全面推進(jìn)依法治國(guó) 建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家(中)

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1、 全面推進(jìn)依法治國(guó)　建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家（中） 主講人：任進(jìn) 國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研部教授、博士生導(dǎo)師 我們法律體系的形成，雖然說(shuō)是我們?nèi)〉脗ゴ蟮某煽?jī)，也是我們繼續(xù)前進(jìn)的起點(diǎn)，但是我們應(yīng)該來(lái)這樣認(rèn)識(shí)這樣一個(gè)問題，就是說(shuō)一方面我們這個(gè)法律體系本身他不是禁止不動(dòng)一成不變的，法律體系本身，他是開放的，發(fā)展的是不斷完善的，所以法律體系本身他要發(fā)展要完善，另外我們這個(gè)法律呢和實(shí)踐有非常密切的關(guān)系，應(yīng)該說(shuō)實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展， 所以黨的十八大提出來(lái)，要完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，那么也就是說(shuō)我們法律體系的形成只是實(shí)現(xiàn)了我們立法工作的階段性的目標(biāo)，并不意味著我們立法工作的

2、終結(jié)，因?yàn)榉审w系本身不是靜止不動(dòng)的一成不變的，而是要不斷發(fā)展完善的，同時(shí)伴隨著改革發(fā)展和民主政治的進(jìn)程，那么我們還必須完善法律體系，所以說(shuō)十八屆四中全會(huì)通過的決定把完善法律體系作為我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)的首要的一項(xiàng)任務(wù)，也可以說(shuō)是個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，也可以是長(zhǎng)期的任務(wù)。那么俗話說(shuō)國(guó)無(wú)常強(qiáng),無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng),奉法者弱則國(guó)弱，所以十八大以來(lái)呢，習(xí)近平為首的黨中央，高度重視立法工作，強(qiáng)調(diào)形式在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)，法律體系也必須伴隨著時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展而不斷的發(fā)展。那么從實(shí)踐中我們可以看到，為了加強(qiáng)立法，全國(guó)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)了重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，不斷拓展人民有序參與立法的途徑，而且呢按照總書記的要求，通過完

3、備的法律來(lái)推動(dòng)憲法的實(shí)施，特別是按照我們?nèi)嫔罨母锏囊螅凑瘴覀冎卮蟾母锉仨氂蟹ㄓ袚?jù)的要求，我們修改了一部分的一些法律。也就是說(shuō)中央常委會(huì)在2012年年底我們修改了文物保護(hù)法等12部法律。我們?cè)?013年6月和2013年的12月份，我們又修改了這個(gè)海洋環(huán)境保護(hù)法等7部法律，修改了保險(xiǎn)法等5部法律。那么通過修改一攬子的立法，來(lái)落實(shí)這個(gè)重大改革與法有據(jù)的原則，落實(shí)我們職權(quán)法定的原則，同時(shí)也依法保障了我們的改革，我們的發(fā)展。 所以呢習(xí)總書記提出來(lái)我們要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，使法律準(zhǔn)確的反應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，那么習(xí)總書記還提出來(lái)，要通過完備的法律來(lái)推動(dòng)憲法的實(shí)施，通過制定行政法規(guī)和地方性

4、法規(guī)來(lái)保障憲法和法律的實(shí)施，習(xí)總書記還強(qiáng)調(diào)，要完善立法規(guī)劃，突出立法的重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化的水平，完善立法工作機(jī)制和程序。所以呢習(xí)總書記的這些關(guān)于完善立法的思想，在這個(gè)黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)的決定里面，都得到了體現(xiàn)，都得到了體現(xiàn)。那么習(xí)總書記還提出來(lái)要加強(qiáng)反腐敗的國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，要深化腐敗問題多法領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，習(xí)總書記還提出來(lái)，要把發(fā)展改革決策，同立法決策更好的結(jié)合起來(lái)。那么按照這個(gè)貫徹習(xí)總書記的這些關(guān)于完善立法的這些思想， 那么在這個(gè)十八屆四中全會(huì)通過的決定里面明確提出，法律呢是治國(guó)之重器，

