【小城鎮(zhèn)建設(shè)】形考冊(cè)作業(yè)1答案解析

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1、 《小城鎮(zhèn)建設(shè)》形考冊(cè)作業(yè)1答案 一、小城鎮(zhèn)指的是一種正在從鄉(xiāng)村性的社會(huì)向著多種產(chǎn)業(yè)并存的現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)變中的過(guò)渡性社區(qū)。 　　廣義的小城鎮(zhèn)包括了20萬(wàn)人口以下的小城市、國(guó)家批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)、尚未設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）和純屬集市貿(mào)易的集鎮(zhèn)。它區(qū)別于大中城市和鄉(xiāng)村，具有一定規(guī)模的主要從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的人口聚集的居民點(diǎn)。 　　狹義的小城鎮(zhèn)包括縣城以下建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)?！　? ??? 費(fèi)孝通給出的小城鎮(zhèn)的定義： “新型的正從鄉(xiāng)村的社區(qū)變成多種產(chǎn)業(yè)并存的向著現(xiàn)代化城市社區(qū)轉(zhuǎn)變中的過(guò)渡性社區(qū)，它基本上已脫離了鄉(xiāng)村社區(qū)的性質(zhì)，但還沒(méi)有完成城市化的過(guò)程”。 二、依照行政

2、建制分類(lèi)：　　地方駐地 、縣城 、縣以下建制鎮(zhèn) 、集鎮(zhèn) 　 　依照形成原因分類(lèi)：　　經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)；交通發(fā)達(dá)；自然資源利用型的小城鎮(zhèn)； 　依照職能特征分類(lèi)：　　工礦城鎮(zhèn) 、以交通運(yùn)輸功能為主的小城鎮(zhèn) 、旅游城鎮(zhèn) 、衛(wèi)星城鎮(zhèn)。 三、 ??? 發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國(guó)現(xiàn)階段城市化道路的一種必然選擇 　　城市化道路的選擇不僅要考慮最優(yōu)，更重要的是考慮可能和可行 　　盡管就規(guī)模效率而言，大城市比小城鎮(zhèn)要優(yōu)越得多 ，但現(xiàn)有大中城市不僅基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，而且國(guó)有企業(yè)尚有1000多萬(wàn)下崗職工等待安置，加上城市每年新增的數(shù)百萬(wàn)勞動(dòng)力需要就業(yè)，不可能大規(guī)模地吸納農(nóng)村人口。 在這種現(xiàn)狀下，選擇小城鎮(zhèn)是必要的。

3、四、 ??? 1．農(nóng)村富余勞動(dòng)力的“蓄水池”和“節(jié)流閘” 　　目前我國(guó)農(nóng)村大約有2億富余勞動(dòng)力，有50萬(wàn)人口以上的大城市70多個(gè)，安排這樣龐大的富余勞動(dòng)力難度很大。發(fā)展小城鎮(zhèn)，讓富裕起來(lái)的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)投資辦廠經(jīng)商，發(fā)展第二三產(chǎn)業(yè)，可以增加就業(yè)空間，成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的突破口。 　　2．小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“平衡桿” 　　沒(méi)有小城鎮(zhèn)的充分發(fā)展，就不會(huì)出現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)融合的交匯點(diǎn)，兼有城鄉(xiāng)特點(diǎn)。具有承上啟下作用，把城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗(yàn)傳播到廣大農(nóng)村，成為我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民接觸城市文明的媒介，既加強(qiáng)了城鄉(xiāng)聯(lián)系，也避免了許多發(fā)展中國(guó)家大城市膨脹、農(nóng)村不斷衰落的“發(fā)展

4、的陷阱”。因此，發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)，是實(shí)現(xiàn)有中國(guó)特色的城市化道路的必然進(jìn)程。 　　3．小城鎮(zhèn)是城市化的“推進(jìn)劑” 　　促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程；　　小城鎮(zhèn)完善了城市化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)　　小城鎮(zhèn)是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體 　　4．小城鎮(zhèn)是精神文明建設(shè)的“承載體” 　　物質(zhì)文明和精神文明緊密聯(lián)系、互相促進(jìn)。農(nóng)村工業(yè)化、城市化有利于居民的素質(zhì)提高。在小城鎮(zhèn)建設(shè)具有一定水平的文化教育、科技、衛(wèi)生、信息服務(wù)設(shè)施，可對(duì)農(nóng)村的文化教育、科技、衛(wèi)生等各個(gè)方面具有示和指導(dǎo)作用，可以有效地將城市文化和生活方式、科技知識(shí)向農(nóng)村擴(kuò)散，成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴資源。 五、小城鎮(zhèn)建設(shè)的原則：　　尊重規(guī)律

5、，循序漸進(jìn)　　因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn) 　　深化改革，創(chuàng)新機(jī)制 　　統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展 六、 ?? 費(fèi)孝通把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系中的影響，作為他構(gòu)思鄉(xiāng)村工業(yè)化、城市化的基本構(gòu)架。 　　1．小城鎮(zhèn)道路理論 　　決定發(fā)展小城鎮(zhèn)的因素： 　　中國(guó)人口及其分布特點(diǎn)； 　　避免“大城市病”，大城市模式不利于廣大居民安居樂(lè)業(yè)，況且這種模式與我國(guó)國(guó)情也很難適應(yīng)； 　　小城鎮(zhèn)為主，大中城市為輔，是費(fèi)孝通主的中國(guó)城市化的道路； 　　費(fèi)孝通主將“三大差別”和農(nóng)民一起“消滅”在小城鎮(zhèn)里。 　　重視小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)商品集散中心的地位。 　　2．關(guān)于小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力 　　

