2018-2019學年高中歷史 第四單元 構建資產階級代議制的政治框架 4-2 英國責任制內閣的形成學案 新人教版選修2

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1、第2課　英國責任制內閣的形成 預習導引 課程標準 學習目標 簡述英國責任制內閣建立的基本史實，認識英國資產階級代議制的主要特點及其對其他國家政治制度的影響。 1.了解英國責任制內閣的形成過程。 2.弄清內閣、議會、國王三者之間的關系以及內閣的主要職權。 3.概括英國代議制民主政治的特點和影響。 知識點一　英國責任制內閣的形成 1．形成過程 (1)起源：都鐸王朝時期樞密院中的外交委員會 ①16世紀初，樞密院正式成立，是代表英王權力的最高行政機關。 ②17世紀后期，英王只召集樞密院外交委員會的部分親信，共商國是。 ③18世紀初，內閣制處于萌芽狀態(tài)。 (2)形

2、成 2．主要職責 (1)內閣：對提交議會討論的政策作出最后的決定，按照議會規(guī)定的政策行使最高行政權，協(xié)調和確定政府各部的職權。 (2)議會：是最高立法機關，內閣由議會產生，內閣閣員大都由議會議員兼任，集體對議會負責。 (3)首相：既是政府首腦，又是多數黨的領袖，但接受議會監(jiān)督。 3．組閣程序 (1)由英王任命在下院中獲勝的多數黨領袖為政府首相。 (2)再由首相根據國王授權提出內閣成員和政府成員名單。 (3)最后呈請英王批準。 [名師點撥]　責任內閣制有兩個特點：一是內閣對議會負責；二是內閣由議會中獲得多數席位的政黨領袖組建。有了這兩個特點，也就標志著責任制內閣形成了。 知識

3、點二　英國代議制民主政治的特點和影響 1．特點 (1)屬于間接民主，具有更多的彈性、更廣泛的包容性和更大的自由度。 (2)既保留中世紀的傳統(tǒng)特征，又隨時代發(fā)展，內閣逐漸成為英國現代政權的中心。 2．影響 (1)對英國 (2)對世界 [名師點撥]　英國的兩黨制伴隨著君主立憲制與責任內閣制的確立而不斷發(fā)展，是英國資產階級代議制的重要組成部分，成為現代政治制度中政黨制的起源。 主題一　英國責任制內閣的形成 【史料探究】 史料一　根據憲法的規(guī)定，英國是一個君主制國家，世襲的國王是國家元首、政府首腦、議會的組成部分、司法首腦、武裝部隊總司令和國教的世俗領袖。從形式上說，英王的權力

4、是最大和最廣泛的，但不能單獨行使，而由內閣和議會行使，所以英王的權力只具有象征性的意義。 史料二　在1688年后的20多年內，內閣的地位日趨鞏固。到這時，各樞密院常設委員會的作用進一步加強，初步具有了近代政府各“部”的性能和特征。名義上的中央政府機構樞密院更加臃腫、笨拙，已不能發(fā)揮維系中央政府的核心作用。而內閣人員精干、決策迅速、處事敏捷，在指導、協(xié)調各部門工作中顯示出越來越重要的作用。17世紀末18世紀初，內閣和政府日益融為一體，內閣的構成人員趨于穩(wěn)定。 史料三　英國的行政機構構成比較復雜，它包括政府、內閣、政府各部、樞密院和地方行政機構等。政府大臣中包括閣員大臣和非閣員大臣。由閣員大臣

5、組成內閣。內閣由首相主持，是英國政府的領導核心，是行政決策機構。 思考 (1)在英國責任制內閣下，國王與內閣之間是什么關系？ (2)在責任制內閣下，內閣與政府是什么關系？ 答案　(1)在國王的授權下，首相提出內閣成員名單，呈請國王批準后，內閣即告組成。但國王的授權、批準只是程序上的，只具有象征意義，并不能真正約束、監(jiān)督內閣，內閣對議會負責。 (2)“政府”和“內閣”是兩個不同的概念。內閣是政府的領導核心，由議會中的多數黨組成，內閣成員既是政府的行政官員，又是議會立法的議員。 【史論歸納】 1．英國責任制內閣形成的原因 (1)英國君主立憲制確立后逐步發(fā)展，國王逐漸處于“統(tǒng)而不治”