5、良法，良法呢是善治之前提，所以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。那么四中全會(huì)通過的決定還指出，要恪守以民為本，立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神，符合人民的利益，反映人民的意志，得到人民的擁護(hù)。根據(jù)四中全會(huì)通過的決定的要求，要加強(qiáng)重要領(lǐng)域的立法，確保國(guó)家發(fā)展重大的改革與法有據(jù)，把改革發(fā)展決策同立法決策更好的結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性。而且要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，健全立法起草論證協(xié)調(diào)審議機(jī)制。防止地方保護(hù)和部門利益法制化，而且四中全會(huì)提出的決定還提出來(lái)，要把

6、公正公平公開原則貫穿在立法的全過程，通過完善這個(gè)立法的體制機(jī)制，堅(jiān)持立改費(fèi)四并舉。就是要堅(jiān)持這個(gè)制定法律，修改法律，廢止法律和解釋法律并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。四中全會(huì)還提出來(lái)，要完善立法體制，要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問題決策的程序，健全有立法權(quán)的人大，主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，依法賦予社區(qū)的是地方立法權(quán)。要深入推進(jìn)科學(xué)立法，民主立法，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法的途徑。四中全會(huì)通過的決定還明確，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)力公平，機(jī)會(huì)公平，規(guī)則公平的法律制度，保障公民

7、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)。實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革依法有據(jù)，立法主動(dòng)適應(yīng)改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，所以這個(gè)四中全會(huì)通過的決定，為什么完善立法指明了前進(jìn)的方向。 那么四中全會(huì)在提到完善社會(huì)主義法律體系的同時(shí)，又專門提到了如何加強(qiáng)憲法實(shí)施的問題。我們知道，這個(gè)憲法是國(guó)家的根本法，要使這個(gè)憲法的作用得到發(fā)揮，使這個(gè)憲法的權(quán)威得到維護(hù)，我們就必須保障憲法的實(shí)施。那么所以說(shuō)，全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的首要的任務(wù)，也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，習(xí)總書記在2012年12月4號(hào)，首都各界，紀(jì)念中華人民共和國(guó)憲法公布實(shí)

8、行三十周年大會(huì)上的重要講話中指出，這個(gè)憲法是保證黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安的國(guó)家根本法，具有最高法律地位和法律效力，法律權(quán)威，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。所以按照憲法的規(guī)定，那么全國(guó)各族人民，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量，各個(gè)政黨和各社會(huì)團(tuán)體，各個(gè)企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法和法律為根本的活動(dòng)準(zhǔn)繩。并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保障憲法實(shí)施的職責(zé)，那么一切組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須給予追究。習(xí)總書記還專門提到，憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施，所以要堅(jiān)持不懈的抓好憲法實(shí)施的工作，把憲法實(shí)施提高到一個(gè)新的水平。 那么應(yīng)該說(shuō)改革開放以來(lái)呢，我們國(guó)家在

9、推動(dòng)憲法實(shí)施方面還是做了很多的工作，特別是在發(fā)展民主政治方面，我們也做了很多的工作，取得了重要的進(jìn)展，比如說(shuō)我們廢除了實(shí)際上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)的終身制，普遍實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部的任期制，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)層的有序的更替。比如說(shuō)按照憲法的規(guī)定，我們擴(kuò)大了人民有序參與政治的途徑和渠道，人民實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容廣泛的這個(gè)當(dāng)家作主。我們建立了人民代表大會(huì)制度，發(fā)展了獨(dú)具特色的社會(huì)主義協(xié)商民主，發(fā)展了我們的基層民主，我們建立健全了這個(gè)比較完善的決策機(jī)制，增強(qiáng)了決策的這個(gè)群眾的參與度和這個(gè)決策的透明度。再比如說(shuō)我們發(fā)展了充滿活力，廣納群賢的選人用人機(jī)制，特別是我們?cè)趹椃ǖ闹笇?dǎo)下，我們形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，我

