全面推進依法治國 建設(shè)社會主義法治國家(中)

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1、 全面推進依法治國　建設(shè)社會主義法治國家（中） 主講人：任進 國家行政學(xué)院法學(xué)教研部教授、博士生導(dǎo)師 我們法律體系的形成，雖然說是我們?nèi)〉脗ゴ蟮某煽儯彩俏覀兝^續(xù)前進的起點，但是我們應(yīng)該來這樣認識這樣一個問題，就是說一方面我們這個法律體系本身他不是禁止不動一成不變的，法律體系本身，他是開放的，發(fā)展的是不斷完善的，所以法律體系本身他要發(fā)展要完善，另外我們這個法律呢和實踐有非常密切的關(guān)系，應(yīng)該說實踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實踐的發(fā)展而發(fā)展， 所以黨的十八大提出來，要完善中國特色社會主義法律體系，那么也就是說我們法律體系的形成只是實現(xiàn)了我們立法工作的階段性的目標(biāo)，并不意味著我們立法工作的

2、終結(jié)，因為法律體系本身不是靜止不動的一成不變的，而是要不斷發(fā)展完善的，同時伴隨著改革發(fā)展和民主政治的進程，那么我們還必須完善法律體系，所以說十八屆四中全會通過的決定把完善法律體系作為我們?nèi)嫱七M依法治國的首要的一項任務(wù)，也可以說是個長期的任務(wù)，也可以是長期的任務(wù)。那么俗話說國無常強,無常弱。奉法者強則國強,奉法者弱則國弱，所以十八大以來呢，習(xí)近平為首的黨中央，高度重視立法工作，強調(diào)形式在發(fā)展，時代在前進，法律體系也必須伴隨著時代和實踐的發(fā)展而不斷的發(fā)展。那么從實踐中我們可以看到，為了加強立法，全國人大及其常委會加強了重點領(lǐng)域的立法，不斷拓展人民有序參與立法的途徑，而且呢按照總書記的要求，通過完

3、備的法律來推動憲法的實施，特別是按照我們?nèi)嫔罨母锏囊?，按照我們重大改革必須有法有?jù)的要求，我們修改了一部分的一些法律。也就是說中央常委會在2012年年底我們修改了文物保護法等12部法律。我們在2013年6月和2013年的12月份，我們又修改了這個海洋環(huán)境保護法等7部法律，修改了保險法等5部法律。那么通過修改一攬子的立法，來落實這個重大改革與法有據(jù)的原則，落實我們職權(quán)法定的原則，同時也依法保障了我們的改革，我們的發(fā)展。 所以呢習(xí)總書記提出來我們要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，使法律準確的反應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，那么習(xí)總書記還提出來，要通過完備的法律來推動憲法的實施，通過制定行政法規(guī)和地方性

4、法規(guī)來保障憲法和法律的實施，習(xí)總書記還強調(diào)，要完善立法規(guī)劃，突出立法的重點，堅持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化的水平，完善立法工作機制和程序。所以呢習(xí)總書記的這些關(guān)于完善立法的思想，在這個黨的十八屆三中全會和四中全會的決定里面，都得到了體現(xiàn)，都得到了體現(xiàn)。那么習(xí)總書記還提出來要加強反腐敗的國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，要深化腐敗問題多法領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，習(xí)總書記還提出來，要把發(fā)展改革決策，同立法決策更好的結(jié)合起來。那么按照這個貫徹習(xí)總書記的這些關(guān)于完善立法的這些思想， 那么在這個十八屆四中全會通過的決定里面明確提出，法律呢是治國之重器，

5、良法，良法呢是善治之前提，所以建設(shè)中國特色社會主義法制體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。那么四中全會通過的決定還指出，要恪守以民為本，立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神，符合人民的利益，反映人民的意志，得到人民的擁護。根據(jù)四中全會通過的決定的要求，要加強重要領(lǐng)域的立法，確保國家發(fā)展重大的改革與法有據(jù)，把改革發(fā)展決策同立法決策更好的結(jié)合起來，堅持問題導(dǎo)向，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性。而且要抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，健全立法起草論證協(xié)調(diào)審議機制。防止地方保護和部門利益法制化，而且四中全會提出的決定還提出來，要把