6、農(nóng)村工業(yè)化是小城鎮(zhèn)發(fā)展的直接推動(dòng)力； 　　發(fā)展農(nóng)村特色工業(yè)。 　　3．人口流動(dòng)論 　　人口流動(dòng)的兩個(gè)階段： 　　“離土不離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)不離井” 是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移第一階段的主要形式； 　　“離土又離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)又離井”是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移第二階段的主要形式。 　　費(fèi)孝通主“做活人口這盤(pán)棋”，兩個(gè)棋眼：“一是發(fā)展地的小城鎮(zhèn)這種人口蓄水池，一是疏散人口到地廣人稀的邊區(qū)開(kāi)發(fā)資源。 　　4．區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式論 　　1983年《小城鎮(zhèn)·再探索》一文中，提出了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”的概念，即從整體出發(fā)，探索每個(gè)地區(qū)發(fā)展的背景、條件以及在此基礎(chǔ)上形成的與其他地區(qū)相區(qū)別的發(fā)展特色。 　　“南

7、模式”：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的興起而進(jìn)入工業(yè)化。 　　“模式”： 個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了家庭工業(yè)與專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。即“小商品，大市場(chǎng)”。 　　“珠江模式”：珠江三角洲借助的地緣優(yōu)勢(shì)普遍發(fā)展“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)，與形成前店后廠格局。 　　此外，費(fèi)孝通還提出了一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如 “民權(quán)模式”、“僑鄉(xiāng)模式”等。 　　5．區(qū)域經(jīng)濟(jì)思想 　　費(fèi)孝通指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有地理上的區(qū)域基礎(chǔ)。不同地區(qū)因不同地形、資源、交通和所處方位等自然、人文和歷史因素，因而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有不同的特點(diǎn)。 　　費(fèi)孝通提出港珠經(jīng)濟(jì)一體化的觀點(diǎn)，建議推進(jìn)以為中心的華南經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體發(fā)展。提出了關(guān)于建立長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建議：以為龍頭、江

8、浙為兩翼。長(zhǎng)江為脊梁，以南絲綢之路和西出陽(yáng)關(guān)地歐亞大陸為尾閭地經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展設(shè)想。 七、 小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以有不同的實(shí)現(xiàn)方式，但有一點(diǎn)是共同的，即生產(chǎn)力的發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的原動(dòng)力。正是生產(chǎn)力的發(fā)展改變、推動(dòng)著城鄉(xiāng)關(guān)系的變化，不斷創(chuàng)造城鎮(zhèn)化的條件。 　　1．農(nóng)業(yè)的基本動(dòng)力 　　城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。從城市發(fā)展歷史來(lái)看，最早的城鎮(zhèn)就是在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。農(nóng)業(yè)對(duì)于小城鎮(zhèn)的推動(dòng)作用主要通過(guò)以下四個(gè)方面的貢獻(xiàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)： 　　食物貢獻(xiàn)　　原料貢獻(xiàn)　　勞動(dòng)貢獻(xiàn)　　土地貢獻(xiàn) 　　2．工業(yè)的核心動(dòng)力 　　工業(yè)化的根本特征在于生產(chǎn)的集中性、連續(xù)性和產(chǎn)品的商品性

9、，正是工業(yè)化所要求的空間集中，才導(dǎo)致了資本、人力、技術(shù)、資源等生產(chǎn)要素在有限空間上的聚集，進(jìn)而促進(jìn)了城鎮(zhèn)的形成與發(fā)展。工業(yè)部門(mén)可以根據(jù)人類(lèi)需求結(jié)構(gòu)的變化不斷創(chuàng)造出新的產(chǎn)品來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)需求。而農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性較小，生產(chǎn)量稍多一點(diǎn)，社會(huì)就會(huì)感到過(guò)剩，但人們對(duì)于工業(yè)品的需求一般是“無(wú)止境”的。 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，極推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力，提高了農(nóng)民收入，也促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化水平的提高。 　　工業(yè)化是城市化的基本動(dòng)力，已被世界城市化歷史所證明，中國(guó)小城鎮(zhèn)作為一種獨(dú)特的城市化模式，推動(dòng)其發(fā)展的基本動(dòng)力是中國(guó)農(nóng)村工業(yè)化。 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的作用： 　　第一，加快了人口集

10、聚過(guò)程，吸引了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)鎮(zhèn)就業(yè)。同時(shí)使進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民接受了城市化生活方式、消費(fèi)方式、享受城鎮(zhèn)公用設(shè)施，從客觀上帶來(lái)了人口城鎮(zhèn)化方面質(zhì)的飛躍。 　　第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從粗放型轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，人口向小城鎮(zhèn)集中以及鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。 　　第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為小城市建設(shè)提供資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加速了資本、技術(shù)、信息等經(jīng)濟(jì)要素的轉(zhuǎn)移。為小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了重要的資金來(lái)源。在小城鎮(zhèn)的建設(shè)中，不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)間接提供的稅源，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)直接參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都為小城鎮(zhèn)功能的完善和吸引力的進(jìn)一步增強(qiáng)做出了不可替代的貢獻(xiàn)。 　　3．第三產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力 　　城鎮(zhèn)的形成首

