【每日一法】《新公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》

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1、. . [每日一法]《新公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》 第一章 總 則 第一條 為了規(guī)公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序，保障公安機(jī)關(guān)在辦理行政案件中正確履行職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《治安管理處罰法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。 第二條 本規(guī)定所稱行政案件，是指公安機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對行為人決定行政處罰以與強(qiáng)制隔離戒毒、收容教育等處理措施的案件。 本規(guī)定所稱公安機(jī)關(guān)，是指縣級以上公安機(jī)關(guān)、公安派出所、依法具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格的公安機(jī)關(guān)

2、業(yè)務(wù)部門以與出入境邊防檢查站。 第三條 辦理行政案件應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。 第四條 辦理行政案件應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、與時的原則，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)。 第五條 辦理行政案件應(yīng)當(dāng)堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，教育公民、法人和其他組織自覺守法。 第六條 辦理未成年人的行政案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人的身心特點(diǎn)，保障其合法權(quán)益。 第七條 辦理行政案件，在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言進(jìn)行詢問。對不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z言文字的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)為他們提供翻譯。 第八條 公安機(jī)關(guān)人民警察在辦案中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)、索取或者收受他人財物的，依法

3、給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第二章 管 轄 第九條 行政案件由行為地的公安機(jī)關(guān)管轄。由行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄，但是涉與賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件除外。 移交行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄的行政案件，行為地公安機(jī)關(guān)在移交前應(yīng)當(dāng)與時收集證據(jù)，并配合行為人居住地公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證工作。 第十條 幾個公安機(jī)關(guān)都有權(quán)管轄的行政案件，由最初受理的公安機(jī)關(guān)管轄。必要時，可以由主要行為地公安機(jī)關(guān)管轄。 第十一條 對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報請共同的上級公安機(jī)關(guān)指定管轄。 對于重大、復(fù)雜的案件，上級公安機(jī)關(guān)可以直接辦理或者指定管轄。 上級公安機(jī)關(guān)直

4、接辦理或者指定管轄的，應(yīng)當(dāng)書面通知被指定管轄的公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)的公安機(jī)關(guān)。 原受理案件的公安機(jī)關(guān)自收到上級公安機(jī)關(guān)書面通知之日起不再行使管轄權(quán)，并立即將案卷材料移送被指定管轄的公安機(jī)關(guān)或者辦理的上級公安機(jī)關(guān)，與時書面通知當(dāng)事人。 第十二條 鐵路公安機(jī)關(guān)管轄列車上，火車站工作區(qū)域，鐵路系統(tǒng)的機(jī)關(guān)、廠、段、所、隊(duì)等單位發(fā)生的行政案件，以與在鐵路線上放置障礙物或者損毀、移動鐵路設(shè)施等可能影響鐵路運(yùn)輸安全、盜竊鐵路設(shè)施的行政案件。 交通公安機(jī)關(guān)管轄港航管理機(jī)構(gòu)管理的輪船上、港口、碼頭工作區(qū)域和港航系統(tǒng)的機(jī)關(guān)、廠、所、隊(duì)等單位發(fā)生的行政案件。 民航公安機(jī)關(guān)管轄民航管理機(jī)構(gòu)管理的機(jī)場工作區(qū)域以與

5、民航系統(tǒng)的機(jī)關(guān)、廠、所、隊(duì)等單位和民航飛機(jī)上發(fā)生的行政案件。 國有林區(qū)的森林公安機(jī)關(guān)管轄林區(qū)發(fā)生的行政案件。 海關(guān)緝私機(jī)構(gòu)管轄阻礙海關(guān)緝私警察依法執(zhí)行職務(wù)的治安案件。 第十三條 公安機(jī)關(guān)和軍隊(duì)互涉公安行政案件的管轄分工由公安部和中國人民解放軍總政治部另行規(guī)定。 第三章 回 避 第十四條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、辦案人民警察有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行提出回避申請，案件當(dāng)事人與其法定代理人有權(quán)要求他們回避： (一)是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬的; (二)本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的; (三)與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。 第十五條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、辦案人民警察提

6、出回避申請的，應(yīng)當(dāng)說明理由。 第十六條 辦案人民警察的回避，由其所屬的公安機(jī)關(guān)決定;公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避，由上一級公安機(jī)關(guān)決定。 第十七條 當(dāng)事人與其法定代理人要求公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、辦案人民警察回避的，應(yīng)當(dāng)提出申請，并說明理由?？陬^提出申請的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄在案。 第十八條 對當(dāng)事人與其法定代理人提出的回避申請，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起二日作出決定并通知申請人。 第十九條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、辦案人民警察具有應(yīng)當(dāng)回避的情形之一，本人沒有申請回避，當(dāng)事人與其法定代理人也沒有申請其回避的，有權(quán)決定其回避的公安機(jī)關(guān)可以指令其回避。 第二十條 在行政案件調(diào)查過程中，鑒定人和翻譯人員需要回避的

7、，適用本章的規(guī)定。 鑒定人、翻譯人員的回避，由指派或者聘請的公安機(jī)關(guān)決定。 第二十一條 在公安機(jī)關(guān)作出回避決定前，辦案人民警察不得停止對行政案件的調(diào)查。 作出回避決定后，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、辦案人民警察不得再參與該行政案件的調(diào)查和審核、審批工作。 第二十二條 被決定回避的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、辦案人民警察、鑒定人和翻譯人員，在回避決定作出前所進(jìn)行的與案件有關(guān)的活動是否有效，由作出回避決定的公安機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況決定。 第四章 證 據(jù) 第二十三條 可以用于證明案件事實(shí)的材料，都是證據(jù)。公安機(jī)關(guān)辦理行政案件的證據(jù)包括： (一)物證; (二)書證; (三)被侵害人述和其他證人證言; (四)嫌

8、疑人的述和申辯; (五)鑒定意見; (六)勘驗(yàn)、檢查、辨認(rèn)筆錄，現(xiàn)場筆錄; (七)視聽資料、電子數(shù)據(jù)。 證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。 第二十四條 公安機(jī)關(guān)必須依照法定程序，收集能夠證實(shí)嫌疑人是否、情節(jié)輕重的證據(jù)。 嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、欺騙等非法方法收集證據(jù)。采用刑訊逼供等非法方法收集的嫌疑人的述和申辯以與采用暴力、威脅等非法方法收集的被侵害人述、其他證人證言，不能作為定案的根據(jù)。收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴(yán)重影響執(zhí)法公正的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或者作出合理解釋;不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，不能作為定案的根據(jù)。 第二十五條 公安機(jī)關(guān)向有關(guān)單位和個人收集、調(diào)取證據(jù)時，

9、應(yīng)當(dāng)告知其必須如實(shí)提供證據(jù)，并告知其偽造、隱匿、毀滅證據(jù)，提供虛假證詞應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)姆韶?zé)任。 需要向有關(guān)單位和個人調(diào)取證據(jù)的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，開具調(diào)取證據(jù)通知書。被調(diào)取人應(yīng)當(dāng)在通知書上蓋章或者簽名，被調(diào)取人拒絕的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注明。必要時，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采用錄音、錄像等方式固定證據(jù)容與取證過程。 第二十六條 收集調(diào)取的物證應(yīng)當(dāng)是原物。在原物不便搬運(yùn)、不易保存或者依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門保管、處理或者依法應(yīng)當(dāng)返還時，可以拍攝或者制作足以反映原物外形或者容的照片、錄像。 物證的照片、錄像，經(jīng)與原物核實(shí)無誤或者經(jīng)鑒定證明為真實(shí)的，可以作為證據(jù)使用。 第二十七條 收集、調(diào)取的書證應(yīng)當(dāng)是原件