6、公正公平公開原則貫穿在立法的全過程，通過完善這個立法的體制機制，堅持立改費四并舉。就是要堅持這個制定法律，修改法律，廢止法律和解釋法律并舉，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性和有效性。四中全會還提出來，要完善立法體制，要加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，健全有立法權(quán)的人大，主導(dǎo)立法工作的體制機制，依法賦予社區(qū)的是地方立法權(quán)。要深入推進科學(xué)立法，民主立法，完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關(guān)主導(dǎo)社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法的途徑。四中全會通過的決定還明確，要加強重點領(lǐng)域的立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)力公平，機會公平，規(guī)則公平的法律制度，保障公民

7、人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實。實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革依法有據(jù)，立法主動適應(yīng)改革和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，所以這個四中全會通過的決定，為什么完善立法指明了前進的方向。 那么四中全會在提到完善社會主義法律體系的同時，又專門提到了如何加強憲法實施的問題。我們知道，這個憲法是國家的根本法，要使這個憲法的作用得到發(fā)揮，使這個憲法的權(quán)威得到維護，我們就必須保障憲法的實施。那么所以說，全面貫徹實施憲法，是建設(shè)社會主義法制國家的首要的任務(wù)，也是一項基礎(chǔ)性的工作，習(xí)總書記在2012年12月4號，首都各界，紀念中華人民共和國憲法公布實

8、行三十周年大會上的重要講話中指出，這個憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達和長治久安的國家根本法，具有最高法律地位和法律效力，法律權(quán)威，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。所以按照憲法的規(guī)定，那么全國各族人民，一切國家機關(guān)和武裝力量，各個政黨和各社會團體，各個企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法和法律為根本的活動準繩。并且負有維護憲法尊嚴，保障憲法實施的職責(zé)，那么一切組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須給予追究。習(xí)總書記還專門提到，憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施，所以要堅持不懈的抓好憲法實施的工作，把憲法實施提高到一個新的水平。 那么應(yīng)該說改革開放以來呢，我們國家在

9、推動憲法實施方面還是做了很多的工作，特別是在發(fā)展民主政治方面，我們也做了很多的工作，取得了重要的進展，比如說我們廢除了實際上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)的終身制，普遍實行了領(lǐng)導(dǎo)干部的任期制，實現(xiàn)了國家機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)層的有序的更替。比如說按照憲法的規(guī)定，我們擴大了人民有序參與政治的途徑和渠道，人民實現(xiàn)了內(nèi)容廣泛的這個當(dāng)家作主。我們建立了人民代表大會制度，發(fā)展了獨具特色的社會主義協(xié)商民主，發(fā)展了我們的基層民主，我們建立健全了這個比較完善的決策機制，增強了決策的這個群眾的參與度和這個決策的透明度。再比如說我們發(fā)展了充滿活力，廣納群賢的選人用人機制，特別是我們在憲法的指導(dǎo)下，我們形成了中國特色社會主義法律體系，我

10、們建立健全了多層次的監(jiān)督體系，而且我們提出來，要堅持依法治國，依法執(zhí)政，依法形成共同推進堅持法制國家，法制政府，法制社會，一體建設(shè)。這些都表明了我們在憲法的實施方面都取得了重大的進展，取得了重大進展，特別是那么我們形成了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，說我們這個中國特色社會主義政治發(fā)展道路它的核心的思想主體內(nèi)容，基本的要求都在憲法里面得到了這個確認和體現(xiàn)。比如說國家的根本制度，是社會主義制度，國家的根本政治制度是人民代表大會制度，國家的基本政治制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是民族區(qū)域自治制度，是這個基層群眾自治制度。那么我們的這個國家的領(lǐng)導(dǎo)核心是中國共產(chǎn)黨，我們的指導(dǎo)思想是馬克思