6、的地位。 (2)國王喬治一世不懂英語，對國務也不感興趣。 (3)英國兩大政黨之間長期斗爭的推動，特別是輝格黨領袖沃波爾的努力。 2．英國責任制內閣的構成 (1)根據英國君主立憲制，下院議員由選民普遍直接選舉產生，國王任命在下院中獲勝的多數黨領袖為首相，由首相提出內閣和政府的成員名單，遞交國王批準，組成責任制內閣，即名義上對國王負責，實際上對議會負責的“責任制政府”。 (2)由于英國首相兼任政府首腦、議會黨團領袖和多數黨領袖數職，手中握有立法和行政大權，實際上成為國家政治生活中的最高決策者和領導者。 主題二　英國代議制民主政治的特點和影響 【史料探究】 史料一　自18世紀早期，英

7、王喬治一世不再參加內閣會議，而是指定議會下院多數黨領袖沃波爾主持。久而久之，英王不出席內閣會議，由下院多數黨領袖主持內閣會議，就形成為一種政治慣例。沃波爾當政期間，英國的內閣制開始形成，之后進一步完善，標志著英國資產階級代議制民主政治的最終確立。 史料二　成百的國家，無論是新國家還是老國家，都選擇了英格蘭的議會制度。 ——英國史學家柯麥芝 史料三　對于代替公民親自集會的代議制……我們最好只限于研究少數幾個最有名的、與我們的特殊情況最為近似的例子。第一個適用于這個特征的是大不列顛的下院。 ——美國開國元勛漢密爾頓 思考 (1)依據史料一和所學知識，概括英國代議制民主制度的特點。 (

8、2)史料二、三說明了什么？各國為什么“都選擇了英格蘭的議會制度”？ 答案　(1)國王“統(tǒng)而不治”，政黨政治，內閣對議會負責；是一種間接民主；具有更廣泛的包容性和更大的自由度。 (2)說明：英國議會制度產生了重要影響，很多國家都采用了英國式代議制民主的政治框架。原因：英國的議會制度是當時最先進的議會制度，體現了人民的政治理想，維護了資產階級的利益，具有較高的行政效率，使英國政局穩(wěn)定，經濟快速發(fā)展，促進了資產階級政治文明的進程。 【史論歸納】 英國代議制民主政體的主要特點和影響 1．特點 (1)歷史悠久，具有連續(xù)性特點。議會起源于13世紀，資產階級革命后議會權力逐漸擴大?！稒嗬ò浮反_立

9、了議會主權。后來經過19世紀的議會改革，才逐漸完善了議會制度。 (2)具有漸進性原則。英國的代議制度是隨著時代發(fā)展而不斷調整和完善的，一些改革都是各派政治力量妥協(xié)的結果，其變化也是漸進的。 (3)具有創(chuàng)新性特點。議會、內閣制、政黨政治是代議制的重要組成部分，這些都起源于英國，都是英國人將傳統(tǒng)與現實相結合，經過不斷調整、改造而創(chuàng)建的，對世界民主政治建設具有榜樣作用。 (4)是一種間接民主。由公民選舉的代表組成代議機構，由代議機構負責行使權力，公民參與民主是間接和有限的。 (5)具有包容性和較大的自由度。英國代議制的建立體現了英國的妥協(xié)傳統(tǒng)，國王、議會、政黨、民眾之間有較強的相互包容性，很

10、少出現法國那樣的過激行動。 2．影響 (1)有利于緩解日益激化的社會矛盾，促使英國進入了一個政治穩(wěn)定、經濟快速發(fā)展的時期。 (2)它順應了資產階級民主和法治社會的歷史潮流，促進了資產階級政治文明的發(fā)展。 (3)它對于歐洲和北美地區(qū)以及其他英國海外殖民地的政治文明進程都產生了不同程度的影響。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 1．英國君主立憲制的特點之一是英王雖依然是國家元首和國家的象征，但處于“統(tǒng)而不治”的地位。英王不再參加內閣會議始于(　　) A．17世紀后期 B．18世紀早期 C．18世紀中期 D．18世紀后期 答案　B 解析　自18世紀早期，英王喬治一世