10、。在取得原件確有困難時，可以使用副本或者復(fù)制件。 書證的副本、復(fù)制件，經(jīng)與原件核實(shí)無誤或者經(jīng)鑒定證明為真實(shí)的，可以作為證據(jù)使用。書證有更改或者更改跡象不能作出合理解釋的，或者書證的副本、復(fù)制件不能反映書證原件與其容的，不能作為證據(jù)使用。 第二十八條 書證的副本、復(fù)制件，視聽資料、電子數(shù)據(jù)的復(fù)制件，物證的照片、錄像，應(yīng)當(dāng)附有關(guān)制作過程與原件、原物存放處的文字說明，并由制作人和物品持有人或者持有單位有關(guān)人員簽名。 第二十九條 刑事案件轉(zhuǎn)為行政案件辦理的，刑事案件辦理過程中收集的證據(jù)材料，可以作為行政案件的證據(jù)使用。 第三十條 凡知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)。 生理上、精神上有缺陷或者

11、年幼，不能辨別是非、不能正確表達(dá)的人，不能作為證人。 第三十一條 公安機(jī)關(guān)與其人民警察在辦理行政案件時，對涉與的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，應(yīng)當(dāng)。 第五章 期間與送達(dá) 第三十二條 期間以時、日、月、年計算，期間開始之時或者日不計算在。法律文書送達(dá)的期間不包括路途上的時間。期間的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期滿日期，但行為人被限制人身自由的期間，應(yīng)當(dāng)至期滿之日為止，不得因節(jié)假日而延長。 第三十三條 送達(dá)法律文書，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定： (一)依照簡易程序作出當(dāng)場處罰決定的，應(yīng)當(dāng)將決定書當(dāng)場交付被處罰人，并由被處罰人在備案的決定書上簽名或者捺指印;被處罰人拒絕的，由辦案人民警

12、察在備案的決定書上注明; (二)除本款第一項(xiàng)規(guī)定外，作出行政處罰決定和其他行政處理決定，應(yīng)當(dāng)在宣告后將決定書當(dāng)場交付被處理人，并由被處理人在附卷的決定書上簽名或者捺指印，即為送達(dá);被處理人拒絕的，由辦案人民警察在附卷的決定書上注明;被處理人不在場的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出決定的七日將決定書送達(dá)被處理人，治安管理處罰決定應(yīng)當(dāng)在二日送達(dá)。 送達(dá)法律文書應(yīng)當(dāng)首先采取直接送達(dá)方式，交給受送達(dá)人本人;受送達(dá)人不在的，可以交付其成年家屬、所在單位的負(fù)責(zé)人員或者其居住地居(村)民委員會代收。受送達(dá)人本人或者代收人拒絕接收或者拒絕簽名和捺指印的，送達(dá)人可以邀請其鄰居或者其他見證人到場，說明情況，也可以對拒收情

13、況進(jìn)行錄音錄像，把文書留在受送達(dá)人處，在附卷的法律文書上注明拒絕的事由、送達(dá)日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者捺指印，即視為送達(dá)。 無法直接送達(dá)的，委托其他公安機(jī)關(guān)代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。 經(jīng)采取上述送達(dá)方式仍無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。公告的圍和方式應(yīng)當(dāng)便于公民知曉，公告期限不得少于六十日。 第六章 簡易程序 第三十四條 事實(shí)確鑿，且具有以下情形之一的，人民警察可以當(dāng)場作出處罰決定，有違禁品的，可以當(dāng)場收繳： (一)對違反治安管理行為人或者道路交通行為人處二百元以下罰款或者警告的; (二)出入境邊防檢查機(jī)關(guān)對違反出境入境管理行為人處五百元以下罰款或者警告的; (三)對有其他行為的個人

14、處五十元以下罰款或者警告、對單位處一千元以下罰款或者警告的; (四)法律規(guī)定可以當(dāng)場處罰的其他情形。 涉與賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件，不適用當(dāng)場處罰。 第三十五條 當(dāng)場處罰，應(yīng)當(dāng)按照以下程序?qū)嵤? (一)向行為人說明執(zhí)法身份; (二)收集證據(jù); (三)口頭告知行為人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知行為人依法享有的述權(quán)和申辯權(quán); (四)充分聽取行為人的述和申辯。行為人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納; (五)填寫當(dāng)場處罰決定書并當(dāng)場交付被處罰人; (六)當(dāng)場收繳罰款的，同時填寫罰款收據(jù)，交付被處罰人;未當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人在規(guī)定期限到指定的銀行

15、繳納罰款。 第三十六條 適用簡易程序處罰的，可以由人民警察一人作出行政處罰決定。 人民警察當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)于作出決定后的二十四小時將當(dāng)場處罰決定書報所屬公安機(jī)關(guān)備案，交通警察應(yīng)當(dāng)于作出決定后的二日報所屬公安機(jī)關(guān)交通管理部門備案。在旅客列車、民航飛機(jī)、水上作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在返回后的二十四小時報所屬公安機(jī)關(guān)備案。 第七章 調(diào)查取證 第一節(jié) 一般規(guī)定 第三十七條 對行政案件進(jìn)行調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)合法、與時、客觀、全面地收集、調(diào)取證據(jù)材料，并予以審查、核實(shí)。 第三十八條 需要調(diào)查的案件事實(shí)包括： (一)嫌疑人的基本情況; (二)行為是否存在; (三)行為是否為嫌疑人實(shí)施

16、; (四)實(shí)施行為的時間、地點(diǎn)、手段、后果以與其他情節(jié); (五)嫌疑人有無法定從重、從輕、減輕以與不予行政處罰的情形; (六)與案件有關(guān)的其他事實(shí)。 第三十九條 公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)防止泄露工作秘密。 第四十條 在調(diào)查取證時，人民警察不得少于二人，并說明執(zhí)法身份。 第四十一條 對查獲或者到案的嫌疑人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)違禁品或者管制器具、武器、易燃易爆等危險品以與與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品的，應(yīng)當(dāng)立即扣押;對嫌疑人隨身攜帶的與案件無關(guān)的物品，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以登記、保管、退還。安全檢查不需要開具檢查證。 前款規(guī)定的扣押適用本規(guī)定第四十三條和第四十四條以與本章第七節(jié)的規(guī)

17、定。 第四十二條 辦理行政案件時，可以依法采取以下行政強(qiáng)制措施： (一)對物品、設(shè)施、場所采取扣押、扣留、臨時查封、查封、先行登記保存、抽樣取證等強(qiáng)制措施; (二)對嫌疑人采取保護(hù)性約束措施、繼續(xù)盤問、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制檢測、拘留審查、限制活動圍等強(qiáng)制措施。 第四十三條 實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定： (一)實(shí)施前須依法向公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn); (二)通知當(dāng)事人到場，當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以與當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑。當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，并在現(xiàn)場筆錄中注明; (三)聽取當(dāng)事人的述和申辯; (四)制作現(xiàn)場筆錄，由當(dāng)事人和辦案人民警察簽名