11、列寧主義，毛澤東思想，這個中國特色社會主義理論體系。我們的國體是人民民主專政，我們的政體是人民代表大會制度。那么還有我們的憲法原則是法制，我們的國家機構(gòu)的組織和活動原則是民主集中制，那么我們尊重和保證的人權(quán)等等等等這些憲法確立的制度和原則，都是我們憲法里面規(guī)定的，所以我們必須長期堅持全面貫徹，不斷發(fā)展。 那么為了維護憲法的尊嚴，保障憲法的實施，我們必須堅持國家的一切權(quán)力屬于人民的理念，最廣泛的組織和動員人民依照憲法和法律的規(guī)定，通過人民代表大會行使國家權(quán)力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國家社會自己命運的主人。而且我們要按照憲法

12、確立的民主集中制的原則，國家政權(quán)的體制和活動準則，實行人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，既合理分工又相互協(xié)調(diào)。保證國家機關(guān)依法行使權(quán)力履行職責(zé)，保證國家機關(guān)統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)，而且我們要根據(jù)憲法確立的體制和原則，正確處理中央和地方的關(guān)系，處理這個民族關(guān)系，正確處理各方面的利益關(guān)系，調(diào)查一切積極因素，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)，生動活潑，安定和諧的政治局面。所以說這個貫徹實施憲法，我們就按照習(xí)總書記的上述的講話的精神，那么就可以使我們的憲法呢，得到很好的實施。 那么貫徹習(xí)總書記的這些講話的重要精神，那么根據(jù)我們形勢發(fā)展的需要，那么十八屆四中全會通過的決定提出，那么我們堅持依

13、法治國，首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政，首先要堅持依憲執(zhí)政。為什么說我們提出依法治國的同時，還要提首先要堅持依憲治國呢？因為這個憲法和民主制度，憲法和公民的權(quán)力，憲法和國家機關(guān)的組織和運作有非常密切的關(guān)系，從實質(zhì)的意義上說，這個法制可以分為實質(zhì)意義的法制，和形式意義的法制，這個形式意義的法制呢，就是指的依照法律來制約國家權(quán)力，強調(diào)法律之制。從實質(zhì)意義上的法制上看呢，這個法制呢它就指的依照憲法來制約國家權(quán)力，強調(diào)憲法之制，和過去我們說的這個依法治國，這種行政法意義上的，形式主義的這個法制國家的理念相比，我們現(xiàn)在提出的依憲治國，這個憲法國家，它是實質(zhì)意義的法制國家的理念，它的最大的區(qū)別在于，我們

14、不僅要堅持依法行政，還要強調(diào)依憲行政，而且把監(jiān)督資源的對象，從行政權(quán)進一步擴大到行政權(quán)以外的其他公權(quán)力。這樣就為我們這個依憲治國提供了理論基礎(chǔ)，奠定了我們的思想依據(jù)和理論依據(jù)。而且我們現(xiàn)在正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵期和全面深化改革的攻堅期。那我們要把執(zhí)政黨的主張，要把國家的意志和人民的愿望，把它這個統(tǒng)一起來，要制定價值目標(biāo)，凝聚改革共識，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，就必須通過憲法來規(guī)范人們的行為。并且通過憲法的實施來推動發(fā)展，深化改革，維護穩(wěn)定和化解矛盾。所以從這個意義上說，那么我們也要在推進依法治國的這個基礎(chǔ)上，我們要進一步強調(diào)，依憲治國。 所以習(xí)總書記在2013年3月17號，十二屆全國人大一次會議

15、的閉幕會上的就職演講中，習(xí)總書記他說，我深知擔(dān)任國家主席這一崇高職務(wù)，使命光榮，責(zé)任重大，我將忠實履行憲法賦予的職責(zé)，忠于祖國，忠于人民，克盡職守，術(shù)業(yè)在攻，為民服務(wù)，為國盡力，自覺接受人民監(jiān)督，絕不辜負各位代表和全國各族人民的信任和重托。習(xí)總書記2013年在國家主席這個就職演講當(dāng)中，表明了我們新一屆的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，維護憲法尊嚴，保障憲法實施的堅強決心，也為我們這個進一步維護憲法尊嚴，保障憲法實施，指明了我們努力的方向。習(xí)總書記在2012年12月4號的這個憲法講話中還提出來，維護憲法和法律的權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法和法律的實施，就是保證人民共同利益的實現(xiàn)。那我們國家現(xiàn)在