10、們建立健全了多層次的監(jiān)督體系，而且我們提出來(lái)，要堅(jiān)持依法治國(guó)，依法執(zhí)政，依法形成共同推進(jìn)堅(jiān)持法制國(guó)家，法制政府，法制社會(huì)，一體建設(shè)。這些都表明了我們?cè)趹椃ǖ膶?shí)施方面都取得了重大的進(jìn)展，取得了重大進(jìn)展，特別是那么我們形成了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，說(shuō)我們這個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路它的核心的思想主體內(nèi)容，基本的要求都在憲法里面得到了這個(gè)確認(rèn)和體現(xiàn)。比如說(shuō)國(guó)家的根本制度，是社會(huì)主義制度，國(guó)家的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度，國(guó)家的基本政治制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是民族區(qū)域自治制度，是這個(gè)基層群眾自治制度。那么我們的這個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心是中國(guó)共產(chǎn)黨，我們的指導(dǎo)思想是馬克思

11、列寧主義，毛澤東思想，這個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。我們的國(guó)體是人民民主專政，我們的政體是人民代表大會(huì)制度。那么還有我們的憲法原則是法制，我們的國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)原則是民主集中制，那么我們尊重和保證的人權(quán)等等等等這些憲法確立的制度和原則，都是我們憲法里面規(guī)定的，所以我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持全面貫徹，不斷發(fā)展。 那么為了維護(hù)憲法的尊嚴(yán)，保障憲法的實(shí)施，我們必須堅(jiān)持國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民的理念，最廣泛的組織和動(dòng)員人民依照憲法和法律的規(guī)定，通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，通過各種途徑和形式管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國(guó)家社會(huì)自己命運(yùn)的主人。而且我們要按照憲法

12、確立的民主集中制的原則，國(guó)家政權(quán)的體制和活動(dòng)準(zhǔn)則，實(shí)行人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，既合理分工又相互協(xié)調(diào)。保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力履行職責(zé)，保證國(guó)家機(jī)關(guān)統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)，而且我們要根據(jù)憲法確立的體制和原則，正確處理中央和地方的關(guān)系，處理這個(gè)民族關(guān)系，正確處理各方面的利益關(guān)系，調(diào)查一切積極因素，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)，生動(dòng)活潑，安定和諧的政治局面。所以說(shuō)這個(gè)貫徹實(shí)施憲法，我們就按照習(xí)總書記的上述的講話的精神，那么就可以使我們的憲法呢，得到很好的實(shí)施。 那么貫徹習(xí)總書記的這些講話的重要精神，那么根據(jù)我們形勢(shì)發(fā)展的需要，那么十八屆四中全會(huì)通過的決定提出，那么我們堅(jiān)持依

13、法治國(guó)，首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政，首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。為什么說(shuō)我們提出依法治國(guó)的同時(shí)，還要提首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)呢？因?yàn)檫@個(gè)憲法和民主制度，憲法和公民的權(quán)力，憲法和國(guó)家機(jī)關(guān)的組織和運(yùn)作有非常密切的關(guān)系，從實(shí)質(zhì)的意義上說(shuō)，這個(gè)法制可以分為實(shí)質(zhì)意義的法制，和形式意義的法制，這個(gè)形式意義的法制呢，就是指的依照法律來(lái)制約國(guó)家權(quán)力，強(qiáng)調(diào)法律之制。從實(shí)質(zhì)意義上的法制上看呢，這個(gè)法制呢它就指的依照憲法來(lái)制約國(guó)家權(quán)力，強(qiáng)調(diào)憲法之制，和過去我們說(shuō)的這個(gè)依法治國(guó)，這種行政法意義上的，形式主義的這個(gè)法制國(guó)家的理念相比，我們現(xiàn)在提出的依憲治國(guó)，這個(gè)憲法國(guó)家，它是實(shí)質(zhì)意義的法制國(guó)家的理念，它的最大的區(qū)別在于，我們