18、或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中注明。當(dāng)事人不在場的，由見證人和辦案人民警察在筆錄上簽名或者蓋章; (五)實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知當(dāng)事人家屬實(shí)施強(qiáng)制措施的公安機(jī)關(guān)、理由、地點(diǎn)和期限;無法當(dāng)場告知的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施強(qiáng)制措施后立即通過、短信、 等方式通知;身份不明、拒不提供家屬聯(lián)系方式或者因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致無法通知的，可以不予通知。告知、通知家屬情況或者無法通知家屬的原因應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。 (六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。 檢查時實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，制作檢查筆錄，不再制作現(xiàn)場筆錄。 第四十四條 情況緊急，當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，辦案人民警察應(yīng)當(dāng)在二十四小

19、時依法向其所屬的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。當(dāng)場實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的，辦案人民警察應(yīng)當(dāng)在返回單位后立即報告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。 第四十五條 為維護(hù)社會秩序，人民警察對有嫌疑的人員，經(jīng)說明執(zhí)法身份后，可以當(dāng)場盤問、檢查。對當(dāng)場盤問、檢查后，不能排除其嫌疑，依法可以適用繼續(xù)盤問的，可以將其帶至公安機(jī)關(guān)，經(jīng)公安派出所負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，對其繼續(xù)盤問。對違反出境入境管理的嫌疑人依法適用繼續(xù)盤問的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。 繼續(xù)盤問的時限一般為十二小時;對在十二小時以確實(shí)難以證實(shí)或者排除其犯罪嫌疑

20、的，可以延長至二十四小時;對不講真實(shí)、住址、身份，且在二十四小時以仍不能證實(shí)或者排除其犯罪嫌疑的，可以延長至四十八小時。 第四十六條 嫌疑人在醉酒狀態(tài)中，對本人有危險或者對他人的人身、財產(chǎn)或者公共安全有威脅的，可以對其采取保護(hù)性措施約束至酒醒，也可以通知其家屬、親友或者所屬單位將其領(lǐng)回看管，必要時，應(yīng)當(dāng)送醫(yī)院醒酒。對行為舉止失控的醉酒人，可以使用約束帶或者警繩等進(jìn)行約束，但是不得使用手銬、腳鐐等警械。 約束過程中，應(yīng)當(dāng)指定專人嚴(yán)加看護(hù)。確認(rèn)醉酒人酒醒后，應(yīng)當(dāng)立即解除約束，并進(jìn)行詢問。約束時間不計算在詢問查證時間。 第二節(jié) 受 案 第四十七條 公安機(jī)關(guān)對報案、控告、舉報、群眾扭送或者嫌疑

21、人投案，以與其他行政主管部門、司法機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)當(dāng)與時受理，制作受案登記表，并分別作出以下處理： (一)對屬于本單位管轄圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與時調(diào)查處理; (二)對屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)圍，但不屬于本單位管轄的，應(yīng)當(dāng)在受理后的二十四小時移送有管轄權(quán)的單位處理，并告知報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人; (三)對不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)圍的事項(xiàng)，書面告知報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人向其他有關(guān)主管機(jī)關(guān)報案或者投案。 公安機(jī)關(guān)承受案件時，應(yīng)當(dāng)制作受案回執(zhí)單一式二份，一份交報案人、控告人、舉報人、扭送人，一份附卷。 公安機(jī)關(guān)與其人民警察在日常執(zhí)法執(zhí)勤中發(fā)現(xiàn)的行為，適用第一款的規(guī)定。 第四十

22、八條 屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)圍但不屬于本單位管轄的案件，具有以下情形之一的，受理案件或者發(fā)現(xiàn)案件的公安機(jī)關(guān)與其人民警察應(yīng)當(dāng)依法先行采取必要的強(qiáng)制措施或者其他處置措施，再移送有管轄權(quán)的單位處理： (一)嫌疑人正在實(shí)施危害行為的; (二)正在實(shí)施行為或者后即時被發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)行犯被扭送至公安機(jī)關(guān)的; (三)在逃的嫌疑人已被抓獲或者被發(fā)現(xiàn)的; (四)有人員傷亡，需要立即采取救治措施的; (五)其他應(yīng)當(dāng)采取緊急措施的情形。 行政案件移送管轄的，詢問查證時間和扣押等措施的期限重新計算。 第四十九條 報案人不愿意公開自己的和報案行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受案登記時注明，并為其。 第五十條 對報案人、控告人

23、、舉報人、扭送人、投案人提供的有關(guān)證據(jù)材料、物品等應(yīng)當(dāng)?shù)怯?，出具承受證據(jù)清單，并妥善保管。必要時，應(yīng)當(dāng)拍照、錄音、錄像。移送案件時，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)證據(jù)材料和物品一并移交。 第五十一條 對發(fā)現(xiàn)或者受理的案件暫時無法確定為刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序辦理。在辦理過程中，認(rèn)為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》辦理。 第三節(jié) 詢 問 第五十二條 詢問嫌疑人，可以到嫌疑人住處或者單位進(jìn)行，也可以將嫌疑人傳喚到其所在市、縣的指定地點(diǎn)進(jìn)行。 第五十三條 需要傳喚嫌疑人承受調(diào)查的，經(jīng)公安派出所、縣級以上公安機(jī)關(guān)辦案部門或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚

24、。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的嫌疑人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，并在詢問筆錄中注明嫌疑人到案經(jīng)過、到案時間和離開時間。 單位違反公安行政管理規(guī)定，需要傳喚其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的，適用前款規(guī)定。 對無正當(dāng)理由不承受傳喚或者逃避傳喚的違反治安管理、消防安全管理、出境入境管理的嫌疑人以與法律規(guī)定可以強(qiáng)制傳喚的其他嫌疑人，經(jīng)公安派出所、縣級以上公安機(jī)關(guān)辦案部門或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以強(qiáng)制傳喚。強(qiáng)制傳喚時，可以依法使用手銬、警繩等約束性警械。 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人，并通知其家屬。公安機(jī)關(guān)通知被傳喚人家屬適用本規(guī)定第四十三條第一款第五項(xiàng)的規(guī)定。 第

25、五十四條 使用傳喚證傳喚的，嫌疑人被傳喚到案后和詢問查證完畢后，應(yīng)當(dāng)由其在傳喚證上填寫到案和離開時間并簽名。拒絕填寫或者簽名的，辦案人民警察應(yīng)當(dāng)在傳喚證上注明。 第五十五條 對被傳喚的嫌疑人，應(yīng)當(dāng)與時詢問查證，詢問查證的時間不得超過八小時;案情復(fù)雜，行為依法可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過二十四小時。 不得以連續(xù)傳喚的形式變相拘禁嫌疑人。 第五十六條 對于投案自首或者群眾扭送的嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行詢問查證，并在詢問筆錄中記明嫌疑人到案經(jīng)過、到案和離開時間。詢問查證時間適用本規(guī)定第五十五條第一款的規(guī)定。 對于投案自首或者群眾扭送的嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適用本規(guī)定第四十