11、先是商品交換的需要，商業(yè)的繁榮與發(fā)達(dá)程度在很大程度上決定著城鎮(zhèn)的興衰和發(fā)育狀況。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，從事第三產(chǎn)業(yè)可增加收入，改善生活，改變傳統(tǒng)觀念和生活方式，提高生活質(zhì)量。 　　利用本地交通、通訊便利，建立貿(mào)易中心，確立本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)品經(jīng)銷(xiāo)集散地功能，形成貿(mào)易吸引力，帶動(dòng)鄉(xiāng)村人口在本地的集中和金融、信息、服務(wù)、交通、通訊、工業(yè)、文化、教育等的全面發(fā)展。 　　4．聚集經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力 　　聚集經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)的在動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)聚集所推動(dòng)的城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)，反過(guò)來(lái)又會(huì)吸引產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集的互動(dòng)機(jī)制，促成了小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)。 　　5．比較利益的動(dòng)力 　　從農(nóng)村的部推力來(lái)看，

12、人多地少一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，由此也帶來(lái)了大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而推動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。 　　從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的外部拉力來(lái)看，日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)居民收入差距拉動(dòng)農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)。 　　6．政策的動(dòng)力 　　政策對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展是重要的影響因素。政策一般分為三個(gè)層次： 　　國(guó)家宏觀政策，指明了小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和道路，對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展最具影響力。 　　國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)政策，諸如土地政策、戶(hù)籍政策、產(chǎn)業(yè)政策等。在各個(gè)不同方面影響小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。 　　地方性政策，如地方稅收政策、用地政策、產(chǎn)業(yè)政策等。具體和直接地推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。 　　7．區(qū)位優(yōu)勢(shì)的推動(dòng)力 　　區(qū)位是指一個(gè)地

13、區(qū)經(jīng)濟(jì)地理位置的優(yōu)劣性和通達(dá)性，區(qū)位對(duì)小城鎮(zhèn)的影響主要是通過(guò)地理位置、交通、信息等要素相互作用、密切聯(lián)系而發(fā)揮作用的。 　　（1）區(qū)位的便利程度決定了其與外界經(jīng)濟(jì)往來(lái)的可能性； 　?。?）區(qū)位市場(chǎng)環(huán)境影響著其外向型經(jīng)濟(jì)或向型經(jīng)濟(jì)的形成； 　?。?）區(qū)位關(guān)系影響對(duì)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)度； 　?。?）區(qū)位影響資源和政策。良好的區(qū)位會(huì)吸引優(yōu)越的資源；優(yōu)越的區(qū)位條件會(huì)得到更多的政策性考慮。 1、? 中國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)包括哪些方面？ 答：中國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)將面臨著以下挑戰(zhàn)： 1）小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系：如何改變城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面； 2）小城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)：如何繞過(guò)生態(tài)環(huán)境的

14、破壞； 3）小城鎮(zhèn)建設(shè)與資源短缺；如何建立節(jié)能型小城鎮(zhèn)； 4）小城鎮(zhèn)建設(shè)與貧困、住房、交通、犯罪的矛盾； 5）小城鎮(zhèn)建設(shè)與就業(yè)：如何解決就業(yè)問(wèn)題。 2、? 中國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的機(jī)遇是在哪些方面？ 答：中國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的機(jī)遇主要體現(xiàn)在以下方面： 1）中國(guó)加入WTO將加快我國(guó)小城鎮(zhèn)。①經(jīng)濟(jì)全球化給小城鎮(zhèn)注入發(fā)展的資金；②加快西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)。 2）農(nóng)產(chǎn)品的豐富有助于小城鎮(zhèn)建設(shè)突破發(fā)展“瓶頸”。農(nóng)產(chǎn)品的流通超越了國(guó)界，打破了農(nóng)產(chǎn)品短缺的局面。 3）城鄉(xiāng)隔離壁壘的打破有助于小城鎮(zhèn)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性的突破。由城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對(duì)立變成城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化。 3、? 小城鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢(shì)

15、如何？ 答：未來(lái)中國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)將顯現(xiàn)出以下趨勢(shì)： 1）小城鎮(zhèn)數(shù)量減少，質(zhì)量提高和規(guī)模擴(kuò)大。 2）現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)將出現(xiàn)分化，有的將發(fā)展成為新興的小城市或中等城市，而有的將消失。 3）東西部小城鎮(zhèn)建設(shè)的差距將縮小。 4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的地位將出現(xiàn)歷史性的變化。 總之，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善、城鄉(xiāng)壁壘的打破、國(guó)家政策的有利導(dǎo)向等等，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)將走向縱深發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，完成歷史賦予的神圣使命。 4、? 簡(jiǎn)要說(shuō)明我國(guó)不同地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)模式。 答：1）東部地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)模式。我國(guó)東部地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)在全國(guó)最為成功。最為典型的有省的南模式、省的模式和省的珠