14、不僅要堅(jiān)持依法行政，還要強(qiáng)調(diào)依憲行政，而且把監(jiān)督資源的對(duì)象，從行政權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大到行政權(quán)以外的其他公權(quán)力。這樣就為我們這個(gè)依憲治國(guó)提供了理論基礎(chǔ)，奠定了我們的思想依據(jù)和理論依據(jù)。而且我們現(xiàn)在正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期和全面深化改革的攻堅(jiān)期。那我們要把執(zhí)政黨的主張，要把國(guó)家的意志和人民的愿望，把它這個(gè)統(tǒng)一起來(lái)，要制定價(jià)值目標(biāo)，凝聚改革共識(shí)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，就必須通過憲法來(lái)規(guī)范人們的行為。并且通過憲法的實(shí)施來(lái)推動(dòng)發(fā)展，深化改革，維護(hù)穩(wěn)定和化解矛盾。所以從這個(gè)意義上說(shuō)，那么我們也要在推進(jìn)依法治國(guó)的這個(gè)基礎(chǔ)上，我們要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，依憲治國(guó)。 所以習(xí)總書記在2013年3月17號(hào)，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議

15、的閉幕會(huì)上的就職演講中，習(xí)總書記他說(shuō)，我深知擔(dān)任國(guó)家主席這一崇高職務(wù)，使命光榮，責(zé)任重大，我將忠實(shí)履行憲法賦予的職責(zé)，忠于祖國(guó)，忠于人民，克盡職守，術(shù)業(yè)在攻，為民服務(wù)，為國(guó)盡力，自覺接受人民監(jiān)督，絕不辜負(fù)各位代表和全國(guó)各族人民的信任和重托。習(xí)總書記2013年在國(guó)家主席這個(gè)就職演講當(dāng)中，表明了我們新一屆的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保障憲法實(shí)施的堅(jiān)強(qiáng)決心，也為我們這個(gè)進(jìn)一步維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保障憲法實(shí)施，指明了我們努力的方向。習(xí)總書記在2012年12月4號(hào)的這個(gè)憲法講話中還提出來(lái)，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法和法律的實(shí)施，就是保證人民共同利益的實(shí)現(xiàn)。那我們國(guó)家現(xiàn)在

16、，在法制建設(shè)中，存在著一些問題，大多數(shù)主要表現(xiàn)在，這個(gè)憲法和法律的實(shí)施方面。 比如說(shuō)總書記指出，我們憲法和法律實(shí)施還存在以下四個(gè)方面的主要問題。第一就是保障憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體的制度，還不健全，關(guān)系人民群眾切身，第二，就是關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出。第三一些工職人員，濫用職權(quán)，私自瀆職，知法犯法，甚至巡視枉法，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家法制的權(quán)威。第四，包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法和法律意識(shí)還有待于進(jìn)一步提高，所以習(xí)近平總書記提出來(lái)，要加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，形成人們不愿違法，不能違法，不敢違法的法制環(huán)境，做到有法可依，有法這個(gè)必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。所以

17、呢通過這個(gè)憲法和法律的實(shí)施，從這個(gè)法律的體系，向法制的體系進(jìn)行轉(zhuǎn)變。所以說(shuō)我們?cè)谌嫱七M(jìn)依法治國(guó)的過程中，我們要特別的強(qiáng)調(diào)，這個(gè)憲法和法律的實(shí)施的問題。 那么四中全會(huì)決定里面指出，要健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。要完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。那我們知道，那么憲法的實(shí)施呢，那么主要通過這個(gè)，這個(gè)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律，通過這個(gè)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，通過有立法權(quán)的地方人大及常委會(huì)，制定地方性法規(guī)，通過民族自治地方的人民代表大會(huì)來(lái)制定這個(gè)（自主）條例和單行條例來(lái)落實(shí)。通過我們過程機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)和司法活動(dòng)來(lái)落實(shí)，通過我們一切組織和個(gè)人這個(gè)遵守憲法和法律來(lái)落實(shí)，所以要健全憲