26、三條第一款第五項(xiàng)的規(guī)定通知其家屬。 第五十七條 詢問嫌疑人，應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)的辦案場所進(jìn)行。 詢問查證期間應(yīng)當(dāng)保證嫌疑人的飲食和必要的休息時間，并在詢問筆錄中注明。 在詢問查證的間隙期間，可以將嫌疑人送入候問室，并按照候問室的管理規(guī)定執(zhí)行。 第五十八條 詢問嫌疑人、被侵害人或者其他證人，應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行。 第五十九條 首次詢問嫌疑人時，應(yīng)當(dāng)問明嫌疑人的、出生日期、戶籍所在地、現(xiàn)住址、件種類與，是否為各級人民代表大會代表，是否受過刑事處罰或者行政拘留、勞動教養(yǎng)、收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、收容教養(yǎng)等情況。必要時，還應(yīng)當(dāng)問明其家庭主要成員、工作單位、文化程度、民族、身體狀況等情況。 嫌

27、疑人為外國人的，首次詢問時還應(yīng)當(dāng)問明其國籍、出入境證件種類與、簽證種類、入境時間、入境事由等情況。必要時，還應(yīng)當(dāng)問明其在華關(guān)系人等情況。 第六十條 詢問時，應(yīng)當(dāng)告知被詢問人必須如實(shí)提供證據(jù)、證言和故意作偽證或者隱匿證據(jù)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，對與本案無關(guān)的問題有拒絕回答的權(quán)利。 第六十一條 詢問未成年人時，應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人不能到場的，也可以通知未成年人的其他成年親屬，所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護(hù)組織的代表到場，并將有關(guān)情況記錄在案。確實(shí)無法通知或者通知后未到場的，應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。 第六十二條 詢問聾啞人，應(yīng)當(dāng)有通曉手語的人提供幫助，并

28、在詢問筆錄中注明被詢問人的聾啞情況以與翻譯人員的、住址、工作單位和聯(lián)系方式。 對不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字的被詢問人，應(yīng)當(dāng)為其配備翻譯人員，并在詢問筆錄中注明翻譯人員的、住址、工作單位和聯(lián)系方式。 第六十三條 詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對，對沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。記錄有誤或者遺漏的，應(yīng)當(dāng)允許被詢問人更正或者補(bǔ)充，并要求其在修改處捺指印。被詢問人確認(rèn)筆錄無誤后，應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄上逐頁簽名或者捺指印。拒絕簽名和捺指印的，辦案人民警察應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。 辦案人民警察應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄上簽名，翻譯人員應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄的結(jié)尾處簽名。 詢問時，可以全程錄音、錄像，并保持錄音、錄像資料的完整性。

29、第六十四條 嫌疑人、被侵害人或者其他證人請求自行提供書面材料的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。必要時，辦案人民警察也可以要求嫌疑人、被侵害人或者其他證人自行書寫。嫌疑人、被侵害人或者其他證人應(yīng)當(dāng)在其提供的書面材料的結(jié)尾處簽名或者捺指印。對打印的書面材料，嫌疑人、被侵害人或者其他證人應(yīng)當(dāng)逐頁簽名或者捺指印。辦案人民警察收到書面材料后，應(yīng)當(dāng)在首頁注明收到日期，并簽名。 第六十五條 詢問嫌疑人時，應(yīng)當(dāng)聽取嫌疑人的述和申辯。對嫌疑人的述和申辯，應(yīng)當(dāng)核查。 第六十六條 詢問被侵害人、其他證人或者其他與案件有關(guān)的人，可以在現(xiàn)場進(jìn)行，也可以到其單位、學(xué)校、住所、其居住地居(村)民委員會或者其提出的地點(diǎn)進(jìn)行。必要時，也可以書

30、面、或者當(dāng)場通知其到公安機(jī)關(guān)提供證言。 在現(xiàn)場詢問的，辦案人民警察應(yīng)當(dāng)出示工作證件。 詢問前，應(yīng)當(dāng)了解被詢問人的身份以與其與被侵害人、其他證人、嫌疑人之間的關(guān)系。 第四節(jié) 勘驗(yàn)、檢查 第六十七條 對于行為案發(fā)現(xiàn)場，必要時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勘驗(yàn)，提取與案件有關(guān)的證據(jù)材料，判斷案件性質(zhì)，確定調(diào)查方向和圍。 現(xiàn)場勘驗(yàn)參照刑事案件現(xiàn)場勘驗(yàn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第六十八條 對與行為有關(guān)的場所、物品、人身可以進(jìn)行檢查。檢查時，人民警察不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示工作證件和縣級以上公安機(jī)關(guān)開具的檢查證。對確有必要立即進(jìn)行檢查的，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以當(dāng)場檢查;但檢查公民住所的，必須有證據(jù)說明或者有群眾報警公

31、民住所正在發(fā)生危害公共安全或者公民人身安全的案(事)件，或者存放危險物質(zhì)，不立即檢查可能會對公共安全或者公民人身、財產(chǎn)安全造成重大危害。 對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者公共場所進(jìn)行日常執(zhí)法監(jiān)督檢查，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行，不適用前款規(guī)定。 第六十九條 對嫌疑人進(jìn)行檢查時，應(yīng)當(dāng)尊重被檢查人的人格尊嚴(yán)，不得以有損人格尊嚴(yán)的方式進(jìn)行檢查。 檢查婦女的身體，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行。 依法對賣淫、嫖娼人員進(jìn)行性病檢查，應(yīng)當(dāng)由醫(yī)生進(jìn)行。 第七十條 檢查場所或者物品時，應(yīng)當(dāng)注意避免對物品造成不必要的損壞。 檢查場所時，應(yīng)當(dāng)有被檢查人或者見證人在場。 第七十一條 檢查情況應(yīng)當(dāng)制作檢查筆錄

32、。檢查筆錄由檢查人員、被檢查人或者見證人簽名;被檢查人不在場或者拒絕簽名的，辦案人民警察應(yīng)當(dāng)在檢查筆錄中注明。 第五節(jié) 鑒 定 第七十二條 為了查明案情，需要對專門性技術(shù)問題進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)指派或者聘請具有專門知識的人員進(jìn)行。 需要聘請本公安機(jī)關(guān)以外的人進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，制作鑒定聘請書。 第七十三條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為鑒定提供必要的條件，與時送交有關(guān)檢材和比對樣本等原始材料，介紹與鑒定有關(guān)的情況，并且明確提出要求鑒定解決的問題。 辦案人民警察應(yīng)當(dāng)做好檢材的保管和送檢工作，并注明檢材送檢環(huán)節(jié)的責(zé)任人，確保檢材在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中的同一性和不被污染。 禁止強(qiáng)迫或者暗示

33、鑒定人作出某種鑒定意見。 第七十四條 對人身傷害的鑒定由法醫(yī)進(jìn)行。 衛(wèi)生行政主管部門許可的醫(yī)療機(jī)構(gòu)具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生出具的診斷證明，可以作為公安機(jī)關(guān)認(rèn)定人身傷害程度的依據(jù)，但具有本規(guī)定第七十五條規(guī)定情形的除外。 對精神病的鑒定，由有精神病鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行。 第七十五條 人身傷害案件具有以下情形之一的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行傷情鑒定： (一)受傷程度較重，可能構(gòu)成輕傷以上傷害程度的; (二)被侵害人要求作傷情鑒定的; (三)嫌疑人、被侵害人對傷害程度有爭議的。 第七十六條 對需要進(jìn)行傷情鑒定的案件，被侵害人拒絕提供診斷證明或者拒絕進(jìn)行傷情鑒定的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況記錄在案，并