16、，在法制建設(shè)中，存在著一些問題，大多數(shù)主要表現(xiàn)在，這個憲法和法律的實施方面。 比如說總書記指出，我們憲法和法律實施還存在以下四個方面的主要問題。第一就是保障憲法和法律實施的監(jiān)督機制和具體的制度，還不健全，關(guān)系人民群眾切身，第二，就是關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出。第三一些工職人員，濫用職權(quán)，私自瀆職，知法犯法，甚至巡視枉法，嚴重損害國家法制的權(quán)威。第四，包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法和法律意識還有待于進一步提高，所以習(xí)近平總書記提出來，要加強憲法和法律實施，維護法制的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威，形成人們不愿違法，不能違法，不敢違法的法制環(huán)境，做到有法可依，有法這個必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。所以

17、呢通過這個憲法和法律的實施，從這個法律的體系，向法制的體系進行轉(zhuǎn)變。所以說我們在全面推進依法治國的過程中，我們要特別的強調(diào)，這個憲法和法律的實施的問題。 那么四中全會決定里面指出，要健全憲法實施和監(jiān)督制度。要完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。那我們知道，那么憲法的實施呢，那么主要通過這個，這個全國人大及其常委會制定法律，通過這個國務(wù)院制定行政法規(guī)，通過有立法權(quán)的地方人大及常委會，制定地方性法規(guī)，通過民族自治地方的人民代表大會來制定這個（自主）條例和單行條例來落實。通過我們過程機關(guān)的執(zhí)法活動和司法活動來落實，通過我們一切組織和個人這個遵守憲法和法律來落實，所以要健全憲

18、法的實施的機制，要使一切組織和個人都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，絕不允許以權(quán)代法，以嚴代法，以權(quán)壓法，甚至巡視枉法。那么任何組織和個人，都不得有超越憲法和法律的這個特權(quán)，那么一切組織和個人，都富有維護憲法尊嚴，保障憲法實施的職責(zé)，同時呢我們還要加強憲法實施的監(jiān)督。那么這個憲法實施的過程中，這個有可能會出現(xiàn)違憲的行為，和違憲的一些現(xiàn)象。所以要加強這個憲法實施的監(jiān)督機制，那么世界各國，由于各個國家的這個歷史文化，法律和傳統(tǒng)的不同，采取了不同的這個監(jiān)督憲法實施的制度。比如說這個在美國、日本這些國家，它們是由普通的法院來對憲法的實施進行監(jiān)督，進行違憲審查。所以說普通的法院可以解釋憲法，比如說美國的聯(lián)

19、邦最高法院，它可以解釋憲法，它可以通過對這個，這個國會通過的法律進行審查，來宣布國會通過的法律是否違憲。那么第二類呢就是像德國、法國這樣子的國家，它們由專門的機關(guān)，比如說德國是憲法法院，那么法國是，是這個專門的憲法委員會。那么亞洲的國家比如說泰國和韓國，它們也有自己的憲法法院，所以第二類就是專門的這個機關(guān)，來這個監(jiān)督憲法的實施。再一類就是像中國，我們只實行民主集中制，我們不實行三權(quán)分立，我們就是由全國人大和全國人大常委會來監(jiān)督憲法的實施。所以這個我們實行和西方國家不同的這些監(jiān)督憲法實施的這個體制機制，而且呢我們憲法還規(guī)定，地方人大及其常委會，在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法法律和行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行。那