18、法的實(shí)施的機(jī)制，要使一切組織和個(gè)人都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，絕不允許以權(quán)代法，以嚴(yán)代法，以權(quán)壓法，甚至巡視枉法。那么任何組織和個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的這個(gè)特權(quán)，那么一切組織和個(gè)人，都富有維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保障憲法實(shí)施的職責(zé)，同時(shí)呢我們還要加強(qiáng)憲法實(shí)施的監(jiān)督。那么這個(gè)憲法實(shí)施的過程中，這個(gè)有可能會(huì)出現(xiàn)違憲的行為，和違憲的一些現(xiàn)象。所以要加強(qiáng)這個(gè)憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制，那么世界各國(guó)，由于各個(gè)國(guó)家的這個(gè)歷史文化，法律和傳統(tǒng)的不同，采取了不同的這個(gè)監(jiān)督憲法實(shí)施的制度。比如說(shuō)這個(gè)在美國(guó)、日本這些國(guó)家，它們是由普通的法院來(lái)對(duì)憲法的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行違憲審查。所以說(shuō)普通的法院可以解釋憲法，比如說(shuō)美國(guó)的聯(lián)

19、邦最高法院，它可以解釋憲法，它可以通過對(duì)這個(gè)，這個(gè)國(guó)會(huì)通過的法律進(jìn)行審查，來(lái)宣布國(guó)會(huì)通過的法律是否違憲。那么第二類呢就是像德國(guó)、法國(guó)這樣子的國(guó)家，它們由專門的機(jī)關(guān)，比如說(shuō)德國(guó)是憲法法院，那么法國(guó)是，是這個(gè)專門的憲法委員會(huì)。那么亞洲的國(guó)家比如說(shuō)泰國(guó)和韓國(guó)，它們也有自己的憲法法院，所以第二類就是專門的這個(gè)機(jī)關(guān)，來(lái)這個(gè)監(jiān)督憲法的實(shí)施。再一類就是像中國(guó)，我們只實(shí)行民主集中制，我們不實(shí)行三權(quán)分立，我們就是由全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)來(lái)監(jiān)督憲法的實(shí)施。所以這個(gè)我們實(shí)行和西方國(guó)家不同的這些監(jiān)督憲法實(shí)施的這個(gè)體制機(jī)制，而且呢我們憲法還規(guī)定，地方人大及其常委會(huì)，在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法法律和行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行。那

20、我們這個(gè)制度呢體現(xiàn)了，全國(guó)人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民來(lái)行使國(guó)家權(quán)力，包括行使這個(gè)違憲審查，和這個(gè)監(jiān)督憲法實(shí)施的這樣子的一種神圣的權(quán)力，符合我們國(guó)家體制。而且憲法實(shí)施以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)呢，在維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保障憲法實(shí)施方面，做了大量的工作，取得了一定的成績(jī)。但是社會(huì)各界呢，這個(gè)對(duì)這個(gè)加強(qiáng)憲法監(jiān)督的這個(gè)呼聲越來(lái)越高。所以說(shuō)呢，順應(yīng)群眾的這個(gè)新的期待，所以說(shuō)四中全會(huì)決定里面提出來(lái)，要健全憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制，要完善全國(guó)人大及其常委會(huì)，監(jiān)督憲法的制度，特別是要健全憲法的解釋程序機(jī)制。那我們知道，為了保障憲法的實(shí)施，我們就必須對(duì)憲法進(jìn)行解釋。那么所以解釋憲法，它也是保障憲法實(shí)施的一種很重要的這個(gè)

21、體制和機(jī)制。但是我們國(guó)家在憲法發(fā)展這個(gè)過程中，用這個(gè)正式的這個(gè)修改憲法這種情況比較多，那么解釋憲法呢這個(gè)做的還不夠，所以說(shuō)呢我們?cè)谶@個(gè)修改憲法的同時(shí)，我們還要加大全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)憲法的解釋的這個(gè)力度。首先我們就必須完善，必須健全憲法解釋的程序，建立這個(gè)憲法解釋的機(jī)制。那么四中全會(huì)通過的決定，為我們進(jìn)一步保障憲法的實(shí)施維護(hù)憲法的權(quán)威指明了努力的方向。 那么四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。那我們都知道，那么依法行政呢，它是法制原則在，我們行政領(lǐng)域中的應(yīng)用，依法行政也是現(xiàn)代法制國(guó)家的政府，行使職權(quán)必須遵循的一個(gè)基本準(zhǔn)則。那么依法行政在中國(guó)，簡(jiǎn)單的說(shuō)起來(lái)，就是