34、可以根據(jù)已認(rèn)定的事實(shí)作出處理決定。 經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知，被侵害人無正當(dāng)理由未在公安機(jī)關(guān)確定的時間作傷情鑒定的，視為拒絕鑒定。 第七十七條 涉案物品價值不明或者難以確定的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托價格鑒證機(jī)構(gòu)估價。 根據(jù)當(dāng)事人提供的購買發(fā)票等票據(jù)能夠認(rèn)定價值的涉案物品，或者價值明顯不夠刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的涉案物品，公安機(jī)關(guān)可以不進(jìn)行價格鑒證。 第七十八條 對涉嫌吸毒的人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行吸毒檢測，被檢測人員應(yīng)當(dāng)配合;對拒絕承受檢測的，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)或者其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以強(qiáng)制檢測。采集女性被檢測人檢測樣本，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行。 對涉嫌服用國家管制的精神藥品、麻醉藥品駕駛機(jī)動車的人員，可以對其進(jìn)行

35、體國家管制的精神藥品、麻醉藥品含量檢驗(yàn)。 第七十九條 對有酒后駕駛機(jī)動車嫌疑的人，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行呼氣酒精測試，對具有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即提取血樣，檢驗(yàn)血液酒精含量： (一)當(dāng)事人對呼氣酒精測試結(jié)果有異議的; (二)當(dāng)事人拒絕配合呼氣酒精測試的; (三)涉嫌醉酒駕駛機(jī)動車的; (四)涉嫌飲酒后駕駛機(jī)動車發(fā)生交通事故的。 當(dāng)事人對呼氣酒精測試結(jié)果無異議的，應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)。事后提出異議的，不予采納。 第八十條 鑒定人鑒定后，應(yīng)當(dāng)出具鑒定意見。鑒定意見應(yīng)當(dāng)載明委托人、委托鑒定的事項(xiàng)、提交鑒定的相關(guān)材料、鑒定的時間、依據(jù)和結(jié)論性意見等容，并由鑒定人簽名或者蓋章。通過分析得出鑒定意見的，應(yīng)當(dāng)

36、有分析過程的說明。鑒定意見應(yīng)當(dāng)附有鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的資質(zhì)證明或者其他證明文件。 鑒定人對鑒定意見負(fù)責(zé)，不受任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和個人的干涉。多人參加鑒定，對鑒定意見有不同意見的，應(yīng)當(dāng)注明。 鑒定人故意作虛假鑒定的，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)法律責(zé)任。 第八十一條 辦案人民警察應(yīng)當(dāng)對鑒定意見進(jìn)行審查。 對經(jīng)審查作為證據(jù)使用的鑒定意見，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到鑒定意見之日起五日將鑒定意見復(fù)印件送達(dá)嫌疑人和被侵害人。 醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的診斷證明作為公安機(jī)關(guān)認(rèn)定人身傷害程度的依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)將診斷證明結(jié)論書面告知嫌疑人和被侵害人。 嫌疑人或者被侵害人對鑒定意見有異議的，可以在收到鑒定意見復(fù)印件之日起三日提出重新

37、鑒定的申請，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，進(jìn)行重新鑒定。同一行政案件的同一事項(xiàng)重新鑒定以一次為限。 當(dāng)事人是否申請重新鑒定，不影響案件的正常辦理。 公安機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時，也可以直接決定重新鑒定。 第八十二條 具有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重新鑒定： (一)鑒定程序或者違反相關(guān)專業(yè)技術(shù)要求，可能影響鑒定意見正確性的; (二)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人不具備鑒定資質(zhì)和條件的; (三)鑒定意見明顯依據(jù)不足的; (四)鑒定人故意作虛假鑒定的; (五)鑒定人應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避的; (六)檢材虛假或者被損壞的; (七)其他應(yīng)當(dāng)重新鑒定的。 不符合前款規(guī)定情形的，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，作出不準(zhǔn)予

38、重新鑒定的決定，并在作出決定之日起的三日以書面通知申請人。 第八十三條 重新鑒定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)另行指派或者聘請鑒定人。 第八十四條 鑒定費(fèi)用由公安機(jī)關(guān)承當(dāng)，但當(dāng)事人自行鑒定的除外。 第六節(jié) 辨 認(rèn) 第八十五條 為了查明案情，辦案人民警察可以讓嫌疑人、被侵害人或者其他證人對與行為有關(guān)的物品、場所或者嫌疑人進(jìn)行辨認(rèn)。 第八十六條 辨認(rèn)由二名以上辦案人民警察主持。 組織辨認(rèn)前，應(yīng)當(dāng)向辨認(rèn)人詳細(xì)詢問辨認(rèn)對象的具體特征，并避免辨認(rèn)人見到辨認(rèn)對象。 第八十七條 多名辨認(rèn)人對同一辨認(rèn)對象或者一名辨認(rèn)人對多名辨認(rèn)對象進(jìn)行辨認(rèn)時，應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行。 第八十八條 辨認(rèn)時，應(yīng)當(dāng)將辨認(rèn)對象混雜在特征相類似

39、的其他對象中，不得給辨認(rèn)人任何暗示。 辨認(rèn)嫌疑人時，被辨認(rèn)的人數(shù)不得少于七人;對嫌疑人照片進(jìn)行辨認(rèn)的，不得少于十人的照片。 辨認(rèn)每一件物品時，混雜的同類物品不得少于五件。 同一辨認(rèn)人對與同一案件有關(guān)的辨認(rèn)對象進(jìn)行多組辨認(rèn)的，不得重復(fù)使用陪襯照片或者陪襯人。 第八十九條 辨認(rèn)人不愿意暴露身份的，對嫌疑人的辨認(rèn)可以在不暴露辨認(rèn)人的情況下進(jìn)行，公安機(jī)關(guān)與其人民警察應(yīng)當(dāng)為其保守秘密。 第九十條 辨認(rèn)經(jīng)過和結(jié)果，應(yīng)當(dāng)制作辨認(rèn)筆錄，由辦案人民警察和辨認(rèn)人簽名或者捺指印。必要時，應(yīng)當(dāng)對辨認(rèn)過程進(jìn)行錄音、錄像。 第七節(jié) 證據(jù)保全 第九十一條 對以下物品，經(jīng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法扣押或者扣留

40、： (一)與治安案件、違反出境入境管理的案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品; (二)道路交通安全法律、法規(guī)規(guī)定適用扣留的車輛、機(jī)動車駕駛證; (三)其他法律、法規(guī)規(guī)定適用扣押或者扣留的物品。 對以下物品，不得扣押或者扣留： (一)與案件無關(guān)的物品; (二)公民個人與其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品; (三)被侵害人或者善意第三人合法占有的財產(chǎn)。 對具有本條第二款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)情形的，應(yīng)當(dāng)予以登記，寫明登記財物的名稱、規(guī)格、數(shù)量、特征，并由占有人簽名或者捺指印。必要時，可以進(jìn)行拍照。但是，與案件有關(guān)必須鑒定的，可以依法扣押，完畢后應(yīng)當(dāng)立即解除。 第九十二條 辦理以下行政案件時，對專門用于從事