20、我們這個制度呢體現(xiàn)了，全國人大是最高國家權(quán)力機關(guān)，代表人民來行使國家權(quán)力，包括行使這個違憲審查，和這個監(jiān)督憲法實施的這樣子的一種神圣的權(quán)力，符合我們國家體制。而且憲法實施以來，全國人大及其常委會呢，在維護憲法尊嚴，保障憲法實施方面，做了大量的工作，取得了一定的成績。但是社會各界呢，這個對這個加強憲法監(jiān)督的這個呼聲越來越高。所以說呢，順應(yīng)群眾的這個新的期待，所以說四中全會決定里面提出來，要健全憲法實施的監(jiān)督機制，要完善全國人大及其常委會，監(jiān)督憲法的制度，特別是要健全憲法的解釋程序機制。那我們知道，為了保障憲法的實施，我們就必須對憲法進行解釋。那么所以解釋憲法，它也是保障憲法實施的一種很重要的這個

21、體制和機制。但是我們國家在憲法發(fā)展這個過程中，用這個正式的這個修改憲法這種情況比較多，那么解釋憲法呢這個做的還不夠，所以說呢我們在這個修改憲法的同時，我們還要加大全國人大及其常委會對憲法的解釋的這個力度。首先我們就必須完善，必須健全憲法解釋的程序，建立這個憲法解釋的機制。那么四中全會通過的決定，為我們進一步保障憲法的實施維護憲法的權(quán)威指明了努力的方向。 那么四中全會提出的全面推進依法治國深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府。那我們都知道，那么依法行政呢，它是法制原則在，我們行政領(lǐng)域中的應(yīng)用，依法行政也是現(xiàn)代法制國家的政府，行使職權(quán)必須遵循的一個基本準則。那么依法行政在中國，簡單的說起來，就是

22、三個方面。第一，就是行政權(quán)的來源要有法律依據(jù)；第二就是行政權(quán)的行使要符合法律；第三，如果違法行政要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 所以呢2014年，那么國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要里面提出來，行政機關(guān)依法行政的六個基本要求，就是要做到合法行政，合理行政，要程序正當(dāng)，高效便民，誠實守信，權(quán)責(zé)一致。那么這個依法行政實施綱要還提出來，到2014年我們要實現(xiàn)基本建設(shè)法制政府的目標(biāo)。那么黨的十八大在這個基礎(chǔ)說進一步提出要全民提出依法行政，到2020年要實現(xiàn)基本建成法制政府的目標(biāo)，那么我們過去是叫做基本建設(shè)法制政府，那么到了十八大的報告就提出要基本建成法制政府，而且時間呢，由過去的2014年進一步提到說202

23、0年，說明我們這個依法行政建設(shè)法制政府我們的目標(biāo)就更加明確了，就是我們到2020年我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?，全面落實依法治國基本方略的同時，我們的法制政府要基本建成。這樣就進一步明確了我們建設(shè)法制政府它的這個目標(biāo)。那么我們?nèi)嫱七M依法行政，建設(shè)法制政府，那么有人會問一個問題就是說，依法行政和它是什么關(guān)系，我們說依法行政它是一項基本原則，它是主要對政府的方面的要求和規(guī)范，法制政府呢是對政府體制機制方面的要求，它是依法行政要實現(xiàn)的目標(biāo)。應(yīng)該說全面推進依法行政實施綱要，這個頒布以后，那么各級政府和政府部門高度重視，那么不僅完善了行政立法，規(guī)范了行政執(zhí)法活動，而且加強了行政執(zhí)法的監(jiān)督。這個完善了行政執(zhí)法體

24、制，建立了行政執(zhí)法的責(zé)任制，所以依法行政的水平不斷提高，就是的這個力度不斷的加大，取得了重要的成果。 那么但是也應(yīng)該看到，我們國家這個法制建設(shè)，特別是方面，還存在著一些不盡如人意的地方，表現(xiàn)在有些地方，有的政府和政府的部門，決策不夠科學(xué)，不夠民主，不夠依法，政府職能的轉(zhuǎn)變?nèi)匀粶?，政府和政府的部門仍然管著一些不該管，管不了和管不好的事。那么政府和政府部門過多的干預(yù)的經(jīng)濟的微觀的運行，影響了市場活力的發(fā)揮和這個創(chuàng)新活力的這個發(fā)展。所以說提出來要進一步深化，深入推進依法行政，建設(shè)法制政府的問題，法制政府的問題。另外呢，在我們的行政執(zhí)法方面，也存在著一些問題，比如說亂執(zhí)法，粗暴執(zhí)法，執(zhí)法（尋諸）