11、不再參加內閣會議，而是指定議會下院多數黨領袖沃波爾主持內閣會議。故選B項。 2．在英國責任制內閣形成的過程中，國王的主要咨詢機構逐漸發(fā)展成內閣是在(　　) A．克倫威爾當政期間 B．沃波爾當政期間 C．拿破侖當政期間 D．19世紀議會改革后 答案　B 解析　18世紀初期，沃波爾作為輝格黨領袖期間，輝格黨議員長期在議會的下院占有多數，實際掌握了政權，沃波爾實際上是英國第一任內閣首相。國王的主要咨詢機構逐漸發(fā)展成內閣。 3．安妮女王沒有子嗣，她去世后王位就要復歸詹姆士二世及其世系，“光榮革命”的成果將要功虧一簣。因此，1701年英國通過法律規(guī)定，安妮去世后王位將轉入詹姆士二世的德意

12、志表親索菲亞手中。這體現了英國政體的本質特點是(　　) A．以和平方式過渡政權 B．完善王位繼承制度 C．深受歐洲大陸王室影響 D．議會權力高于王權 答案　D 解析　解答本題的關鍵是緊扣關鍵詞“通過法律規(guī)定”和“本質特點”。D項符合題意。 4．在英國，有這樣一句話“擁有下院多數事事可行，沒有下院多數一事無成?！边@反映了(　　) A．內閣對議會負責 B．選舉權擴大 C．兩黨制的完善 D．國王權力增強 答案　A 解析　由“擁有下院多數事事可行，沒有下院多數一事無成”可知，英國君主立憲制下，議會是國家權力的中心，權力至上，而內閣政府則由議會選舉產生，并對議會負責。

13、 5．英國的政治框架多年沒變，仍保留著封建君主專制時期的國王、上院、下院、內閣等。這說明(　　) A．資產階級革命不徹底，保留了大量的封建殘余 B．英國政治上“換湯不換藥” C．英國代議制民主政治與封建制度保持著千絲萬縷的聯系 D．英國政治方面注重平穩(wěn)和延續(xù)性，避免了社會的動蕩 答案　D 解析　英國人民崇尚“中庸”，反對激烈的社會變革，因此“光榮革命”后采取了平穩(wěn)有序的社會變革，避免了社會的動蕩，故選D項；A、B、C三項的說法都是不準確的。 6．閱讀下列材料： 材料　維多利亞女王在位64年(1837～1901年)，一生模范地履行了立憲君主的職責，深受國民的愛戴。她繼承王位時只有

14、18歲，輝格黨首相墨爾本幾乎手把手地教她如何做一個立憲君主，教會她不憑感情用事，心平氣和地與民選的首相共事，哪怕她從心底里厭惡這個首相。維多利亞女王變得成熟后，盡量克制自己，盡管她不喜歡輝格黨領袖羅素，也不喜歡自由黨首相格拉斯頓，但是她仍舊尊重政府領導者的決策。溫斯頓·丘吉爾夸贊她“樹立了君主制的新典范，以后一直是各代國王的行動準則”。 請回答： (1)維多利亞女王即位時，英國國王與內閣之間的關系已形成了怎樣的慣例？ (2)根據材料，分析說明維多利亞女王為什么會深得“國民的愛戴”。 答案　(1)國王“統(tǒng)而不治”，內閣首相成為掌握國家實權的關鍵人物，內閣按照議會規(guī)定的政策行使最高行政權力