16、江三角洲模式。 2）中部地區(qū)的東部地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)模式。我國(guó)中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的某些省份，小城鎮(zhèn)建設(shè)正處在起步階段。具有代表性的是省市和省襄樊市的“雙陽(yáng)模式”。 3）西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)模式。西部地區(qū)與東部地區(qū)差距甚大。西部小城鎮(zhèn)建設(shè)模式主要有以下幾種：農(nóng)業(yè)商品化牽引型、工礦主導(dǎo)型、旅游開(kāi)發(fā)型、商貿(mào)中心型、交通樞紐型、邊境口岸型、城郊型、地域文化促導(dǎo)型、綜合發(fā)展型、兵團(tuán)屯墾型等。 5、? 按發(fā)生機(jī)制分，我國(guó)小城鎮(zhèn)有哪些建設(shè)模式？ 答：1）政府主導(dǎo)模式。 2）城市輻射模式。 3）資源開(kāi)發(fā)推動(dòng)模式。 4）市場(chǎng)帶動(dòng)模式。 5）旅游文化推動(dòng)模式。 6、? 分析當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)模

17、式。答：瑤琳鎮(zhèn)屬于旅游文化推動(dòng)模式。原瑤琳鎮(zhèn)的前身是“至南人民公社”，其所在地是在至南大橋的南端，那是一個(gè)不上一百戶(hù)人家的農(nóng)村，根本談不上小城鎮(zhèn)。上世紀(jì)七十年代末瑤琳仙境開(kāi)發(fā)初，現(xiàn)瑤琳鎮(zhèn)所在地名叫“洞前村”，當(dāng)時(shí)僅有十幾間破破爛爛的泥墻屋，零零散散地居住著十幾家農(nóng)戶(hù)。隨著瑤琳仙境的開(kāi)發(fā)，游客日益增多，促進(jìn)了餐飲、旅館、交通、旅游商品等行業(yè)的發(fā)展，居住人口尤其是非農(nóng)業(yè)人口迅速增多，至南人民公社改為瑤琳鎮(zhèn)，所在地移到原“洞前村”。經(jīng)過(guò)二十幾年的建設(shè)和發(fā)展，逐步發(fā)展成現(xiàn)在這樣的集鎮(zhèn)，成為該鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的中心。鎮(zhèn)黨委、政府按照“主攻工業(yè)、綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)”的思路，依托旅游資源優(yōu)勢(shì)，先后推出

18、了全國(guó)諸洞之冠的瑤琳仙境和集休閑度假于一體的紅燈籠鄉(xiāng)村家園、紅燈籠外婆家等一批享譽(yù)海外的知名景點(diǎn)，年游客達(dá)100萬(wàn)以上。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，形成了印刷包裝、食品飲料、針織服裝、電線電纜、五金機(jī)械等塊狀特色經(jīng)濟(jì)，年甲魚(yú)飼養(yǎng)超過(guò)400萬(wàn)只，2001年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.5億元，財(cái)政收入1305萬(wàn)元，連續(xù)三年被縣政府確定為工業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進(jìn)入新世紀(jì)，鎮(zhèn)黨委、政府以率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，同心同德，爭(zhēng)創(chuàng)一流，正朝著“工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)域中心鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，瑤琳人民正在用自己勤勞的雙手創(chuàng)造更加美好的明天。 現(xiàn)瑤琳鎮(zhèn)是在2004年行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)由原瑤琳鎮(zhèn)、畢浦鄉(xiāng)、

19、高翔鄉(xiāng)合并而成的。 //富春江鎮(zhèn)屬于資源開(kāi)發(fā)推動(dòng)模式。 7、? 推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力因素有哪些？阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展阻力因素有哪些？ 答：動(dòng)力因素有： 1）農(nóng)業(yè)的基本動(dòng)力：①食物貢獻(xiàn)；②原料貢獻(xiàn)；③勞動(dòng)貢獻(xiàn)；④土地貢獻(xiàn)。 2）工業(yè)的核心動(dòng)力：資本、人力、技術(shù)、資源等生產(chǎn)要素在有限空間的聚集，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的形成與發(fā)展。 3）第三產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力：交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高（觀念更新、生活方式轉(zhuǎn)變、生活質(zhì)量提高）。 4）集聚經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力：企業(yè)、居民的空間集中而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益或成本節(jié)約，是小城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)的在動(dòng)力；產(chǎn)業(yè)聚集促進(jìn)人口聚集，從邊遠(yuǎn)、貧窮的地方向交通便利、富裕

20、的地方流動(dòng)。 5）比較利益的動(dòng)力：農(nóng)業(yè)是比較利益較低的產(chǎn)業(yè)，在比較利益的驅(qū)動(dòng)下，通過(guò)非農(nóng)業(yè)部門(mén)外在拉力和農(nóng)業(yè)部門(mén)在推力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素必然流向非農(nóng)業(yè)部門(mén)。 6）政策的動(dòng)力：①?lài)?guó)家宏觀政策（小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和道路）；②國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)政策（土地、戶(hù)籍、產(chǎn)業(yè)等政策）；③地方性政策（稅收、用地、產(chǎn)業(yè)等政策）。 7）區(qū)位優(yōu)勢(shì)的推動(dòng)力：交通便利、距離市場(chǎng)較近、距離資源較近等。 阻力因素有： 1）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的阻力（文化、技術(shù)、觀念）。 2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)互動(dòng)不協(xié)調(diào)的阻力（企業(yè)布局分散導(dǎo)致小城鎮(zhèn)分布過(guò)密、過(guò)散、規(guī)模過(guò)小，生產(chǎn)銷(xiāo)售不景氣等）。 3）傳統(tǒng)文化的阻力（單家獨(dú)戶(hù)、自然分散、處處分割，與生產(chǎn)