22、三個(gè)方面。第一，就是行政權(quán)的來(lái)源要有法律依據(jù)；第二就是行政權(quán)的行使要符合法律；第三，如果違法行政要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 所以呢2014年，那么國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要里面提出來(lái)，行政機(jī)關(guān)依法行政的六個(gè)基本要求，就是要做到合法行政，合理行政，要程序正當(dāng)，高效便民，誠(chéng)實(shí)守信，權(quán)責(zé)一致。那么這個(gè)依法行政實(shí)施綱要還提出來(lái)，到2014年我們要實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)法制政府的目標(biāo)。那么黨的十八大在這個(gè)基礎(chǔ)說(shuō)進(jìn)一步提出要全民提出依法行政，到2020年要實(shí)現(xiàn)基本建成法制政府的目標(biāo)，那么我們過去是叫做基本建設(shè)法制政府，那么到了十八大的報(bào)告就提出要基本建成法制政府，而且時(shí)間呢，由過去的2014年進(jìn)一步提到說(shuō)202

23、0年，說(shuō)明我們這個(gè)依法行政建設(shè)法制政府我們的目標(biāo)就更加明確了，就是我們到2020年我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的同時(shí)，我們的法制政府要基本建成。這樣就進(jìn)一步明確了我們建設(shè)法制政府它的這個(gè)目標(biāo)。那么我們?nèi)嫱七M(jìn)依法行政，建設(shè)法制政府，那么有人會(huì)問一個(gè)問題就是說(shuō)，依法行政和它是什么關(guān)系，我們說(shuō)依法行政它是一項(xiàng)基本原則，它是主要對(duì)政府的方面的要求和規(guī)范，法制政府呢是對(duì)政府體制機(jī)制方面的要求，它是依法行政要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。應(yīng)該說(shuō)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，這個(gè)頒布以后，那么各級(jí)政府和政府部門高度重視，那么不僅完善了行政立法，規(guī)范了行政執(zhí)法活動(dòng)，而且加強(qiáng)了行政執(zhí)法的監(jiān)督。這個(gè)完善了行政執(zhí)法體

24、制，建立了行政執(zhí)法的責(zé)任制，所以依法行政的水平不斷提高，就是的這個(gè)力度不斷的加大，取得了重要的成果。 那么但是也應(yīng)該看到，我們國(guó)家這個(gè)法制建設(shè)，特別是方面，還存在著一些不盡如人意的地方，表現(xiàn)在有些地方，有的政府和政府的部門，決策不夠科學(xué)，不夠民主，不夠依法，政府職能的轉(zhuǎn)變?nèi)匀粶?，政府和政府的部門仍然管著一些不該管，管不了和管不好的事。那么政府和政府部門過多的干預(yù)的經(jīng)濟(jì)的微觀的運(yùn)行，影響了市場(chǎng)活力的發(fā)揮和這個(gè)創(chuàng)新活力的這個(gè)發(fā)展。所以說(shuō)提出來(lái)要進(jìn)一步深化，深入推進(jìn)依法行政，建設(shè)法制政府的問題，法制政府的問題。另外呢，在我們的行政執(zhí)法方面，也存在著一些問題，比如說(shuō)亂執(zhí)法，粗暴執(zhí)法，執(zhí)法（尋諸）

