對優(yōu)化公路建設外部環(huán)境問題的調(diào)研思考.doc

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工作報告/調(diào)研報告 對優(yōu)化公路建設外部環(huán)境問題的調(diào)研思考 　　環(huán)境也是生產(chǎn)力。在當前的公路建設中，施工環(huán)境面臨著不少困難和壓力，一項工程需要投入大量的人力、物力和精力用于施工全過程的協(xié)調(diào)。在一定程度上影響了工程質(zhì)量，制約了施工進度，增加了工程成本，也影響了施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。 　　作為**省**個重點扶持縣之一的**縣，就目前的交通條件看，境內(nèi)一無鐵路，二無航空，三無水路，與縣外溝通的唯一交通設施只有公路。為改變交通基礎設施落后的面貌，加快**經(jīng)濟的發(fā)展，盡快甩掉經(jīng)濟欠發(fā)達縣的帽子，省、市交通公路部門加大了對**縣的扶持力度。XX年，該縣境內(nèi)有*個公路建設項目相繼開工，分別為**高速公路***新建工程、**國道**段補強罩面工程、***省道**段大修改建工程*，**縣成為**市公路建設的主戰(zhàn)場。因此，公路建設施工環(huán)境的好壞，將直接決定著上述項目的開展與實施。我們帶著這個問題，就優(yōu)化公路建設的外部環(huán)境問題，進行了認真地專題調(diào)研。 　　一、 公路建設施工環(huán)境中存在的主要問題 　　公路建設是一項利國利民的公益事業(yè)，投資大，政策性強，牽扯范圍廣，建設標準高，科技含量大，協(xié)調(diào)投入多。隨著我國市場經(jīng)濟和法制工作的不斷完善，公路建設的投資方式和建設模式都發(fā)生了根本性的變化，“人民戰(zhàn)爭”式的公路建設組織模式，已不適應當今項目建設施工環(huán)境的要求。一方面需要各級政府和人民群眾的大力支持和配合，一方面需要投入大量的人力、物力和財力用于施工環(huán)境的協(xié)調(diào)。一項工程從開工到竣工，甚至到施工單位撤離現(xiàn)場，每個環(huán)節(jié)都離不開協(xié)調(diào)各種復雜關系的步驟。通過對近年來施工環(huán)境的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個方面的問題： 　　一是部門利益驅(qū)動。公路建設中，無論是新建還是改建項目，都牽扯到政府許多部門的利益。國土部門需要辦理征地手續(xù)，電力、廣電、通信、城建、公用事業(yè)、水利等部門少不了各種管、線的拆遷，河務、湖管部門需要辦理施工手續(xù)，公安需要辦理暫住手續(xù)，稅務需要納稅，就連水泥散裝辦（政府機構）也不時找上門來，等等。這些部門不少又都是政府垂直管理部門，都有本行業(yè)和本部門的“行規(guī)”，一些舉手之勞的事情，本來可以輕松辦理，往往需要走“程序”辦理、按“標準”收費，甚至拿本部門的有關“依據(jù)”，向公路建設單位收取不合理費用，否則就不予配合，敷衍應付，拖延工期。 　　二是法律意識淡薄。公路建設沿線的少數(shù)群眾，缺少大局觀念，法律意識淡薄。在戰(zhàn)爭年代一些奸商曾借國難之機大發(fā)“戰(zhàn)爭財”，如今個別刁民則借公路建設之機千方百計想發(fā)“公路財”，扳著自己家的門框說話，“在我門前過，留下買路錢”。有的巧立名目，索要補償；有的占山為王，壟斷物料供應，哄抬物價，強買搶賣；有的不具備施工資質(zhì)和能力，強行承包單項工程，不達目的就無理取鬧，擾亂施工秩序，阻撓和干擾施工。 　　三是封建迷信思想嚴重。在一些少數(shù)民族居住的地方，借國家對少數(shù)民族的優(yōu)惠待遇，部分群眾打著少數(shù)民族的旗號，借機搞封建迷信活動，路不能這樣修，橋不能那樣建，水井不能動，房屋不能遷。在***省道大修改建施工中，一座位于**村頭的2孔過路涵洞，該村回族村民借迷信思想進行阻撓，動用警力十余次，拖延工期達三個月之久。**鎮(zhèn)**村一口水井，多年來豎在路中，在今年***省道大修改建施工中，村民既不讓拆遷，又不讓覆蓋，由于條件限制，公路無法繞行，拖延工期兩個多月。