21、和生活無(wú)有機(jī)聯(lián)系）。 4）體制和政策環(huán)境的外部阻力（自給半自給的傳統(tǒng)舊體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新體制之間的沖突；“離土不離鄉(xiāng)”的制約；行政管理體制的制約）。 8、? 分析你所在的小城鎮(zhèn)發(fā)展的阻礙因素，并提出解決對(duì)策。 答題要點(diǎn)和思路：(發(fā)揮個(gè)人主觀意志，不做統(tǒng)一答案) 1）你所在的小城鎮(zhèn)概況簡(jiǎn)介：例如：瑤琳鎮(zhèn)地處桐廬縣中部，由原瑤琳鎮(zhèn)、畢浦鄉(xiāng)、高翔鄉(xiāng)合并而成，距85公里，05省道穿境而過(guò)，是至千島湖、旅游線上的一顆璀璨明珠。有著名的瑤琳仙境、紅燈籠外婆家、天目溪漂流等景區(qū)，被譽(yù)為中國(guó)旅游第一鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)總面積64.23平方公里，轄13個(gè)行政村，1.26萬(wàn)人口，是省綜治先進(jìn)鎮(zhèn)、省級(jí)衛(wèi)生城鎮(zhèn)、省級(jí)教育

22、強(qiáng)鎮(zhèn)、省級(jí)綠色小城鎮(zhèn)，全國(guó)婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)先進(jìn)鎮(zhèn)。 原瑤琳鎮(zhèn)的前身是“至南公社”，所在地是大橋南端?，F(xiàn)鎮(zhèn)所在地原名“洞前村”，瑤琳仙境開(kāi)發(fā)時(shí)僅有十幾間泥墻屋，零零散散居住著十幾戶(hù)農(nóng)戶(hù)。隨著瑤琳仙境的開(kāi)發(fā)，逐步發(fā)展成現(xiàn)在這樣的集鎮(zhèn)，成為該鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的中心。 改革開(kāi)放以來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府按照“主攻工業(yè)、綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)”的思路，依托旅游資源優(yōu)勢(shì)，先后推出了全國(guó)諸洞之冠的瑤琳仙境和集休閑度假于一體的紅燈籠鄉(xiāng)村家園、紅燈籠外婆家等一批享譽(yù)海外的知名景點(diǎn)，年游客達(dá)100萬(wàn)以上。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，形成了印刷包裝、食品飲料、針織服裝、電線電纜、五金機(jī)械等塊狀特色經(jīng)濟(jì)，年甲魚(yú)飼養(yǎng)超過(guò)4

23、00萬(wàn)只，2001年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.5億元，財(cái)政收入1305萬(wàn)元，連續(xù)三年被縣政府確定為工業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進(jìn)入新世紀(jì)，鎮(zhèn)黨委、政府以率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，同心同德，爭(zhēng)創(chuàng)一流，正朝著“工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)域中心鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，瑤琳人民正在用自己勤勞的雙手創(chuàng)造更加美好的明天。 2）按照第7題中阻力因素的四個(gè)方面進(jìn)行分析； 3）按照第7題中動(dòng)力因素的七個(gè)方面提出對(duì)策。（注意:要抓住重點(diǎn)，不必面面俱到。） 一、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，對(duì)小城鎮(zhèn)的近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)作出具體規(guī)劃。 二、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列容： 第一，????

24、? 在分析土地資源狀況、建設(shè)用地現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》確定人均建設(shè)用地指標(biāo)，計(jì)算用地總量，再確定各項(xiàng)用地的構(gòu)成比例和具體數(shù)量； 　? 第二，進(jìn)行用地布局，確定居住、公共建筑、生產(chǎn)、公用工程、道路交通系統(tǒng)、倉(cāng)儲(chǔ)、綠地等建筑與設(shè)施建設(shè)用地的空間布局，做到聯(lián)系方便、分工明確，劃清各項(xiàng)不同使用性質(zhì)用地的界線； 　　第三，根據(jù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃提出的原則要求，對(duì)規(guī)劃圍的供水、排水、供熱、供電、電訊、燃?xì)獾仍O(shè)施及其工程管線進(jìn)行具體安排，按照各專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，確定空中線路、地下管線的走向與布置，并進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)； 　　第四，確定舊鎮(zhèn)區(qū)改造和用地調(diào)整的原則、方法和步驟； 　

25、　第五，對(duì)中心地區(qū)和其他重要地段的建筑體量、體型、色彩提出原則性要求； 　　第六，確定道路紅線寬度、斷面形式和控制點(diǎn)坐標(biāo)標(biāo)高，進(jìn)行豎向設(shè)計(jì)，保證地面排水順利，盡量減少土石方量； 　　第七，綜合安排環(huán)保和防災(zāi)等方面的設(shè)施； 　　第八，編制鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃，估算近期建設(shè)投資。 三、1.隨著城市建設(shè)導(dǎo)致郊區(qū)無(wú)遮擋的向外發(fā)展，鋼筋混凝土，玻璃，塑料取代了地方建筑材料，失去了昆蟲(chóng)和鄉(xiāng)土氣息 2.隨著土地?cái)U(kuò)展,農(nóng)田,小河流,小湖泊,小溪,濕地,山坡,林木成了垃圾場(chǎng),污水溝.3.一個(gè)雞犬相寧的村莊被移到了若干座同一面孔的高層樓宇里,為汽車(chē)修建的寬闊馬路使老人和兒童不宜步行和跨越. 四、