15、。 (2)尊重傳統(tǒng)，不干涉政府的決策與行政。 基礎鞏固 1．在英國的君主立憲制中，首相是權力的核心。下列關于首相在國家機構中所處地位的表述，正確的是(　　) ①議會黨團領袖?、趪以住、壅啄X?、芟略憾鄶迭h領袖 A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④ 答案　D 解析　在英國的君主立憲制中，首相身兼政府首腦、議會黨團領袖和下院多數黨領袖，手握行政與立法大權，事實上成為國家政治生活中最高決策者和領導者。而國家元首是英國國王。 2．英國的內閣制是責任制內閣，其中“責任”是指(　　) A．內閣享有大權 B．內閣責任重大 C．內閣應對國王負責 D．內閣應

16、對議會全權負責 答案　D 解析　在英國，議會是最高的立法機關，內閣由議會產生，內閣閣員大都由議會議員兼任，必須集體對議會負責，因此，英國內閣制政府具有對議會全權負責的特征。 3．卡梅倫作為英國保守黨領袖，是1974年以來首個“無多數議會”下聯合政府的首相。那么，他上臺執(zhí)政的程序依次是(　　) ①覲見女王，獲得授權?、邳h內競選?、垲I導保守黨參加議會下院選舉，獲得多數議席?、苷匠鋈问紫? A．②→③→①→④ B．②→①→④→③ C．①→②→③→④ D．②→③→④→① 答案　A 解析　根據題干提供的信息和所學史實，要想成功當選英國首相，首先要參加黨內競選；在取得多數支持成為領

17、袖后，領導保守黨參加議會下院選舉，獲得多數議席；然后覲見女王，獲得授權；最后正式出任首相。 4．19世紀，英國政治家評論道：“在選任政府方面，不管我們的憲法在理論上授予女王多么大的自由，在實踐中這種自由是不存在的?！边@反映出英國近代政治制度的突出特征是(　　) A．國王屬于國家元首 B．國王是國家權力中心 C．國王任命內閣首相 D．國王已經“統(tǒng)而不治” 答案　D 解析　題干材料的基本含義是英國女王沒有選任政府的實際權力，故D項符合題意；A項符合史實但與題干材料沒有關系，B、C兩項與史實不符合。 5．“兩個魔鬼勝過一個圣人”是一句英國格言，典型地說明了民主憲政的特點。憲政就是讓“

18、兩個魔鬼”友好地相處并相互制約，把惡作劇減少到最低的程度。這說明資產階級代議制民主的關鍵和核心是(　　) A．全體公民的參與程度 B．權力的制約與平衡 C．公民選舉權的大小 D．議會改革的徹底程度 答案　B 解析　解答本題的關鍵是要弄清材料中的“兩個魔鬼”指的是兩個政黨。兩個政黨相互制約，執(zhí)政黨自然不敢違反民意為所欲為。代議制的含義就是不可能讓全體公民都參與，因此全體公民的參與程度不是資產階級代議制的關鍵和核心。至于C、D兩項，也明顯與題意不符。排除A、C、D三項，故選B項。 6．英國是較早確立代議制民主政治的國家，其代議制的特色包括(　　) ①公民間接參與民主政治　②基本上保

19、留著古老的政治框架?、蹏覚嗔χ匦木S持不變?、軐⒑芏嗟膽T例納入政治生活 A．①② B．②③ C．①③ D．②④ 答案　D 解析　所有的代議制國家公民都是間接地參與國家的政治生活；在近代的英國，議會的權力逐漸超過國王，成為國家的權力重心所在。因此，①③的敘述都不正確。 能力提升 7．英國的代議制民主是一種間接的民主?！伴g接”是指(　　) A．議員由全體英國公民采用間接選舉的方式產生 B．經過公民同意所選出的代表負責制定法律和管理公共事務 C．海外殖民地的人民也可以享受到廣泛的民主 D．英國的民主只是一種形式并無實質性的內容 答案　B 解析　所謂“間接”，就是廣大人民的