25、，貪贓枉法，甚至充當(dāng)黑惡勢(shì)力保護(hù)傘的問題，在一些地方，一些部門有所發(fā)生，執(zhí)法不作為的問題，也同時(shí)存在。這個(gè)選擇性執(zhí)法，執(zhí)法不重視程序，違反程序的問題，也存在，另外一些執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平不高的問題也比較突出。所以要解決這些問題，就必須整合行政執(zhí)法主體，梳理行政執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序，來(lái)健全行政執(zhí)法責(zé)任制。所以呢這個(gè)黨的十八屆四中全會(huì)提出來(lái)，要深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法制政府。那么深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法制政府呢，也可以說(shuō)是我們?nèi)媛鋵?shí)依法治國(guó)這個(gè)基本方略，全民推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)，治國(guó)的一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。為什么這么說(shuō)呢？因?yàn)槲覀兊姆?0%，我們90%的地方性法規(guī)和幾

26、乎所有的行政法規(guī)都是由行政機(jī)關(guān)來(lái)負(fù)責(zé)執(zhí)行的。所以說(shuō)這個(gè)依法行政的水平，直接體現(xiàn)著各級(jí)政府的治理能力和他們的管理水平。所以從這個(gè)意義上說(shuō)，所以說(shuō)是十八屆四中全會(huì)提出來(lái)，我們要在過去我們說(shuō)的全面推進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)上，把它進(jìn)一步深化到，要深入推進(jìn)依法行政。那我們過去是全面推進(jìn)依法行政，我們現(xiàn)在是深入推進(jìn)依法行政，要解決依法行政當(dāng)中的一些深層次的問題。那么另外呢我們過去說(shuō)是建設(shè)法制政府，現(xiàn)在我們要加快建設(shè)法制政府。那么這些都對(duì)我們行政機(jī)關(guān)，包括我們政府和政府部門提出了更高的要求。 那么習(xí)近平為首的黨中央，對(duì)非常重視。習(xí)近平總書記在2013年2月23號(hào)中央政治局就全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略進(jìn)行第四次集

27、體學(xué)習(xí)的時(shí)候，專門強(qiáng)調(diào)，他說(shuō)行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要的主體。要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益，人民權(quán)益和社會(huì)秩序。執(zhí)法者呢必須忠于法律，既不能以權(quán)壓法，以身試法，也不能法外開恩，徇私枉法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法制思維和法制方式的能力，努力法制（領(lǐng)取）改革共識(shí)，規(guī)范發(fā)展行為，促進(jìn)矛盾化解，保障社會(huì)和諧。習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)建立60周年的紀(jì)念大會(huì)上發(fā)表了重要的講話，他說(shuō)要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法制政府，各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須依法履行職責(zé)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為，絕不允許任何組織或者個(gè)人有超越法律的特權(quán)。所以習(xí)總書記呢為什么行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力設(shè)定了邊界，這就

28、是法定的職責(zé)必須為，不能不作為，再就是說(shuō)要堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為，那么就是說(shuō)要堅(jiān)持合法行政，職權(quán)法定。行政機(jī)關(guān)那么對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理，那它不同于這個(gè)一般的相對(duì)人，一般的公民法人和其他組織，他們就是說(shuō)可以行使法律所不禁止的事情，只要法不禁止，他都可以實(shí)施，對(duì)相對(duì)人來(lái)說(shuō)是法無(wú)禁止皆可為，對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，是法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。所以說(shuō)習(xí)總書記呢在這里呢，為行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政提出了，提出了要求。 那么貫徹實(shí)施我們黨中央提出的這個(gè)建設(shè)法制政府的這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，那么十八屆四中全會(huì)要求各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法制軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)，權(quán)責(zé)法定，執(zhí)法嚴(yán)明，公開公正，廉潔高效，誠(chéng)信