26、 ，歐美規(guī)劃師在做小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)規(guī)劃時(shí)，特別注意了小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)周?chē)沫h(huán)境和資源，特別仔細(xì)地保存那些肥沃的農(nóng)田，保存那些環(huán)境資源，如河流、湖泊、小溪、沼澤、山坡，林木等等。 　　小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃師的確面對(duì)不同于城市規(guī)劃師的問(wèn)題：他們必須在小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村擴(kuò)的方向上有更多的選擇；他們必須更多地關(guān)注小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展所引起的環(huán)境災(zāi)害；他們必須熟悉小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)各個(gè)規(guī)劃要素的尺度、布局和功能。 　　村鎮(zhèn)的布局、地理環(huán)境、歷史、經(jīng)濟(jì)、文化和功能變化多端，所以沒(méi)有一種規(guī)劃與設(shè)計(jì)原理可以保證村鎮(zhèn)的新發(fā)展一定就適合于村鎮(zhèn)原有的形體布局。居民參與小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)已經(jīng)成為英國(guó)和美國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的

27、基本模式。他們?cè)谟?guó)和美國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃小城鎮(zhèn)時(shí)，總是要花大量的時(shí)間與那里的居民進(jìn)行討論，讓他們充分表達(dá)他們的愿望和需求。 一、小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問(wèn)題：小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力不足，非農(nóng)化與城市化未能實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，小城鎮(zhèn)總體建設(shè)水平不高。 二、小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力不足 ?1．小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱 　　城鎮(zhèn)是分散的農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)成分膨脹的結(jié)果，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定高度上的產(chǎn)物。 　　一些小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，851個(gè)建制鎮(zhèn)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到1000萬(wàn)元以上只有235個(gè)。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)無(wú)視經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，不切實(shí)際地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，只重視城鎮(zhèn)的硬件建設(shè)不培育城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，致使一些小城鎮(zhèn)成為一座座

28、“空殼城”，出現(xiàn)硬件設(shè)施浪費(fèi)、土地閑置、樓宇關(guān)閉、“高樓大廈乞丐住”的現(xiàn)象，失去可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。 　　2．對(duì)人力資源的吸引力缺乏 　　在一些地區(qū)，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶(hù)的“門(mén)檻”很高，買(mǎi)房或建房的價(jià)格或成本很高，在小城鎮(zhèn)落戶(hù)要交納各種費(fèi)用，并且由于包括土地在的集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清晰，使得農(nóng)民不愿完全放棄土地進(jìn)入城鎮(zhèn)，這些都在很大程度上挫傷了農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入小城鎮(zhèn)的積極性。 　　3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支持力度下降 　　國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn) 　　大批外資企業(yè)涌入中國(guó)市場(chǎng) 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生存和發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境與80年代前期相比已經(jīng)大不相同。　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)增長(zhǎng)速度放慢、吸收勞動(dòng)力能力下降和經(jīng)濟(jì)效益下滑等問(wèn)題

29、。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在廣大農(nóng)村過(guò)度分散的問(wèn)題難以克服。進(jìn)而影響小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，難以促進(jìn)有效公共需求的形成和擴(kuò)展，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展失去了一個(gè)極為重要的產(chǎn)業(yè)推動(dòng)力。 三、 1、深化戶(hù)籍制度改革 　　戶(hù)籍制度的改革不能一蹴而就，而是要分階段、有步驟地循序漸進(jìn)地進(jìn)行。 　　第一階段，放開(kāi)縣城以下建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的戶(hù)籍制度，凡是在小城鎮(zhèn)有合法的固定住所和生活來(lái)源的，均可在小城鎮(zhèn)落戶(hù)，享受城鎮(zhèn)居民待遇。 　　第二階段，徹底放開(kāi)中小城市的戶(hù)籍，允許有合法住所、固定職業(yè)和生活來(lái)源的中國(guó)公民落戶(hù)。 　　第三階段是2010年后，放開(kāi)大城市戶(hù)籍，在全國(guó)圍按居住地和職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口，實(shí)行管理。 2、完

30、善社會(huì)保障機(jī)制 要逐步建立有利于農(nóng)民成為永久性城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障制度。 　　在現(xiàn)實(shí)條件下，建立和完善多層次、多形式的小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，是降低農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)的門(mén)檻和風(fēng)險(xiǎn)，促使農(nóng)民身份的徹底轉(zhuǎn)化，保持小城鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。 　　在全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度、政策、目標(biāo)和原則指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，可設(shè)定不同的保障方式： 　　1．對(duì)于新進(jìn)鎮(zhèn)的農(nóng)民，在一定期限保留其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并允許依法有償轉(zhuǎn)讓。 　　2．對(duì)長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)就業(yè)、收入和生活已經(jīng)相對(duì)穩(wěn)定，但尚無(wú)條件加入城市社會(huì)保障體系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工及其他居民，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)項(xiàng)目。 　　3．對(duì)已經(jīng)脫離土地、喪失工