25、，貪贓枉法，甚至充當(dāng)黑惡勢力保護傘的問題，在一些地方，一些部門有所發(fā)生，執(zhí)法不作為的問題，也同時存在。這個選擇性執(zhí)法，執(zhí)法不重視程序，違反程序的問題，也存在，另外一些執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平不高的問題也比較突出。所以要解決這些問題，就必須整合行政執(zhí)法主體，梳理行政執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序，來健全行政執(zhí)法責(zé)任制。所以呢這個黨的十八屆四中全會提出來，要深入推進依法行政加快建設(shè)法制政府。那么深入推進依法行政，加快建設(shè)法制政府呢，也可以說是我們?nèi)媛鋵嵰婪ㄖ螄@個基本方略，全民推進依法行政的一項，治國的一項非常重要的任務(wù)。為什么這么說呢？因為我們的法律80%，我們90%的地方性法規(guī)和幾

26、乎所有的行政法規(guī)都是由行政機關(guān)來負責(zé)執(zhí)行的。所以說這個依法行政的水平，直接體現(xiàn)著各級政府的治理能力和他們的管理水平。所以從這個意義上說，所以說是十八屆四中全會提出來，我們要在過去我們說的全面推進依法行政的基礎(chǔ)上，把它進一步深化到，要深入推進依法行政。那我們過去是全面推進依法行政，我們現(xiàn)在是深入推進依法行政，要解決依法行政當(dāng)中的一些深層次的問題。那么另外呢我們過去說是建設(shè)法制政府，現(xiàn)在我們要加快建設(shè)法制政府。那么這些都對我們行政機關(guān)，包括我們政府和政府部門提出了更高的要求。 那么習(xí)近平為首的黨中央，對非常重視。習(xí)近平總書記在2013年2月23號中央政治局就全面落實依法治國基本方略進行第四次集

27、體學(xué)習(xí)的時候，專門強調(diào)，他說行政機關(guān)是實施法律法規(guī)的重要的主體。要帶頭嚴格執(zhí)法，維護公共利益，人民權(quán)益和社會秩序。執(zhí)法者呢必須忠于法律，既不能以權(quán)壓法，以身試法，也不能法外開恩，徇私枉法。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法制思維和法制方式的能力，努力法制（領(lǐng)?。└母锕沧R，規(guī)范發(fā)展行為，促進矛盾化解，保障社會和諧。習(xí)近平總書記在首都各界紀念全國人民代表大會建立60周年的紀念大會上發(fā)表了重要的講話，他說要深入推進依法行政，加快建設(shè)法制政府，各級行政機關(guān)必須依法履行職責(zé)，堅持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，絕不允許任何組織或者個人有超越法律的特權(quán)。所以習(xí)總書記呢為什么行政機關(guān)行使權(quán)力設(shè)定了邊界，這就

28、是法定的職責(zé)必須為，不能不作為，再就是說要堅持法無授權(quán)不可為，那么就是說要堅持合法行政，職權(quán)法定。行政機關(guān)那么對社會事務(wù)進行管理，那它不同于這個一般的相對人，一般的公民法人和其他組織，他們就是說可以行使法律所不禁止的事情，只要法不禁止，他都可以實施，對相對人來說是法無禁止皆可為，對行政機關(guān)來說，是法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。所以說習(xí)總書記呢在這里呢，為行政機關(guān)嚴格依法行政提出了，提出了要求。 那么貫徹實施我們黨中央提出的這個建設(shè)法制政府的這個發(fā)展戰(zhàn)略，那么十八屆四中全會要求各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法制軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)，權(quán)責(zé)法定，執(zhí)法嚴明，公開公正，廉潔高效，誠信