29、守法的法制政府。四中全會(huì)通過的決定里面，就為我們的這個(gè)法制政府，設(shè)定了這個(gè)目標(biāo)，就是這六個(gè)方面。首先它是職能科學(xué)的，其次呢它是權(quán)責(zé)法定的，再次呢它是執(zhí)法嚴(yán)明的，第四呢是公開公正的，第五呢它是廉潔高效的，第六呢就是誠(chéng)信守法的。也可以說(shuō)我們這個(gè)法制政府呢，它是一個(gè)這個(gè)有限政府，它是一個(gè)責(zé)任政府，它是一個(gè)陽(yáng)光政府，它是一個(gè)效能政府。它也是一個(gè)誠(chéng)信政府，同時(shí)呢它又是一個(gè)這個(gè)法制政府，法制政府。所以說(shuō)呢，四中全會(huì)通過的決定，提出了一個(gè)非常重要的一個(gè)目標(biāo)，就是法制政府的目標(biāo)，就是必須做到職能科學(xué)，權(quán)責(zé)法定，執(zhí)法嚴(yán)明，公開公正，廉潔高效，守法誠(chéng)信。 另外呢四中全會(huì)通過的決定還提出來(lái)，要依法的全面履行政府

30、職能，我們知道政府的職能按照三中全會(huì)通過的決定的要求，應(yīng)該是五個(gè)方面，主要是五個(gè)方面。就是宏觀調(diào)控，社會(huì)管理，公共服務(wù)，市場(chǎng)監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)。那我們要依法全面的履行政府的宏觀調(diào)控，市場(chǎng)監(jiān)管，公共服務(wù)，社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)的職能。而且要推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能，權(quán)限，程序這五個(gè)方面的法定化，也就是要做到這個(gè)機(jī)構(gòu)（四格），或者說(shuō)組織四格，職能法定，權(quán)限依法，程序正當(dāng)，還有就是權(quán)責(zé)一致。那么而且還提出來(lái)要推行政府和政府部門的權(quán)力（侵占）制度，我們知道，那么三中全會(huì)提出來(lái)，要推行地方政府和工作部門的權(quán)力侵占制度。那么這個(gè)四中全會(huì)進(jìn)一步提出，要推行政府權(quán)力侵占制度。那么四中全會(huì)通過的決定還提出來(lái)，要健全依法決策的機(jī)制，

31、把公眾參與，專家論證，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合法性審查，集體討論決定，確定為重大行政決策的法定的程序，還要建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性的審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。所以四中全會(huì)通過的決定里面，它實(shí)際上就是把這個(gè)行政決策的這個(gè)，這個(gè)科學(xué)民主法定的要求體現(xiàn)出來(lái)了。另外呢還體現(xiàn)了我們的這個(gè)權(quán)責(zé)一致的這個(gè)要求，所以說(shuō)就體現(xiàn)了這個(gè)叫做有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究這樣的一個(gè)權(quán)責(zé)一致的要求。 那么四中全會(huì)呢還就我們深化行政執(zhí)法體制改革呢，提出了要求，要求我們就是相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，來(lái)著力解決這些權(quán)責(zé)交叉，多頭執(zhí)法的問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一，權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。減少這個(gè)行政執(zhí)

32、法的層級(jí)，加強(qiáng)制定藥品安全生產(chǎn)，環(huán)境保護(hù)，勞動(dòng)保障，海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，理順這個(gè)層管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法的服務(wù)和水平。還要健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接的機(jī)制。 另外還提出來(lái)要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。再就是要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，再就是要全面推進(jìn)政務(wù)公開，推進(jìn)這個(gè)決策公開，執(zhí)行公開，管理公開，服務(wù)公開和結(jié)構(gòu)公開。簡(jiǎn)單的說(shuō)起來(lái)，這個(gè)四中全會(huì)呢，提出的深入推進(jìn)依法行政，建設(shè)法制政府的主要任務(wù)呢，主要就是在，在以下幾個(gè)方面。一個(gè)就是在整合行政執(zhí)法主體

33、方面，第二呢就是在規(guī)范行政執(zhí)法行為方面，再就是在完善行政執(zhí)法程序方面，再就是建立行政執(zhí)法責(zé)任方面，為我們提出了新的要求。所以貫徹四中全會(huì)的決定，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法制政府，是未來(lái)我們各級(jí)政府和政府部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。 Maokang to cylinder cutting mill artisan status, zoucunchuanhu, skillfully completed mail tasks, for strict party district and around the sharing of intelligence, joint resistance to contribut- 19 -