31、作機(jī)會(huì)又無(wú)其他生活來(lái)源的小城鎮(zhèn)居民，建立小城鎮(zhèn)最低生活保障制度。 　　4．對(duì)于具備條件的小城鎮(zhèn)，要逐步建立規(guī)的養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，待條件成熟時(shí)，納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的社會(huì)保障體系。 　　小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度建設(shè)的目標(biāo)是： 　　基本建立起以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，并與社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫安置事業(yè)有機(jī)結(jié)合的社會(huì)保障體系，逐步形成覆蓋圍廣，資金來(lái)源渠道多，社會(huì)化程度高，待遇合理適當(dāng)，管理體制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)社會(huì)保障事業(yè)新格局。 3、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚 　　可采取優(yōu)惠政策引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中： 　?、偃∠脏l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值、發(fā)展速度作為評(píng)價(jià)政府領(lǐng)導(dǎo)人政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)集中的阻力； 　　②以市場(chǎng)

32、為導(dǎo)向，打破行政分割和社區(qū)限制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)； 　?、蹏?yán)禁地方政府及各部門(mén)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂攤派，降低企業(yè)在小城鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)成本； 　?、芫S護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法權(quán)益。 4、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理 　　1．科學(xué)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展的重要保證 　　正確認(rèn)識(shí)規(guī)劃的重要性，堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃要有超前眼光和區(qū)域意識(shí)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。做到“先行總體規(guī)劃，分步實(shí)施建設(shè)”。 　　小城鎮(zhèn)與周邊地區(qū)的農(nóng)村、城鎮(zhèn)，以及中心城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，是一個(gè)有機(jī)整體。因此，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，不能著眼于單個(gè)小城鎮(zhèn)的發(fā)展定位，而是要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的高度和思路來(lái)確定規(guī)劃。只有將局部的、個(gè)別的小

33、城鎮(zhèn)放到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體中來(lái)設(shè)計(jì)規(guī)劃，才能形成區(qū)域小城鎮(zhèn)群體的合理、有序結(jié)構(gòu)。否則，離開(kāi)區(qū)域發(fā)展的整體，既使小城鎮(zhèn)個(gè)體設(shè)計(jì)的再好，也會(huì)限制區(qū)域整體綜合優(yōu)勢(shì)的形成和發(fā)揮。 　　2．加強(qiáng)小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)與管理，提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量 　　①?gòu)?qiáng)化生態(tài)環(huán)保意識(shí)，把生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作放在小城鎮(zhèn)建設(shè)的首位。綠化工作要與城鎮(zhèn)建設(shè)同步進(jìn)行，真正把小城鎮(zhèn)建設(shè)成“城在山中，房在綠中”的現(xiàn)代園藝式集鎮(zhèn)。 　?、谟布ㄔO(shè)要配套，交通、通訊、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生以及水電等公用設(shè)施建設(shè)都應(yīng)配套，保證居民生活方便。 　　③加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的管理和社區(qū)建設(shè)，培育居民的社區(qū)理念和社區(qū)的親和感，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，促進(jìn)人們生活方式的

34、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化。 　　3．特別注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè) 　?、僖?yàn)樾〕擎?zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)耗資巨大的工程，這就要求我們采取分階段逐步實(shí)施的辦法，進(jìn)行分散、分批地投資建設(shè)； 　?、诘且苛Χ校虻刂埔说卮_定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，可以采取先“土”后“洋”的辦法逐步地發(fā)展和提高，不能把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定得太高，以免產(chǎn)生欲速不達(dá)的后果。 5、完善土地管理制度 　　1．小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，要在節(jié)約用地、保持耕地的前提下，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓。 　　2．對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地，可以仍然實(shí)行土地部門(mén)征為國(guó)有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或開(kāi)發(fā)單位建設(shè)后進(jìn)行出售、轉(zhuǎn)讓或租賃。 　　也可以考慮由農(nóng)民以土地入股，與企業(yè)合作建設(shè)新

35、廠房;也可以由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織直接將土地租給企業(yè)使用。城鎮(zhèn)的居民住房，既可以由擁有土地的農(nóng)民利用集體土地建設(shè)商品住房，出租或出售給遷入的居民，也可以將土地直接出售給遷入的居民，再由居民自主建房。 　　3．合理利用土地級(jí)差地租，對(duì)工業(yè)、商業(yè)、住宅等用地，采取不同地價(jià)政策。有償出讓集鎮(zhèn)優(yōu)良區(qū)位的土地使用權(quán)，把用地結(jié)構(gòu)調(diào)整與小城鎮(zhèn)功能區(qū)的建設(shè)結(jié)合起來(lái)。 　　4．為了協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)用地與農(nóng)村集體、農(nóng)民的利益關(guān)系，改變以往一次性征地、一次性付款的方式，也可以采取租用、入股等方式參與開(kāi)發(fā)，使農(nóng)民能夠享受到土地的長(zhǎng)期收益。 　　5．挖掘土地資源，節(jié)約保護(hù)耕地。要嚴(yán)格按照城市和土地利用的總體規(guī)劃，劃定基本農(nóng)

36、田保護(hù)區(qū)，有效保護(hù)耕地。。 　　6．在完善土地開(kāi)發(fā)利用管理制度的同時(shí)，要進(jìn)一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。 6、改革財(cái)政體制 　　可以通過(guò)直接引資的方式來(lái)解決小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金不足的問(wèn)題。就是制定各種優(yōu)惠政策，動(dòng)員社會(huì)各方面力量來(lái)共同參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成一個(gè)包括國(guó)家投資、地方政府投資、社會(huì)投資、個(gè)人投資和引進(jìn)外資在的多元化的投資格局，這是擴(kuò)大投資渠道，增加投資來(lái)源的一項(xiàng)基本措施。 四、 戶(hù)籍制度的改革不能一蹴而就，而是要分階段、有步驟地循序漸進(jìn)地進(jìn)行。 　　第一階段，放開(kāi)縣城以下建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的戶(hù)籍制度，凡是在小城鎮(zhèn)有合法的固定住所和生活來(lái)源的，均可在小城鎮(zhèn)落戶(hù)，享受城鎮(zhèn)居民待遇。 　　

