戚，每方面都要 照顧到，勞動強(qiáng)度也較大。 調(diào)查顯示， 女性勞動力已占了該縣農(nóng)村勞動力總數(shù)的 58%，或為該縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。尤其是農(nóng)忙季節(jié)，她們更是身心疲憊， 身體不好的留守婦女，遇到的困難更大。 三、申論要求 第 1 題： 問題一：假如

16、你是材料 1 中烏石鎮(zhèn)綜合治理維穩(wěn)中心的一位工作人員，領(lǐng)導(dǎo)派 你調(diào)解此事，請談?wù)勀愕木唧w思路。 要求：考慮全面，符合實際，有效可行，篇幅不超過 200 字。 參考答案： 如果我是維穩(wěn)工作人員， 會從以下四個方面著手： 首先，強(qiáng)調(diào)救人治病要緊， 先要確保黃老伯及時就醫(yī)； 其次， 進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定， 雖然張老師圍籬笆的初衷是好 的，但是事先并未通知院內(nèi)其他鄰居注意安全，要承擔(dān)一定的責(zé)任；再次，以維 護(hù)鄰里和諧、 建立文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大義對黃老伯家的兒子進(jìn)行勸導(dǎo)、 教育，必要時需 要就態(tài)度問題向張老師道歉；最后，針對此事，以貼海報、廣播、走訪等形式進(jìn) 行“遠(yuǎn)親不如近鄰，共建文明和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的主題宣傳。

17、 詳細(xì)解答： 閱讀題干，審清題意 通過閱讀題干， 確定作答范圍是材料 1，作答任務(wù) 是談?wù)勅绾握{(diào)解村民糾紛的具體思路。 考生還需注意作答要求， 即需從題干中規(guī) 定的角色出發(fā)，所談思路要具有全面性、可行性并且符合實際。 閱讀材料，提 取要點 通讀材料可知，矛盾雙方的焦點在于誰來承擔(dān)黃老伯被籬笆絆倒的 責(zé)任。由材料可提取出的要點一是雙方都住在同一院內(nèi)， 平時鄰里關(guān)系也都很和 諧；二是籬笆確是張老師所圍， 但其初衷是保持公共環(huán)境的清潔， 并且張老師愿 意承擔(dān)一部分責(zé)任， 只是對對方的態(tài)度頗有微詞； 三是黃老伯家的兒子態(tài)度相對 強(qiáng)硬。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層維穩(wěn)工作人員， 當(dāng)以化解矛盾為主線， 竭力維護(hù)

18、所在區(qū) 鎮(zhèn)和諧穩(wěn)定的大局。 事后還可將此作為一則宣傳事例， 對其他村民進(jìn)行宣傳、 教 育。 加工要點，組織答案 本著全面、負(fù)責(zé)、化解矛盾的原則對以上要點進(jìn) 行組織加工，形成富于邏輯且有效可行的答案即可。 第 2 題： 問題二：請根據(jù)材料 2，分析指出南山鎮(zhèn)農(nóng)技站在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的困 難。 要求：分析全面，條理清晰，語言流暢，篇幅不超過 200 字。 參考答案： 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中主要存在以下三方面困難： 知識老化難以更新。農(nóng)技人 員文化水平不高，專業(yè)理論功底薄弱，對新科技很陌生，缺乏必要培訓(xùn)，只能通 過自學(xué)更新知識。 推廣接受度差。 鎮(zhèn)政府對科技增產(chǎn)信心不足， 農(nóng)民不信任 農(nóng)技推廣