29、守法的法制政府。四中全會通過的決定里面，就為我們的這個法制政府，設(shè)定了這個目標(biāo)，就是這六個方面。首先它是職能科學(xué)的，其次呢它是權(quán)責(zé)法定的，再次呢它是執(zhí)法嚴明的，第四呢是公開公正的，第五呢它是廉潔高效的，第六呢就是誠信守法的。也可以說我們這個法制政府呢，它是一個這個有限政府，它是一個責(zé)任政府，它是一個陽光政府，它是一個效能政府。它也是一個誠信政府，同時呢它又是一個這個法制政府，法制政府。所以說呢，四中全會通過的決定，提出了一個非常重要的一個目標(biāo)，就是法制政府的目標(biāo)，就是必須做到職能科學(xué)，權(quán)責(zé)法定，執(zhí)法嚴明，公開公正，廉潔高效，守法誠信。 另外呢四中全會通過的決定還提出來，要依法的全面履行政府

30、職能，我們知道政府的職能按照三中全會通過的決定的要求，應(yīng)該是五個方面，主要是五個方面。就是宏觀調(diào)控，社會管理，公共服務(wù)，市場監(jiān)管和環(huán)境保護。那我們要依法全面的履行政府的宏觀調(diào)控，市場監(jiān)管，公共服務(wù)，社會管理和環(huán)境保護的職能。而且要推進機構(gòu)職能，權(quán)限，程序這五個方面的法定化，也就是要做到這個機構(gòu)（四格），或者說組織四格，職能法定，權(quán)限依法，程序正當(dāng)，還有就是權(quán)責(zé)一致。那么而且還提出來要推行政府和政府部門的權(quán)力（侵占）制度，我們知道，那么三中全會提出來，要推行地方政府和工作部門的權(quán)力侵占制度。那么這個四中全會進一步提出，要推行政府權(quán)力侵占制度。那么四中全會通過的決定還提出來，要健全依法決策的機制，

31、把公眾參與，專家論證，風(fēng)險評估，合法性審查，集體討論決定，確定為重大行政決策的法定的程序，還要建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性的審查機制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。所以四中全會通過的決定里面，它實際上就是把這個行政決策的這個，這個科學(xué)民主法定的要求體現(xiàn)出來了。另外呢還體現(xiàn)了我們的這個權(quán)責(zé)一致的這個要求，所以說就體現(xiàn)了這個叫做有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究這樣的一個權(quán)責(zé)一致的要求。 那么四中全會呢還就我們深化行政執(zhí)法體制改革呢，提出了要求，要求我們就是相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，來著力解決這些權(quán)責(zé)交叉，多頭執(zhí)法的問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一，權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。減少這個行政執(zhí)

32、法的層級，加強制定藥品安全生產(chǎn)，環(huán)境保護，勞動保障，海域海島等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，理順這個層管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法的服務(wù)和水平。還要健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接的機制。 另外還提出來要堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。再就是要強化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。完善糾錯問責(zé)機制，再就是要全面推進政務(wù)公開，推進這個決策公開，執(zhí)行公開，管理公開，服務(wù)公開和結(jié)構(gòu)公開。簡單的說起來，這個四中全會呢，提出的深入推進依法行政，建設(shè)法制政府的主要任務(wù)呢，主要就是在，在以下幾個方面。一個就是在整合行政執(zhí)法主體

33、方面，第二呢就是在規(guī)范行政執(zhí)法行為方面，再就是在完善行政執(zhí)法程序方面，再就是建立行政執(zhí)法責(zé)任方面，為我們提出了新的要求。所以貫徹四中全會的決定，深入推進依法行政，加快建設(shè)法制政府，是未來我們各級政府和政府部門的一項重要任務(wù)。 Maokang to cylinder cutting mill artisan status, zoucunchuanhu, skillfully completed mail tasks, for strict party district and around the sharing of intelligence, joint resistance to contribut- 19 -