41、無證經(jīng)營活動的場所、設(shè)施、物品，經(jīng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法查封。但對與行為無關(guān)的場所、設(shè)施，公民個人與其扶養(yǎng)家屬的生活必需品不得查封： (一)擅自經(jīng)營按照國家規(guī)定需要由公安機(jī)關(guān)許可的行業(yè)的; (二)依照《娛樂場所管理?xiàng)l例》可以由公安機(jī)關(guān)采取取締措施的; (三)法律、法規(guī)規(guī)定適用查封的其他公安行政案件。 對有關(guān)單位或者個人經(jīng)通知不與時消除消防安全隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對危險部位或者場所采取臨時查封措施。 場所、設(shè)施、物品已被其他國家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。 第九十三條 收集證據(jù)時，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取抽樣取證的方法。 抽樣取證應(yīng)

42、當(dāng)采取隨機(jī)的方式，抽取樣品的數(shù)量以能夠認(rèn)定本品的品質(zhì)特征為限。 抽樣取證時，應(yīng)當(dāng)對抽樣取證的現(xiàn)場、被抽樣物品與被抽取的樣品進(jìn)行拍照或者對抽樣過程進(jìn)行錄像。 對抽取的樣品應(yīng)當(dāng)與時進(jìn)行檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)，能夠作為證據(jù)使用的，應(yīng)當(dāng)依法扣押、先行登記保存或者登記;不屬于證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)與時返還樣品。樣品有減損的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。 第九十四條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。 先行登記保存期間，證據(jù)持有人與其他人員不得損毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。 對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日作出處理決定。逾期不作出處理決定的，視為自動解除。 第九十五條 實(shí)施扣押、扣留、

43、查封、抽樣取證、先行登記保存等證據(jù)保全措施時，應(yīng)當(dāng)會同當(dāng)事人查點(diǎn)清楚，制作并當(dāng)場交付證據(jù)保全決定書。必要時，應(yīng)當(dāng)對采取證據(jù)保全措施的證據(jù)進(jìn)行拍照或者對采取證據(jù)保全的過程進(jìn)行錄像。證據(jù)保全決定書應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)： (一)當(dāng)事人的或者名稱、地址; (二)抽樣取證、先行登記保存、扣押、扣留、查封的理由、依據(jù)和期限; (三)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限; (四)作出決定的公安機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。 證據(jù)保全決定書應(yīng)當(dāng)附清單，載明被采取證據(jù)保全措施的場所、設(shè)施、物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、特征等，由辦案人民警察和當(dāng)事人簽名后，一份交當(dāng)事人，一份附卷。有見證人的，還應(yīng)當(dāng)由見證人簽名。當(dāng)

44、事人或者見證人拒絕簽名的，辦案人民警察應(yīng)當(dāng)在證據(jù)保全清單上注明。 對可以作為證據(jù)使用的錄音帶、錄像帶、電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)，在扣押時應(yīng)當(dāng)予以檢查，記明案由、容以與錄取和復(fù)制的時間、地點(diǎn)等，并妥為保管。 第九十六條 扣押、扣留、查封期限為三十日，情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。延長扣押、扣留、查封期限的，應(yīng)當(dāng)與時書面告知當(dāng)事人，并說明理由。 對物品需要進(jìn)行鑒定的，鑒定期間不計入扣押、扣留、查封期間，但應(yīng)當(dāng)將鑒定的期間書面告知當(dāng)事人。 第九十七條 有以下情形之一的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與時作出解除證據(jù)保全決定： (一)當(dāng)事人沒有行為的; (二

45、)被采取證據(jù)保全的場所、設(shè)施、物品與行為無關(guān)的; (三)已經(jīng)作出處理決定，不再需要采取證據(jù)保全措施的; (四)采取證據(jù)保全措施的期限已經(jīng)屆滿的; (五)被臨時查封的危險部位和場所的火災(zāi)隱患已經(jīng)消除的; (六)其他不再需要采取證據(jù)保全措施的。 解除證據(jù)保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即退還財物，并由當(dāng)事人簽名確認(rèn)。 第九十八條 行政案件變更管轄時，與案件有關(guān)的財物與其孳息應(yīng)當(dāng)隨案移交，并書面告知當(dāng)事人。移交時，由接收人、移交人當(dāng)面查點(diǎn)清楚，并在交接單據(jù)上共同簽名。 第八章 聽證程序 第一節(jié) 一般規(guī)定 第九十九條 在作出以下行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知嫌疑人有要求舉行聽證的權(quán)利： (一)責(zé)令停

46、產(chǎn)停業(yè); (二)吊銷許可證或者執(zhí)照; (三)較大數(shù)額罰款; (四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定嫌疑人可以要求舉行聽證的其他情形。 前款第三項(xiàng)所稱“較大數(shù)額罰款”，是指對個人處以二千元以上罰款，對單位處以一萬元以上罰款，對違反邊防出境入境管理法律、法規(guī)和規(guī)章的個人處以六千元以上罰款。對依據(jù)地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章作出的罰款處罰，適用聽證的罰款數(shù)額按照地方規(guī)定執(zhí)行。 第一百條 聽證由公安機(jī)關(guān)法制部門組織實(shí)施。 依法具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格的公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門以與出入境邊防檢查站依法作出行政處罰決定的，由其非本案調(diào)查人員組織聽證。 第一百零一條 公安機(jī)關(guān)不得因嫌疑人提出聽證要求而加重處罰。 第一

47、百零二條 聽證人員應(yīng)當(dāng)就行政案件的事實(shí)、證據(jù)、程序、適用法律等方面全面聽取當(dāng)事人述和申辯。 第二節(jié) 聽證人員和聽證參加人 第一百零三條 聽證設(shè)聽證主持人一名，負(fù)責(zé)組織聽證;記錄員一名，負(fù)責(zé)制作聽證筆錄。必要時，可以設(shè)聽證員一至二名，協(xié)助聽證主持人進(jìn)行聽證。 本案調(diào)查人員不得擔(dān)任聽證主持人、聽證員或者記錄員。 第一百零四條 聽證主持人決定或者開展以下事項(xiàng)： (一)舉行聽證的時間、地點(diǎn); (二)聽證是否公開舉行; (三)要求聽證參加人到場參加聽證，提供或者補(bǔ)充證據(jù); (四)聽證的延期、中止或者終止; (五)主持聽證，就案件的事實(shí)、理由、證據(jù)、程序、適用法律等組織質(zhì)證和辯論; (

48、六)維持聽證秩序，對違反聽證紀(jì)律的行為予以制止; (七)聽證員、記錄員的回避; (八)其他有關(guān)事項(xiàng)。 第一百零五條 聽證參加人包括： (一)當(dāng)事人與其代理人; (二)本案辦案人民警察; (三)證人、鑒定人、翻譯人員; (四)其他有關(guān)人員。 第一百零六條 當(dāng)事人在聽證活動中享有以下權(quán)利： (一)申請回避; (二)委托一至二人代理參加聽證; (三)進(jìn)行述、申辯和質(zhì)證; (四)核對、補(bǔ)正聽證筆錄; (五)依法享有的其他權(quán)利。 第一百零七條 與聽證案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，作為第三人申請參加聽證的，應(yīng)當(dāng)允許。為查明案情，必要時，聽證主持人也可以