19、， 對科技下鄉(xiāng)的熱情不高； 農(nóng)民文化程度或?qū)嵺`能力偏低， 不利于接受 和學(xué)習(xí)新技術(shù)。 農(nóng)技斷層難覓接班人。農(nóng)技站人員匱乏，經(jīng)費(fèi)不足，基礎(chǔ)配 置設(shè)施落后，既難以吸收專業(yè)人才，又挫傷農(nóng)技人員的工作積極性和主動性。 詳細(xì)解答： 閱讀題干， 審清題意 閱讀題目， 確定作答范圍是材料 2，作答任務(wù)是分 析指出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的 “困難” 。需要在閱讀材料時著重注意講述困難之 處的部分，對其進(jìn)行整理，形成答案。 閱讀材料，提取要點 材料 2 篇幅很 長，記敘了南山鎮(zhèn)農(nóng)技工作人員張紅在基層工作中遇到的種種難題。 我們 可以按照“推廣活動前—推廣活動中—推廣活動后”這一邏輯順序來選取要點。 推廣活動前

20、，即農(nóng)技人員自身的知識儲備，材料中提到，農(nóng)技人員“文化基礎(chǔ)不 高，專業(yè)理論功底比較薄弱，對日新月異的農(nóng)業(yè)科技新知識學(xué)得少、見得少、用 得少，有的甚至非常陌生”， “缺乏農(nóng)技人員的培訓(xùn)制度和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，沒有機(jī)會 參加培訓(xùn)，只能通過自學(xué)或去農(nóng)業(yè)局請教專家”。 推廣活動中，則要看群 眾的響應(yīng)情況和接受度， 遇到的困難有： 鎮(zhèn)政府對科技增產(chǎn)信心不足， 支持力度 不夠，老百姓也不信任農(nóng)技推廣工作； 農(nóng)民文化程度或?qū)嵺`能力偏低， 不利于接 受和學(xué)習(xí)新技術(shù)。 推廣活動后則是農(nóng)技人員的傳續(xù)問題，材料中對此的表 述是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生們 “寧愿留在城市從事非所學(xué)專業(yè)工作， 也不愿到基層農(nóng)技 推廣機(jī)構(gòu)工作” ，農(nóng)技站設(shè)

21、施落后， 無法吸引精英甘當(dāng) “土專家” 。 加工要點， 組織答案 對以上要點進(jìn)行合并、加工，梳理作答邏輯，即可得到答案。上 述要點頗為繁雜，而作答字?jǐn)?shù)極為有限，需要刪繁就簡，既要分析全面，又要保 證字?jǐn)?shù)不超出要求。 第 3 題： 問題三：請根據(jù)材料 3，就揭?guī)X縣農(nóng)村留守家庭面臨的問題進(jìn)行分析，撰寫一 份材料。 要求：概括全面、分析透徹、條理清晰、語言流暢，篇幅不超過 500 字。 參考答案： 揭?guī)X縣農(nóng)村留守家庭面臨的問題包括：留守老人沒人照顧、留守兒童缺少關(guān) 愛、夫妻關(guān)系容易破裂三個方面。 留守老人沒人照顧： 一是小部分留守家庭 僅有老人， 老夫妻相互扶持和照顧， 衣食住行只能靠老人自

22、己； 多數(shù)留守家庭僅 有老人和孩子，近一半留守老人要監(jiān)護(hù)兩個以上孫輩。二是留守老人一旦患病， 既沒有兒女在身邊照顧生活起居， 又沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力聘請保姆進(jìn)行日常生活 的照料，更沒有人督促去治療，加之老人們家務(wù)忙、農(nóng)活多，往往使小病拖成大 病。三是絕大部分老人依靠勞動自養(yǎng)，生活困難。四是子女不在身邊，老人生活 孤獨、無聊，覺得生活沒意思。 留守兒童缺少關(guān)愛：一是學(xué)習(xí)成績不好，厭 學(xué)、棄學(xué)現(xiàn)象普遍。二是有些孩子成了家庭負(fù)擔(dān)，被親友“踢”來“踢”去，產(chǎn) 生“多余的人”心理。三是想念父母，卻難以見面，產(chǎn)生消極的心態(tài)。四是祖輩 沒文化、年紀(jì)大，管教不力。 夫妻關(guān)系容易破裂：一是因夫妻一方外出務(wù)工 導(dǎo)致離婚比例直線上升。 二是妻子留守在家，要承擔(dān)全部責(zé)任，各方都要照顧到，