20、意見通過民選的代表在議會中表達出來，而不是由人民直接反映。 8．由政治實踐開創(chuàng)的某些憲法慣例是英國憲法的重要組成部分。1746年，首相佩勒姆要求國王任命一位重要內閣大臣，遭到國王拒絕。佩勒姆帶領內閣成員集體辭職，以示抗議。最后，國王不得不向佩勒姆讓步。該事件開創(chuàng)了內閣集體辭職的先例，這一事件還(　　) A．削弱了國王對內閣的控制 B．強化了國王對政府的干預 C．進一步顯示了議會的力量 D．嚴重破壞了英國的民主傳統(tǒng) 答案　A 解析　國王向首相讓步，批準首相要提名的內閣大臣，這極大地削弱了國王任免首相及大臣的權力，削弱了國王對內閣的控制。 9．以下圖片所反映的事件是發(fā)生在歐洲資本主

21、義發(fā)展過程中的大事，觀察圖片回答問題。 (1)圖一作為代議制的起點，所反映的重大事件是什么？有何重大意義？ (2)圖二和圖三有什么因果關系？ (3)圖三是英國議會改革，它是如何促進代議制的進步的？這次改革后工人階級開展的運動是什么？它和圖四對歷史發(fā)展有何共同作用？ 答案　(1)重大事件：《權利法案》的頒布。重大意義：以法律的形式對議會主權至上的原則進行認定，英國從此確立了君主立憲制。 (2)工業(yè)革命使工業(yè)資產階級力量壯大，他們?yōu)樘岣咦约旱恼蔚匚?，掀起了議會改革運動。 (3)促使工業(yè)資產階級不斷提高自己在議會中的地位。憲章運動。共同作用：推動了歐洲近代民主政治的發(fā)展；促進了國際

22、工人運動的發(fā)展。 【學思之窗】(教材第47頁) 請思考：為什么近代資本主義社會普遍實行的是間接民主，而不是直接民主？ 提示　一是到了近代，隨著民族、國家的形成，人口和疆域的擴大，實行直接民主制失去了歷史和客觀的條件，代議制成了資本主義國家普遍選擇的政府形式。二是資產階級摧毀了封建制度的政治特權，建立了資本主義的社會制度，從而為資產階級政治平等自由奠定了強大的物質基礎和民意基礎。三是代表來自于公民的選舉，職責是負責制定法律和管理公共事務，并有一套相應的機構對之加以監(jiān)督約束，人民的權益能得到保障。 【探究學習總結】(教材第47頁) 一、本課測評 1．英國的責任制內閣形成的背景是什么

23、？ 提示　英國資產階級革命取得勝利后，資產階級的權益進一步得到保障，國王的權力進一步得到限制；不會英語的英王喬治一世對國務不感興趣，下院多數黨領袖沃波爾主持內閣會議；此后，議會的權力日益超過國王，國王逐漸處于“統(tǒng)而不治”的地位。 2．英國代議制民主的主要內容是什么？ 提示　英國代議制民主，按一定程序選舉代表組成代議機關，由代議機關負責制定法律和管理公共事務，貫徹主權在民的根本原則，代議機關要受到相應的機構監(jiān)督約束，它是一種間接的民主，基本框架主要由國王、上院、下院、內閣組成。 二、學習延伸 1．探究活動：結合教材歷史必修1第二單元內容，請將英國的代議制民主與雅典城邦的民主制進行對比。

24、 提示　相同的都是人類追求的自由和民主的政治理想。雅典城邦的民主是全體公民有權直接參與城邦事務管理即實行的直接民主；英國代議制民主實行的是間接民主，不過，它具有更多的彈性、更廣泛的包容性、更大的自由度。 2．閱讀與思考：請分析上述兩段話的基本含義，談談你對資產階級代議制民主的認識。 提示　第一段話的基本含義是，人們選舉國家政府是為保護私有財產，私有財產不可侵犯。第二段話的含義是，立法權是最高權力，贊成君主立憲制的政權形式。 認識：資產階級代議制民主按一定民主程序選舉代表組成代議機關，體現了主權在民的原則，是一種間接民主，要求政府對民眾負責又有較高的行政效率，有一套相應的機構監(jiān)督約束。資產階級代議制民主作為一種民主政治適應了人類社會發(fā)展的需要，至今仍起著作用。近代代議制民主較為完備較有代表性的國家是英國和美國。 9