37、第二階段，徹底放開(kāi)中小城市的戶(hù)籍，允許有合法住所、固定職業(yè)和生活來(lái)源的中國(guó)公民落戶(hù)。 　　第三階段是2010年后，放開(kāi)大城市戶(hù)籍，在全國(guó)圍按居住地和職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口，實(shí)行管理。 五、 （1）空間和輻射區(qū)域狹小，難以吸引周邊的資源，對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)也無(wú)法起到輻射作用。 　?。?）行政人員相對(duì)多，加劇農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。 　?。?）受到行政區(qū)劃的制約，經(jīng)濟(jì)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施不能共享，造成資源浪費(fèi)，各鎮(zhèn)各自為政，在同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域爭(zhēng)市場(chǎng)、爭(zhēng)資源，基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施在低水平上重復(fù)建設(shè)，其結(jié)果是都形成不了規(guī)模造成很大的浪費(fèi)，并阻礙了人口和其他資源的進(jìn)一步集聚。 六、1。大中小城市有所增加，控制大城市規(guī)模，

38、合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市2。城市職能發(fā)生變化3。城市基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善，城市整體環(huán)境得到改善。 七、 　城鄉(xiāng)的流動(dòng)（一人打工全家脫貧）。 　　農(nóng)村城市化與城鄉(xiāng)一體化 　　城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化 　　城鄉(xiāng)職業(yè)一體化 　　城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化 　　城鄉(xiāng)信息、交通一體化 　　城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最終目標(biāo)，但城鄉(xiāng)一體化不是以消滅農(nóng)村為目的，而是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)結(jié)和空間的融合 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的理論探討：費(fèi)孝通的一項(xiàng)重要學(xué)術(shù)貢獻(xiàn) ?容提要： 費(fèi)孝通教授關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的理論探討,是一項(xiàng)重要的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)。他提出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四種模式:工業(yè)化新模式,

39、認(rèn)為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程不同于西方國(guó)家工業(yè)化模式的一個(gè)基本區(qū)別,也是適合中國(guó)國(guó)情的可行道路;小城鎮(zhèn)發(fā)展模式,認(rèn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決人口出路的一個(gè)大問(wèn)題,?“離土不離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)不背井”是解決我國(guó)人口問(wèn)題的兩條具體途徑;區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,“南模式”、“模式”與“珠江模式”等反映了不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景和現(xiàn)實(shí)發(fā)展道路;經(jīng)濟(jì)圈(帶)?模式,建立長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、黃河三角洲開(kāi)發(fā)區(qū),推進(jìn)以為中心的華南經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體發(fā)展,沿歐亞大陸橋建設(shè)一條溝通東西、平衡南北的經(jīng)濟(jì)走廊等。這些理論觀點(diǎn)不僅啟發(fā)了無(wú)數(shù)理論工作者,而且具有十分重要的決策咨詢(xún)價(jià)值。? ?? 關(guān)?鍵?詞：農(nóng)村工業(yè)化　小城

40、鎮(zhèn)　經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式　經(jīng)濟(jì)圈? 在過(guò)去二十多年中,費(fèi)孝通教授的一項(xiàng)突出的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn),是關(guān)于新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的理論探討。從20?世紀(jì)80?年代初開(kāi)始,費(fèi)孝通教授經(jīng)常深入基層,?“到農(nóng)村里、城鎮(zhèn)里去觀察,去思考”,追蹤中國(guó)城鄉(xiāng)改革開(kāi)放與建設(shè)的實(shí)踐,總結(jié)與概括各地富有特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。他提出的新工業(yè)化模式、小城鎮(zhèn)發(fā)展模式、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)圈(帶)?發(fā)展模式概念及其論述,不僅啟發(fā)了無(wú)數(shù)理論工作者,而且具有重要的決策參考價(jià)值,對(duì)于廣大實(shí)際工作者也產(chǎn)生了巨大的影響。?[正文] ??參考文獻(xiàn)： 　1.?費(fèi)孝通:《從事社會(huì)學(xué)五十年》,天津人民1983?年版。? 　2.?費(fèi)孝通:《江村經(jīng)

41、濟(jì)》,人民1987?年版。? 　3.?費(fèi)孝通:《費(fèi)孝通學(xué)術(shù)精華錄》,師大學(xué)1988?年版。? 　4.?費(fèi)孝通:《從沿海到邊區(qū)的考察》,人民1990?年版。? 　5.?費(fèi)孝通:《舊燕歸來(lái)》,人民1991?年版。? 　6.?費(fèi)孝通:《行行重行行》,人民1992?年版。? 　7.?費(fèi)孝通:《學(xué)術(shù)自述與反思》,生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店1996年版。? 　8.?費(fèi)孝通:《行行重行行續(xù)集》,群眾1997?年版。? 　9.?宋林飛:《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新階段及其對(duì)策》,?《大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)?1998?年第2?期。? 　10.?宋林飛:《費(fèi)孝通小城鎮(zhèn)研究方法與理論》,?《大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)?2000?年第5?期。?