49、通知其參加聽證。 第三節(jié) 聽證的告知、申請和受理 第一百零八條 對適用聽證程序的行政案件，辦案部門在提出處罰意見后，應(yīng)當(dāng)告知嫌疑人擬作出的行政處罰和有要求舉行聽證的權(quán)利。 第一百零九條 嫌疑人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)告知后三日提出申請。 第一百一十條 嫌疑人放棄聽證或者撤回聽證要求后，處罰決定作出前，又提出聽證要求的，只要在聽證申請有效期限，應(yīng)當(dāng)允許。 第一百一十一條 公安機(jī)關(guān)收到聽證申請后，應(yīng)當(dāng)在二日決定是否受理。認(rèn)為聽證申請人的要求不符合聽證條件，決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)制作不予受理聽證通知書，告知聽證申請人。逾期不通知聽證申請人的，視為受理。 第一百一十二條 公安機(jī)關(guān)受理聽證后

50、，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前將舉行聽證通知書送達(dá)聽證申請人，并將舉行聽證的時間、地點(diǎn)通知其他聽證參加人。 第四節(jié) 聽證的舉行 第一百一十三條 聽證應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)收到聽證申請之日起十日舉行。 除涉與國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的行政案件外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。 第一百一十四條 聽證申請人不能按期參加聽證的，可以申請延期，是否準(zhǔn)許，由聽證主持人決定。 第一百一十五條 二個以上嫌疑人分別對同一行政案件提出聽證要求的，可以合并舉行。 第一百一十六條 同一行政案件中有二個以上嫌疑人，其中部分嫌疑人提出聽證申請的，應(yīng)當(dāng)在聽證舉行后一并作出處理決定。 第一百一十七條 聽證開始時，聽證主持人核對聽證參

51、加人;宣布案由;宣布聽證員、記錄員和翻譯人員;告知當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù);詢問當(dāng)事人是否提出回避申請;對不公開聽證的行政案件，宣布不公開聽證的理由。 第一百一十八條 聽證開始后，首先由辦案人民警察提出聽證申請人的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)與行政處罰意見。 第一百一十九條 辦案人民警察提出證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)向聽證會出示。對證人證言、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄和其他作為證據(jù)的文書，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場宣讀。 第一百二十條 聽證申請人可以就辦案人民警察提出的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)以與行政處罰意見進(jìn)行述、申辯和質(zhì)證，并可以提出新的證據(jù)。 第三人可以述事實(shí)，提出新的證據(jù)。 第一百二十一條 聽證過程中，當(dāng)事人與其代理人有權(quán)申

52、請通知新的證人到會作證，調(diào)取新的證據(jù)。對上述申請，聽證主持人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出是否同意的決定;申請重新鑒定的，按照本規(guī)定第七章第五節(jié)有關(guān)規(guī)定辦理。 第一百二十二條 聽證申請人、第三人和辦案人民警察可以圍繞案件的事實(shí)、證據(jù)、程序、適用法律、處罰種類和幅度等問題進(jìn)行辯論。 第一百二十三條 辯論完畢后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)聽取聽證申請人、第三人、辦案人民警察各方最后述意見。 第一百二十四條 聽證過程中，遇有以下情形之一，聽證主持人可以中止聽證： (一)需要通知新的證人到會、調(diào)取新的證據(jù)或者需要重新鑒定或者勘驗(yàn)的; (二)因回避致使聽證不能繼續(xù)進(jìn)行的; (三)其他需要中止聽證的。 中止聽證的情形消除

53、后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)與時恢復(fù)聽證。 第一百二十五條 聽證過程中，遇有以下情形之一，應(yīng)當(dāng)終止聽證： (一)聽證申請人撤回聽證申請的; (二)聽證申請人與其代理人無正當(dāng)理由拒不出席或者未經(jīng)聽證主持人許可中途退出聽證的; (三)聽證申請人死亡或者作為聽證申請人的法人或者其他組織被撤銷、解散的; (四)聽證過程中，聽證申請人或者其代理人擾亂聽證秩序，不聽勸阻，致使聽證無常進(jìn)行的; (五)其他需要終止聽證的。 第一百二十六條 聽證參加人和旁聽人員應(yīng)當(dāng)遵守聽證會場紀(jì)律。對違反聽證會場紀(jì)律的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)警告制止;對不聽制止，干擾聽證正常進(jìn)行的旁聽人員，責(zé)令其退場。 第一百二十七條 記錄員應(yīng)

54、當(dāng)將舉行聽證的情況記入聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明以下容： (一)案由; (二)聽證的時間、地點(diǎn)和方式; (三)聽證人員和聽證參加人的身份情況; (四)辦案人民警察述的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)以與行政處罰意見; (五)聽證申請人或者其代理人的述和申辯; (六)第三人述的事實(shí)和理由; (七)辦案人民警察、聽證申請人或者其代理人、第三人質(zhì)證、辯論的容; (八)證人述的事實(shí); (九)聽證申請人、第三人、辦案人民警察的最后述意見; (十)其他事項(xiàng)。 第一百二十八條 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證申請人閱讀或者向其宣讀。聽證筆錄中的證人述部分，應(yīng)當(dāng)交證人閱讀或者向其宣讀。聽證申請人或者證人認(rèn)為聽證筆

55、錄有誤的，可以請求補(bǔ)充或者改正。聽證申請人或者證人審核無誤后簽名或者捺指印。聽證申請人或者證人拒絕的，由記錄員在聽證筆錄中記明情況。 聽證筆錄經(jīng)聽證主持人審閱后，由聽證主持人、聽證員和記錄員簽名。 第一百二十九條 聽證完畢后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)寫出聽證報告書，連同聽證筆錄一并報送公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。 聽證報告書應(yīng)當(dāng)包括以下容： (一)案由; (二)聽證人員和聽證參加人的基本情況; (三)聽證的時間、地點(diǎn)和方式; (四)聽證會的基本情況; (五)案件事實(shí); (六)處理意見和建議。 第九章 行政處理決定 第一節(jié) 行政處罰的適用 第一百三十條 違反治安管理行為在六個月沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)

56、現(xiàn)，其他行為在二年沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。 前款規(guī)定的期限，從行為發(fā)生之日起計算，行為有連續(xù)、繼續(xù)或者持續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。 被侵害人在行為追究時效向公安機(jī)關(guān)控告，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理而不受理的，不受本條第一款追究時效的限制。 第一百三十一條 實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令行為人當(dāng)場或者限期改正行為。 第一百三十二條 對行為人的同一個行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。 第一百三十三條 不滿十四周歲的人有行為的，不予行政處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，并在不予行政處罰決定書中載明。已滿十四周歲不滿十八周歲的人有行為的，從輕或者減輕行政處罰。 第一百三十四條

57、精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療，并在不予行政處罰決定書中載明。間歇性精神病人在精神正常時有行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人有行為的，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰，但可以從輕或者減輕行政處罰。 第一百三十五條 行為人有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰或者不予行政處罰： (一)主動消除或者減輕行為危害后果，并取得被侵害人諒解的; (二)受他人脅迫或者誘騙的; (三)有立功表現(xiàn)的; (四)主動投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)述自己的行為的; (五)其他依法應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者不予行政處罰的。 行為輕微并與

58、時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。 盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予行政處罰;醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。 第一百三十六條 行為人有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰： (一)有較嚴(yán)重后果的; (二)、脅迫、誘騙他人實(shí)施行為的; (三)對報案人、控告人、舉報人、證人等打擊報復(fù)的; (四)六個月曾受過治安管理處罰或者一年因同類行為受到兩次以上公安行政處罰的; (五)刑罰執(zhí)行完畢、勞動教養(yǎng)解除三年，或者在緩刑期間，違反治安管理的。 第一百三十七條 一人有兩種以上行為的，分別決定，合并執(zhí)行，可以制作一份決定書，分別寫明對每種行為的處理容和合并執(zhí)行

59、的容。 一個案件有多個行為人的，分別決定，可以制作一式多份決定書，寫明給予每個人的處理決定，分別送達(dá)每一個行為人。 第一百三十八條 行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過二十日。 行政拘留處罰執(zhí)行完畢前，發(fā)現(xiàn)行為人有其他行為，公安機(jī)關(guān)依法作出行政拘留決定的，不與正在執(zhí)行的行政拘留合并執(zhí)行。 第一百三十九條 對決定給予行政拘留處罰的人，在處罰前因同一行為已經(jīng)被采取強(qiáng)制措施限制人身自由的時間應(yīng)當(dāng)折抵。限制人身自由一日，折抵執(zhí)行行政拘留一日。詢問查證和繼續(xù)盤問時間不予折抵。 被采取強(qiáng)制措施限制人身自由的時間超過決定的行政拘留期限的，行政拘留決定不再執(zhí)行。 第一百四十條 行為人具有以下情形之一

60、，依法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)作出處罰決定，但不送拘留所執(zhí)行： (一)已滿十四周歲不滿十六周歲的; (二)已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理或者其他公安行政管理的。但是，曾被收容教養(yǎng)、被行政拘留依法不執(zhí)行行政拘留或者曾因?qū)嵤_亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理的行為被人民法院判決有罪的除外; (三)七十周歲以上的; (四)孕婦或者正在哺乳自己嬰兒的婦女。 第二節(jié) 行政處理的決定 第一百四十一條 公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日;案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長三十日。辦理其他行政案件，有法定辦案期限的，按

61、照相關(guān)法律規(guī)定辦理。 為了查明案情進(jìn)行鑒定的期間，不計入辦案期限。 對因違反治安管理行為人逃跑等客觀原因造成案件在法定期限無法作出行政處理決定的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查取證，并向被侵害人說明情況，與時依法作出處理決定。 第一百四十二條 嫌疑人不講真實(shí)、住址，身份不明，但只要事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的，可以按其自報的、貼附照片作出處理決定，并在相關(guān)法律文書中注明。 第一百四十三條 在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知嫌疑人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由與依據(jù)，并告知嫌疑人依法享有述權(quán)和申辯權(quán)。單位的，應(yīng)當(dāng)告知其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的人員。 適用一般程序作出行政處罰決定的，采用書面

62、形式或者筆錄形式告知。 第一百四十四條 對行為事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰，因行為人逃跑等原因無法履行告知義務(wù)的，公安機(jī)關(guān)可以采取公告方式予以告知。自公告之日起七日，嫌疑人未提出申辯的，可以依法作出行政處罰決定。 第一百四十五條 嫌疑人有權(quán)進(jìn)行述和申辯。對嫌疑人提出的新的事實(shí)、理由和證據(jù)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。 公安機(jī)關(guān)不得因嫌疑人申辯而加重處罰。 第一百四十六條 對行政案件進(jìn)行審核、審批時，應(yīng)當(dāng)審查以下容： (一)嫌疑人的基本情況; (二)案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)充分; (三)案件定性是否準(zhǔn)確; (四)適用法律、法規(guī)和規(guī)章是否正確; (五)辦案程序是否

63、合法; (六)擬作出的處理決定是否適當(dāng)。 第一百四十七條 公安機(jī)關(guān)根據(jù)行政案件的不同情況分別作出以下處理決定： (一)確有行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，根據(jù)其情節(jié)和危害后果的輕重，作出行政處罰決定; (二)確有行為，但有依法不予行政處罰情形的，作出不予行政處罰決定;有所得和非法財物、違禁品、管制器具的，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者收繳; (三)事實(shí)不能成立的，作出不予行政處罰決定; (四)對需要給予社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、收容教育、收容教養(yǎng)等處理的，依法作出決定; (五)對符合勞動教養(yǎng)條件的，依法呈報勞動教養(yǎng); (六)行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，轉(zhuǎn)為刑事案件辦理或者移送有權(quán)處理的主管機(jī)關(guān)、部門辦理，無

64、需撤銷行政案件。公安機(jī)關(guān)已經(jīng)作出行政處理決定的，應(yīng)當(dāng)附卷; (七)發(fā)現(xiàn)行為人有其他行為的，在依法作出行政處理決定的同時，通知有關(guān)行政主管部門處理。 治安案件有被侵害人的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出處罰決定之日起二日將決定書復(fù)印件送達(dá)被侵害人。無法送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)注明。 第一百四十八條 行政拘留處罰由縣級以上公安機(jī)關(guān)或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)決定。依法應(yīng)當(dāng)對行為人予以行政拘留的，公安派出所、依法具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格的公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)報其所屬的縣級以上公安機(jī)關(guān)決定。 第一百四十九條 對縣級以上的各級人民代表大會代表予以行政拘留的，作出處罰決定前應(yīng)當(dāng)經(jīng)該級人民代表大會主席團(tuán)或者人民代表大會常務(wù)委員會許可

65、。 對鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表予以行政拘留的，作出決定的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即報告鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會。 第一百五十條 作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。決定書應(yīng)當(dāng)載明以下容： (一)被處罰人的、性別、出生日期、件種類與、戶籍所在地、現(xiàn)住址、工作單位、經(jīng)歷以與被處罰單位的名稱、地址和法定代表人; (二)事實(shí)和證據(jù)以與從重、從輕、減輕等情節(jié); (三)處罰的種類、幅度和法律依據(jù); (四)處罰的執(zhí)行方式和期限; (五)對涉案財物的處理結(jié)果與對被處罰人的其他處理情況; (六)對處罰決定不服，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限; (七)作出決定的公安機(jī)關(guān)的名稱、

66、印章和日期。 作出罰款處罰的，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明逾期不繳納罰款依法加處罰款的標(biāo)準(zhǔn)和最高限額;對涉案財物作出處理的，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)附?jīng)]收、收繳、追繳物品清單。 第一百五十一條 作出行政拘留處罰決定的，應(yīng)當(dāng)與時將處罰情況和執(zhí)行場所或者依法不執(zhí)行的情況通知被處罰人家屬。 作出社區(qū)戒毒決定的，應(yīng)當(dāng)通知被決定人戶籍所在地或者現(xiàn)居住地的城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。作出強(qiáng)制隔離戒毒、收容教育、收容教養(yǎng)決定的，應(yīng)當(dāng)在法定期限通知被決定人的家屬、所在單位、戶籍所在地公安派出所。 被處理人拒不提供家屬聯(lián)系方式或者不講真實(shí)、住址，身份不明的，可以不予通知，但應(yīng)當(dāng)在附卷的決定書中注明。 第一百五十二條 公安機(jī)關(guān)辦理的刑事案件，尚不夠刑事處罰，依法應(yīng)當(dāng)給予公安行政處理的，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，依照本章規(guī)定作出處理決定。 第十章 治安調(diào)解 第一百五十三條 對于因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財物、干擾他人正常生活、侵犯隱私、非法侵入住宅等違反治安管理行為，情節(jié)較輕，且具有以下情形之一的，可以調(diào)解處理： (一)親友、鄰